為母愛(ài)點(diǎn)贊初中作文
中共湖南省委關(guān)于印發(fā)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》的通知
各市州委，省委各部委，省直機關(guān)各單位，各人民團體黨組(黨委)：
2015年11月25日，中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì )第十五次全體會(huì )議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共湖南省委
2015年11月30日
中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議
(二O一五年十一月二十五日中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì )第十五次全體會(huì )議通過(guò))
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。為奪取全面建成小康社會(huì )的偉大勝利，中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì )第十五次全體會(huì )議，認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，客觀(guān)分析我省全面建成小康社會(huì )的形勢和任務(wù)，深入研究“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
一、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奪取全面建成小康社會(huì )決定性勝利
1. “十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就顯著(zhù)
“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和國內省內艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，省委、政府團結帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、積極進(jìn)取，主動(dòng)應對經(jīng)濟下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變，總體完成了“十二五”規劃確定的目標任務(wù)，綜合實(shí)力和人民生活水平再上新臺階。經(jīng)濟保持持續平穩發(fā)展，全省地區生產(chǎn)總值“十二五”末期已接近三萬(wàn)億元;經(jīng)濟結構調整取得明顯成效，一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成;糧食連年增產(chǎn)，農業(yè)穩定發(fā)展，農民持續增收;創(chuàng )新發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，長(cháng)株潭兩型試驗區建設取得重要進(jìn)展，國家自主創(chuàng )新示范區和湘江新區啟動(dòng)建設;區域發(fā)展協(xié)調性增強，省域內長(cháng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊先后實(shí)現國家戰略全覆蓋，城鎮化率年均提高約1.4個(gè)百分點(diǎn);重大基礎設施進(jìn)一步配套完善，高速公路和高速鐵路通車(chē)里程分居全國第五位和第一位，湖南進(jìn)入“高鐵時(shí)代”;對外開(kāi)放全面拓展，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，湖南國際形象有新的提升;文化事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè);社會(huì )保障體系和公共服務(wù)體系基本建立，扶貧攻堅取得重大進(jìn)展，城鄉環(huán)境不斷改善，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高;全面深化改革有序鋪開(kāi)，法治湖南建設有力推進(jìn)，社會(huì )保持和諧穩定。經(jīng)過(guò)五年努力，全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得一系列新成果，為我省“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
特別是黨的十八大以來(lái)，省委、政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以新的姿態(tài)、新的面貌、新的要求，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險，分類(lèi)指導加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶，加快推進(jìn)精準扶貧，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治省，全面加強從嚴治黨，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，全省呈現經(jīng)濟發(fā)展“三量齊升”新態(tài)勢和黨風(fēng)政風(fēng)建設新氣象，開(kāi)啟了中國夢(mèng)的湖南新篇章。
2. “十三五”時(shí)期湖南發(fā)展環(huán)境的基本特征
縱觀(guān)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展的大趨勢，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的新浪潮，適應我國經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)，把握我省區域優(yōu)勢凸顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢放大、創(chuàng )新優(yōu)勢突出的新變化，聚焦全面建成小康社會(huì )的總目標，把湖南放到全國乃至全球的發(fā)展大局中，放到發(fā)展進(jìn)程的歷史縱深中，我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的區域性、階段性特征已彰顯出新的發(fā)展潛力、韌性和空間，蘊含著(zhù)巨大的歷史機遇，展示了廣闊的發(fā)展前景。
我省面臨總體有利的國際國內大環(huán)境，正處于重要戰略機遇期。全球經(jīng)濟正處在金融危機后的深度調整期，在更廣范圍、更大規模、更深層次調整整合，國際產(chǎn)業(yè)競爭、科技競爭、貿易競爭加劇。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家實(shí)施“中國制造2025”戰略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善對外開(kāi)放戰略布局，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。這些標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措都將給我省帶來(lái)重大機遇和政策利好。盡管發(fā)展內涵和條件發(fā)生了深刻變化，但總體上我省仍處于可以大有作為的戰略機遇期。只要適應新變化、把握新機遇，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，必然開(kāi)拓發(fā)展新境界。
我省地處“一帶一部”，正處于區域發(fā)展黃金期。我省處于東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部。隨著(zhù)國家區域發(fā)展戰略的縱深推進(jìn)，繼續加大實(shí)施中部崛起戰略，我國區域經(jīng)濟布局和重心加快向內地傾斜，我省承東啟西、貫通南北、通江達海的區位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展空間廣闊。全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移，我省由沿海開(kāi)放的內陸變?yōu)閮汝戦_(kāi)放的前沿;“一帶一路”戰略實(shí)施，長(cháng)三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動(dòng)”，我省由內陸“洼地”變?yōu)殚_(kāi)放高地;長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)江中游城市群建設全面推進(jìn)，我省由上下游連通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節點(diǎn)變?yōu)閼鹇灾c(diǎn);航空、高鐵、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展，我省由區域性交通樞紐變?yōu)槿珖跃C合交通樞紐。
我省仍在工業(yè)化、城鎮化中期階段，正處于轉型升級關(guān)鍵期。我省新型工業(yè)化、新型城鎮化提質(zhì)升級的發(fā)展潛力巨大。在消費主導型的需求結構、服務(wù)業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)結構、城鎮主導型的城鄉結構形成過(guò)程中，推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度融合、新型城鎮化與新農村建設的全面融合，釋放新需求、創(chuàng )造新供給，必然帶來(lái)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的加快發(fā)展。
我省具有文化科教諸多優(yōu)勢，正處于創(chuàng )新活力迸發(fā)期。文化是長(cháng)遠發(fā)展的重要力量，科技是創(chuàng )新發(fā)展的戰略支撐。我省具有深厚的湖湘文化底蘊，人才智力資源豐富，文化科教優(yōu)勢明顯。近年來(lái)，我們深化文化體制改革，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，文化產(chǎn)業(yè)和綜合創(chuàng )新能力走在全國前列。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，文化、人才、科技等創(chuàng )新要素聚集融合，優(yōu)勢組合必然產(chǎn)生裂變效應，催生新產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢。全面深化改革和法治建設縱深推進(jìn)，正在釋放新的制度紅利，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力。湖湘兒女對美好生活的追求，將轉化為巨大的市場(chǎng)需求和極大的創(chuàng )造激情，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力必將充分激發(fā)。
同時(shí)，必須看到，我省發(fā)展不充分、不協(xié)調、不平衡的基本省情還沒(méi)有從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰并存的局面還有待進(jìn)一步扭轉�？傮w上，我省經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、綜合實(shí)力不強，城鎮化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿依存度均低于全國平均水平;創(chuàng )新能力不強、發(fā)展方式粗放、城鄉區域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問(wèn)題突出;公共服務(wù)、社會(huì )保障、安全生產(chǎn)、社會(huì )治理等都存在薄弱環(huán)節;縣域經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板;改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調整，改革舉措落地需要下更大功夫;各級干部能力素質(zhì)、思想觀(guān)念、開(kāi)放意識、工作方法不適應新常態(tài)要求，辦事效率不高、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題不同程度存在。問(wèn)題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點(diǎn)。我們必須增強機遇意識、憂(yōu)患意識、責任意識，更加準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風(fēng)險和挑戰，擔當起全面建成小康社會(huì )的歷史使命，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展。
3. “十三五”發(fā)展的指導思想和總體要求
制定和實(shí)施我省“十三五”規劃，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛主席思想、鄧x平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施“一帶一部”戰略，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會(huì )，建設富饒美麗幸福新湖南。
落實(shí)上述指導思想，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，堅持黨的領(lǐng)導，遵循以下總體要求。
貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革。創(chuàng )新發(fā)展，注重于解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題;協(xié)調發(fā)展，注重于解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題;綠色發(fā)展，注重于解決人與自然和諧的問(wèn)題;開(kāi)放發(fā)展，注重于解決內外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題;共享發(fā)展，注重于解決社會(huì )公平正義的問(wèn)題�！拔鍌�(gè)發(fā)展”的新理念，有機統一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關(guān)鍵在于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
把握“一帶一部”新定位�！耙粠б徊俊钡膽鹇远ㄎ粵Q定了我省發(fā)展的戰略布局和戰略重點(diǎn)�！斑^(guò)渡帶”體現在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結合部”體現在經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢互補、資源共享。未來(lái)五年，必須把“一帶一部”作為推動(dòng)全省發(fā)展的戰略基點(diǎn)，優(yōu)化區域發(fā)展布局，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展新的增長(cháng)極，打造新的增長(cháng)帶,努力在國家“一帶一路”戰略實(shí)施中成為內陸開(kāi)放新高地，在長(cháng)江經(jīng)濟帶中成為核心增長(cháng)極，在中部崛起中成為排頭兵，在產(chǎn)業(yè)梯度轉移創(chuàng )新轉型中成為示范區，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區域協(xié)調、城鄉一體的發(fā)展新格局。
明確“三量齊升”新要求。經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量體現了規模、速度、質(zhì)量的統一，體現了經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益的統一，體現了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的統一，反映了一個(gè)地方的綜合實(shí)力和人民富裕程度。明確“三量齊升”新要求，就是要推動(dòng)經(jīng)濟中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，進(jìn)一步做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展。
堅定“五化同步”新路徑。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，是我省全面建成小康社會(huì )，邁向現代化的必由之路。信息化和工業(yè)化的深度融合是提高經(jīng)濟效率和競爭力的基本路徑，工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)是現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調是城鄉統籌發(fā)展的關(guān)鍵所在。綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展必須一以貫之的內在要求，也是我省兩型社會(huì )建設全面推開(kāi)的應有之義�！拔寤笔怯袡C整體，本質(zhì)是互動(dòng)，核心是融合，關(guān)鍵在同步。
4. 全面建成小康社會(huì )的新目標
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，十八屆五中全會(huì )又確定了全面建成小康社會(huì )新的具體要求。今后五年，努力實(shí)現以下目標：
經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。增速繼續保持高于全國平均水平，2020年前在中部地區率先實(shí)現地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人均地區生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調。長(cháng)株潭地區率先邁向基本現代化。
經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展。投資效率和企業(yè)效率明顯上升，出口和消費對經(jīng)濟增長(cháng)的作用明顯增大，經(jīng)濟外向度提升，經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量提高�？h域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、金融業(yè)做大做強。戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。
人民生活水平和質(zhì)量全面提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高，勞動(dòng)人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升�，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區區域性整體貧困。
全民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、規則意識、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續擴大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達標，主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護率保持在較高水平，城鄉生態(tài)環(huán)境明顯改善。長(cháng)株潭兩型試驗區第三階段任務(wù)完成，全省兩型社會(huì )建設取得新成效，兩型建設和生態(tài)文明建設走在全國前列。
各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，全面深化改革取得制度性成果，系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產(chǎn)權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。
二、堅持創(chuàng )新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。必須把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，不斷推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
5. 挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求。我省經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地和強勁韌性就在于巨大的需求潛力。必須促進(jìn)消費、投資、出口協(xié)調增長(cháng)，培育需求新增長(cháng)點(diǎn)。
發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。著(zhù)力擴大居民消費，以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)，帶動(dòng)消費結構升級，打造多點(diǎn)支撐的消費增長(cháng)格局，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。著(zhù)力改善消費環(huán)境，促進(jìn)養老家政健康消費，引導和做大信息消費，提質(zhì)旅游休閑消費，擴大教育文化體育消費。推動(dòng)綠色消費，探索信用消費。促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化。
發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用。全面對接“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、促進(jìn)中部崛起等國家戰略，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化投資結構，增加有效投資，新上一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新型城鎮化、生態(tài)環(huán)保、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目。加快建設國家重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)城鄉建設、交通建設、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。創(chuàng )新融資方式，拓展融資渠道，完善公共基礎設施建設投融資體制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，撬動(dòng)社會(huì )資本投融資，保障重大投資項目資金需求。
發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。立足特色、厚植優(yōu)勢、龍頭帶頭、多元發(fā)展，創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品、管理、營(yíng)銷(xiāo)模式，優(yōu)化出口結構，擴大貿易規模，培育外向經(jīng)濟新優(yōu)勢。全方位、多層次、寬領(lǐng)域、大力度提升出口導向型產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，不斷壯大資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高我省產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。
6. 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，重視原始創(chuàng )新，重點(diǎn)推動(dòng)集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。推進(jìn)長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設，努力在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發(fā)展、科技金融、人才引進(jìn)等領(lǐng)域探索出新路子�？偨Y推介中車(chē)株機等優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、形成自有知識產(chǎn)權和核心競爭力的經(jīng)驗。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位,讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng )新資源的主要手段，積極引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新主體，加速培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。瞄準瓶頸制約問(wèn)題，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節取得重大突破。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設，爭取一批國家實(shí)驗室、重大科技基礎設施、重大技術(shù)服務(wù)平臺落戶(hù)湖南，建設中部區域創(chuàng )新中心。構建產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng )新聯(lián)盟，建設一批科技產(chǎn)業(yè)化平臺。加大科技金融創(chuàng )新力度，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快科技成果產(chǎn)權制度、收益分配制度和轉化機制改革，加快建設各類(lèi)技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺。推動(dòng)政府科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，完善政府科技決策咨詢(xún)制度，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。
7. 加快建設制造強省，構建產(chǎn)業(yè)新體系。貫徹《中國制造2025》，實(shí)施湖南制造強省建設五年行動(dòng)計劃，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、工程機械、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備、新能源汽車(chē)、電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環(huán)保、高檔數控機床和機器人、高技術(shù)船舶、農業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新能力建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展工程、制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)工程、高端裝備創(chuàng )新工程等專(zhuān)項行動(dòng)，打造標志性制造產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強國際國內影響力的品牌產(chǎn)品，加快從制造大省向制造強省邁進(jìn)。
培育多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)體系。瞄準國際國內同行業(yè)標桿,推進(jìn)品牌建設，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高科技含量和產(chǎn)品檔次。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間。以國家級產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，配套完善園區基礎設施和公共服務(wù)，建設一批規模較大、集中度高、競爭力強的特色工業(yè)園區，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。支持大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨區域、跨所有制兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進(jìn)競爭功能，改進(jìn)財政投入方式，充分發(fā)揮其撬動(dòng)和引導作用。完善落后產(chǎn)能退出機制，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制，遏制低水平重復建設。
大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強省戰略，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新，發(fā)展分享經(jīng)濟。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合，實(shí)現新一代信息技術(shù)與現代制造業(yè)的深度滲透。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)融合，培育網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化的現代生態(tài)農業(yè)新模式。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)建設省級移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區。推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享，提升信息安全水平。
大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。構建有利于“雙創(chuàng )”并進(jìn)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，廣泛吸引科研人員、大學(xué)生、境外人才來(lái)湘創(chuàng )業(yè)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。
8. 加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現代化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。堅持放寬市場(chǎng)準入、促進(jìn)公平競爭、加快集聚發(fā)展的原則，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，加快打造長(cháng)江經(jīng)濟帶物流中心、區域性金融服務(wù)中心、全國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現代農業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)現代化，著(zhù)力建設一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區和功能區。著(zhù)力發(fā)展電子信息、商務(wù)咨詢(xún)、節能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融保險、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善現代物流基礎設施，加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)與現代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套和融合。重點(diǎn)推動(dòng)和支持教育、健康、養老、休閑、娛樂(lè )等與民生密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。改造提升批發(fā)零售、住宿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。加快旅游強省建設，進(jìn)一步打響湖南紅色旅游、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游等特色旅游品牌，以“廁所革命”為突破口，提升旅游服務(wù)水平，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、國際化步伐。
9. 轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現代糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。穩定農村土地承包關(guān)系，探索實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置的有效途徑，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。大力培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農村集體產(chǎn)權權能，深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，推進(jìn)農村土地綜合整治和高標準農田建設，加強機耕道標準化改造，加快完善農業(yè)基礎設施。加強糧食等農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設,優(yōu)化農業(yè)區域布局，加快形成各具優(yōu)勢和特色鮮明的長(cháng)株潭都市農業(yè)圈、洞庭湖現代農業(yè)示范區、大湘南丘陵農業(yè)區、大湘西山地生態(tài)農業(yè)區。推進(jìn)農業(yè)結構戰略調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設，穩定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，穩定糧食總產(chǎn)量，加快發(fā)展特色畜牧業(yè)和特色高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持地理標志保護農產(chǎn)品，發(fā)展休閑農業(yè)。推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，提升農產(chǎn)品精深加工度。推進(jìn)農業(yè)標準化和信息化，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)機械化水平。推進(jìn)現代農業(yè)改革試點(diǎn)示范，加快建設一批國家和省級現代農業(yè)示范園。創(chuàng )新財政農業(yè)投入方式，提高資金使用效益，帶動(dòng)民間資本、工商資本、金融資本投入現代農業(yè)建設。
10. 全面深化改革，健全有利于創(chuàng )新發(fā)展的體制機制。加大結構性改革力度，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制。
深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，優(yōu)化職能配置，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離。統籌黨政群機構改革，嚴格機構編制管理和領(lǐng)導職數管理。探索建立事權、財權、行政權三統一的省直管縣管理體制，擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮經(jīng)濟社會(huì )管理權限。深化鄉鎮村區劃調整。
深化國有企業(yè)改革�；就瓿扇蟾母镞z留問(wèn)題處理。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，健全國有資本合理流動(dòng)機制，推進(jìn)國有資本布局戰略性調整。深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)省屬?lài)筚Y產(chǎn)證券化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。建立和規范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度。
毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革試點(diǎn)。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，減輕企業(yè)負擔。加快建設中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，拓寬多種融資渠道，強化創(chuàng )業(yè)政策扶持。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。
深化市場(chǎng)配置要素改革。加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。建立統一高效的人力資源市場(chǎng)體系，破除人力資源市場(chǎng)的城鄉、地區、行業(yè)分割和身份歧視，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，穩妥推進(jìn)土地征收制度和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，穩妥推進(jìn)宅基地管理改革試點(diǎn)，完善工業(yè)用地配置方式，引導集約高效開(kāi)發(fā)利用建設用地。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識產(chǎn)權運用體系和技術(shù)轉移機制。加快形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。培育、壯大、發(fā)展和利用好資本市場(chǎng)，擴大直接融資比重。
深化財稅體制改革。穩步推進(jìn)營(yíng)改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，加快完善地方稅體系。逐年提高財政產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金通過(guò)股權投資、基金管理等方式進(jìn)行運作的比例。清理規范財稅優(yōu)惠政策，規范非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。健全政府預算體系。探索編制省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規劃。合理劃分省與市縣事權和支出責任，建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制，改革重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付分配辦法。
深化金融體制改革。支持商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。發(fā)展普惠金融，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，推動(dòng)融資性擔保機構全覆蓋，推進(jìn)再擔保體系建設，著(zhù)力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區金融服務(wù)。提高金融機構管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規范準金融機構和金融中介發(fā)展。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持湘企在主板、創(chuàng )業(yè)板、新三板上市。探索開(kāi)展巨災保險試點(diǎn)，大力支持險資入湘。實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋，防止發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險。
積極落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策。完善省級層面財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費政策、價(jià)格政策協(xié)調配合的政策體系，更加注重擴大就業(yè)、穩定物價(jià)、調整結構、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。建立風(fēng)險識別和預警機制，重點(diǎn)提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )安全等方面風(fēng)險防控能力。
11. 加快建設現代基礎設施，提升發(fā)展新勢能。堅持網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的方向，實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程，拓展基礎設施網(wǎng)絡(luò )的規模效益空間。構建陸水空城際互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，統籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、城市公共交通建設，加快建設全國性、區域性綜合交通樞紐城市和物流節點(diǎn)城市。構建油氣電煤互為補充的能源保障網(wǎng)，大力發(fā)展清潔新能源，加快“氣化湖南”建設，加強能源通道建設。構建江河湖庫功能互補的水利設施網(wǎng)，推進(jìn)除險加固、續建配套、節水改造、農田水利、安全飲水工程建設，推進(jìn)河湖水系連通工程，推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區建設，加快建成山洪地質(zhì)災害防御體系，加快實(shí)施縣級以上城市防洪工程。構建服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合的新一代信息網(wǎng)，推進(jìn)長(cháng)株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群和“寬帶中國”示范城市群建設，全面實(shí)施中小城市基礎設施網(wǎng)絡(luò )完善工程和寬帶鄉村工程。構建配套安全高效的城鎮基礎設施網(wǎng)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，抓緊“海綿城市”發(fā)展試點(diǎn)與推廣，加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。統籌城鄉基礎設施建設，推動(dòng)基礎設施城鄉互聯(lián)互通、共建共享。
三、堅持協(xié)調發(fā)展，構建平衡發(fā)展新格局
協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統籌推進(jìn)區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，始終注重發(fā)展整體性、系統性、協(xié)同性。
12. 加快長(cháng)株潭一體化，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。塑造資源高效配置、要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。在原來(lái)分類(lèi)指導、統籌推進(jìn)四大板塊戰略的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮功能作用，特別是立足未來(lái)湖南的全國現代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國家區域發(fā)展戰略，加快建設“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競相發(fā)展新格局。依托長(cháng)株潭兩型試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區和湘江新區等國家級平臺，加快推進(jìn)長(cháng)株潭城市群規劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護等一體化，加快發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造、商貿金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設全國先進(jìn)制造業(yè)中心和現代服務(wù)業(yè)區域中心，打造長(cháng)江中游城市群核心引領(lǐng)區。依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區，全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，大力發(fā)展臨江、臨港產(chǎn)業(yè)，建設長(cháng)江中游區域性航運物流中心，打造岳陽(yáng)新增長(cháng)極;依托以衡陽(yáng)、郴州、永州為主體的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，全面對接珠三角開(kāi)放發(fā)展，打造郴州新增長(cháng)極;依托區域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長(cháng)極。以京廣沿線(xiàn)重要城市為節點(diǎn)，建設京廣高鐵經(jīng)濟帶;以岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)為主體，以交通、水利等重大基礎設施互聯(lián)互通為載體，建設環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶;以?shī)涞�、邵�?yáng)為重要支點(diǎn)，以湘中經(jīng)濟走廊為腹地，建設滬昆高鐵經(jīng)濟帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點(diǎn)，建設張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。依托國家級新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和各類(lèi)特色園區，形成多個(gè)基礎扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(cháng)點(diǎn)。建立健全與主體功能區制度相適應的投資、財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等發(fā)展政策，實(shí)施差別化區域績(jì)效考核評價(jià)體系。推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、基礎設施專(zhuān)項規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃的“多規合一”。培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟強縣建設。
13. 加快推進(jìn)新型城鎮化，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。堅持以人的城鎮化為核心，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)和基礎設施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統，提高城市規劃、建設、管理水平，構筑與資源環(huán)境承載能力相適應的城鎮化空間格局，走出一條具有時(shí)代特征和湖南特點(diǎn)的新型城鎮化道路。按照“一核三極四帶多點(diǎn)”的區域發(fā)展格局，著(zhù)力優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，做大做強區域性中心城市，做特做精縣級市和縣城，積極發(fā)展小城鎮，推動(dòng)大中城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，構建結構合理、布局協(xié)調、功能互補的新型城鎮體系。深入開(kāi)展長(cháng)沙市、株洲市、資興市、津市市—澧縣、芷江縣國家新型城鎮化試點(diǎn)。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，加快戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔機制。探索建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，完善公共服務(wù)均等化機制，著(zhù)力解決社會(huì )保障、住房、教育等問(wèn)題。加快推進(jìn)“兩房?jì)膳铩苯ㄔO，增強住房保障能力和水平。
探索建立城鄉發(fā)展一體化機制，推進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，建立健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。推進(jìn)快遞下鄉工程，實(shí)施“百城千鎮萬(wàn)村”工程，加強農村建房規范管理，提升新農村建設水平。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，發(fā)展農村中心社區，建設美麗宜居鄉村。
14. 加快建設文化強省，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，加快文化改革發(fā)展，建設文化強省。
加強精神文明建設。堅持以鄧x平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)激發(fā)活力、凝聚共識、匯聚力量。把社會(huì )主義核心價(jià)值體系貫穿國民教育全過(guò)程，使之成為全省人民的共同價(jià)值追求。大力弘揚民族精神、科學(xué)精神、時(shí)代精神和湖南精神。加強思想理論研究，推出一批在全國具有重大影響的標志性成果。以正面、鼓勁、鮮活、生動(dòng)和富民、強省為主基調、主旋律，加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，支持創(chuàng )建全國文明城市。加強公民思想道德建設和社會(huì )誠信建設，進(jìn)一步提升全民文明素質(zhì)。
大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施重大文化工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。構建現代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)標準化、均等化，保障人民基本文化權益。完善文化基礎設施，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，推動(dòng)文化資源向基層和農村傾斜。加強優(yōu)秀傳統文化傳承體系建設，加大文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。加強文化人才培養。倡導全民閱讀，建設書(shū)香社會(huì )。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以進(jìn)一步做強做優(yōu)做大支柱產(chǎn)業(yè)為目標，總結經(jīng)驗、鞏固成果、引領(lǐng)前行，鼓勵發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，豐富文化產(chǎn)品供給，擴大和引導文化消費，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平�？偨Y推介文化創(chuàng )新發(fā)展機制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)、農業(yè)融合，培育壯大一批骨干文化企業(yè)和創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，加快建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區和基地，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。加強國有文化資產(chǎn)監管，創(chuàng )新國有文化企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。引導社會(huì )資本以多種形式投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)權交易機制。推進(jìn)湖南文化“走出去”，增強湖湘文化影響力。
堅持正確輿論導向。把正確導向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節和全過(guò)程，健全社會(huì )輿情引導機制，加強社會(huì )輿情應急管理，切實(shí)提高輿論引導能力和水平，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。健全版權保護與合作管理機制。優(yōu)化媒體結構，規范傳播秩序。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，培育壯大一批新型主流媒體。
15. 積極支持國防建設和軍隊改革，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。全省各級黨委和政府應按照事權劃分與支出責任體制要求，積極支持國防建設和軍隊改革，建立省級軍民融合領(lǐng)導機構。大力推進(jìn)人民防空建設。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。發(fā)揮既有優(yōu)勢、整合特有資源，大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，打造一批軍民融合創(chuàng )新示范區，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。把軍民融合產(chǎn)業(yè)規劃納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，支持軍工企業(yè)開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與軍工企業(yè)股份制改造，加快發(fā)展軍民混合所有制經(jīng)濟。建立國防科技協(xié)同創(chuàng )新新機制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉化，鼓勵開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設，加快建立軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、省級以上國防重點(diǎn)實(shí)驗室和國防工業(yè)中試基地，推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng )新、公共信息、成果孵化等公共服務(wù)平臺建設。
四、堅持綠色發(fā)展，建設兩型生態(tài)新家園
綠色是人民對美好生活追求的重要體現。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。堅持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設擺在突出的位置，融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設各方面和全過(guò)程，全面推進(jìn)兩型社會(huì )建設，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
16. 健全生態(tài)文明制度體系。深化生態(tài)文明體制改革，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。建立歸屬清晰、權責明確、監督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面建成不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監管體制，建立國土空間保護制度，建立生態(tài)紅線(xiàn)制度，完善空間規劃體系，建立國家公園體制。建立覆蓋全省、科學(xué)規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現自然價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度;建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系;建立交叉運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，健全充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度，建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善生態(tài)文明建設相關(guān)地方法律法規，健全生態(tài)環(huán)境執法和司法體制，強化生態(tài)文明法治保障。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全生態(tài)文明公眾參與機制。
17. 全面推進(jìn)兩型社會(huì )建設。實(shí)施長(cháng)株潭兩型試驗區第三階段五年行動(dòng)，出臺深化長(cháng)株潭兩型試驗區改革意見(jiàn)，積極爭取國家有關(guān)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新資源節約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng )新、土地管理等體制機制，走出一條有別于傳統模式的新型工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化發(fā)展新路，建成國家生態(tài)文明試驗區。發(fā)揮長(cháng)株潭兩型試驗區先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省總結推廣兩型改革經(jīng)驗。健全兩型認證標準體系，創(chuàng )新清潔低碳技術(shù)推廣機制，完善兩型考核評價(jià)機制，深入開(kāi)展兩型示范創(chuàng )建，形成兩型社會(huì )建設的政策支持、科技支撐體系。
18. 全面節約和高效利用資源。樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)。強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設節水型社會(huì )。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。開(kāi)展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點(diǎn)，在重金屬重度污染區探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強資源環(huán)境國情省情和生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，培養公民環(huán)境意識，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節落實(shí)全面節約。管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。
19. 推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準，健全節能環(huán)保價(jià)格政策，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，大力推行兩型采購、綠色稅收、綠色金融等政策，設立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產(chǎn)，引導綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費，建設綠色城鎮，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉變資源利用方式，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，深入推進(jìn)全社會(huì )節能減排，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，全面促進(jìn)資源節約循環(huán)高效利用，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng )新，加快核電項目的申報和建設，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地熱能和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車(chē)等綠色出行，實(shí)行新能源汽車(chē)推廣計劃，推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展。提高建筑標準化、產(chǎn)業(yè)化、工廠(chǎng)化水平，推廣綠色建筑和建材。加快建立碳交易市場(chǎng)和低碳技術(shù)交易平臺,大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)、污水處理、土壤修復、大氣污染防治、資源循環(huán)利用等清潔低碳技術(shù)，完善和推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)，開(kāi)展低碳城區、園區、社區、景區試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區示范工程，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳發(fā)展。
20. 加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。嚴格落實(shí)主體功能區制度，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局。創(chuàng )新長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心保護發(fā)展模式，建設具有國際品質(zhì)的現代化生態(tài)型城市群。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，強化湘江等四水源頭和水源涵養區生態(tài)保護。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，構建“一湖三山四水”生態(tài)屏障。開(kāi)展大規模的國土綠色行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設，加強天然林保護。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)行城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。繼續推進(jìn)湘江保護與治理，突出抓好清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山和三十六灣等老工業(yè)基地搬遷改造和重點(diǎn)區域治理，加強洞庭湖及四水流域綜合治理。堅持城鄉環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染治理力度，統籌農村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。加強地質(zhì)災害防治，加快氣象災害監測預警體系建設。
五、堅持開(kāi)放發(fā)展，打造內陸開(kāi)放新高地
開(kāi)放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、全國區域發(fā)展一體化的大趨勢，充分挖掘“一帶一部”區位優(yōu)勢，堅持內外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。
21. 全面對接和融入國家區域發(fā)展戰略。著(zhù)眼中部地區“三基地一樞紐”的戰略安排，全面對接國家“一帶一路”發(fā)展戰略，實(shí)施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現與國家“一帶一路”陸�？沾笸ǖ赖幕ヂ�(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區基礎設施建設，引導優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能向外轉移，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大對外投資。促進(jìn)沿線(xiàn)人文交流，加強與沿線(xiàn)國家與地區在文化旅游、教育培訓、醫療衛生等領(lǐng)域的深度合作。
全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。圍繞建設內湖經(jīng)濟區、協(xié)調發(fā)展區、對內對外開(kāi)放區、生態(tài)文明先行示范區，強化與長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進(jìn)與長(cháng)江經(jīng)濟帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，將我省打造成長(cháng)江經(jīng)濟帶交通物流樞紐和先進(jìn)制造基地。強化長(cháng)沙作為“一帶一路”重要節點(diǎn)城市、“一帶一部”首位城市、長(cháng)江中游城市群中心城市定位，促進(jìn)現代金融、現代物流、科技研發(fā)、臨空產(chǎn)業(yè)等高端要素、高端平臺和高端功能集聚。
推動(dòng)形成立體開(kāi)放格局。深化泛珠三角區域合作，推進(jìn)湘粵合作示范區建設，輻射帶動(dòng)湘南區域開(kāi)放發(fā)展。深度融入中部崛起戰略，加強與中部省份的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)作，加快基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)湘贛邊界合作試驗區建設。加強與西部省份合作，深化與沿邊省區的合作交流，主動(dòng)對接中國—東盟自貿區建設。深化與港澳臺地區的多領(lǐng)域交流合作。開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，增強與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經(jīng)貿交流合作。推動(dòng)與重點(diǎn)國家和地區建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿合作伙伴關(guān)系。
22. 進(jìn)一步提高利用外資水平。完善投資布局，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進(jìn)境外資金、技術(shù)、人才和管理。創(chuàng )新招商引資方式，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、采購中心和結算中心，大力支持湘南地區承接沿海及國際產(chǎn)業(yè)轉移。有效發(fā)揮綜合保稅區特殊功能和獨有作用。學(xué)習推廣上海、天津、廣東、福建等自貿區建設經(jīng)驗，推進(jìn)投資、貿易、金融、綜合監管等領(lǐng)域制度創(chuàng )新，建立有利于合作共贏(yíng)并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)外資市場(chǎng)準入。
23. 加快對外貿易優(yōu)化升級。完善對外貿易布局，創(chuàng )新外貿發(fā)展模式，推動(dòng)“湘品出湘”，促進(jìn)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，做大對外貿易總量，提升外貿依存度。壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加工貿易轉型升級。擴大服務(wù)貿易規模，加快服務(wù)外包發(fā)展，擴大服務(wù)出口和國際合作。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，放大進(jìn)口指定口岸功能，發(fā)展大宗進(jìn)口商貿物流，壯大口岸經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)。提高貿易便利化水平，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿易方式的體制機制，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，強化與沿�？诎兜拇笸P(guān)協(xié)作機制，加強省際口岸通關(guān)合作，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。整頓和規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費。
24. 深入實(shí)施“走出去”戰略。支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)大規�！白叱鋈ァ�，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，構建全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)拓戰略資源渠道、承攬國際工程項目、實(shí)施跨國兼并收購。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)企業(yè)“抱團出�！�。推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區(園)的建設。加強境外投資監管，強化風(fēng)險防控。
25. 提升開(kāi)放新平臺。優(yōu)化開(kāi)放平臺布局，提升開(kāi)放功能和服務(wù)水平。推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區轉型升級、特色發(fā)展。穩步推進(jìn)綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關(guān)特殊監管區功能提升、創(chuàng )新發(fā)展。爭取開(kāi)展國家離岸金融試點(diǎn)，建設中部地區離岸金融結算中心。加快無(wú)水港和公路、鐵路、航空口岸建設，建設電子口岸。積極引入國內外重大賽事、品牌展會(huì )、國際峰會(huì )、高端論壇等具有全球影響的大型活動(dòng)。加快推進(jìn)自由貿易區的研究論證與申報建設。
六、堅持共享發(fā)展，創(chuàng )造幸福美好新生活
共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持底線(xiàn)，突出重點(diǎn)，完善制度，引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，讓人民有更多獲得感，實(shí)現全省人民共同邁入全面小康社會(huì )。
26. 增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、�；�、均等化、可持續方向，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與。
27. 實(shí)施精準扶貧工程。農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。以全面實(shí)施《湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》為抓手，以湘西自治州為重點(diǎn)，以武陵山、羅霄山連片特困地區為主戰場(chǎng)，深入實(shí)施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，統籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎建設補短板、培育產(chǎn)業(yè)強支撐、教育培訓拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施到戶(hù)、到項目、到資金、到產(chǎn)業(yè)、到舉措、到效果，做到水、電、路、氣、房、環(huán)境治理進(jìn)農家，分年度實(shí)施脫貧計劃，堅決貫徹能快則快、能早則早脫貧脫帽的政策舉措，堅決完成脫貧目標任務(wù)，堅決打贏(yíng)扶貧攻堅戰。堅持分類(lèi)扶持貧困家庭，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保救助兜底一批，通過(guò)醫療救助扶持一批。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。積極爭取中央資金，加大省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。強化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導責任制，建立科學(xué)完善的扶貧考核評價(jià)體系，建立貧困戶(hù)脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制。廣泛調動(dòng)各方面力量投身扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，形成全黨動(dòng)員、全民參與的扶貧攻堅合力。選派優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊，駐村駐戶(hù)，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶貧困村，零距離服務(wù)貧困戶(hù)，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶(hù)不脫貧工作隊不撤出。大力倡導自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調動(dòng)貧困地區、貧困群眾向貧困宣戰的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
28. 著(zhù)力提高教育質(zhì)量。全面推進(jìn)教育強省建設，深化教育改革，加快完善現代教育體系，把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過(guò)程，全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平，加快城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流。扶持發(fā)展貧困地區教育，辦好特殊教育。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加快建設一流大學(xué)和一流學(xué)科。建設現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持和規范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善教育督導，加強社會(huì )監督。加強師德師風(fēng)建設，強化立德樹(shù)人、為人師表意識。
29. 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善人力資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別歧視，實(shí)現公平就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善政府扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。加強就業(yè)援助。推行終身職業(yè)技能培訓制度，推進(jìn)技工教育發(fā)展，實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開(kāi)展貧困家庭子女、失學(xué)青少年、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培訓模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)和企業(yè)間自由流動(dòng)。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
30. 縮小收入差距。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民收入，調整國民收入分配格局，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立合理的最低工資增長(cháng)機制，建立完善農民工工資保證金制度。完善市場(chǎng)評價(jià)要素并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，杜絕以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )救助活動(dòng)。實(shí)行鼓勵高收入者回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。
31. 建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責任。適當降低社會(huì )保險費率。完善社會(huì )保險體系。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多勞多得激勵機制。建立基本養老金合理調整機制。實(shí)現職工基礎養老金全國統籌。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌集和報銷(xiāo)比例調整機制，實(shí)行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，促進(jìn)基本醫保與商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展。逐步合并實(shí)施生育保險和基本醫療保險。改革醫保支付方式，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。不斷完善工傷、失業(yè)保險制度，健全符合實(shí)際的住房保障和供應制度。強化社會(huì )保險基金監管。強化社會(huì )救助制度，統籌發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會(huì )福利事業(yè)。
32. 推進(jìn)健康湖南建設。深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進(jìn)公立醫院綜合改革，鞏固擴大基層醫改，優(yōu)化醫療衛生機構布局，完善基層服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫療，促進(jìn)醫療資源向基層農村流動(dòng)。推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇，鼓勵社會(huì )資本興辦健康服務(wù)業(yè)。加強醫療質(zhì)量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關(guān)系。重視心理健康服務(wù)。堅持中西醫并重，不斷完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。完善基本藥物制度，降低藥品價(jià)格，健全藥品供應和質(zhì)量安全保障機制。加強艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。實(shí)施食品安全戰略，建立食品安全追溯系統，形成嚴密高效的食品質(zhì)量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。
33. 促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，幫助計劃生育家庭解決實(shí)際困難。弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療、衛生和養老服務(wù)相結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘體系。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
七、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證
全省各級黨委必須深化對發(fā)展規律的認識，加強科學(xué)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化建設，提高領(lǐng)導全局的能力和水平，為實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標提供堅強保證。
34. 完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制。全省各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方、抓好落實(shí)的領(lǐng)導核心作用，不斷加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的制度化建設，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的能力。強化全委會(huì )決策和監督作用，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大思路舉措的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，培養專(zhuān)業(yè)思維，提升專(zhuān)業(yè)素養，掌握專(zhuān)業(yè)方法，提高專(zhuān)業(yè)化水平，提升各級領(lǐng)導干部適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力。完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制。加強基層組織建設，增強整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，加強黨的作風(fēng)建設和反腐倡廉建設，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
35. 加快建設人才強省。把人才作為第一資源，深入實(shí)施人才優(yōu)先戰略，更加注重培養、用好、吸引各類(lèi)人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。以“高精尖缺”為需求導向，實(shí)行重大人才工程，加快引進(jìn)和培育一批高層次、復合型、創(chuàng )新型、國際化、急需緊缺型人才，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。發(fā)揮政府投入導向作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。建立健全更具競爭力的人才吸引制度，建立柔性靈活的人才管理機制，營(yíng)造自由流動(dòng)、包容開(kāi)放、科學(xué)激勵的用人環(huán)境，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才的活力和創(chuàng )造力。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動(dòng)障礙，完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造全社會(huì )人才脫穎而出的良好環(huán)境。立足全局、長(cháng)遠戰略，廣納賢才，廣進(jìn)賢言，廣集群智，加強特色智庫建設。
36. 運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。全面推進(jìn)依法治省，建設法治湖南。提高黨委運用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。加強黨委領(lǐng)導立法工作的制度建設，健全人大主導地方立法工作的機制，完善公眾參與立法機制，健全地方性法規規章體系。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執法，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治化軌道。依法全面履行政府職能，完善行政決策機制，全面落實(shí)行政執法責任制，深化行政執法體制改革，強化對行政權力的制約和監督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，提高司法公信力。深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全民法治意識，增強全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，在全社會(huì )形成良好法治氛圍和法治習慣。
37. 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局。創(chuàng )新基層群眾自治制度，推進(jìn)基層治理模式改革。加強社會(huì )治理基礎制度建設，加強社會(huì )信用管理。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。完善社會(huì )矛盾排查預警和多元化解機制，健全群體性的事件預防處置機制，有效預防和化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)平安湖南建設，加強社會(huì )治安綜合治理，以提高人民群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標，完善立體化社會(huì )治安防控體系，加快建設基礎綜合服務(wù)管理平臺，提升法治化、社會(huì )化、信息化水平。嚴密防范、依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )秩序。全面落實(shí)國家安全政策，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全管理，打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪，防止網(wǎng)絡(luò )滲透破壞，全力維護網(wǎng)絡(luò )安全。實(shí)施最嚴格的安全生產(chǎn)責任和管理制度，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，健全公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故。加強防災減災和應急能力建設，切實(shí)維護人民生命財產(chǎn)安全。
38. 加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區域自治和基層群眾自治制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。實(shí)施“同心工程”，推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)村”、“四同創(chuàng )建”。完善基層民主制度，建立健全民主監督機制，提高自我管理、自我服務(wù)、自我監督水平。加強和改進(jìn)黨的群團工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權益，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng )造力。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。
39. 確�！笆濉币巹澖ㄗh目標任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹黨中央的戰略思想、發(fā)展理念、決策部署，落實(shí)省委《建議》確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區“十三五”規劃。各級各類(lèi)規劃要增加明確反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，形成各規劃之間內容相互銜接、指標科學(xué)合理的規劃體系，切實(shí)把“十三五”規劃落到實(shí)處，把全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。
全省上下要更加緊密地團結在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，同心同德、群策群力，銳意進(jìn)取、艱苦創(chuàng )業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng )“十三五”時(shí)期我省發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利!
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