描寫(xiě)奶奶笑了的作文
年終之際，不動(dòng)產(chǎn)登記工作有了多項進(jìn)展。據媒體報道，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有望在本月由國務(wù)院頒布實(shí)施。以下是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的最新解讀。
在主管部門(mén)相繼掛牌成立后，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》漸行漸近據記者日前從權威人士處獲悉，由國土資源部主導、多個(gè)相關(guān)部委參與的不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)工作日前已推開(kāi)，多個(gè)城市被安排先行試點(diǎn)，明年有望全面推開(kāi)。權威人士說(shuō)，《條例》最快可能年內出臺。
在不動(dòng)產(chǎn)統一登記的內容中，除國有土地使用權和房屋使用權登記外，《條例》包括耕地、草原、林地、海域使用權等的登記，涉及國土、建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門(mén)。權威人士說(shuō)，今年不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要體現在機構整合和設置，明年會(huì )全面鋪開(kāi)。
截至目前，國土部尚未公布不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)城市名單。部分城市曾在政府工作報告等文件中提出過(guò)相關(guān)計劃。來(lái)自新華網(wǎng)的消息顯示，江蘇省徐州市國土資源局完成的《徐州市不動(dòng)產(chǎn)統一登記調查技術(shù)應用示范項目實(shí)施方案》，已于近日通過(guò)國土部評審，徐州將于明年初在新城區試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記。
9月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的公開(kāi)征求意見(jiàn)就已結束，并在進(jìn)一步修改后上報監管層。
今年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作進(jìn)展較快。3月，“不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議”召開(kāi)，明確用3年左右時(shí)間全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。5月，經(jīng)中央編辦批復，國土部掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。8月，不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā)。
11月28日，中央編辦已批復同意中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心，主要承擔不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。與此同時(shí)，不少地方政府也已成立了不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)，并已展開(kāi)相關(guān)工作。
臨近年末，不動(dòng)產(chǎn)登記的一些工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段。11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，要用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。該項工作正是耕地不動(dòng)產(chǎn)統一登記的一部分。
業(yè)內人士表示，不動(dòng)產(chǎn)登記是土地制度改革的一項基礎工作，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的出臺和實(shí)施，對推進(jìn)土改大有裨益。與此同時(shí)，在房地產(chǎn)稅的立法和征收、實(shí)施差別化信貸政策中，完成不動(dòng)產(chǎn)統一登記同樣是重要前提，其對于建立房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制有著(zhù)積極影響。
根據已經(jīng)披露的《條例》意見(jiàn)稿，國務(wù)院國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，權利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
點(diǎn)評：《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對于資產(chǎn)的透明化作用更大，未來(lái)開(kāi)發(fā)商拿地也更加明了，土地資源整合力度加大。
【不動(dòng)產(chǎn)登記四大看點(diǎn)】
不動(dòng)產(chǎn)登記究竟是什么，很多人可能還似懂非懂。近日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式揭開(kāi)神秘面試，首次明確了不動(dòng)產(chǎn)的定義。
對公民和法人而言，不動(dòng)產(chǎn)究竟是什么?不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，將給我們帶來(lái)什么?對城鄉二元格局，不動(dòng)產(chǎn)統一登記意味著(zhù)什么?不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，何以發(fā)揮四兩撥千斤的作用?8月15日公開(kāi)征求意見(jiàn)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，四大看點(diǎn)值得關(guān)注。
不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房產(chǎn)、土地等權屬信息，勢必使一些群體或個(gè)人長(cháng)期違規占有的不動(dòng)產(chǎn)資源浮出水面，有助于構建公平的市場(chǎng)環(huán)境。此外，長(cháng)久以來(lái)，查住房空置率靠“查水表”“數黑燈”，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能說(shuō)清全國到底空置多少房屋土地，不動(dòng)產(chǎn)登記作為調控長(cháng)效機制，能打破信息割據，讓土地、住房這些基礎信息不再是一團糊涂賬。
看點(diǎn)一：首次明確不動(dòng)產(chǎn)定義
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》第一次明確給出定義：不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜表示，這是我國首次在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施層面對“大家底”給出國家定義。
長(cháng)期以來(lái)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記信息分散在住建、農業(yè)、林業(yè)、國土等部門(mén)。“條例出臺，將使多頭管理、權益管理鏈割裂問(wèn)題得到進(jìn)一步協(xié)調。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭說(shuō)。
“不動(dòng)產(chǎn)登記改革，大多數人狹義地理解為城市房地產(chǎn)問(wèn)題，廣闊的農村地區通常被忽略。”汪利娜說(shuō)，隨著(zhù)明確城鄉不動(dòng)產(chǎn)統一登記，城鄉土地物權將進(jìn)入平權時(shí)代，農村建設用地及房產(chǎn)價(jià)值不高，集體土地流轉難等問(wèn)題可能破題。
我國最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農村地區。但這“家底”有多大，林木、海域、土地怎么估值?不動(dòng)產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權統計基礎。
看點(diǎn)二：查詢(xún)更便利信息更全面
如果要查閱某工廠(chǎng)是否已實(shí)行抵押，需到土地管理部門(mén)查土地、到房管部門(mén)查房屋、到工商部門(mén)查設備——現行不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規繁雜、條塊分割、權責不明，給當事人造成極大不便。不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例將以法規形式打破這一格局。
根據征求意見(jiàn)稿，縣級以上地方政府應當確定一個(gè)部門(mén)為本行政區域的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，負責不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指導、監督。國土資源部地籍管理司有關(guān)負責人表示，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權交叉或沖突，保證各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物權歸屬和內容得到最全面、統一、準確的明晰和確認，有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。
看點(diǎn)三：城鄉二元堅冰將融
不動(dòng)產(chǎn)統一登記，對賦予農民更多財產(chǎn)權利、保障農戶(hù)宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“農地入市”等重大改革，具有基礎性作用。
我國城鄉間土地權屬不一樣，城市土地屬于國有，農村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過(guò)股權明確為個(gè)人利益。“這種二元化土地制度，無(wú)論對城市還是農村土地管理都有諸多不便，在農村尤其突出。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、改革完善宅基地管理制度，為城鎮化和戶(hù)籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉統一不動(dòng)產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點(diǎn)。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員、宏觀(guān)室主任黨國英說(shuō)。
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看點(diǎn)四：或將倒逼多個(gè)法律修改
“物權法的落實(shí)、土地管理法的修改、小產(chǎn)權房問(wèn)題破題，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟制度等問(wèn)題，都會(huì )因為不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施形成倒逼改革壓力。”黨國英說(shuō)，向社會(huì )征求意見(jiàn)，公眾層面將對管理改革和創(chuàng )新形成倒逼。
法學(xué)專(zhuān)家指出，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是市場(chǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展倒逼出來(lái)的，隨著(zhù)征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，必然有力促進(jìn)相關(guān)法律法規修改，進(jìn)而倒逼我國不動(dòng)產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng )新，使之更接地氣。
不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例立法依據為物權法。清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯撰文指出，我國法律牽連不動(dòng)產(chǎn)登記的很多，如物權法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法規位階低于法律，因此必須對現行法律妨礙不動(dòng)產(chǎn)統一登記的條文進(jìn)行修改或廢除。對于不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題上的空白，也要通過(guò)增加相應法律條文予以明確。
【不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì )帶來(lái)降價(jià)潮】
今年年初，在北京工作的白領(lǐng)張齊準備自己創(chuàng )業(yè)。急需啟動(dòng)資金，就到銀行辦理房產(chǎn)抵押貸款。銀行方面說(shuō)要查驗其房產(chǎn)真實(shí)性，讓他回去等消息。左等右等，不見(jiàn)回音。再去問(wèn)，銀行解釋?zhuān)捎谛枰阶》亢屯恋貎蓚�(gè)部門(mén)分別查詢(xún)，會(huì )耽擱些時(shí)間。張齊很無(wú)奈，為啥沒(méi)有一個(gè)統一的信息平臺，能讓銀行迅速了解申請人的情況?
按照日前國務(wù)院法制辦公室公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，今后我國將建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。那時(shí)，像張齊這樣創(chuàng )業(yè)的人將不會(huì )再遇到這樣的無(wú)奈。
實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記后，哪些不動(dòng)產(chǎn)需要進(jìn)行登記?登記是自愿還是強制?公民隱私如何保護?登記會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響……圍繞這些社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
登記的不只是房產(chǎn)
不動(dòng)產(chǎn)登記采取自愿原則，但不登記可能出現法律保護不足的情況
“不動(dòng)產(chǎn)登記，首先要界定何為不動(dòng)產(chǎn)”，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說(shuō)，“實(shí)物形態(tài)的土地和土地上下附著(zhù)的建筑物、構筑物、生存物等都是不動(dòng)產(chǎn)。” 看似專(zhuān)業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)概念實(shí)際上和我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，土地、房屋、草原、林地、海域等都屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇。簡(jiǎn)而言之，不動(dòng)產(chǎn)登記就是物權登記或是權利登記。不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項基本的物權制度，可以更好地保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。
哪些不動(dòng)產(chǎn)權利需要登記?《征求意見(jiàn)稿》規定，需要辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權利有：集體土地所有權，房屋等建筑物、構筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權，以及法律規定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權利。很顯然，并非只有房屋所有權需要登記。
不動(dòng)產(chǎn)登記是自愿的還是強制的呢?孫憲忠說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記屬于自愿登記。但是，在他看來(lái)，這是一種“自愿的強制”。因為如果不到登記機關(guān)登記，會(huì )使房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權利歸屬和轉讓存在隱患。“不動(dòng)產(chǎn)權利的擁有并非通過(guò)登記產(chǎn)生，但不動(dòng)產(chǎn)交易作為一種權利的交易，交易過(guò)程中確認這些權利是否存在、如何發(fā)生變動(dòng)，都要依靠完善的不動(dòng)產(chǎn)登記。”孫憲忠解釋。
不動(dòng)產(chǎn)登記后，私有財產(chǎn)情況會(huì )不會(huì )外泄?事實(shí)上，為了保護公民的個(gè)人隱私，《征求意見(jiàn)稿》嚴格限定了登記資料的查詢(xún)范圍和查詢(xún)申請人。只有權利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)有權依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。不動(dòng)產(chǎn)登記機構、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。
小產(chǎn)權房是否可以申請登記呢?孫憲忠說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記是對物權的登記，前提是這些權利必須合法、有效。小產(chǎn)權房目前仍是違規建設的，按照“違法者則無(wú)權利”的原則，是不可以申請登記的。
辦證不用多跑腿
將用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度
一個(gè)城市居民買(mǎi)了一套房，他的房屋所有權和土地使用權要分別去土地和住房?jì)蓚�(gè)部門(mén)進(jìn)行登記;一個(gè)農村居民同時(shí)承包了耕地和林地，他也分別要去農業(yè)和林業(yè)兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行確權。多跑腿，這是目前人們辦理不動(dòng)產(chǎn)登記面臨的另一個(gè)無(wú)奈。
“這是由于我國的不動(dòng)產(chǎn)是分散登記的，登記職責分布在多個(gè)部門(mén)，甚至曾經(jīng)在多個(gè)級別，都是各管一攤”，孫憲忠認為，作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，多部門(mén)、多級別登記主要是為了加強行政管理。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟對歸屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度要求越來(lái)越高，分散登記的弊端越來(lái)越明顯。登記程序、標準各不相同，權屬證書(shū)五花八門(mén)，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會(huì )帶來(lái)交易風(fēng)險。
據了解，目前在我國，建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門(mén)登記，房屋所有權等由住房和城鄉建設部門(mén)登記，林地所有權和使用權由林業(yè)部門(mén)登記，水面、灘涂的養殖使用權由漁業(yè)部門(mén)登記，海域使用權則由海洋部門(mén)登記。
去年底召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。目前已明確，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，未來(lái)要做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。各地則在中央統一監督指導下，結合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責統一到一個(gè)部門(mén)。
在今年3月召開(kāi)的第一次不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議上，國土資源部部長(cháng)姜大明表示，將用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，用4年時(shí)間運行統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢(xún)，形成不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系。
最近，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(cháng)冷宏志在接受中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談時(shí)也透露，從2014年開(kāi)始，力爭1年左右時(shí)間基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年左右時(shí)間逐步銜接過(guò)渡，統一規范實(shí)施;3年左右時(shí)間全面建立并完善各項制度;4年左右時(shí)間建立有效運行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。
登記不會(huì )帶來(lái)降價(jià)潮
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登記順利完成可以為房產(chǎn)稅征收做好技術(shù)準備
調查發(fā)現，對于不動(dòng)產(chǎn)登記的“威力”，公眾首先寄望于其能夠平抑房?jì)r(jià)。甚至有房地產(chǎn)業(yè)內人士也提出，如果不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施，房?jì)r(jià)馬上會(huì )下跌的觀(guān)點(diǎn)。孫憲忠認為，不動(dòng)產(chǎn)登記的主要意義并不是調控房?jì)r(jià)，而在于明晰產(chǎn)權，更有效地保護不動(dòng)產(chǎn)權利人以及不動(dòng)產(chǎn)交易當事人的合法權益，保障房屋等不動(dòng)產(chǎn)的交易安全。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強也提出，對于不動(dòng)產(chǎn)登記與房?jì)r(jià)正向聯(lián)動(dòng)預期不應過(guò)高。他分析，就房?jì)r(jià)本身來(lái)說(shuō)，最終決定因素還是供求關(guān)系。不排除有些家庭或個(gè)人由于不愿進(jìn)行登記，而對部分房產(chǎn)做些處置。這雖然會(huì )使部分存量房源加速進(jìn)入市場(chǎng)流通，有可能在局部區域出現供應增加導致的房?jì)r(jià)下行，但是對于不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì )帶來(lái)降價(jià)潮甚至房?jì)r(jià)崩盤(pán)的擔心則完全沒(méi)有必要。
不動(dòng)產(chǎn)登記是否是今后開(kāi)征房地產(chǎn)稅的前提?不少業(yè)內人士對此持肯定態(tài)度。陳國強認為，不動(dòng)產(chǎn)登記為征收房產(chǎn)稅在技術(shù)條件上做了準備。如果登記順利完成，房產(chǎn)稅開(kāi)征就可以進(jìn)入快車(chē)道了。他也坦陳，房產(chǎn)稅的出臺、征收還需經(jīng)過(guò)多道程序，短期內不會(huì )落地。
“從長(cháng)遠看，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度對房地產(chǎn)業(yè)的影響應當說(shuō)是正面的，是房地產(chǎn)市場(chǎng)步入健康規范管理的前提。不動(dòng)產(chǎn)的登記確權是個(gè)摸清家底的過(guò)程，尤其對農村住房市場(chǎng)而言。”陳國強說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )提出“完善產(chǎn)權保護制度”“賦予農民更多財產(chǎn)權利”等，都離不開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)統一登記。目前農村住房市場(chǎng)的存量、規模都不亞于城市市場(chǎng)，但農村住房居住狀況、條件、具體面積等數據幾乎是空白，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記既可以把這個(gè)量摸清，也有助于加強對農民財產(chǎn)權利的保障。
制度設計不能且行且看
應打消公眾“登記是財產(chǎn)大起底”的疑慮
專(zhuān)家強調，不動(dòng)產(chǎn)是絕大多數國民的主要財產(chǎn)形式，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及每個(gè)家庭，要在明確根本目的是保障交易安全、保護權利人權益的前提下，做好制度設計、配套改革等工作。
--不搞另起爐灶。孫憲忠說(shuō)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記并不是要重復登記，而是在已有成果基礎上進(jìn)行吸納、整合，形成更加高效統一的物權登記體系�，F有的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)會(huì )繼續有效，今后的登記工作不會(huì )影響現有證書(shū)的法律效力。
--配合正面引導。對于不動(dòng)產(chǎn)登記，社會(huì )各方面會(huì )有不少的顧慮和不理解，陳國強建議，一方面不應回避矛盾，對于類(lèi)似小產(chǎn)權房等問(wèn)題如何處理要有明確的思路，另一方面應明確登記本身不涉及權屬來(lái)歷，并非“財產(chǎn)大起底”，打消公眾疑慮，讓他們積極配合登記。
--堅持便民利民。“不動(dòng)產(chǎn)登記是對公眾的物權進(jìn)行登記，并非行政管理手段，有關(guān)政府部門(mén)的觀(guān)念應當轉變。”孫憲忠說(shuō)。今后應進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)整合登記職能，減少辦證環(huán)節，節省登記費用，更好地方便企業(yè)、群眾申請和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
--完善制度設計。陳國強說(shuō)，因為不動(dòng)產(chǎn)登記涉及家庭或個(gè)人的重要財產(chǎn)信息，登記制度的設計就不能只著(zhù)眼登記這一個(gè)環(huán)節。對于采集的信息如何使用、管理，后續信息如何更新等工作應在系統構建、啟動(dòng)之前盡量完善，不能抱著(zhù)“走一步看一步”的想法。
--做好配套改革。孫憲忠認為，從過(guò)去的多部門(mén)登記改革轉為統一登記，原來(lái)各部門(mén)登記機關(guān)的人員如何安置，未來(lái)是否要建立登記官制度、實(shí)行統一登記后如何建立人員培訓制度等，這些配套改革措施都需要盡早做出安排。
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