關(guān)于健身的名言名句
——2014年2月10日在秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
市長(cháng) 商黎光
各位代表：
現在，我代表秦皇島市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年主要工作回顧
過(guò)去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是本屆政府的開(kāi)局之年。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，圍繞建設沿海強市、美麗港城，大力實(shí)施開(kāi)放強市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市戰略，努力打好“五張牌”，深入推進(jìn)“五大百日會(huì )戰”，凝心聚力、攻堅克難，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中向好。完成地區生產(chǎn)總值1168.8億元，比上年增長(cháng)7%;全部財政收入197.5億元，公共財政預算收入109.5億元，分別增長(cháng)1.3%和0.8%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資786.3億元，增長(cháng)6.4%;社會(huì )消費品零售總額509億元，增長(cháng)13.4%;實(shí)際利用外資7.5億美元，增長(cháng)20.1%，引進(jìn)內資344.1億元，增長(cháng)22.8%;城鎮居民人均可支配收入24353元，農民人均純收入9356元，分別增長(cháng)10.2%和12.5%;物價(jià)保持基本穩定。
(一)對內對外開(kāi)放全面提速。全市人民期盼已久的西港搬遷改造正式實(shí)施，作為新一輪開(kāi)放的最大引擎，被列為省政府一號工程，并得到了國家相關(guān)部委的大力支持。西港區、新開(kāi)河港煤炭運輸業(yè)務(wù)全部關(guān)停，相關(guān)設施完成保護性拆除。秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區被列入省沿海發(fā)展重點(diǎn)支持區域，享受“四稅”定額分享、超額全返等政策。把招商引資作為擴大開(kāi)放重中之重，精心組織“四個(gè)入秦專(zhuān)項行動(dòng)”及赴臺專(zhuān)題推介招商等活動(dòng)，與中糧集團、新興際華集團、中國節能環(huán)保集團、神州數碼等220多家央企、知名民企、外企深入對接，簽約重大項目56個(gè)，中國建材集團新型房屋、聯(lián)彩石油儲備等一批重量級項目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。利用外資創(chuàng )改革開(kāi)放以來(lái)最好水平。實(shí)施千萬(wàn)元以上在建項目909個(gè)，完成投資527.7億元，中信戴卡汽車(chē)零部件、正大食品加工等重點(diǎn)項目順利推進(jìn)，哈電核電設備等37個(gè)重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。中關(guān)村海淀園全國首家分園落戶(hù)我市，北戴河新區、海港區申請設立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區獲批。完成外貿進(jìn)出口總額43.7億美元，其中機電產(chǎn)品出口總額突破12億美元。
(二)產(chǎn)業(yè)結構調整不斷深化。糧食總產(chǎn)基本穩定，蔬菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達到318萬(wàn)噸、34萬(wàn)噸、11萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸、32萬(wàn)噸和87萬(wàn)噸，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率全省領(lǐng)先，達68.5%。著(zhù)力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資235.2億元、增長(cháng)12%，其中技改投資176.5億元;新增規模以上工業(yè)企業(yè)80家，總數達到486家，規模以上工業(yè)完成增加值353.3億元、利潤24.4億元，分別增長(cháng)2.1%和130%;規模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)所占比重達到35.5%，秦皇島裝備制造基地被評為省十大工業(yè)基地。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，10名院士被聘為市政府特邀咨詢(xún)，清華大學(xué)等4所高校將在我市設立研究機構，新增市級以上工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室9家，高新技術(shù)企業(yè)達到80家，規模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重達到25%。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，完成港口貨物吞吐量2.73億噸，秦港股份在香港上市;全年接待中外游客2595.7萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入256.3億元，分別增長(cháng)10.9%和19.6%，旅游業(yè)用地改革試點(diǎn)方案獲國土資源部批復;世紀港灣等大型商貿項目竣工使用;市商業(yè)銀行更名為秦皇島銀行，小額貸款公司達到24家、注冊資本金達到19.71億元。民營(yíng)企業(yè)實(shí)現增加值761.2億元，占地區生產(chǎn)總值的65.1%。
(三)城鄉功能品質(zhì)明顯提升。下大力推進(jìn)重大基礎設施建設，津秦客專(zhuān)建成通車(chē)，北戴河機場(chǎng)主體完工，秦皇島火車(chē)站廣場(chǎng)、205國道示范線(xiàn)、北戴河機場(chǎng)支線(xiàn)等工程投入使用，民族路上跨鐵路橋、文昌路節點(diǎn)改造等社會(huì )各界和群眾多年關(guān)注的重點(diǎn)工程建成通車(chē)。投資11.2億元實(shí)施老舊小區和城中村改造項目16個(gè)，“我為港城添美麗”等系列活動(dòng)取得扎實(shí)成效。新建綠色節能建筑98.9萬(wàn)平方米，全國首個(gè)“被動(dòng)式——低能耗住宅”示范項目，通過(guò)德國能源署和國家住建部驗收。實(shí)施縣城“三治兩提”攻堅行動(dòng)，拆除違法建筑4.3萬(wàn)平方米，四縣縣城全部成為省級園林縣城。深入推進(jìn)農村面貌改造提升行動(dòng)，733個(gè)重點(diǎn)村全部完成“四清及凈化”工作，以望峪村和東西連峪村為代表的30個(gè)精品示范點(diǎn)以及2條精品示范線(xiàn)、8個(gè)精品示范區面貌顯著(zhù)提升;新改建農村公路430多公里，改造危房1.03萬(wàn)戶(hù)，解決13.2萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，治理水土流失65平方公里。我市榮獲2012-2013年度河北省人居環(huán)境進(jìn)步獎。
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入推進(jìn)北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃，完成投資13.8億元，新關(guān)停和限期治理企業(yè)48家，主要入海河流和近岸海域水質(zhì)達到近年來(lái)最好水平。狠抓大氣污染綜合防治，以壯士斷腕的勇氣，全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃和18個(gè)專(zhuān)項治理方案，改造取締燃煤鍋爐135臺;淘汰黃標車(chē)3.3萬(wàn)輛，當年完成省定三年任務(wù)的80%;削減煉鐵產(chǎn)能161萬(wàn)噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能274萬(wàn)噸。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%，化學(xué)需氧量削減3077噸，二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別減排6179噸、208噸和9969噸。啟動(dòng)城鄉造林和城區增綠三年行動(dòng)，全年完成人工造林和封山育林16萬(wàn)畝，森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到44%、50%和20.3平方米。
(五)民生和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。在財力十分緊張的情況下，將公共財政支出的77.5%用于保障和改善民生，認真落實(shí)政府為群眾辦的11件實(shí)事。新增城鎮就業(yè)4.6萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.75%。各項社會(huì )保險待遇穩步提升，城鄉居民社會(huì )養老保險在全省率先實(shí)現全覆蓋。16萬(wàn)低保對象和困難群眾基本生活得到保障，1.6萬(wàn)余人實(shí)現穩定脫貧。新開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造安置住房1.61萬(wàn)套。農民工隨遷子女小學(xué)、初中入學(xué)率均達99%以上。市中醫醫院遷入新址，集體產(chǎn)權村衛生室實(shí)現全覆蓋，新農合參合率達97.13%。先后下調居民用天然氣和非居民用天然氣價(jià)格，下調幅度全省最大。成功承辦“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設二十年成就展”及秦皇島科技周活動(dòng)。我市作為全省第一家國家公共文化服務(wù)體系示范區，通過(guò)文化部驗收。“中國夢(mèng)·我的夢(mèng)”主題教育、“圓夢(mèng)中國·俄羅斯游客北戴河大聯(lián)歡”等活動(dòng)達到預期效果。市方志館成為國家方志館唯一分館。圓滿(mǎn)舉辦全國青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì )、第六屆市運會(huì )等重大賽事，為204個(gè)行政村安裝了全民健身路徑。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監管，深化“雙六”工程，扎實(shí)推進(jìn)平安城市建設，社會(huì )保持和諧穩定，連續第五次被評為全國社會(huì )管理綜合治理優(yōu)秀市。暑期服務(wù)保障任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
國防動(dòng)員和雙擁共建扎實(shí)開(kāi)展，榮獲省雙擁模范城“六連冠”。人口計生、民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務(wù)、婦女兒童、防震減災、地理信息、郵政通信、人防、審計、統計、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新成績(jì)。
(六)政府自身建設進(jìn)一步加強。認真開(kāi)展“樹(shù)講聚促”和解放思想大討論活動(dòng)，有效激發(fā)了發(fā)展正能量。為更好滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾訴求，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉三服務(wù)”、“發(fā)展環(huán)境百日會(huì )戰”、“提素提質(zhì)提效”活動(dòng)，對市本級723項“三類(lèi)事項”進(jìn)行清理， 共削減、下放、可改變管理方式506項，保留217項，在全省率先實(shí)現市縣鄉村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、率先開(kāi)通961890群眾服務(wù)熱線(xiàn)。狠抓“八項規定”、“四項紀律”落實(shí)，大力整治“四風(fēng)”，全面清理和處置違規公務(wù)用車(chē)、超標辦公用房、“吃空餉”人員，市直機關(guān)“三公”經(jīng)費支出比上年壓減13%，組織千名社會(huì )各界代表對市本級69個(gè)系統和單位的工作人員進(jìn)行“面對面”現場(chǎng)評議，一批損害企業(yè)、群眾利益的行為得到有效查處。深入推進(jìn)依法行政工作，修訂完善《市政府工作規則》，進(jìn)一步規范重大行政決策機制和程序。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )監督，認真解決代表、委員關(guān)注的西港搬遷、發(fā)展環(huán)境等一批熱點(diǎn)問(wèn)題，累計辦理省和市人大代表建議、政協(xié)提案516件，按時(shí)辦復率100%，滿(mǎn)意率99%。
各位代表!過(guò)去一年，我們經(jīng)受住市場(chǎng)有效需求不足、經(jīng)濟下行壓力加大、轉型升級任務(wù)艱巨等多重嚴峻考驗，取得了來(lái)之不易的成績(jì)。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下戮力同心、拼搏進(jìn)取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐秦部隊、武警官兵、政法干警和中省屬駐秦單位，向所有關(guān)心支持秦皇島發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
一年來(lái)，盡管我們做了大量工作，取得了積極成效，但由于宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的影響，加之自身基礎相對薄弱等原因，年度目標任務(wù)完成情況不盡理想。我們本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，提請市人大常委會(huì )審議批準，對地區生產(chǎn)總值、全部財政收入、公共財政預算收入、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)增加值和社會(huì )消費品零售總額6項指標進(jìn)行了調整，旨在為秦皇島科學(xué)發(fā)展、綠色崛起夯實(shí)基礎、積蓄后勁。我們也清醒地認識到，秦皇島正處在爬坡過(guò)坎、加速轉型的特殊時(shí)期，前進(jìn)道路上還面臨許多挑戰，經(jīng)濟總量小、實(shí)力弱的基本市情尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng )新能力不強、大項目支撐不足、投資結構不夠合理等矛盾和問(wèn)題仍舊突出;當前經(jīng)濟運行下行壓力依然較大，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)繁重、部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、財政收支矛盾愈加凸顯。同時(shí)，治理污染和環(huán)境保護任務(wù)艱巨，社會(huì )事業(yè)發(fā)展和民生改善與群眾期望還有差距;轉變政府職能和工作作風(fēng)還不到位，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，一些部門(mén)和工作人員服務(wù)意識不強，“吃拿卡要”、“庸懶散”、推諉扯皮等不正之風(fēng)和消極腐敗現象時(shí)有發(fā)生，糾正“四風(fēng)”還要狠下功夫、不斷深化。對這些困難和問(wèn)題，我們將進(jìn)一步強化措施，認真加以解決，確保不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、2014年工作安排
進(jìn)入新的一年，雖然宏觀(guān)經(jīng)濟形勢錯綜復雜，但中央全面深化改革和推進(jìn)城鎮化的重大決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、河北沿海地區率先發(fā)展戰略的推進(jìn)，京津產(chǎn)業(yè)的加快輻射外溢，省委、省政府對綠色秦皇島、活力秦皇島建設的支持，為我們加快發(fā)展提供了有利條件。我們必須咬定目標不放松，搶抓機遇、迎難而上、急流勇進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng )率先開(kāi)放、趕超發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議，省委八屆五次、六次全會(huì )和市委十一屆六次全會(huì )精神，深入實(shí)施開(kāi)放強市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市戰略，以“項目建設落實(shí)年”、“環(huán)境整治攻堅年”、“基層工作服務(wù)年”為抓手，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量效益，著(zhù)力加快新型城鎮化進(jìn)程，著(zhù)力加強生態(tài)文明建設，著(zhù)力保障和改善民生，堅定不移走綠色崛起之路，強動(dòng)力、增活力、添魅力、壯實(shí)力，努力建設全面小康、富裕殷實(shí)、山清水秀的沿海強市、美麗港城。
主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%;公共財政預算收入增長(cháng)9%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%;進(jìn)出口總額增長(cháng)5%，實(shí)際利用外資增長(cháng)10%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.5%、1.6%、1%和5.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)10%以上;居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在6.3‰以?xún)�。需要說(shuō)明的是，提出這些目標，綜合考慮了中央和省的要求以及我市實(shí)際，更加注重了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。雖然不再以生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄，但作為全省沿海發(fā)展前沿，我們必須自我加壓、負重奮進(jìn)，努力做到好中求快、既快又好。
根據上述目標，我們將緊緊圍繞省委、省政府“四大攻堅戰”的戰略部署、“改革、調整、鞏固、提升”的工作主題和綠色秦皇島、活力秦皇島建設要求，認真把握好四項原則：一是改革引領(lǐng)，就是牢牢把握全面深化改革這一強大動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，以改革促開(kāi)放、促發(fā)展、促轉型、促創(chuàng )新、促惠民，勇當全省深化改革的先行者。二是穩中求進(jìn)，就是牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，加快開(kāi)放步伐，有效發(fā)揮“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)作用，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，做到轉變不轉向、松綁不松勁、調速不失速，實(shí)現穩中有為、穩中提質(zhì)、穩中增效，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與日續升。三是創(chuàng )新驅動(dòng)，就是牢牢把握創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展核心戰略，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機遇，著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力、增強核心競爭力，加快建設創(chuàng )新型城市，在全省發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)示范作用。四是科學(xué)發(fā)展，就是牢牢把握綠色崛起科學(xué)內涵，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和岸線(xiàn)利用，增強可持續發(fā)展能力，努力以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗，讓秦皇島夢(mèng)在青山綠水、碧海藍天下實(shí)現。
工作中，重點(diǎn)抓好七項主要任務(wù)：
(一)持續加快率先開(kāi)放步伐，努力再造一個(gè)“開(kāi)放紅利期”。強化開(kāi)放強市主戰略，抓住南資北移、臺資北移、外資北移、京津產(chǎn)業(yè)外溢等發(fā)展機遇，著(zhù)力打造河北沿海率先發(fā)展增長(cháng)極。
一是發(fā)揮西港搬遷的引擎作用。統籌處理港產(chǎn)城關(guān)系，加快西港搬遷改造步伐。進(jìn)一步完善東擴港區建設方案，實(shí)施港口碼頭和20萬(wàn)噸航道項目建設，確保年內完成工程量30%以上。著(zhù)眼培育壯大臨港物流園區，加快推進(jìn)鐵路、公路等配套設施以及秦皇島綜合物流信息平臺建設，謀劃建設商貿物流、保稅物流等功能區，打造區域性物流基地。將西港片區項目整體包裝，爭列國家建設重點(diǎn)。做好西港區土地收儲、海域使用權收購以及征收安置補償工作。按照“先地下后地上”的原則，注重歷史文化印跡保護，穩步推進(jìn)西港區開(kāi)發(fā)改造，爭取濱海新城區建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步實(shí)現還海于城、還海于民。
二是狠抓項目建設和招商引資。把今年作為“項目建設落實(shí)年”，強化分包負責制，市級抓重大在建和前期項目各100個(gè)，縣區抓重點(diǎn)在建和前期項目各300個(gè)以上;強化要素保障，實(shí)行差別化供地政策，發(fā)揮政府投資引導作用，確保千萬(wàn)元以上項目投資快速增長(cháng)，謀劃實(shí)施100億元以上項目30個(gè)以上。圍繞建設先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)“三大高地”，持續深化央企、知名民企、外企、引智入秦行動(dòng)，爭取中國建材集團新型房屋、聯(lián)彩石油儲備、中興恒和北斗產(chǎn)業(yè)基地等重大項目落地開(kāi)工，中信戴卡KSM、正大綜合食品等重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。突出重大基礎設施項目的拉動(dòng)作用，謀劃推進(jìn)承秦鐵路、京秦高速二通道、郵輪碼頭、軌道交通等項目。結合旅游、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放開(kāi)會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序開(kāi)放。推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準化招商、常態(tài)化駐點(diǎn)招商，主攻京津、長(cháng)三角、珠三角的同時(shí)，強化對臺灣、德國等地的招商，借助秦仁航線(xiàn)推動(dòng)對韓國的招商。今年起，每個(gè)縣區每年都要爭取一定數量的外企落戶(hù)。
三是進(jìn)一步做強園區載體支撐。落實(shí)省提出的開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計劃，對各類(lèi)園區進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，推廣“一區多園”模式，促進(jìn)要素、項目、產(chǎn)業(yè)加速集聚。大力推進(jìn)秦皇島開(kāi)發(fā)區節能環(huán)保及臺灣、韓國、歐洲產(chǎn)業(yè)園建設，努力打造全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，爭取設立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。加快北戴河新區總部經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)等園區建設，抓好動(dòng)漫旅游城等重大基礎設施和重點(diǎn)項目建設，爭取離區免稅購物等政策，努力創(chuàng )建國家高端醫療健康旅游示范區。充分發(fā)揮政策效應，抓好秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區以及北戴河新區、海港區2個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設。依托山海關(guān)港，對出口加工區、開(kāi)發(fā)區東區及相鄰區域實(shí)行統一規劃，謀劃建設綜合保稅區，培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
四是加大對接京津的工作力度。強化“八個(gè)盯緊”，落實(shí)我市與海淀區合作框架協(xié)議，以此為突破口，主動(dòng)承接京津資金、技術(shù)、人才、教育輻射外溢，深化在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)、生態(tài)保護、城市規劃等領(lǐng)域的合作。加強與京津院校、院所、院士的對接合作，抓好清華大學(xué)精密儀器和智能裝備研究院、北京大學(xué)健康產(chǎn)業(yè)研究院、北京化工大學(xué)海洋化工研究院、天津大學(xué)環(huán)境工程研究院、國家科技成果展覽中心，以及中關(guān)村海淀園秦皇島分園等平臺建設，爭創(chuàng )省級重大創(chuàng )新基地。推進(jìn)旅游企業(yè)與京津知名旅游公司、旅游品牌的交流合作，組織農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與京津地區開(kāi)展“農超對接”。
(二)堅定不移全面深化改革，充分激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內生動(dòng)力與活力。全面落實(shí)市委十一屆六次全會(huì )《關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和省委八屆六次全會(huì )精神的決議》，有序推進(jìn)各項改革，努力實(shí)現改革的最大綜合效益。
一是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，承接和落實(shí)好國務(wù)院、省政府取消和下放的行政審批事項，取消和下放一批市本級行政審批事項;制定并向社會(huì )公開(kāi)行政審批事項目錄，沒(méi)有進(jìn)入目錄的，一律不再審批。穩妥推進(jìn)市縣兩級政府機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置。完善市縣鄉村四級政務(wù)服務(wù)體系，扎實(shí)開(kāi)展省級政務(wù)服務(wù)標準化試點(diǎn)和政府機關(guān)標準化管理工作。穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，研究探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)的模式。
二是著(zhù)力激活各類(lèi)市場(chǎng)主體。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，著(zhù)力清除各種市場(chǎng)壁壘，堅決破除“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，執行負面清單制度，推進(jìn)投資體制改革，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，下大力幫扶民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”，加快打造一批“民企航母”。今年市財政安排的5000萬(wàn)元技改專(zhuān)項資金，其中4000萬(wàn)元用于支持民營(yíng)企業(yè)。推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)行“先照后證”、投資主體零限制、注冊登記零收費，放寬注冊資本、住所登記條件，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)熱情。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極引進(jìn)各類(lèi)資本參與國有企業(yè)改制重組、參股國有資本投資項目。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國資監管由“管資產(chǎn)”、“管企業(yè)”向“管資本”轉變。
三是加快財政金融體制改革。推進(jìn)全口徑預算編制改革，建立跨年度預算平衡機制，實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，提升政府財力統籌水平。清理規范重點(diǎn)支出掛鉤事項，改革專(zhuān)項資金配套機制，合理劃分市縣事權和支出責任。落實(shí)國家各項結構性減稅政策，穩步推進(jìn)“營(yíng)改增”工作。推進(jìn)市級融資平臺整合，健全政府債務(wù)管理機制，做好化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。放寬金融行業(yè)市場(chǎng)準入，強化金融市場(chǎng)監管，支持具備條件的民間資本依法設立中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造，爭取新設立小額貸款公司5家;支持金融機構到農村增設網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)村鎮銀行組建工作。鼓勵金融創(chuàng )新，大力培育第三方支付、移動(dòng)支付及網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)平臺等新興金融業(yè)態(tài)。做大市級、做實(shí)縣級擔保機構，發(fā)揮好17家融資性擔保機構作用。大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資，年內每個(gè)縣區至少實(shí)現1家以上企業(yè)在各類(lèi)資本市場(chǎng)掛牌上市。
四是穩妥推進(jìn)農村綜合改革。以實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富為主攻方向，全面深化農村改革，不折不扣落實(shí)強農惠農富農政策。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。建立健全土地流轉服務(wù)體系，鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)流轉。完善農村宅基地管理制度。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加大山區綜合開(kāi)發(fā)、治理與保護力度，最大限度地激活農村土地資源。積極推動(dòng)農村集體產(chǎn)權股份制改造，健全完善農村資產(chǎn)評估體系，拓展資產(chǎn)抵押渠道，加快建立縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)，大力發(fā)展農民合作組織，年內新發(fā)展家庭農場(chǎng)100個(gè)、農民合作社100個(gè)，農村經(jīng)濟合作組織覆蓋率達到80%。培育發(fā)展農業(yè)公司，引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)和加工業(yè)。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建現代農業(yè)投資公司，拓寬龍頭企業(yè)直接融資渠道。
五是積極推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革。完善財政教育投入穩定增長(cháng)機制和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置。健全市級文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理機制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。建立城鄉居民大病保險制度和重特大疾病救助機制，推動(dòng)基本醫療保險制度城鄉統籌，全面推開(kāi)縣級公立醫院改革。落實(shí)一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。實(shí)施公交、水資源等管理體制機制改革，擴大農業(yè)用水終端水價(jià)范圍。深化基層民主制度建設。
(三)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，加快打造秦皇島發(fā)展“升級版”。落實(shí)省“三個(gè)一百”領(lǐng)軍企業(yè)工程，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)優(yōu)結構、三產(chǎn)提品質(zhì)，加快構建綠色現代產(chǎn)業(yè)體系。
一是培育壯大新型工業(yè)。落實(shí)工業(yè)轉型升級行動(dòng)方案和十大提升計劃，堅持信息化與工業(yè)化相融合，依托中信戴卡、中鐵山橋、金海糧油、耀華集團等骨干企業(yè)，開(kāi)展好“對標”行動(dòng)，實(shí)施七大技術(shù)改造專(zhuān)項和百項技術(shù)改造工程，努力建設全省最重要的臨港重大裝備制造基地，促進(jìn)糧油食品、金屬壓延、玻璃工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升。加快發(fā)展高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，年內爭取滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目70個(gè)。深化與中國節能環(huán)保、神州數碼、中國醫藥等集團的合作，培育壯大節能環(huán)保、數據產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)振興工程，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。深入推進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)工程，促進(jìn)“個(gè)轉企、小升規”，助推星箭特種玻璃、思泰意達、領(lǐng)先科技、3D打印、中科遙感等一批高成長(cháng)性科技“小巨人”快速成長(cháng)，年內新增規模以上工業(yè)企業(yè)70家左右、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)20家以上、高新技術(shù)企業(yè)8家，科技型中小企業(yè)達到550家。搞好工業(yè)運行分析，加強困難企業(yè)幫扶，力促工業(yè)經(jīng)濟提速提效。
二是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。強化旅游興市戰略，促進(jìn)旅游與文化的融合，加快旅游業(yè)轉型升級，推進(jìn)國際旅游度假中心、葡萄島、五佛山森林公園、石河南島等中高端項目建設，開(kāi)展好第三屆中俄國際旅游交易會(huì )等活動(dòng)。大力發(fā)展物流業(yè)，推進(jìn)國家級煤炭交易中心、國際航運服務(wù)中心、區域性農產(chǎn)品交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，實(shí)行商檢、海關(guān)、金融、保險、代理等“一站式”服務(wù)，推進(jìn)口岸大通關(guān)。積極發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，加快山海關(guān)長(cháng)城文化產(chǎn)業(yè)園、北戴河怪樓文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)品交易中心等項目建設，培育知名文化品牌。吸引國內外知名康體醫療機構在我市設立分支機構，發(fā)展康復養老、醫療器械、體育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造“健康秦皇島”品牌。加強與國經(jīng)中心的戰略合作，推進(jìn)光大國際金融商務(wù)港、銀億國際服務(wù)外包科技產(chǎn)業(yè)園等項目，壯大現代金融、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究針對性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極擴大消費需求，培育休閑度假、文化教育、家政服務(wù)等新興消費模式，推進(jìn)茂業(yè)城市綜合體等項目以及農貿市場(chǎng)、縣城商貿流通設施建設，支持“萬(wàn)村千鄉”連鎖配送企業(yè)發(fā)展;抓好國家信息消費城市建設試點(diǎn)工作，落實(shí)省電子商務(wù)三年發(fā)展推進(jìn)計劃，努力擴大電子商務(wù)交易和信息消費規模;實(shí)施城鄉居民收入倍增計劃，認真落實(shí)鼓勵居民消費各項政策，提高第三產(chǎn)業(yè)貢獻率。
三是積極發(fā)展現代農業(yè)。全力推進(jìn)現代農業(yè)“雙五雙十雙百”行動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，加快走出一條沿海新型農業(yè)發(fā)展之路。著(zhù)力加強農業(yè)規�；�、標準化基地建設，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。穩定糧油播種面積，建設糧油標準化生產(chǎn)基地200萬(wàn)畝。大力發(fā)展蔬菜和林果產(chǎn)業(yè)，新增設施蔬菜種植面積1萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)果品栽培面積3萬(wàn)畝。適度擴大畜牧和海洋水產(chǎn)養殖規模。圍繞農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品物流、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、國家級現代農業(yè)和山區綜合開(kāi)發(fā)五類(lèi)園區建設，加強項目包裝和招商工作，延伸農產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)鏈條，拓展農業(yè)的多功能性，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，打造農產(chǎn)品加工強市。建立健全“三農”綜合信息服務(wù)平臺，深入實(shí)施優(yōu)種工程，發(fā)展品牌農業(yè)，新增一批無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品。以吸引年輕人務(wù)農、培育職業(yè)農民為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程，培育一批職業(yè)農民。
四是健全科技創(chuàng )新體系。結合國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)工作，加強政產(chǎn)學(xué)研相結合的自主創(chuàng )新體系建設。建立科技創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，謀劃建設技術(shù)轉移交易中心和科技成果孵化基地，支持科研人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦科技型企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)設計投入，促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強院士工作站建設，搭建一批具有國內外領(lǐng)先水平的工程化平臺和技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，年內新建技術(shù)研發(fā)機構10家，爭取2家進(jìn)入省級序列。落實(shí)人才有關(guān)政策，大力培養、引進(jìn)各類(lèi)拔尖人才、創(chuàng )新人才和領(lǐng)軍人物。
(四)積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，提高城鄉一體化發(fā)展水平。抓住省統籌城鄉一體化發(fā)展試點(diǎn)市機遇，落實(shí)省委“十要十不要”的要求，努力探索具有自身特色的城鄉統籌協(xié)調發(fā)展之路。
一是增強城市區的輻射帶動(dòng)能力。按照西移北進(jìn)、保護生態(tài)、組團發(fā)展的思路，傳承歷史文脈，有序拓展城市空間，完善“4+2”城鎮組團布局，一張藍圖干到底，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。加強城市基礎設施配套建設，力爭北戴河機場(chǎng)暑期正式通航，確保北環(huán)路、韓石路上跨鐵路橋建成通車(chē);謀劃實(shí)施公路新改建工程8項130.6公里，推進(jìn)沿海高速北戴河聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、興凱湖路南延伸、京哈高速祖山連接線(xiàn)等工程，著(zhù)力打造市域“半小時(shí)交通圈”。持續加大城市老城區、城鄉結合部整體改造力度，推進(jìn)火車(chē)站周邊片區、海陽(yáng)鎮、北戴河北部新城、山海關(guān)石河周邊等重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設。加強城市地下空間利用和地下綜合管廊建設，加快海港區北部片區等3個(gè)污水處理廠(chǎng)和北戴河西部水廠(chǎng)建設，抓好城市區主要街道兩側、重點(diǎn)區域、關(guān)鍵節點(diǎn)的美化、亮化，提升城市功能品質(zhì)和吸引力。
二是加快縣城建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施“大縣城”戰略，按照一縣一特色原則，抓好縣城控制性詳細規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃編制完善工作。推進(jìn)昌黎、撫寧縣城與主城區同城化發(fā)展，打造富有濃郁濱海特色的衛星城;推進(jìn)青龍、盧龍縣城建設彰顯歷史文化元素、民俗風(fēng)貌、旅游特色的中小城市。深入開(kāi)展“三治兩提”攻堅行動(dòng)，搞好水、電、路以及垃圾、污水處理等設施建設，力促縣城環(huán)境容貌改觀(guān)和管理水平有效提升。加強小城鎮建設，在各縣區挑選1-2個(gè)建制鎮重點(diǎn)支持，努力培育形成一批產(chǎn)業(yè)重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮和綜合型小城鎮。搞好小城鎮環(huán)境治理，大力治臟、治亂，打造一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮。落實(shí)省縣域經(jīng)濟發(fā)展“1+3”政策措施，將資金、土地等要素向縣域傾斜，推動(dòng)縣域園區功能整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區聚集、園區向縣城集中，加快撫寧際華軍民產(chǎn)業(yè)園、昌黎華夏七期擴建、盧龍英利集團光伏發(fā)電等重點(diǎn)項目建設，進(jìn)一步做優(yōu)做強葡萄酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型工業(yè)。各縣要以躋身全省縣域經(jīng)濟30強為目標，有選擇、有側重地培育1-2個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，加快做大經(jīng)濟總量。
三是進(jìn)一步理順城鎮管理體制機制。有序放開(kāi)城市區落戶(hù)限制，放開(kāi)小城鎮和縣城落戶(hù)限制。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。抓好智慧城市試點(diǎn)工作，大力實(shí)施智慧旅游、智慧醫療、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安監、智慧民生等項目，在全市域推行數字化城管，著(zhù)力解決交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，加強物業(yè)管理行業(yè)監管，提高城鎮管理精細化、網(wǎng)格化、法制化水平。樹(shù)立城鎮資源商品化、建設產(chǎn)業(yè)化、管理企業(yè)化理念，強化政府主導地位，完善市場(chǎng)機制，搞好土地一級開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量資產(chǎn);整合市級國有城建投融資平臺，鼓勵有條件的縣設立新型城鎮化建設投資集團，引導社會(huì )資本參與城市經(jīng)營(yíng)、建設和管理。
四是切實(shí)促進(jìn)城鄉一體化協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“1234”工程和“五位一體”扶貧開(kāi)發(fā)模式，加大產(chǎn)業(yè)、金融扶貧力度，通過(guò)山區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、股份合作、家庭手工業(yè)等方式發(fā)展脫貧增收項目，確保2.8萬(wàn)貧困對象穩定脫貧。加快青龍滿(mǎn)族自治縣脫貧步伐。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設，抓好農村面貌改造提升行動(dòng)，高標準完成136個(gè)村莊的改造提升任務(wù)，改造農村危房1萬(wàn)戶(hù)以上。加強農田水利建設，發(fā)展節水灌溉面積4萬(wàn)畝，新建水池水窖1000個(gè)，治理水土流失65平方公里，解決11萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，加快水電路氣訊等設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享，制定實(shí)施城鄉統一的教育、衛生、養老等設施配置和建設標準。把北戴河區、秦皇島開(kāi)發(fā)區率先建設成為全市統籌城鄉一體化發(fā)展的示范區。
(五)著(zhù)力加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，加快打造生態(tài)文明先行區。落實(shí)“環(huán)境整治攻堅年”，在加強軟環(huán)境建設的同時(shí)，進(jìn)一步加大硬環(huán)境投入和整治力度，努力建設宜居宜游、生態(tài)低碳的濱海綠色之城。
一是堅決打好大氣污染防治攻堅戰。嚴格落實(shí)國家、省各項部署要求和市18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案，以零容忍的態(tài)度，強力抓好大氣污染防治工程。下決心治理?yè)釋幨T(mén)寨鎮、昌黎朱各莊鎮、盧龍石門(mén)鎮等重點(diǎn)區域，確保違法違規排污企業(yè)關(guān)閉整改到位。堅決推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)大氣污染治理攻堅行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝項目14個(gè)、除塵項目36個(gè)，取締燃煤鍋爐468臺，完成港口翻車(chē)機干霧抑塵改造和堆煤場(chǎng)灑水除塵升級改造，推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、鍋爐改造工程建設。減少機動(dòng)車(chē)污染排放，推廣新能源汽車(chē)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，爭取兩年內在全省率先完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)。嚴格控制揚塵污染，大力治理餐飲業(yè)排污，實(shí)施農作物秸稈壓塊替代燃煤工程，全面禁止秸稈焚燒。進(jìn)一步完善重污染天氣應急響應機制。
二是持續治理好近岸海域環(huán)境。實(shí)施北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治第三個(gè)年度行動(dòng)計劃，優(yōu)化工作方案、強化責任落實(shí)，切實(shí)抓好總投資56.5億元的67個(gè)治理項目。重點(diǎn)加強石河、沙河等入海河流和青龍河綜合整治，強化工業(yè)點(diǎn)源污染、農業(yè)面源污染治理，加大違法違規企業(yè)關(guān)停和排污企業(yè)監管力度，促進(jìn)海水質(zhì)量持續好轉。進(jìn)一步落實(shí)河流保潔和環(huán)境衛生“河長(cháng)制”、“片長(cháng)制”等制度，健全海域治理長(cháng)效機制和流域水環(huán)境生態(tài)補償機制。加大水源地環(huán)境監察和保護力度，努力讓人民群眾喝上干凈水、放心水、安全水。落實(shí)海洋漁業(yè)資源保護制度，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境，堅決打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源恢復。
三是強力抓好節能減排。建立健全企業(yè)能耗管理體系，實(shí)施百家企業(yè)重點(diǎn)節能工程，確保累計凈壓減煉鐵產(chǎn)能251萬(wàn)噸以上。支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)開(kāi)展區域兼并重組、技術(shù)改造等結構調整工作。提高企業(yè)環(huán)保、節能、技術(shù)準入門(mén)檻，嚴格執行能耗限額、污染物排放特別限制標準和差別電價(jià)、水價(jià)政策，倒逼不達標產(chǎn)能退出市場(chǎng)。實(shí)施效能提升工程，以國控重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，統籌推進(jìn)結構、工程和管理減排。加快建立區域污染物總量控制指標體系，對污染嚴重縣區實(shí)行污染物特別排放限值、建設項目排放總量指標及產(chǎn)業(yè)項目區域限批。做好低碳城市試點(diǎn)工作，廣泛開(kāi)展節地、節水、節電、節材活動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快北戴河新區綠色節能建筑示范區建設，城市區所有新建建筑均按照綠色建筑一星級以上標準建設管理。
四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護建設。嚴格落實(shí)生態(tài)功能區規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強濕地、土壤環(huán)境保護和綜合治理，堅決控制地下水超采。落實(shí)城鄉造林和城區增綠三年行動(dòng)計劃，以河流沿線(xiàn)和高速公路、沿海公路兩側及生態(tài)脆弱區等部位為重點(diǎn)，不斷提高城鄉綠化規模和質(zhì)量;實(shí)施山水林湖生態(tài)工程，抓好北戴河濕地及周邊生態(tài)修復、公園綠地建設改造、暑期線(xiàn)路景觀(guān)和小區街巷增綠等重點(diǎn)園林綠化項目，確保城區新增綠地41萬(wàn)平方米、人工造林9.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到44.5%、50.45%和20.49平方米。深入推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合治理，加大高速公路、鐵路沿線(xiàn)、景區周邊等重點(diǎn)區域環(huán)境整治提升力度，確保暑期前城市容貌有新的改善。強化執法監管，構建政府主導、環(huán)保監管、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)落實(shí)、社會(huì )參與的環(huán)境治理機制，建立健全市縣鄉村四級網(wǎng)格化監管體系，從嚴打擊環(huán)境違法犯罪行為。
(六)抓住保障和改善民生這個(gè)根本，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)持續健康發(fā)展。堅持保障民生投入、安排民生項目、解決民生問(wèn)題三個(gè)先行，認真辦好民生實(shí)事，今年市本級公共財政支出預算用于民生的支出比例達到80%以上，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
一是推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。完善政府投資項目與增強就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，多渠道創(chuàng )造就業(yè)崗位;深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)幫扶工程”，規范小額貸款擔�；鹗褂霉芾�，提升市、縣區創(chuàng )業(yè)指導中心服務(wù)水平，努力讓勞動(dòng)者就業(yè)有崗位、創(chuàng )業(yè)有門(mén)路。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，完善中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，確保應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。全面落實(shí)退役士兵安置改革政策。加大基層就業(yè)服務(wù)平臺建設力度，強化各類(lèi)技能培訓和職業(yè)指導，統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能出現的下崗人員再就業(yè)工作，努力解除他們的后顧之憂(yōu)。加大勞動(dòng)監察執法力度，有效保障勞動(dòng)者合法權益。年內新增城鎮就業(yè)4.5萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1.8萬(wàn)人。
二是提高社會(huì )保障水平。完善最低工資和工資支付保障制度，規范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。進(jìn)一步推進(jìn)非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工和靈活就業(yè)人員社會(huì )保險擴面，逐步推進(jìn)社會(huì )保險標準化建設，積極推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險市級統籌。提高企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉居民社會(huì )養老保險基礎養老金水平。完善城鄉低保政策，城鄉低保標準分別達到全年5400元和2500元，城鄉居民醫療補助標準人均提高到320元。提高優(yōu)撫對象待遇標準，健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，努力把保障困難群眾基本生活的底線(xiàn)兜住兜好。推進(jìn)城鄉一體化養老服務(wù)體系建設，擴大城市居家養老服務(wù)中心和農村互助幸福院覆蓋范圍，探索實(shí)施政府購買(mǎi)養老服務(wù)新模式，為老年人安享晚年創(chuàng )造更好的條件，讓子女們安心、放心。落實(shí)“四房并軌”運行，新開(kāi)工保障性住房2250套，改造棚戶(hù)區住房8750套，幫助更多的城鄉群眾圓好“安居夢(mèng)”。
三是協(xié)調發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。辦好人民滿(mǎn)意的教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，讓他們不再為上學(xué)問(wèn)題發(fā)愁;繼續推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展，實(shí)施普通高中教育特色創(chuàng )建工程，支持秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院等國家骨干高職院校建設，重視特殊教育工作，促進(jìn)高等教育特色學(xué)科建設，提高校長(cháng)、教師兩支隊伍素質(zhì)。加強城市社區衛生服務(wù)中心建設，抓好縣級中醫院基礎設施建設，實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程;政府辦基層醫療機構全部實(shí)施基本藥物制度、確保網(wǎng)上采購率保持100%;推進(jìn)市第二醫院、軍工醫院遷建工程和市精神衛生中心建設，謀劃實(shí)施公立醫院整合重組工作，鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構，為群眾提供更多的醫療資源、創(chuàng )造更好的就醫條件。關(guān)愛(ài)殘疾人，建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童搶救性康復補貼制度。推進(jìn)市科技館、“云科普”服務(wù)平臺建設，提升市民科學(xué)素質(zhì)。鞏固公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果， 深入實(shí)施公共文化服務(wù)設施提檔、惠民提質(zhì)、服務(wù)提效工程;加快市博物館、美術(shù)館等文化設施建設，推進(jìn)數字文化服務(wù)，實(shí)現文化共享工程村級服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，構建“33111”文化設施網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)全民健身工程，完成100個(gè)行政村全民健身路徑的安裝。
四是維護社會(huì )安全穩定。實(shí)施“打非治違”、非煤礦山、尾礦庫、管道管網(wǎng)、危險化學(xué)品等專(zhuān)項治理，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展食品藥品隱患排查和“三打”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施食品藥品安全示范縣區創(chuàng )建工作，建立健全市級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統和產(chǎn)出地準出機制，確保人民群眾“舌尖”上的安全。加強突發(fā)公共事件應急預警，完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作，強化法律在化解矛盾中的權威地位， 有效維護社會(huì )公平正義。切實(shí)抓好平安城市建設，加強社會(huì )綜合治理，深入推進(jìn)農村社會(huì )管理“雙六”工程，推行街道社區網(wǎng)格化管理模式，建立多元化調節民事糾紛機制，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，確保社會(huì )和諧穩定。 堅持服務(wù)與發(fā)展雙線(xiàn)并舉、互促互進(jìn)，扎實(shí)做好服務(wù)暑期和借力暑期工作，確保實(shí)現安全、和諧、簡(jiǎn)樸、滿(mǎn)意的暑期目標。
加強國防教育和國防后備力量建設，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版、廣播電視、老齡、婦女兒童、氣象、防震減災、地理信息、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、郵政通信、審計、統計、方志、檔案和援疆援藏等工作，推進(jìn)各項事業(yè)取得新進(jìn)步。
(七)加強政府自身建設，提升人民群眾對政府工作的滿(mǎn)意度。以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，把今年作為“基層工作服務(wù)年”，扎實(shí)推進(jìn)政府科學(xué)化、法治化、制度化、標準化建設，努力提高政府的公信力、執行力和服務(wù)力。
一是不斷增強依法行政、科學(xué)決策的能力。強化法治思維和法治意識，嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法公開(kāi)權力運行流程，保證權力正確行使。鞏固政府規范性文件清理成果，規范行政裁量權，全面落實(shí)行政執法責任制，加強行政復議規范化建設，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。認真執行民主集中制，堅持科學(xué)民主決策，最大限度地規避風(fēng)險和失誤。全面落實(shí)人大及其常委會(huì )決議決定，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，重視發(fā)揮新聞輿論和人民群眾監督作用。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化政府信息公開(kāi)，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，提高政府工作透明度。
二是始終保持奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅定理想信念，提振“精氣神”，練就“真本事”，鍛造“好作風(fēng)”，務(wù)實(shí)重行，敢于擔當，樹(shù)形象、聚民心、增合力。深化“兩轉三服務(wù)”和“提素提質(zhì)提效”活動(dòng)，千方百計為群眾、基層、企業(yè)辦實(shí)事、解難事。持續推動(dòng)思想大解放，切實(shí)打破慣性思維束縛，努力以改革的思路、創(chuàng )新的方法破難題、解瓶頸。建立健全責任落實(shí)機制，制定“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”， 充分運用民主評議這一有效載體，持之以恒抓落實(shí)，做到有部署、有檢查、有結果、有獎懲。落實(shí)“八項規定”，堅決抵制“四風(fēng)”，用好批評和自我批評有力武器，認真查找和醫治行政機關(guān)肌體中的頑癥，從嚴治理“假、浮、庸、懶、散、奢”等問(wèn)題。大力精文簡(jiǎn)會(huì )，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)。
三是堅決落實(shí)從嚴治政、廉潔從政的要求。認真落實(shí)黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，堅決遏制公務(wù)支出和公款消費中的各種違規違紀違法現象，市直機關(guān)“三公經(jīng)費”支出比上年壓減15%以上。認真落實(shí)中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，將防腐舉措與各項工作同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施，完善提升“體制機制+科技+文化”防治腐敗模式，推動(dòng)電子監察平臺與公共資源交易平臺有機銜接，建立廉政風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理機制，以零容忍態(tài)度嚴厲查處違法違紀案件，絕不養癰遺患。全面履行黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，做到嚴格自律、克己奉公。
各位代表!萬(wàn)馬奔騰啟新程，揚鞭追夢(mèng)一路春。新一輪改革開(kāi)放的號角催人奮進(jìn)，新階段綠色崛起的使命艱巨光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、同頻共振、奮發(fā)進(jìn)取，共同譜寫(xiě)建設沿海強市、美麗港城的新篇章!
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