有關(guān)于科學(xué)的名人名言
——2014年1月22日在嘉興市第七屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
代市長(cháng) 肖培生
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年，市人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，深入實(shí)施省委“八八戰略”和干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”的決策部署，全面落實(shí)市委七屆五次、六次全會(huì )精神，牢牢把握穩中求進(jìn)、轉中求好的工作總基調，銳意進(jìn)取、克難攻堅，較好地完成了市七屆人大三次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)。全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值3147.7億元，增長(cháng)9.3%;完成財政總收入517.5億元，其中公共財政預算收入282.3億元，分別增長(cháng)9.7%和9.5%;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為39087元和20556元，增長(cháng)9.5%和10.3%。
(一)著(zhù)力擴大有效需求，經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)。實(shí)施招商選資和浙商回歸“一號工程”，引進(jìn)世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項目23個(gè)，實(shí)際利用外資22.1億美元，浙商回歸到位資金210億元。實(shí)施擴大有效投資“三抓三保”專(zhuān)項行動(dòng)，完成固定資產(chǎn)投資1910.2億元，增長(cháng)16.3%，其中民間投資占比達到62.9%。強化項目要素保障，新增建設用地3萬(wàn)畝，消化利用供而未用土地2萬(wàn)畝，金融機構本外幣貸款余額增長(cháng)12.3%。完成200個(gè)市級政府投資項目竣工驗收。鼓勵企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿易出口，實(shí)現進(jìn)出口總額317.6億美元，其中出口215.1億美元，分別增長(cháng)10.5%和9.8%。加快城市商圈和農村商貿流通網(wǎng)絡(luò )建設，積極培育新興消費熱點(diǎn)，全社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.1%。
(二)著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構，轉型升級步伐明顯加快。組織實(shí)施“機器換人”現代化技術(shù)改造，加快推進(jìn)省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng )新綜合試點(diǎn)，完成工業(yè)技改投入563.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綜合績(jì)效評價(jià)，市本級和海寧市率先試行差別化城鎮土地使用稅政策，全市騰退低效用地1.2萬(wàn)畝。加快民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”，完成“個(gè)轉企”6025家、“規下轉規上”516家，新增百億制造業(yè)企業(yè)1家。建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，新增省級服務(wù)業(yè)集聚示范區3個(gè)，現代物流、旅游休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，嘉興港完成貨物吞吐量6605萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標箱，全年接待國內外游客4725萬(wàn)人次。實(shí)施農業(yè)現代化三年行動(dòng)計劃，新建糧食生產(chǎn)功能區14.8萬(wàn)畝、省級現代農業(yè)園區22個(gè)，實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值259.7億元，糧食生產(chǎn)保持穩定。
(三)著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，各級財政科技投入12.1億元，增長(cháng)15.3%。加快集聚創(chuàng )新資源，新增創(chuàng )新載體37家，遴選“創(chuàng )新嘉興·精英引領(lǐng)計劃”人才項目133個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才3489名。中電科技集團第三十六研究所楊小牛當選中國工程院院士。深化與中科院、清華大學(xué)等大院名校合作，組織實(shí)施省級以上重大科技專(zhuān)項23個(gè)，新列國家創(chuàng )新基金項目17個(gè)。新增發(fā)明專(zhuān)利授權量407件，被列為國家知識產(chǎn)權示范市。積極推進(jìn)各項國家、省改革試點(diǎn)，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，平湖產(chǎn)業(yè)結構調整機制創(chuàng )新試點(diǎn)、濱海港產(chǎn)城統籌發(fā)展試驗區建設全面啟動(dòng)。在全省率先實(shí)行行政審批層級一體化改革，下放市級審批事項457項。扎實(shí)推進(jìn)農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，95%的村級經(jīng)濟合作社完成股份制改造。加快金融創(chuàng )新步伐，新設各類(lèi)地方法人金融組織9家，新增直接融資170億元。
(四)著(zhù)力深化城鄉區域統籌發(fā)展，現代化網(wǎng)絡(luò )型田園城市建設加快推進(jìn)。完善市域基礎設施，開(kāi)工建設杭平申線(xiàn)航道改造項目，秦山核電方家山擴建、錢(qián)江通道北接線(xiàn)一期等工程扎實(shí)推進(jìn)，嘉紹跨江通道建成投運。制定促進(jìn)市本級經(jīng)濟發(fā)展的政策意見(jiàn)，順利完成湘家蕩管理體制調整。加快城市有機更新步伐，全市啟動(dòng)有機更新1萬(wàn)畝，中心城區子城廣場(chǎng)、南湖湖濱等區塊征遷工作加快推進(jìn)，完成房屋征收2118戶(hù)。強力開(kāi)展城市交通治堵，完成禾興路、勤儉路等交通干道綜合整治工程，優(yōu)化公交線(xiàn)路33條，全市新增專(zhuān)用停車(chē)位1.1萬(wàn)個(gè)，主副中心城區實(shí)現公共自行車(chē)全覆蓋。開(kāi)展“三小車(chē)”專(zhuān)項整治，順利完成市區編號殘疾車(chē)退運。強力實(shí)施“三改一拆”，改造舊住宅區、舊廠(chǎng)房、城中村2320萬(wàn)平方米，拆除違法建筑1266萬(wàn)平方米。開(kāi)展農村土地整治復墾，改造集聚農房1.7萬(wàn)戶(hù)，復墾土地1.3萬(wàn)畝。開(kāi)展12個(gè)市級小城市培育試點(diǎn)，海鹽縣與丹麥松德堡市建立中歐城鎮化伙伴關(guān)系。深化美麗鄉村建設，新增美麗鄉村先進(jìn)鎮16個(gè)。組織開(kāi)展接軌上海系列活動(dòng)，積極參與“山海協(xié)作”，援藏援疆援青援川等對口支援工作進(jìn)展順利。
(五)著(zhù)力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，生態(tài)建設取得積極成效。全面落實(shí)市、縣、鎮三級“河長(cháng)制”，市域范圍1.3萬(wàn)公里河道實(shí)現責任全覆蓋。加快推進(jìn)截污納管，新建污水收集管網(wǎng)393公里，2218家工業(yè)企業(yè)實(shí)現污水達標入網(wǎng)。認真貫徹省人大常委會(huì )決定，制定實(shí)施加強畜禽養殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級的政策意見(jiàn)，科學(xué)劃定禁、限養區，加強日常監管，拆除違建豬舍579萬(wàn)平方米，生豬存欄量比年初下降了近三分之一。加強飲用水源保護，貫涇港、長(cháng)水塘等生態(tài)濕地工程建設加快推進(jìn)。實(shí)施千島湖、太湖“雙水源”戰略，組織開(kāi)展太湖引水項目書(shū)編制等工作。全市及各縣(市、區)跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)年度考核均為合格以上，其中嘉善、海鹽、海寧、桐鄉為良好。深入開(kāi)展“清潔空氣”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫脫硝設施建設，新建改建空氣監測站14個(gè)。嚴格執行能源消費總量和能耗強度雙控制度，實(shí)施印染、造紙、化工、制革四大行業(yè)整治，否決高污染、高能耗項目161個(gè)，查處環(huán)境違法案件1712起，關(guān)停企業(yè)169家。大力實(shí)施“雙清”和“四邊三化”行動(dòng)，清淤疏浚河道1086公里，新增和改造提升綠化面積4.5萬(wàn)畝。預計省下達的節能減排各項指標全面完成。
(六)著(zhù)力保障和改善民生，社會(huì )保持和諧穩定。各級財政用于民生支出230.2億元，占公共財政預算支出的75.9%。加強就業(yè)幫扶工作，新增城鎮就業(yè)10.4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為2.9%。加快社會(huì )保險擴面提標，實(shí)施城鄉居民合作醫療保險和職工基本醫療保險整合。健全社會(huì )救助機制，發(fā)放醫療救助金4618萬(wàn)元，開(kāi)工建設保障性住房8086套，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到525元和384元。加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，新增居家養老服務(wù)照料中心273家、養老機構床位3340張。積極開(kāi)展教育現代化縣(市、區)創(chuàng )建，我市成為省內唯一所有縣(市、區)全部通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估的地市。深化公立醫院綜合改革，做好人感染H7N9禽流感疫情防治工作，實(shí)現省級衛生強市、衛生強縣(市、區)“滿(mǎn)堂紅”。積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，城鄉一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系通過(guò)國家首批示范項目驗收。鞏固提升全國文明城市創(chuàng )建成果，城市文明程度指數測評位列全省第一、全國第十。舉辦首屆市民運動(dòng)會(huì )，嘉興籍運動(dòng)員在第十二屆全運會(huì )上取得了17枚獎牌的優(yōu)異成績(jì)。人口計生和新居民工作得到加強，工會(huì )、青少年、婦女、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，統計、檔案、史志、氣象等在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。全力抗擊歷史罕見(jiàn)高溫干旱，有效保障生活生產(chǎn)用水。全力抗擊“菲特”臺風(fēng)及其帶來(lái)的有水文記錄以來(lái)最大洪澇災害，扎實(shí)做好受災群眾救助、災區排澇防疫、災后恢復生產(chǎn)等工作，實(shí)現了“不死人、少傷人、少損失、保安全”的目標。加強社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)體系建設，認真做好信訪(fǎng)工作，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，再次榮獲全國社會(huì )管理綜合治理優(yōu)秀城市。大力支持國防和軍隊建設，扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫等工作，成功承辦“浙江金盾-13”人民防空應急應戰救援演習。民族、宗教關(guān)系融洽和諧，外事、對臺、僑務(wù)、港澳等工作取得新成效。
政府自身建設得到進(jìn)一步加強。嚴格依法履行政府職責，主動(dòng)向市人大報告工作、向市政協(xié)通報重大事項，辦理市人大代表建議316件、市政協(xié)提案384件。落實(shí)行政規范性文件“三統一”制度，清理規范性文件114件，辦結行政復議案件110起。深入開(kāi)展走訪(fǎng)服務(wù)和破解難題專(zhuān)項行動(dòng)，積極幫助企業(yè)和基層解決實(shí)際困難。嚴格執行中央“八項規定”、省委“六項禁令”和“28條辦法”，加強預算績(jì)效管理，公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、因公出國(境)支出下降15.7%。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和廉政準則，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，腐敗案件查辦力度不斷加大。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是省委、省政府和中共嘉興市委正確領(lǐng)導的結果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，致以崇高的敬意!向駐嘉人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持嘉興發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟穩中回升的基礎還不穩固，結構性、素質(zhì)性矛盾依然突出，科技創(chuàng )新能力有待提升，投入產(chǎn)出比偏低，中心城市輻射帶動(dòng)力不強，治水治氣、節能減排等生態(tài)建設任務(wù)十分艱巨;城鄉居民持續增收難度加大，城鎮居民人均可支配收入增速與年初確定的目標尚有一定差距，事關(guān)群眾切身利益的教育、醫療、安全生產(chǎn)、食品安全等方面還面臨不少問(wèn)題;政府職能轉變仍然滯后，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題在一些地方和部門(mén)依然存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。
2014年目標任務(wù)和主要工作
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是落實(shí)“十二五”規劃的關(guān)鍵一年。根據市委七屆七次全體(擴大)會(huì )議精神，今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和中央有關(guān)會(huì )議精神，深入實(shí)施省委“八八戰略”和干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”的決策部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革統攬全局，堅持穩中求進(jìn)、改中求活、轉中求好，著(zhù)力在提質(zhì)增效上見(jiàn)成效，在改善民生上出實(shí)招，在狠抓落實(shí)上下功夫，實(shí)現全面深化改革的良好開(kāi)局，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，為加快“三城一市”和“兩富”現代化建設奠定更加堅實(shí)的基礎。
在政府工作中，要牢牢把握“五個(gè)更加注重”：更加注重深化改革。大力營(yíng)造敢為人先、勇于創(chuàng )新、寬容失敗的改革氛圍，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，加快推進(jìn)制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。更加注重發(fā)展質(zhì)量效益。不簡(jiǎn)單以地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率論英雄，更加突出人均生產(chǎn)總值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等衡量標準，加大約束性指標考核權重，堅定不移推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，加快完善城鄉發(fā)展一體化體制機制，努力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展。更加注重生態(tài)文明。堅決守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度和政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、資源開(kāi)發(fā)與節約集約利用并重，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境加快好轉，努力讓嘉興的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。更加注重民生改善。堅持盡力而為、量力而行，把新增財力、公共資源更多向民生傾斜，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先辦好各項民生實(shí)事，努力為城鄉居民創(chuàng )造數量更多、收入更高的就業(yè)崗位，實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。更加注重平安建設。加強社會(huì )治理創(chuàng )新，健全群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障和社會(huì )矛盾化解機制，完善社會(huì )公共安全治理體系，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，著(zhù)力打造長(cháng)三角最具安全感的城市。
綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和工作導向，建議2014年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9.5%，農村居民人均純收入增長(cháng)10%;公共財政預算收入增長(cháng)8%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.5%;居民消費價(jià)格指數與省價(jià)格調控目標保持銜接;節能減排各項指標完成或超額完成省下達的目標任務(wù)。
圍繞上述目標要求，今年市政府重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)堅持以改革為統領(lǐng)，不斷激發(fā)發(fā)展活力
加快政府自身改革。建立權力清單制度，依法削減行政權力，公開(kāi)權力運行流程。深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創(chuàng )新事中事后監管為主的管理機制。推進(jìn)模擬制、代辦制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動(dòng)”審批，構建全市統一的網(wǎng)上審批平臺。建立負面清單制度，實(shí)施企業(yè)投資“零審批”試點(diǎn)。開(kāi)展新一輪政府機構改革，推進(jìn)政府職能轉變。加快綜合執法體制改革，提高執法和服務(wù)水平。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度。積極培育社會(huì )組織，規范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，擴大差別化城鎮土地使用稅試點(diǎn)范圍，加快建立存量土地盤(pán)活、新增建設用地指標分配與土地產(chǎn)出效益掛鉤制度，健全低效用地退出機制，力爭全市騰退低效用地1萬(wàn)畝。推進(jìn)水電氣、建設用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價(jià)，建立健全工業(yè)用地、節能量、水權、排污權交易制度。加快金融創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展普惠金融，支持嘉興銀行等地方性法人金融機構在服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做大做強。
提升發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。堅定不移地把提升發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟放在更加突出位置，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性政策規定。推進(jìn)工商注冊登記制度改革，抓好“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作，新增工商法人企業(yè)6000家以上、“規下轉規上”500家。引導民營(yíng)企業(yè)加強制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組。大力鼓勵民間資本投向教育科研、醫療衛生、文化體育等社會(huì )事業(yè)和市政公用事業(yè)。
加快財政、國資改革步伐。完善財政管理體制，加快建立公開(kāi)、透明、規范的預算制度，推進(jìn)政府專(zhuān)項資金競爭性分配，切實(shí)提高財政資金績(jì)效。健全稅收征管體制，完善政府非稅收入征收管理制度。嚴格政府舉債程序，控制優(yōu)化債務(wù)規模和結構，健全政府債務(wù)風(fēng)險管控機制。推行國有企業(yè)分類(lèi)管理，完善法人治理結構。以管資本為主加強國資監管，加快建立以效益、凈資產(chǎn)收益率和社會(huì )貢獻率為主要指標的分類(lèi)考核評價(jià)體系。妥善處理市屬企業(yè)改制歷史遺留問(wèn)題。
統籌推進(jìn)各項改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)國家、省改革試點(diǎn)，用足用好先行先試政策，著(zhù)力形成嘉興改革的集群優(yōu)勢。加快嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)和平湖產(chǎn)業(yè)結構調整機制創(chuàng )新試點(diǎn)建設，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗。支持桐鄉全國旅游綜合改革試點(diǎn)、海鹽農村綜合改革示范試點(diǎn)建設，不斷積累經(jīng)驗。抓好濱海港產(chǎn)城統籌發(fā)展試驗區建設，積極推進(jìn)國家信息消費試點(diǎn)城市建設。
以開(kāi)放促改革。充分發(fā)揮好嘉興在推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展中的“橋頭堡”作用，深入開(kāi)展接軌上海系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強與上海的全方位對接。主動(dòng)承接上海自貿區的輻射和溢出效應，搶抓機遇全力建設改革發(fā)展配套區。深化嘉興港與周邊大港合作，推動(dòng)嘉興出口加工區整合提升為國家級綜合保稅區，力爭實(shí)現嘉興港全域開(kāi)放。加快高附加值產(chǎn)品和服務(wù)貿易出口，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去投資建立經(jīng)貿合作區、制造基地和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)出口總額增長(cháng)6%。積極參與杭州都市圈和浙東經(jīng)濟合作區合作共建，扎實(shí)做好新一輪援藏援疆援青援川等對口支援工作。
(二)強力推進(jìn)“五水共治”，加快建設美麗嘉興
打好治水攻堅戰。舉全市之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，倒逼經(jīng)濟轉型升級。完善“河長(cháng)制”，堅決整治臭河、黑河、垃圾河，確保年底前基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)。加大截污納管力度，新建污水收集管網(wǎng)220公里，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)，對無(wú)法按期入網(wǎng)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)整治。強化畜禽養殖污染治理，加快分散式污水處理設施建設，推進(jìn)農村污水處理自然村全覆蓋。完善區域聯(lián)動(dòng)治理機制，確�？缧姓䥇^域河流交接斷面水質(zhì)年度考核全部合格以上。實(shí)施水利建設“三年行動(dòng)計劃”，加快建設平湖塘延伸拓浚、擴大杭嘉湖南排等工程，清淤疏浚河道1000公里、建設標準圩區35萬(wàn)畝。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，開(kāi)工建設一批應急備用水源項目，確保飲用水源安全。全力推進(jìn)市域外引水工程，深化千島湖引水工程前期工作，完成太湖引水工程立項批復并開(kāi)展可研報告編制，力爭項目早日開(kāi)工。深入開(kāi)展國家節水型城市建設，積極推廣應用節水新技術(shù)、新工藝、新設備。
狠抓大氣污染防治。大力調整能源結構，增加清潔能源供應量，削減煤炭消費總量。開(kāi)展工業(yè)廢氣治理，積極推行“煤改氣”，加快燃煤鍋爐淘汰步伐。強化機動(dòng)車(chē)尾氣整治，做好公交車(chē)、出租車(chē)“油改氣”工作，加快“黃標車(chē)”淘汰進(jìn)度。建立健全禁止秸稈焚燒的長(cháng)效監管機制，深入開(kāi)展工地揚塵、餐廚油煙等專(zhuān)項整治，切實(shí)加強灰霾天氣監測預警和治理。加大環(huán)保執法力度，強化重點(diǎn)區域、行業(yè)和企業(yè)的監管和綜合整治。
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉共治。進(jìn)一步加大“三改一拆”力度，建立健全有違必拆的長(cháng)效機制，全面開(kāi)展無(wú)違建縣(市、區)、無(wú)違建鎮(街道)創(chuàng )建活動(dòng)。積極開(kāi)展以城鄉垃圾清理為重點(diǎn)的清潔家園專(zhuān)項行動(dòng)，完善城鄉環(huán)境衛生保潔長(cháng)效機制。加強固體廢棄物管理，加大土壤污染治理力度。深入開(kāi)展“四邊三化”行動(dòng)，加快推進(jìn)城市楔形綠地以及城市出入口、河道兩岸等綠化工程，新增和改造提升綠化面積4萬(wàn)畝。
(三)全力擴大有效投資，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
強化招商選資和浙商回歸。堅持引浙商、招央企和選外資三管齊下，深入實(shí)施招商選資和浙商回歸“一號工程”，確保實(shí)際利用外資15億美元、浙商回歸到位資金230億元。堅持招大引強選優(yōu)，力爭引進(jìn)世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項目20個(gè)，每個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區至少引進(jìn)一個(gè)總投資50億元以上大項目，每個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區至少引進(jìn)一個(gè)總投資20億元以上大項目。完善項目準入機制，堅決杜絕引進(jìn)高污染、高能耗、高排放和低效益項目。
加快重大項目建設。把重大項目建設作為經(jīng)濟轉型升級的重要抓手，確保固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%。全年安排“三個(gè)千億”項目488個(gè)，計劃投資540億元，加快建設杭平申線(xiàn)航道改造、桐九公路改建等一批工程，力爭開(kāi)工建設杭州灣跨海大橋北接線(xiàn)二期等項目，繼續深化市域軌道交通、嘉興軍民合用機場(chǎng)等項目前期。完成市級政府性投資項目竣工驗收150個(gè)以上。加強項目用地保障，積極爭取更多項目列入國家、省重點(diǎn)項目計劃獲取點(diǎn)供指標，抓好批而未供、供而未用土地消化利用，全年盤(pán)活存量土地6500畝以上。
優(yōu)化投資結構。以提高投資質(zhì)量效益為導向，切實(shí)發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用，大力引導民間資本投向“五水共治”、科技創(chuàng )新和社會(huì )民生等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高民間投資比重。狠抓實(shí)體經(jīng)濟不放松，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，出臺優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)目錄和配套政策，加快推進(jìn)一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)升級項目，力爭工業(yè)投資突破1000億元。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“百項百億”工程，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重。
(四)加快結構調整步伐，著(zhù)力打造嘉興經(jīng)濟升級版
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。修編嘉興科技城規劃，大力引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源，探索開(kāi)發(fā)建設新機制，全力打造科研與產(chǎn)業(yè)相融合的創(chuàng )新大平臺。加快浙江科技孵化城(光伏高新園區)建設步伐，積極爭創(chuàng )國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持浙江清華長(cháng)三角研究院、浙江中科院應用技術(shù)研究院加快發(fā)展，推進(jìn)浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院等創(chuàng )新載體建設，籌建嘉興科技成果轉化交易中心。加強鎮(街道)科技服務(wù)中心建設。大力引進(jìn)各類(lèi)風(fēng)險投資機構，扎實(shí)推進(jìn)省科技金融改革創(chuàng )新試驗區建設。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，積極扶持成長(cháng)性科技型中小企業(yè)，新增省級企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心30家以上。深入實(shí)施“創(chuàng )新嘉興?精英引領(lǐng)計劃”，完善柔性引才工作機制，新建院士專(zhuān)家工作站5家以上，年內引育領(lǐng)軍人才100名左右，實(shí)現國家“千人計劃”縣(市、區)全覆蓋。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以“四換三名”工程為抓手，深化工業(yè)強市建設。加快“騰籠換鳥(niǎo)”步伐，深入實(shí)施印染、造紙、化工、制革四大行業(yè)整治，力爭提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標任務(wù)。加快推進(jìn)省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng )新綜合試點(diǎn)和中國核電城建設，大力發(fā)展高端裝備制造、高端新材料、新一代電子信息和新型節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。深入實(shí)施“兩化”融合，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“機器換人”，實(shí)施技術(shù)改造項目1000個(gè)。積極推進(jìn)“空間換地”，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區集約發(fā)展、提質(zhì)增效，省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區加快建設成為高新技術(shù)園區，加大中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)中心和小微企業(yè)園建設力度，新建標準廠(chǎng)房50萬(wàn)平方米。大力推行“電商換市”，鼓勵實(shí)體企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，積極創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市。深化質(zhì)量強市建設，大力培育名企名品名家，年內新增百億制造業(yè)企業(yè)2家、浙江名牌12個(gè)，積極培育壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍。
優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快國際商務(wù)區核心區建設步伐，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區建設，著(zhù)力引進(jìn)一批重點(diǎn)項目和企業(yè)，大力培育總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、物聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)會(huì )展等高端業(yè)態(tài)。優(yōu)化市域物流園區布局，鼓勵專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng )建區域品牌和集體商標，加快推進(jìn)南湖區基金小鎮、國際商務(wù)區金融廣場(chǎng)建設，推動(dòng)現代物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。完善城鄉消費網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展商貿流通、健康養老、信息消費等生活性服務(wù)業(yè)，全社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%。加強旅游資源整合優(yōu)化，提升旅游公共服務(wù)平臺功能，著(zhù)力打響大嘉興旅游品牌。
加快農業(yè)現代化進(jìn)程。深化農業(yè)“兩區”建設，新建糧食生產(chǎn)功能區14萬(wàn)畝。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展現代種子種苗產(chǎn)業(yè)，積極推廣“萬(wàn)元千斤”等新型生態(tài)循環(huán)種植模式。嚴格落實(shí)生豬養殖總量削減計劃，堅決拆除違建豬舍，引導規�；�、生態(tài)化養殖，促進(jìn)生豬養殖業(yè)減量提質(zhì)。加強農業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系建設，擴大農業(yè)保險范圍，進(jìn)一步發(fā)揮好農合聯(lián)作用。支持農科院等機構加強農業(yè)科技創(chuàng )新。強化農民職業(yè)技能培訓，組建農民學(xué)院。
(五)統籌推進(jìn)新型城市化和新農村建設，努力實(shí)現更高水平的城鄉一體化
優(yōu)化市域空間布局。堅持規劃“一套圖”和空間“全覆蓋”，修編完善市域總體規劃和城市總體規劃，與土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相銜接，加快市域融合發(fā)展步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型。完善規劃管理體制，強化規劃執行剛性。制定落實(shí)促進(jìn)市本級經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，加快推進(jìn)國際商務(wù)區、湘家蕩區域、溫泉新城等重點(diǎn)區塊開(kāi)發(fā)建設，完善城市功能，著(zhù)力提高中心城市首位度。支持各副中心城市特色發(fā)展，加快形成錯位發(fā)展的新格局。加大中心鎮培育力度，深化省、市兩級小城市培育試點(diǎn)工作。完善耕地保護共同責任機制，科學(xué)設置土地開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮建設用地利用效率和集約化水平，不斷優(yōu)化城鄉建設用地空間。
提升城市建設管理水平。加大城市有機更新力度，加快推進(jìn)中心城區子城廣場(chǎng)項目建設，統籌抓好各重點(diǎn)區塊改造，全市啟動(dòng)有機更新1萬(wàn)畝。優(yōu)化城市交通擁堵治理，加強城市綜合交通規劃研究，實(shí)施“增支路、連斷點(diǎn)、疏瓶頸、建場(chǎng)站”工程，新建改建三環(huán)南路、三元路等道路，打通由拳路、長(cháng)水路等一批斷頭路，科學(xué)規劃公共停車(chē)場(chǎng)所，完善交通微循環(huán)管理，市區新增專(zhuān)用停車(chē)位5000個(gè)，全市建成地下空間130萬(wàn)平方米以上。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化公交線(xiàn)路，提高公交班次密度，市區公交分擔率提高2個(gè)百分點(diǎn)。完成市區四(三)輪電動(dòng)車(chē)整治和人力客運三輪車(chē)退運工作。積極推進(jìn)“智慧城市”建設，著(zhù)力提高城市管理的科學(xué)化、精細化水平。
加快新農村建設步伐。落實(shí)農民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，新增流轉面積8萬(wàn)畝以上。深入做好宅基地確權登記工作，探索建立農村宅基地有償退出和跨社置換機制，穩步推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)。深化農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，健全農村產(chǎn)權交易平臺，開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股權流轉試點(diǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的農村居民有序實(shí)現市民化。調整優(yōu)化村莊布局，穩步推進(jìn)農村土地整治，強化農房設計服務(wù)，逐步解決農民剛性建房需求，年內完成土地整治復墾1萬(wàn)畝。深化美麗鄉村建設，深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，加快城市基礎設施、公共服務(wù)向農村延伸，高標準建成一批省重點(diǎn)培育示范中心村，加強歷史文化村落保護，進(jìn)一步彰顯江南水鄉特色。
(六)加強社會(huì )建設，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉
健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)和社會(huì )保障體系。完善公共就業(yè)服務(wù)機制，規范發(fā)展農村勞務(wù)合作社，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，新增城鎮就業(yè)崗位6.5萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�。加強�?chuàng )業(yè)培訓服務(wù)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)，積極創(chuàng )建國家創(chuàng )業(yè)型城市。繼續推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險和職工基本醫療保險整合工作，建立健全社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。完善城鄉一體的社會(huì )救助體系，加快城鄉居民最低生活保障標準并軌步伐。積極應對人口老齡化，深化城鄉養老服務(wù)體系建設，大力鼓勵社會(huì )資本參與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)為低收入群眾服務(wù)的養老機構建設，居家養老服務(wù)照料中心覆蓋80%以上的城市社區、50%以上的農村社區。加大公共租賃房建設力度，開(kāi)工建設保障性住房4181套。積極發(fā)展紅十字會(huì )和公益慈善事業(yè)，加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，維護婦女兒童和未成年人合法權益。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，完善城鄉精神文明建設長(cháng)效機制，確保成功蟬聯(lián)全國文明城市。積極開(kāi)展國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建，完善“文化有約”服務(wù)平臺，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向基層、向農村傾斜。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區建設，著(zhù)力培育一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目和品牌。加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加快教育現代化步伐，實(shí)施第二輪學(xué)前教育“三年行動(dòng)計劃”，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育標準化學(xué)校創(chuàng )建，加強職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟建設，促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。重視名師名校長(cháng)培養，加大公辦學(xué)校教師校長(cháng)交流輪崗力度，切實(shí)加強師德師風(fēng)建設。開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)，提高全民科學(xué)素養。推進(jìn)“健康嘉興”建設，深化公立醫院綜合改革，健全基層醫療衛生機構運行機制，積極推進(jìn)商業(yè)醫療保險，實(shí)現國家衛生城市創(chuàng )建縣(市、區)“滿(mǎn)堂紅”。實(shí)施“單獨兩孩”政策。推進(jìn)公共體育設施免費開(kāi)放，積極創(chuàng )建省體育強市。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織發(fā)展和參與社會(huì )治理，做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作。
深化“平安嘉興”建設。推動(dòng)社區、社團和社工互動(dòng)發(fā)展，加強新居民管理服務(wù)，夯實(shí)社會(huì )管理基層基礎。深化安全管理體制改革，建立隱患排查和安全預防控制長(cháng)效機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。創(chuàng )新食品藥品和農產(chǎn)品安全監管體制機制，建立健全全過(guò)程監管和可追溯制度。加強企業(yè)誠信制度建設，完善信用約束機制。強化網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法規范有序運行。深化社會(huì )普法教育，加強法律服務(wù)和法律援助。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，深入開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)，做好人民調解工作。推進(jìn)應急平臺體系和防災減災工作規范化建設。完善立體化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范和依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。大力支持駐嘉人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動(dòng)員、民兵預備役和人民防空工作，促進(jìn)軍政軍民團結，實(shí)現省雙擁模范城市“六連冠”。
全面加強政府自身建設
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求，我們必須堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，做到政府工作為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督、讓人民滿(mǎn)意，絕不辜負全市人民的期待和重托。
著(zhù)力建設為民政府。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)中央和省改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，帶著(zhù)感情見(jiàn)群眾，帶著(zhù)問(wèn)題下基層。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。始終把人民群眾的期盼作為工作的取向和動(dòng)力，勤勤懇懇、想方設法為群眾多做貼心事、實(shí)在事，今年市政府將實(shí)施強化污水治理、整治大氣污染、建設城鄉社區居家養老服務(wù)照料中心等10項民生實(shí)事項目。
著(zhù)力建設效能政府。堅持“實(shí)干論英雄”，大力弘揚勇于擔當、敢于創(chuàng )新的優(yōu)良作風(fēng)，滿(mǎn)懷激情干事創(chuàng )業(yè)，真抓實(shí)干破解難題，比學(xué)趕超、爭創(chuàng )一流。加強調查研究，精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，嚴控各類(lèi)慶典表彰和評比達標活動(dòng)，堅決反對做表面文章、搞形式主義。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，調動(dòng)各方力量，合理配置行政資源，確保政令暢通。深化績(jì)效管理，完善考評機制，加強督查督辦，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為，進(jìn)一步提升政府的執行力、公信力。
著(zhù)力建設法治政府。堅持依法行政，認真落實(shí)市人大及其常委會(huì )各項決議決定，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽(tīng)取民主黨派、人民團體和各界人士的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受司法監督和輿論監督。完善重大事項和重大項目科學(xué)民主決策機制，加強新型智庫建設，健全決策咨詢(xún)制度。規范行政執法裁量權，加強行政復議規范化建設。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，深化電子政務(wù)工作，完善網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺，保障落實(shí)公民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓權力在陽(yáng)光下運行。
著(zhù)力建設廉潔政府。認真貫徹中央關(guān)于厲行節約反對浪費各項規定和國務(wù)院“約法三章”，嚴格執行公車(chē)配備使用管理、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(境)等方面的具體制度，“三公”經(jīng)費在2013年預算的基礎上下降30%以上。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，切實(shí)加強對規劃審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、財政資金補助等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節監管，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，嘉興正處在深化改革、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們的任務(wù)艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和中共嘉興市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快推進(jìn)“三城一市”和“兩富”現代化建設而努力奮斗!
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