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為適應新形勢對發(fā)展黨員的要求，我市由點(diǎn)到面推行了發(fā)展黨員公示制，把原先看來(lái)“神秘”的發(fā)展黨員工作向群眾全過(guò)程公開(kāi)，在納新和轉正兩個(gè)階段把發(fā)展、轉正對象進(jìn)行為期10天的公示，有效地保證了發(fā)展黨員的質(zhì)量，這一做法受到了廣大黨員群眾的好評。
一、動(dòng)因
1999年下半年，我部接到舉報，反映某鄉鎮發(fā)展黨員存在程序問(wèn)題。經(jīng)查，問(wèn)題屬實(shí)，查處此事的同志，從調閱的黨員檔案中看出，少數新發(fā)展的黨員文化不高，素質(zhì)偏低，缺泛先進(jìn)性和代表性，這一現象引起了部領(lǐng)導的高度重視，及時(shí)對全市發(fā)展黨員工作情況組織了調查，發(fā)現有的基層黨組織對新時(shí)期做好發(fā)展黨員工作的重要性認識不足，未真正把發(fā)展黨員工作擺上位置，工作比較被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性;有的基層黨組織對入黨積極分子看現象多，看本質(zhì)少，有的甚至感情用事，憑個(gè)人關(guān)系的親疏論好與差，有的用經(jīng)濟實(shí)績(jì)代替黨員標準，把入黨作為一種“獎勵”，缺乏嚴肅性和原則性;有的新黨員素質(zhì)不高，對自身要求不嚴，成為預備黨員后，又放松學(xué)習，把自己等同于一般老百姓，不能發(fā)揮黨員的作用。上述問(wèn)題雖不突出，但長(cháng)期以往必將嚴重損害黨的威性和黨員的純潔性。對此，我們借鑒干部任用公示制度的經(jīng)驗，從2000年起在全市普遍推行了發(fā)展黨員公示制。
二、做法和效果
我們在推行發(fā)展黨員公示過(guò)程中，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》為依據，堅持原則性和可行性相結合，注重調動(dòng)黨內外群眾的民主意識和監督意識，主要步驟是做到“四個(gè)明確”：
1、明確公示的內容。公示對象為經(jīng)過(guò)支部委員會(huì )討論，擬接收為預備黨員的發(fā)展對象和轉正前預備黨員。公示內容不僅包括了對黨的路線(xiàn)、方針、政策的態(tài)度，在重大政治斗爭中的表現，勤政廉政情況，平時(shí)工作表現，而且包括了公示對象參加工作時(shí)間，第一次申請入黨時(shí)間，確定入黨積極分子時(shí)間，以及參加入黨積極分子培訓情況;預備黨員預備期起止時(shí)間，預備期主要表現等。
2、明確公示的形式。對發(fā)展和轉正對象，既可在監督對象的工作單位或地區進(jìn)行，又可以擴大到其原單位或地區進(jìn)行。公示形式可采取張榜公布或召集會(huì )議等。公示時(shí)間為10天。
3、明確公示的程序。入黨積極分子經(jīng)過(guò)一年以上培養教育后，在聽(tīng)取黨小組、培養聯(lián)系人和黨內外群眾意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)黨支部委員會(huì )討論同意方可列為發(fā)展對象，黨支部要在其發(fā)展前，履行公示程序，公示無(wú)異議之后，發(fā)給入黨自愿書(shū)，再提交支部大會(huì )討論是否接收為預備黨員;經(jīng)過(guò)一年預備期教育和考察的預備黨員，黨支部在其轉正之前，履行公示程序，再提交支部大會(huì )討論是否轉為正式黨員。黨委對公示過(guò)程中，沒(méi)有不同意見(jiàn)或沒(méi)有原則性問(wèn)題的發(fā)展、轉正對象，在黨支部書(shū)面報告公示結果后進(jìn)行審批。
4、明確公示的反饋。公示內容張榜公布后，個(gè)人、集體和組織均可向公示對象所屬支部或上級黨組織反映有關(guān)情況。黨組織在情況調查核實(shí)后，填寫(xiě)反饋意見(jiàn)單，發(fā)送到反映情況者手中或對外公布。市委組織部和基層黨委同時(shí)設立監督電話(huà)，對有關(guān)政策咨詢(xún)，當日予以答復，反映的問(wèn)題10日內進(jìn)行調查核實(shí)，并予以答復。對公示中反映的問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)，如有下列情況之一的不予發(fā)展或轉正：①政治思想品德有問(wèn)題的;②違反計劃生育政策的;③違紀違法正在查處或處理不足三年的;④其它不具備黨員發(fā)展條件的。預備黨員遇到以上問(wèn)題，按程序延長(cháng)預備期或取消預備黨員資格。
實(shí)踐證明，推行發(fā)展黨員公示制，是新形勢下做好發(fā)展黨員工作，提高新黨員質(zhì)量，保證黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的有效手段，是把擴大民主從積極分子考察環(huán)節延伸到吸收決策階段，把民主參與的范圍由部分黨員、群眾擴展到廣大黨員群眾，體現了堅持黨要管黨原則與充分發(fā)揚民主、走群眾路線(xiàn)的有機結合。有利于黨組織更全面、準確了解發(fā)展對象，減少發(fā)展工作的失察，有利于黨員隊伍整體素質(zhì)的提高，也有利于發(fā)展對象和預備黨員在平時(shí)工作、生活、學(xué)習中自我約束。主要成效表現在三個(gè)方面：
一是促進(jìn)了發(fā)展黨員工作的健康開(kāi)展。實(shí)行公示后，各基層黨組織進(jìn)一步增強了對做好新時(shí)期發(fā)展黨員工作重要性的認識，把發(fā)展黨員工作擺上了重要議事日程，做到有目標、有計劃，要求進(jìn)一步明確，重點(diǎn)進(jìn)一步突出，程序進(jìn)一步規范。同時(shí)，黨務(wù)干部進(jìn)一步受到制度的制約，促使他們增強政治責任心，加強業(yè)務(wù)學(xué)習，更好地嚴格按照規定的程序和要求辦事，克服工作馬虎，把關(guān)不嚴，程序簡(jiǎn)化傾向。一些群眾深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去發(fā)展黨員工作秘密進(jìn)行，現在實(shí)行公示，打開(kāi)天窗說(shuō)亮話(huà)，咱們群眾心里有桿秤，得給黨組織負責任，把好關(guān)”。
二是提高了新黨員的質(zhì)量。通過(guò)公示，進(jìn)一步把住了發(fā)展黨員的入口關(guān)和預備黨員轉正的質(zhì)量關(guān)，不僅發(fā)現了問(wèn)題，而且扼制了問(wèn)題的發(fā)生，2000年全市共公示發(fā)展對象691名，通過(guò)公示暫緩發(fā)展的11名，公示轉正對象1036名，被取消預備黨員資格的有2名，延長(cháng)預備期的有1名。通過(guò)公示，促使發(fā)展轉正對象，更加自覺(jué)地嚴格按照黨員的標準要求自己，加強黨性鍛煉，實(shí)踐黨的宗旨，以過(guò)硬的政治素質(zhì)、出色的工作成績(jì)和良好的自身形象，贏(yíng)得組織肯定和群眾信任，在爭取組織上入黨的同時(shí)，做到思想上和行動(dòng)上真正入黨。
三是杜絕了發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)。實(shí)行公示后，發(fā)展黨員工作的透明度進(jìn)一步增強，讓群眾對發(fā)展、轉正對象當“評委”，使群眾有了真正的發(fā)言權和評判 權，克服了過(guò)去少數人說(shuō)了算，弄虛作假，使不具備黨員條件的人進(jìn)入到黨組織中來(lái)的現象。今年，我們就查處了一起某鄉鎮欺騙組織，制造假黨員的案件，當事人受到了黨紀政紀的嚴肅處理。許多群眾反映：發(fā)展黨員事先能知道，反映情況有渠道，處理結果有反饋，真正體現了民主監督的威力。
三、問(wèn)題和對策
我市推行發(fā)展黨員公示制，是完善發(fā)展程序的一種新償試，因此，實(shí)行公示的過(guò)程，是不斷遇到新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程，是不斷完善和創(chuàng )新的過(guò)程。在實(shí)施過(guò)程中，我們通過(guò)檢查了解，一方面，發(fā)現少數基層黨組織負責人在認識上還不到位：一是認為發(fā)展黨員是黨內事務(wù)，不應該向普通群眾公開(kāi)、亮相，影響了發(fā)展黨員的嚴肅性;二是認為發(fā)展對象從積極分子開(kāi)始培養、考察多年，已基本成熟，多方面條件已具備，不需再由群眾監督，實(shí)施公示是多此一舉;三是少數黨支部怕公開(kāi)，擔心在公開(kāi)過(guò)程中出現問(wèn)題，而否定了自身工作，造成被動(dòng);四是認為公示無(wú)所不能，可以代替黨章規定的發(fā)展黨員政審、考察等程序;五是認為公示偏重了群眾公認，影響了黨要管黨的原則。六是認為群眾與監督對象接觸不多，知之不全，反映的情況不準不實(shí)，以訛傳訛的多等等。這些認識的存在，直接影響著(zhù)公示制度的健康開(kāi)展。另一方面，不少基層支部在執行發(fā)展黨員公開(kāi)監督制度上還不夠規范，主要表現為：一是實(shí)施過(guò)程中，公開(kāi)時(shí)間過(guò)短。制度規定公示的時(shí)問(wèn)一般為10天左右，但我們發(fā)現少數黨支部公開(kāi)時(shí)間只有3-5天，沒(méi)有足夠的時(shí)間讓更多的人來(lái)知曉有關(guān)公示情況，導致黨組織不能掌握公示對象全面情況;二是公開(kāi)形式不夠規范。實(shí)施公示應采取張榜公布或召集會(huì )議的形式，但召集會(huì )議的形式應適用于人數較少的單位，對人數較多、環(huán)境復雜的單位，必須采取張貼公告的形式。但我們發(fā)現少數黨支部?jì)H在全體黨員會(huì )議或部份人員會(huì )議上作個(gè)通報，這就失去了公示的意義。少數黨支部雖然也采取張榜公布的形式，但張貼的位置不夠醒目，這也不便于讓更大范圍的人員看到公告，參與監督，反映情況;三是舉報聯(lián)系的方式不夠明確、方便等。由于操作實(shí)施不夠規范，致使公示制流于程式化，影響了公示制度的實(shí)際效果，長(cháng)期下去，公示將失去其應有的生命力。
要切實(shí)解決上述認識和做法上的問(wèn)題，推進(jìn)公示制向縱深發(fā)展，收到實(shí)實(shí)在在的效果，我們認為，除思想認識再提高、再深化外，還應注意與《黨章》和《細則》規定及其他制度的綜合配套、協(xié)調運作。主要做到四個(gè)結合：
第一、發(fā)展黨員公示制要與《黨章》規定的程序相結合。
實(shí)施發(fā)展黨員公示制是新形勢下按黨章規定做好黨員發(fā)展工作的需要，是對發(fā)展對象實(shí)施全面考察、了解的有效手段，公示中，群眾反映的意見(jiàn)，可作為黨支部和上級黨組織集體討論的重要依據之一。但在實(shí)際工作中，我們不能因為有了監督制度，就取消或放松對發(fā)展對象的平時(shí)考察、政治審查等其他環(huán)節和程序，更不能因公示過(guò)關(guān)而代替支部大會(huì )或黨委集體討論。公示制僅是對發(fā)展黨員考察環(huán)節的有益補充，但不能取而代之，或全依賴(lài)于其結果。
第二、發(fā)展黨員公示制要與發(fā)展對象培養教育相結合。
公示結果不僅作為黨組織集體討論的重要依據，也可作為黨組織對發(fā)展對象進(jìn)行培養教育的內容。根據群眾在公示中反映出的問(wèn)題，幫助其剖析原因，認識危害，明確努力方向，促其限期克服缺點(diǎn)，改正錯誤。同時(shí)，要教育公示對象正確對待群眾反映的問(wèn)題，在考察時(shí)，要求公示對象必須如實(shí)向考察人提供有關(guān)真實(shí)情況，在公示期間，所在單位黨組織要及時(shí)了解公示對象的思想動(dòng)態(tài)，有針對性地提醒，防止其情緒波動(dòng)，懈怠工作，對公示過(guò)關(guān)的同志，由單位黨組織負責人找其談話(huà)，提出明確要求，未能過(guò)關(guān)的，由單位黨組織負責人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，指出其缺點(diǎn)和毛病，限期改正，繼續接受組織的培養與考驗。
第三、要將對群眾負責與對監督對象負責相結合。
公示期間，對群眾反映舉報的每一個(gè)問(wèn)題，要逐一進(jìn)行調查核實(shí)，做到有報必查，查必見(jiàn)底，件件有落實(shí)，事事有反饋，并對反映舉報人嚴格保密，對泄密者從嚴處理，同時(shí)，對查無(wú)實(shí)據的問(wèn)題，特別是對那些思想政治素質(zhì)好、有發(fā)展潛力，但由于在平時(shí)工作中敢抓敢管而導致群眾意見(jiàn)較大，卻沒(méi)有原則性問(wèn)題的同志，要不為輿論所左右，及時(shí)吸收他們到黨組織中來(lái)。對那些不負責任，反映問(wèn)題嚴重失實(shí)，給監督對象造成嚴重后果的舉報人，也要依法依紀堅決查處，切實(shí)關(guān)心和保護積極向組織靠擾的同志。
第四、要將公示發(fā)展轉正對象與監督黨組織工作相結合。
發(fā)展黨員公示制主要是對發(fā)展和轉正對象的基本情況進(jìn)行監督，但在黨員發(fā)展過(guò)程中，少數基層組織和黨務(wù)工作者也存在把關(guān)不嚴、程序不實(shí)、手續不全的現象嚴重影響了黨員發(fā)展工作的水平和質(zhì)量，危害性較大，這就要求我們，對黨組織的發(fā)展黨員工作也要進(jìn)行公開(kāi)監督，并建立黨員發(fā)展工作責任制，對在黨員發(fā)展工作過(guò)程中違規的黨組織和黨務(wù)干部，視情節輕重，認真教育，嚴肅查處，從而形成一級抓一級，一級對一級負責的責任機制。
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