母愛(ài)的滋味作文550字

　　刑滿(mǎn)釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問(wèn)題一直是社會(huì )治安綜合治理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。自1991年中共中央和國務(wù)院把這項工作列為社會(huì )治安綜合治理的任務(wù)以來(lái)，中央及各省市為做好這項工作出臺了一系列的文件。我區根據中央及省市綜治委的工作部署，結合我區的實(shí)際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績(jì)，但是也面臨一些問(wèn)題需要從政策、法律的層面來(lái)考慮。本文擬結合我區的安置幫教工作的做法、現狀，對安置幫教工作存在的問(wèn)題作一些分析，對如何解決這些問(wèn)題作一些初步的探討。

　　一、我區安置幫教工作的現狀

　�。ㄒ唬� 組織機構的情況

　　我區的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會(huì )治安綜合治理工作的一個(gè)組成部分，在區社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展全盤(pán)工作；綜治委下設區刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實(shí)際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。

　　安置幫教工作的具體實(shí)施則是由鄉鎮、街道的司法所負責，司法所承擔刑釋解教人員的銜接建檔，落實(shí)幫教小組，制定幫教措施并具體實(shí)施，協(xié)調解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實(shí)有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關(guān)部門(mén)配合，做好對重點(diǎn)人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實(shí)結對幫扶措施，幫教小組一般由鄉鎮（街道）、派出所、村（居）相關(guān)人員組成。這些人員往往同時(shí)還擔負著(zhù)治安保衛、人民調解、普法宣傳等項工作。

　�。ǘ�）刑釋解教人員的情況

　　目前我區20__——20__年共有刑釋解教人員741人，20__年安置幫教工作對象197人，20__年有兩勞回籍人員221人，農村的刑釋解教人員有71 人，占全區總數的32%。這其中刑釋人員又占70%以上。市區刑釋解教人員 150人。目前我區的刑釋解教人員家在農村的，基本上落實(shí)了責任田；在城區的，通過(guò)幫助聯(lián)系工作單位及自主擇業(yè)，安置率86%以上，幫教率達98％以上，符合低保條件的，基本上做到了應保盡保。但在農村及城市還因種種原因存在不同程度的脫管及漏管現象。

　　二、我區安置幫教工作存在的問(wèn)題

　　盡管我區各級安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安__”、“和諧__”創(chuàng )建目標，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構筑社會(huì )治安綜合治理的“第一道防線(xiàn)”，取得了較好的成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問(wèn)題和不足。當前安置幫教工作存有5大瓶頸：（1）領(lǐng)導重視不夠。少數黨委政府工作上支持不力，對安幫工作往往“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。此外，安幫工作領(lǐng)導小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，有的地方安幫工作僅靠司法行政機關(guān)“單兵作戰”，難以抓出成效。（2）隊伍素質(zhì)不高。一是機構改革因編制所限，特別是鄉鎮（街道）司法所（安幫工作站）缺編缺員嚴重，已經(jīng)形成無(wú)人辦事的局面。二是有的同志強調客觀(guān)原因和困難多，主動(dòng)想辦法做工作少，且學(xué)習、鍛煉不夠，法律知識缺乏，不會(huì )或不善于做安幫工作。（3）政策法規不明。尚未立法或出臺統一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規和規范性文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問(wèn)題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據。（4）目標管理不嚴。缺乏規范的考核獎懲辦法，激勵和約束機制亦沒(méi)有很好地建立起來(lái)，干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣，致使安幫措施不到位，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現象時(shí)有發(fā)生。（5）工作經(jīng)費不足�；鶎踊�礎建設薄弱，有限的安幫工作專(zhuān)項經(jīng)費，也不過(guò)是杯水車(chē)薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開(kāi)展。

　　三、思考與對策

　　針對上述問(wèn)題，為使安置幫教工作真正做到規范化、制度化，改進(jìn)安置幫教工作，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責，有必要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。

　�。ㄒ唬┘訌娏⒎�，明確工作職責，實(shí)現安置幫教工作規范化。安置幫教工作當前存在最大的問(wèn)題就是沒(méi)有法律規定，雖然有黨中央和國務(wù)院的決定，但這一決定太原則，不具備執行力，也與依法治國、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達的通知、決定等，因為綜治委本身就是一個(gè)協(xié)調機構，無(wú)權制訂有統一約束力的法律法規，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關(guān)安置幫教工作的規定措施得不到貫徹落實(shí)的原因之一。通過(guò)立法，明確安置幫教工作機構，有部門(mén)負責，可確保安置幫教工作能落到實(shí)處，這是第一個(gè)好處。第二通過(guò)立法明確各職能部門(mén)的職責，可以確保各職能部門(mén)按法律規定履行職責，做到相互配合，使安置幫教工作由原來(lái)的各職能部門(mén)友情合作變成法定的職責，不履行就要承擔法律責任，能有效地解決推諉、扯皮問(wèn)題，更好地解決因為配合不好而導致的脫管、失管問(wèn)題。第三，通過(guò)立法把這幾年各地通過(guò)實(shí)踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實(shí)處。雖然我區為解決刑釋解教人員的低保問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題制訂了一些好的辦法和措施，但因為不是法律規定，沒(méi)有強制執行力，在實(shí)際操作過(guò)程中，靠司法行政部門(mén)去協(xié)調，協(xié)調好能落實(shí)，協(xié)調不好，司法行政機關(guān)也無(wú)可奈何。如果上升為法律規定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過(guò)立法，明確安置幫教工作經(jīng)費，由各級財政部門(mén)列入預算，確保安置幫教工作經(jīng)費得到保障。

　�。ǘ�）強化科學(xué)管理，建立評估監督機制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點(diǎn)最大的，也是長(cháng)期以來(lái)被忽視的是心理矯治問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，在監獄、勞教場(chǎng)所重監管安全，但由于人才缺乏等原因，對于心理矯治大部分監獄及勞教場(chǎng)所都重視不夠，加上分類(lèi)關(guān)押也才剛剛推行，所以在監獄服刑時(shí)還存在交叉感染問(wèn)題，有的服刑人員甚至比入監時(shí)更強化了罪錯觀(guān)。加上我國對服刑人員只有刑期的規定，沒(méi)有心理矯正的硬約束，也沒(méi)有一套科學(xué)的評估體系，所以在刑釋和解教時(shí)，對這兩類(lèi)人員的罪錯矯正情況沒(méi)有一個(gè)客觀(guān)科學(xué)的評估，更談不上對安置幫教工作機構提供重點(diǎn)幫教建議了。實(shí)際上，安置幫教工作的重點(diǎn)應該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發(fā)現這部分人大多是在監獄服刑期間本身的罪錯就沒(méi)有得到矯正，回歸社會(huì )后，沒(méi)有得到科學(xué)的心理矯治，加上社會(huì )上的歧視，生活、就業(yè)上遇到困難，強化了其仇視社會(huì )、自暴自棄的犯罪心理，導致其重新走上犯罪道路。我們認為，當前安置幫教工作重點(diǎn)應放在建立一套完整科學(xué)的工作體系和監督評估體系上。具體地來(lái)說(shuō)，應當重視過(guò)去被忽視的心理矯正工作，監獄、勞教場(chǎng)所除做到分類(lèi)關(guān)押外，還應重點(diǎn)做好心理矯治及評估工作，針對不同的對象列出工作重點(diǎn)，安置幫教工作機構的幫教工作應當向前延伸，定期到監獄及勞教場(chǎng)所開(kāi)展幫教活動(dòng)，協(xié)助監獄做好改造工作，同時(shí)了解服刑在教人員的現狀，存在的主要問(wèn)題。20__年我局與南昌監獄結成友好單位，為下一步銜接、幫教工作打下基礎。而監獄和勞教場(chǎng)所在刑釋解教時(shí)，應當對刑釋解教人員有一個(gè)評估報告提交給安置幫教工作機構，向他們提出應當重點(diǎn)關(guān)注的工作重點(diǎn)。監獄和勞教場(chǎng)所還可定期走訪(fǎng)刑釋解教人員，了解他們回歸社會(huì )后的現狀、出現的問(wèn)題，從中找出監管改造工作中應當改進(jìn)的地方，這樣監獄勞教機關(guān)和安置幫教工作機構，相互配合，形成一個(gè)完整的工作體系，有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問(wèn)題。

　�。ㄈ�）優(yōu)化整合資源，實(shí)現信息化管理， 提高刑釋解教人員銜接率。當前刑釋解教人員出現脫管、失管、漏管問(wèn)題主要是信息不暢、不準，各職能部門(mén)沒(méi)有做到資源共享。按照有關(guān)文件的規定，法院制作的生效判決應當抄送司法行政機關(guān)，監獄、勞教場(chǎng)所應當提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機關(guān)，但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒(méi)有得到很好的執行。尤其是現在農村人口流動(dòng)性大，而公安機關(guān)的信息網(wǎng)是全國最全、最準的，如果公安機關(guān)的信息能夠同司法行政機關(guān)共享，可以解決人口流動(dòng)及戶(hù)口遷移導致的地址不明無(wú)法管理的問(wèn)題。如果法院系統把生效判決及時(shí)抄送司法行政機關(guān)，讓司法行政機關(guān)早早建立轄區服刑在教人員的檔案，對于解決脫管問(wèn)題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國范圍內實(shí)現相關(guān)政法部門(mén)的資源共享，各安置幫教機構利用信息化管理安置幫教工作，就能最大限度地減少和防止出現失管、脫管、漏管現象。

　�。ㄋ模�強化組織領(lǐng)導，實(shí)施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應把安幫工作擺上位置，納入綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內容，層層簽定責任狀，形成一級抓一級，層層負責的格局。由區綜治辦牽頭，加大協(xié)調力度，安幫領(lǐng)導小組辦公室作為職能部門(mén)負責日常事務(wù)工作，區綜治委應及時(shí)對安幫工作各成員單位提出指導性意見(jiàn)，明確各自職責，激活成員單位的主動(dòng)性和積極性，將安幫工作有機地融入社區建設和社會(huì )管理中。完善考核和獎懲制度，細化量化安置幫教工作，列入綜治目標考核，對履職不能或履職不全的成員單位應予嚴懲并與“一把手”的政績(jì)掛鉤。充分依靠公安、勞動(dòng)、民政、財政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安幫工作成員單位，迅速形成綜合治理的整體合力，共同做好安幫工作，力爭給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問(wèn)題，真正做到和諧成果人人共享。

　�。ㄎ澹�強化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉鎮（街道）及其安幫工作站要堅持走社會(huì )化道路，依靠社會(huì )各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護社會(huì )穩定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。（1）向前延伸，及時(shí)銜接。將安幫工作向監、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準備工作；重大節日組織探監探所，鼓勵服刑在教人員迷途知返，重新做人；動(dòng)員刑釋解教人員的親友及時(shí)去監所接人，以減少出了監所門(mén)就游蕩社會(huì )的現象。（2）多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區居委會(huì )的力量，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)慰問(wèn)信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，滿(mǎn)腔熱情地引導刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。（3）排憂(yōu)解難，依法維權。避免單純和空洞說(shuō)教，將幫助解決實(shí)際困難與思想教育、普法宣傳等有機結合起來(lái)，堅持了解刑釋解教人員生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展法律咨詢(xún)、提供法律服務(wù)、實(shí)施法律援助等，并為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復學(xué)、就業(yè)、養老等生產(chǎn)、生活難題。

　�。�六）強化就業(yè)指導，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門(mén)要鼓勵刑釋解教人員在社區服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開(kāi)發(fā)的面向社區居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設施養護等公益性崗位上實(shí)現就業(yè)。各級司法行政機關(guān)、公安、勞動(dòng)和社會(huì )保障、民政、財政、工商、人民銀行等部門(mén)切實(shí)履行職責，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會(huì )保障提供服務(wù)。（1）強化就業(yè)指導。從實(shí)際出發(fā)，引導刑釋解教人員轉變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)，通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節性工作等靈活多樣的形式實(shí)現就業(yè)。（2）分類(lèi)落實(shí)安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個(gè)特殊的弱勢群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對農村籍的，則協(xié)調村民委員會(huì )及村集體經(jīng)濟組織落實(shí)其承包田、宅基地，并提供必要的農業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，解決生活困難。與此同時(shí)，可引導刑釋解教人員參加集體外出務(wù)工，使其自食其力，安居樂(lè )業(yè)。（3）爭取優(yōu)惠政策。按照中央八部委《意見(jiàn)》，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)等提供便利條件，在技能培訓、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導。（4）創(chuàng )辦安幫基地。司法行政機關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要共同扶持過(guò)渡性安置實(shí)體或基地，以重點(diǎn)解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無(wú)”人員就業(yè)前的過(guò)渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。

　　以上是我區安幫辦的一些粗淺的想法，安置幫教工作作為社會(huì )治安綜合治理工作的一個(gè)重要內容，需要全社會(huì )的關(guān)注與重視。單靠哪個(gè)部門(mén)單打獨斗是不行的，需要齊抓共管，綜合治理，只有這樣才能使刑釋解教人員順利回歸社會(huì )，成為自食其力的新人。

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