孝順的名言警句

　　近年來(lái)，縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，充分發(fā)揮政法、信訪(fǎng)部門(mén)職能作用，整合社會(huì )各方面的有效力量，以“平安縣區”建設為總抓手，打、防、穩、調多措并舉，最大限度地預防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發(fā)生，保持了全縣社會(huì )治安大局的持續穩定。但從目前形勢看，受?chē)�際金融危機和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，縣域治安穩定狀況出現了一些新趨勢、新問(wèn)題，維護穩定工作面臨著(zhù)新的挑戰和壓力。

　　一、當前存在的治安不穩定因素

　　(一)社會(huì )治安出現新特點(diǎn)

　　今年以來(lái)，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發(fā)率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分布來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口、暫住人口增多已成為城區治安管理的重點(diǎn)。在犯罪類(lèi)型上仍以侵財性案件為主，其中又以盜竊案件為主。1—4月份，全縣共發(fā)生盜竊案件137起，占總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車(chē)案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團伙作案，并且犯罪嫌疑人有專(zhuān)用的作案工具，表現為一定的流竄性。盜竊摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)案件多發(fā)于鄉鎮商業(yè)場(chǎng)所。

　　(二)不穩定因素存在于多個(gè)方面

　　1、治安管理問(wèn)題突出。受經(jīng)濟利益驅使，煙花爆竹非法生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售仍沒(méi)有得到根除;黃、賭等丑惡活動(dòng)更加隱蔽; 重大道路交通、火災事故仍時(shí)有發(fā)生，整改不安全隱患的任務(wù)仍十分繁重;油田秩序治理亟需進(jìn)一步強化，小煉化企業(yè)、非法收油現象仍應是打擊的重點(diǎn)。

　　2、涉眾型經(jīng)濟犯罪活動(dòng)增多。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多群眾由于經(jīng)不住犯罪分子虛構的高額回報誘惑而盲目投資，導致了非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)、非法經(jīng)營(yíng)等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件在我縣呈高發(fā)趨勢。因為涉眾型經(jīng)濟犯罪涉及區域廣，涉及人員多，涉案金額大，已成為影響經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的高危犯罪。2008年7月發(fā)案的河南未來(lái)農業(yè)案件，我縣到公安機關(guān)報案人數211名，涉案金額876萬(wàn)余元，被騙金額最多者達53萬(wàn)元;2008年11月發(fā)案的安徽興邦科技案件，我縣到公安機關(guān)報案人數198名，涉案金額1900余萬(wàn)元，被騙金額最多者達61萬(wàn)元。

　　3、金融危機導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)形勢緊張。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)勞動(dòng)爭議糾紛。受金融危機影響，一些企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、輪流放假、解除合同等行為，影響了職工收入，使得職工生活壓力加大，容易引發(fā)矛盾糾紛，導致職工上訪(fǎng)甚至是群體性上訪(fǎng)。從目前已經(jīng)凸現出來(lái)的問(wèn)題看，涉及的問(wèn)題大多是要求企業(yè)對終止、解除合同給予經(jīng)濟賠償，要求補繳社會(huì )保險金、支付拖欠的工資，個(gè)別還要求政府給予就業(yè)幫助。二是就業(yè)難將大批“閑置”勞動(dòng)力推向社會(huì )。困難企業(yè)面臨困境，很難再增加就業(yè)崗位;由于產(chǎn)業(yè)結構的升級，部分企業(yè)的工作崗位對勞動(dòng)者的技術(shù)水平要求不斷提高，而我縣勞動(dòng)力總體技能水平偏低，技能人才缺乏，導致招工難與就業(yè)難并存。另外，大量城鎮就業(yè)者特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生在家待崗，得不到及時(shí)就業(yè);我縣外出農民工由于金融危機影響陸續返鄉，暫時(shí)還沒(méi)有新的勞務(wù)渠道。

　　4、經(jīng)濟領(lǐng)域的新矛盾帶出老問(wèn)題。當前形勢下，經(jīng)濟領(lǐng)域出現的新矛盾帶動(dòng)部分歷史遺留問(wèn)題一并顯現。比如原渡運公司等單位職工要求參加保險統籌、享受退休待遇，未參加醫療保險的破產(chǎn)、倒閉企業(yè)退休職工要求享受醫療保險待遇，落實(shí)遺屬生活補助等等，部分原國有、集體企業(yè)人員要求取暖補助問(wèn)題等，都是當前不可忽視的不穩定因素。

　　5、信訪(fǎng)形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)。主要表現在以下幾個(gè)方面：一是涉軍人員問(wèn)題。涉軍人員人數多、組織性強、所提要求超出政策范圍，處理難度大。二是被辭民師及農村幼師問(wèn)題。因領(lǐng)長(cháng)期補貼被辭民師生活補助待遇的提高，一次性被辭民師心理更加不平衡，易引發(fā)越級集體訪(fǎng);東營(yíng)職業(yè)學(xué)院2002、2003級畢業(yè)的農村在職幼師，因待遇尚未提高，有可能繼續上訪(fǎng)要求提高生活待遇，或轉為公辦教師。三是破產(chǎn)企業(yè)遺留問(wèn)題。部分企業(yè)破產(chǎn)改制不規范，有的在破產(chǎn)改制時(shí)，資產(chǎn)處置不到位、職工身份變化不到位、企業(yè)性質(zhì)改變不到位，存在不少遺留問(wèn)題;有的個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)改制實(shí)行“金蟬脫殼”，表面上看，破產(chǎn)材料齊全，程序很規范，但企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。近年來(lái)該類(lèi)問(wèn)題不斷暴露，極易引發(fā)連鎖反應，導致職工出現集體上訪(fǎng)。四是農村土地承包糾紛問(wèn)題。由于個(gè)別地方落實(shí)第二輪土地延包政策不到位，延續慣例實(shí)行“三年一小調、五年一大調”的土政策，有的村干部一上任先調整土地，打破了原承包戶(hù)的土地承包關(guān)系，觸及了部分人的利益;個(gè)別村存在超標準預留機動(dòng)地、村干部暗箱操作發(fā)包土地問(wèn)題;村干部以化解村內債務(wù)等為借口違反政策多留機動(dòng)地，或不按法定程序對外發(fā)包土地。部分集體土地因沒(méi)有頒發(fā)土地使用證，一旦出現土地糾紛，因證據效力不足，法院難判、國土部門(mén)難定等因素，極易引發(fā)集體上訪(fǎng)。五是涉法涉訴問(wèn)題。主要表現在法院執行難，個(gè)別執法部門(mén)執法不規范。新《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，傳統的用工模式被打破，用人單位不依法為職工交納“三險”以及個(gè)別企業(yè)向職工違規收取“風(fēng)險金”、“抵押金”、“安置費”，又不按時(shí)返還等問(wèn)題，易引發(fā)矛盾糾紛。

　　二、原因分析

　　(一)基層基礎工作相對薄弱。在部分單位和社區，安全防范重視程度不夠，專(zhuān)職保衛力量少，防控手段和措施還靠傳統的人防為主，沒(méi)有在物防、制防、技防上下功夫。在農村，由于客觀(guān)經(jīng)濟條件的限制和心理

　　上的僥幸，防盜意識較差，對牲畜、家禽及大量現金和貴重物品保管不善，讓違法犯罪分子極易得手。

　　(二)法制宣傳教育不夠深入。盡管每年都在開(kāi)展法制宣傳教育，但引不起群眾的重視，很多時(shí)候仍然流于形式，大多數群眾的的法制意識仍相當淡薄，盲目唯利，輕信他人，導致上當受騙。同時(shí)，部分群眾既不懂用法律規范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛就付諸武力，野蠻解決，以至擾亂社會(huì )治安秩序。

　　(三)執法力量明顯不足。基層警力與日趨繁重的社會(huì )治安形勢任務(wù)不相適應，警力的緊張不但會(huì )影響警務(wù)工作的質(zhì)量，而且使執法人員很難集中精力投入到具體的治安工作中去，加之裝備落后，常因人為原因造成處理不及時(shí)，致使打擊不力，不能有效震懾犯罪。

　　(四)基層組織職能弱化。隨著(zhù)社會(huì )轉型，農村原有的社會(huì )運作機制處于弱化狀態(tài)，農民對集體的信賴(lài)度和集體對農民的約束力減弱。一些農村基層組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛調解不力、估計不足、任其發(fā)展。再就是部分農村基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理農民群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不公開(kāi)、不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地承包和征用、低保政策落實(shí)等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì )傷害干群之間的感情和關(guān)系，導致群眾的逆反抵觸情緒增強。

　　(五)專(zhuān)項治理和重點(diǎn)區域打擊存在薄弱環(huán)節。因為社會(huì )治安綜合治理工作中存在專(zhuān)項整治不夠徹底、重點(diǎn)打擊不夠到位問(wèn)題，給了一些不法分子可乘之機。在即得利益驅使下，網(wǎng)吧等娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所不法經(jīng)營(yíng)、非法涉油及黃賭等現象便會(huì )出現反彈，進(jìn)而影響社會(huì )治安秩序。

　　(六)社會(huì )矛盾和社會(huì )熱點(diǎn)引發(fā)群體性上訪(fǎng)。由于土地征用、房屋拆遷、“三農”問(wèn)題、以及各類(lèi)糾紛等社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引發(fā)了諸多社會(huì )矛盾，造成集體上訪(fǎng)人員增多，處置難度增大。

　　三、應對措施及建議

　　(一)強化基層基礎建設。強化基層政法綜治隊伍建設。建立信訪(fǎng)、司法與綜治合署辦公，整合維穩力量，適應基層政法綜治工作新形勢的“大綜治”格局。以探索集村(社區)警務(wù)、治安聯(lián)防、流動(dòng)人口管理、預防青少年違法犯罪、社區矯正以及情報信息收集等職能于一體的社區警民聯(lián)防創(chuàng )新機制為切入點(diǎn)，突出抓好治安聯(lián)防隊伍、村(居)巡邏隊伍、基層信息員隊伍建設，逐步完善所有村居、單位、要害部位均有專(zhuān)人職守并及時(shí)傳報信息的巡防控制網(wǎng)絡(luò )。加強對基層綜治工作人員的管理和業(yè)務(wù)培訓。規范對基層綜治工作人員的管理，在確保“貨幣化”報酬落實(shí)的同時(shí)，全面推行目標量化考核機制，充分調動(dòng)其工作積極性;采取多種形式，對工作在維穩第一線(xiàn)的綜治信息員和人民調解員進(jìn)行法律、法規知識及工作技能專(zhuān)門(mén)培訓，提高他們做好群眾調解工作的技巧和能力。

　　(二)推行社區警務(wù)，夯實(shí)防控基礎。建立健全社區警務(wù)工作制度，細化、量化工作內容，明確工作方式和工作標準，加強監督、科學(xué)考核，充分調動(dòng)警務(wù)室民警工作積極性和主動(dòng)性。強化群防群治工作機制建設，完善警務(wù)室巡防制度，加強人防，鞏固物防，推廣技防，多管齊下，有效防范和遏制盜搶等可防性案件的發(fā)生。大力加強群防群治網(wǎng)絡(luò )，形成以警務(wù)室為依托，治保組織、社會(huì )組織廣泛參與的群防群治工作機制。開(kāi)展防范宣傳教育，普及防范常識，強化參與意識，提高群眾的防范能力。尤其在出租房屋與流動(dòng)人口管理方面，創(chuàng )新工作思路，努力形成全社會(huì )齊抓共管的良好格局。

　　(三)強化打擊現行犯罪，有效震懾不法行為。根據全縣刑事犯罪案發(fā)特點(diǎn)，將主要警力投放到高發(fā)案時(shí)段，強化有針對性的打擊和防范工作。要根據犯罪活動(dòng)地區的變化，對巡邏區域和警力進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。在巡邏布局上，實(shí)行巡警與各警種有機結合，公開(kāi)巡邏與秘密布控有機結合，治安防范與打擊現行有機結合，著(zhù)力提高巡邏的質(zhì)量與效率。在巡邏力量上，形成以派出所民警和巡警大隊為主，各警種部門(mén)積極配合，群眾性治安組織廣泛參與的多元化巡邏防控網(wǎng)絡(luò )。在巡邏方式上，堅持常態(tài)巡邏控制模式和動(dòng)態(tài)巡邏控制模式相結合。通過(guò)在發(fā)案高峰時(shí)段和部位的重點(diǎn)布防，以及定期不定期的全警集中巡邏防控，降低現行犯罪作案機率。通過(guò)提高抓獲現行犯罪率，對“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和團伙犯罪實(shí)施精確打擊和予以強有力震懾。

　　(四)進(jìn)一步構建和諧警民關(guān)系。結合政法系統開(kāi)展的“幫千企走千村訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)‘三保’任務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織政法干警深入群眾、深入基層、訪(fǎng)民意、察民情，從人民群眾最關(guān)心的“小事”做起，化解矛盾糾紛，整治治安隱患，提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度;進(jìn)一步改進(jìn)政法工作，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，把政法工作的成果最大限度的體現在保障民生、改善民生上，積極構建和諧的警民關(guān)系。

　　(五)消除和化解不穩定因素。一是抓好矛盾糾紛排查調處工作,把社會(huì )治安隱患消滅在萌芽、初始狀態(tài)。堅持長(cháng)期將矛盾排查調處工作抓在手上，牢牢把握工作的主動(dòng)權。把排查的重點(diǎn)放在班子薄弱的村莊、居委會(huì )，著(zhù)力排查被辭民師、涉軍人員、破產(chǎn)改制企業(yè)、困難群眾等特殊人群，切實(shí)做到底子清、情況明。實(shí)行分類(lèi)指導，逐一建立臺帳，逐一落實(shí)調處穩控責任人，落實(shí)領(lǐng)導包案責任制，制定切實(shí)可行的措施，加大調處力度，確保問(wèn)題得到妥善解決。特別是對共性群體中可能組織串聯(lián)集體上訪(fǎng)的組織者、挑頭者，嚴加看管，加大管控力度，堅決防止發(fā)生影響社會(huì )穩定的群體性事件。二是創(chuàng )新模式，繼續深入開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)。結合領(lǐng)導干部帶案下訪(fǎng)、周一領(lǐng)導同志公開(kāi)接訪(fǎng)及“五長(cháng)”聯(lián)合接訪(fǎng)活動(dòng)，深入開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)，傾力打造“信訪(fǎng)直通車(chē)”，解決好基層群眾“見(jiàn)領(lǐng)導難”的問(wèn)題，力爭將問(wèn)題解決在基層，減少重復信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩定就業(yè)崗位。結合走訪(fǎng)幫扶活動(dòng)，積極為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，為企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)科學(xué)應對金融危機造成的不良影響。同時(shí)，將重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納入監測范圍，及時(shí)掌握企業(yè)用工情況變化，防止出現失業(yè)人員大幅增加的情況。對已出現或可能出現企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤;對出現不穩定苗頭或不穩定情況的，及時(shí)上報，及時(shí)解決，妥善把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。引導企業(yè)承擔社會(huì )責任，確保全縣就業(yè)崗位總體穩定。四是多措并舉促進(jìn)農民工就業(yè)。對返鄉農民工做好統計，了解他們的用工需求與技能水平，對在外面掌握了先進(jìn)技術(shù)的農民工積極幫助他們牽線(xiàn)搭橋，就地安置到當地企業(yè);對有技術(shù)需求的農民工根據他們的特點(diǎn)和需求方向開(kāi)展免費培訓，突出培訓的針對性和實(shí)用性，并做好培訓的后續服務(wù)，幫助他們二次就業(yè)。充分發(fā)揮返鄉務(wù)工者的資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，鼓勵指導他們自主創(chuàng )業(yè)，并積極幫助他們在項目審批、人才招聘、稅收優(yōu)惠等方面享受優(yōu)惠，推動(dòng)打工經(jīng)濟向創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟轉變。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加強與勞務(wù)輸入地的協(xié)作，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，引導農民工有序流動(dòng)。五是加強社會(huì )保險費征繳,強化勞動(dòng)爭議工作。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，加強監察稽核力度，依法督促其全員參加社會(huì )保險并及時(shí)足額繳費;對生產(chǎn)確實(shí)困難企業(yè)，可按照上級政策規定，在確保社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付、社會(huì )保險基金不出現缺口的前提下，允許在一定期限內緩繳社會(huì )保險費和階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險繳費費率。政策執行過(guò)程中，嚴格界定困難企業(yè)，摸清底數，嚴格報批程序，加強監督檢查，確保政策效果。建設企業(yè)內部調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，盡量使勞動(dòng)爭議案件在和平氣氛下協(xié)商解決。勞動(dòng)仲裁案件的審理要本著(zhù)“規范、快辦、辦好”的原則進(jìn)行，爭取按期結案率達到100%。六是強化法律法規宣傳,完善四項工作機制。通過(guò)加強法律法規宣傳、律師參與接訪(fǎng)、“五長(cháng)”聯(lián)合接訪(fǎng)等形式，加強對集資人員進(jìn)行疏導和宣傳引導，依法維護自己的合法權益。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要務(wù)、穩定是第一責任的意識，緊緊抓住“和諧穩定”這個(gè)綱，健全完善信訪(fǎng)工作四項機制，即首問(wèn)負責的化解機制、基層建設的調解機制、“一崗雙責”的接訪(fǎng)機制和行之有效的督查機制。加強管理和調度，確保信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)妥善處理，牢牢把握工作主動(dòng)權，為保持全縣社會(huì )持續和諧穩定作出積極的貢獻。

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