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“3153萬(wàn)事業(yè)單位人員馬上要參加社保、繳養老保險了。”
“這種說(shuō)法屬于誤讀，《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日實(shí)施，并不意味著(zhù)事業(yè)單位養老保險制度改革也開(kāi)始同步實(shí)施，有關(guān)部門(mén)正在按照中央部署，統籌研究機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革問(wèn)題。”
一方是公眾對于一部新法規開(kāi)始實(shí)施可能帶來(lái)的變化的理解，一方是人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人作出的解釋。
10多天前，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)始實(shí)施，有關(guān)事業(yè)單位養老保險如何改革、機關(guān)事業(yè)單位養老保險如何與企業(yè)養老保險實(shí)現并軌的問(wèn)題再一次受到高度關(guān)注。
這一問(wèn)題已經(jīng)討論了多年�！稐l例》規定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇，為事業(yè)單位養老制度改革確立了依據和方向。
眾所周知，當前超過(guò)3000萬(wàn)的事業(yè)單位人員和700多萬(wàn)公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養老制度存在著(zhù)很大差別，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養老金替代率(養老金占退休前工資的比例，記者注)相差懸殊，機關(guān)事業(yè)單位職工退休后可以拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能拿到在職工資的40%至60%。
人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，為解決上述問(wèn)題，從2005年以來(lái)，國家已經(jīng)連續提高企業(yè)退休人員的養老金水平，但由于機關(guān)事業(yè)單位在養老保險制度方面迄今沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，“雙軌制”所導致的養老金待遇差問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄對記者表示，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，建立公平可持續的社會(huì )保障制度，總的改革方針是“公平可持續”這5個(gè)字。
《條例》實(shí)施是養老保險雙軌制并軌邁出的第一步，解決的核心問(wèn)題是不同身份人員之間社會(huì )保障要實(shí)現“公平”，“但條例是行政法規，法律位階較高，只能作原則性的規定，而且還包括了事業(yè)單位人員聘用、辭退等多方面的內容，社保只是其中的一方面問(wèn)題。”
“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人力資源和社會(huì )保障部的表態(tài)是符合客觀(guān)實(shí)際的。”胡繼曄說(shuō)。
那么，什么才是具有可操作性的養老保險并軌方案?
胡繼曄說(shuō)，目前我國事業(yè)單位社會(huì )保險制度很混亂，有一些是上世紀就開(kāi)始部分繳費的，參照了企業(yè)標準，也有各種試點(diǎn)的，更多的是和公務(wù)員一致的。“不同的社會(huì )保險也不盡相同，比如我供職的大學(xué)為我繳了失業(yè)保險，但沒(méi)有繳養老和醫療保險，有的地方或者單獨繳了養老保險，或者是醫療保險，沒(méi)有統一的模式。”
多年來(lái)，養老保險制度改革一直堅持的事業(yè)單位先試點(diǎn)、公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路，已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)無(wú)法走通，只要公務(wù)員獨立于養老保險制度改革之外，雙軌制就依然存在，改革很難單兵突進(jìn)。
不少學(xué)者認為，機關(guān)養老保險制度與事業(yè)單位養老保險制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”
有學(xué)者指出，這項改革成敗的關(guān)鍵是成本由誰(shuí)負擔。養老金并軌后涉及的首先是籌資機制問(wèn)題，按照財政撥款類(lèi)型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業(yè)單位的欠費是由財政兜底還是個(gè)人補繳，老中青三代人群應該如何區分對待，個(gè)人繳費是否應該以漲工資為前提，都需要以全面的調研和測算為基礎。
“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來(lái)說(shuō)不會(huì )涉及很復雜的制度設計，而“中人中辦法”則會(huì )產(chǎn)生欠繳費如何補、補多少的問(wèn)題。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動(dòng)用現收現付養老保險基金的部分錢(qián)，可能會(huì )使某些地方的社�；鹦纬扇笨�。
而且，承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層基本醫療服務(wù)的公益一類(lèi)事業(yè)單位，其職工按照制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分工資來(lái)繳養老保險，的確很難落實(shí)。
對于已經(jīng)脫離了財政供養模式的自收自支事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，并軌之后要拿出一部分錢(qián)繳養老保險是短期內最現實(shí)的問(wèn)題。
2011年出臺的《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導意見(jiàn)》提出的時(shí)間表是全國的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營(yíng)分類(lèi)最遲2015年才能全部完成，在此之前，詳細的養老保險并軌方案可能很難問(wèn)世。
胡繼曄認為，基于上述原則，具體的配套應當是：機關(guān)事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶(hù)里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現社�？傮w改革方針 “可持續”這3個(gè)字，因為企業(yè)職工個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題是完全不可持續的。與此同時(shí)，可以利用豐厚的職業(yè)年金來(lái)確保養老金待遇不至于降低太多，實(shí)現平穩過(guò)渡。
金維剛則表示，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的基本思路是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統一的基本養老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。為此，要協(xié)調推進(jìn)相關(guān)改革措施：一是機關(guān)與事業(yè)單位養老保險制度同步改革;二是廣泛建立職業(yè)年金;三是養老保險制度改革與工資制度改革相配套，并同步實(shí)施;四是對養老金計發(fā)辦法與調整機制進(jìn)行改革;五是這項改革可在全國范圍同步實(shí)施。
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