教育名言名句大全

　　社區是社會(huì )生活的基本單元，社區減災是減災救災工作的基礎，創(chuàng )建綜合減災示范社區是加強減災能力建設、減輕災害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區減災工作的現狀怎樣？存在哪些問(wèn)題？如何推進(jìn)社區減災工作？帶著(zhù)這些問(wèn)題，我們深入武漢市青山區、江夏區、江漢區和武昌區，宜昌市伍家崗區、夷陵區和長(cháng)陽(yáng)縣，孝感市應城市和云夢(mèng)縣、潛江市等10個(gè)市（縣、區）15個(gè)社區進(jìn)行了調研，并對全省城鄉社區減災工作情況進(jìn)行了調查統計。

　　一、全省社區減災工作的現狀

　　全省現有社區5550個(gè)，其中，城市和鄉鎮社區3852個(gè)，農村社區1698個(gè)。自2007年民政部部署社區減災工作以來(lái)，我省以貫徹落實(shí)《國家綜合減災“十一五”規劃》為契機，以創(chuàng )建全國綜合減災示范社區為載體，加強組織領(lǐng)導，強化宣傳教育，完善基礎設施，在探索中推進(jìn)社區減災工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬�減災工作機制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過(guò)建立市、區、街道、社區四級減災工作指揮體系，加強了對減災工作的組織領(lǐng)導。據統計，全省有1990個(gè)社區建立了綜合減災機構，占全省社區總數的35?9%。武漢市青山區鋼花街，建立了街道、社區、門(mén)棟三級防災減災工作組織指揮體制，明確了各級防災減災工作職責任務(wù)；宜昌市伍家崗區大公橋街勝利四路社區建立了以社區黨委書(shū)記為組長(cháng)，物業(yè)管理公司責任人、轄區單位領(lǐng)導、社區民警、居民代表為成員組成的綜合防災減災工作領(lǐng)導小組，構筑了比較完善的社區減災工作管理體系。

　�。ǘ�）宣傳教育活動(dòng)初顯成效。各地在社區減災工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內容的針對性和宣傳對象的廣泛性，通過(guò)掛橫幅、貼標語(yǔ)、辦黑板報和宣傳欄、發(fā)放減災知識宣傳資料和《公眾應急救助手冊》、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展災害應急演練活動(dòng)，使社區居民掌握必要的減災自救基本知識和技能。據統計，全省有2149個(gè)社區設立了防災減災宣傳櫥窗，占38?7%；有2171個(gè)社區開(kāi)展了防災減災知識講座，占39?1%；有3276個(gè)社區印發(fā)了防災減災宣傳資料和宣傳手冊，占59%。武漢市青山區119社區通過(guò)制作宣傳板報，懸掛警示牌和避災疏散示意圖，定期舉辦專(zhuān)題講座，為每戶(hù)居民配發(fā)《應急救助手冊》，對孤寡老人、獨居老人和殘疾人予以重點(diǎn)關(guān)心，及時(shí)發(fā)現和消除隱患，有效地增強了社區居民的防災減災意識和技能，20xx年被民政部授予“全國綜合減災示范社區”。

　�。ㄈ�）減災基礎設施逐步加強。武漢等大中城市在開(kāi)展社區減災活動(dòng)中，加強社區防災減災基礎設施建設，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設置逃生設備、逃生導向標志，配備簡(jiǎn)易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置；將社區中心休閑廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地等劃定為社區應急避難場(chǎng)所，確保災害發(fā)生后社區居民能安全有序地疏散。據統計，全省有1637個(gè)社區劃定了應急避難場(chǎng)所，占29?5%，共設立避難場(chǎng)所2585個(gè)。青山區119社區把緊臨社區的武鋼一小劃為應急避難場(chǎng)所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設置“防災減災避難場(chǎng)地”標識和居民逃生線(xiàn)路，遇有重大災害或險情，學(xué)校迅速打開(kāi)校門(mén)，供社區居民緊急避險。宜昌市按照“預防為主、防御與救助相結合”的原則，設立了45個(gè)固定應急避難場(chǎng)所，總面積達519萬(wàn)平方米，按每人5平方米的標準計算，可容納約104萬(wàn)人避難；按地震裂度達到六度時(shí)疏散22萬(wàn)人計算，人均疏散面積約23?6平方米。該市按不同的災害類(lèi)型，對應急避難場(chǎng)所進(jìn)行合理功能分區，設置了應急避難標識標牌，完善了應急供水、供電、通信等設施，設立了應急指揮部、住宿、餐飲、物資儲備、醫療、臨時(shí)廁所、廣播、安保、消防等區域，一旦災害發(fā)生，災民能夠快速有序地進(jìn)入應急避難場(chǎng)所，并得到妥善安置。

　�。ㄋ模�應急救助預案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統一部署，各地在社區減災工作中，比較注重社區災害應急救助預案制定和演練。據統計，全省有3923個(gè)社區制定了社區災害應急救助預案，占70?7%。武漢市江夏區烏龍泉礦社區針對工礦社區的實(shí)際，制定了消防安全工作方案、災害救助應急預案、應急搶險搶修工作方案，并定期進(jìn)行了演練。宜昌市萬(wàn)壽橋街道張家店社區針對轄區內排查的6處災害隱患，在預案中按照災害類(lèi)別明確了災害預警方式、人員轉移路線(xiàn)和救助措施等，增強了預案的針對性和可操作性。武漢市武昌區秦園社區定期組織不同類(lèi)別的防災減災應急演練，社區8000多居民踴躍參與，增強了社區居民的防災減災意識和安全感。

　�。ㄎ澹�減災志愿活動(dòng)開(kāi)始起步。社區志愿者作為社區防災減災救災的重要力量，平時(shí)協(xié)助社區開(kāi)展防災減災宣傳工作，遇有災害時(shí)協(xié)助做好災害應急準備、緊急救援、轉移安置受災群眾，在社區減災工作中發(fā)揮著(zhù)積極作用。據統計，全省有2582個(gè)社區建立有社區志愿隊伍，占46?5%，社區志愿者隊伍總人數達488252人，其中在中國志愿者協(xié)會(huì )注冊的志愿者達214149人。如江夏區烏龍泉礦社區根據政治面貌、年齡和技術(shù)特長(cháng)，將50名志愿者分成“兩隊四組”，即黨員先鋒隊、團員突擊隊，扶貧幫困組、文化娛樂(lè )組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個(gè)志愿者在防災減災工作中的作用。在武漢市青山區119社區，5132名居民中就有注冊志愿者753人，平均100個(gè)社區居民就有15個(gè)注冊志愿者，他們活躍在多個(gè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟困、防災減災、搶險救災等活動(dòng)，“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”在這個(gè)社區蔚然成風(fēng)。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　從實(shí)地調研的情況來(lái)看，通過(guò)開(kāi)展社區減災工作，在一定程度上增強了社區居民的防災減災意識和避險自救技能，促進(jìn)了社區的安全與和諧，但是全省社區減災工作的整體水平還不高，主要存在以下問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┕ぷ靼l(fā)展不平衡。主要體現在城鄉發(fā)展不平衡和地區之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區減災工作比農村社區開(kāi)展得好；武漢市和宜昌市中心城區由于工作主動(dòng)、抓得早，減災工作已納入當地黨委、政府議事日程，防災減災宣傳活動(dòng)廣泛深入，因地制宜劃定減災應急避難場(chǎng)所，定期組織應急預案演練，減災工作整體水平較高，其他地區相對滯后。調研組發(fā)現，有的社區條件很好，但認識不夠，工作力度不夠；有的條件相對較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。

　�。ǘ�）災害應急預案體系不完善。一是基層預案制定存在空白點(diǎn)。全省29?3%的社區沒(méi)有制定災害救助應急預案。二是預案內容不科學(xué)。有的預案比較陳舊，沒(méi)有根據實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂；有的預案照抄照搬，套用固定模式，針對性不強；有的預案內容簡(jiǎn)單，應急措施不具體，操作性不強。三是預案演練不夠。全省有83%的社區沒(méi)有對災害應急預案進(jìn)行演練，預案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗。

　�。ㄈ�）減災基礎設施建設滯后。一是社區應急避難場(chǎng)所建設滯后。多數社區沒(méi)有明確設立應急避難場(chǎng)所，已明確設立的避難場(chǎng)所標識有待進(jìn)一步完善，功能分區有待進(jìn)一步加強。如恩施州共有城鄉社區117個(gè)，只有11個(gè)社區設立了應急避難場(chǎng)所，其中只有5個(gè)社區設立了應急標識和指示牌。二是社區應急物資儲備缺乏。絕大多數社區沒(méi)有建立專(zhuān)用的應急物資倉儲設施，救災應急存儲物資缺乏。如荊州市498個(gè)社區只有14個(gè)社區儲備有應急物資，只有1個(gè)社區與商家簽訂了應急救助物資購銷(xiāo)協(xié)議。三是農村社區缺乏必備的防災減災設施。農村居民住房防災抗災標準普遍較低，災害應急避難場(chǎng)地和應急逃生標志普遍缺失。

　�。ㄋ模┓罏臏p災意識比較淡薄。一是多數基層政府和組織對開(kāi)展防災減災工作的重要性認識不足，認為防災減災是務(wù)虛的工作，沒(méi)有抓經(jīng)濟、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財力投入到防災減災工作中來(lái)。二是大多數社區居民親身經(jīng)歷的災害性事件較少，難以形成對災害的感性認識，有的認為災害離自己比較遠，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災避災知識。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時(shí)，有些人強行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現雷雨大風(fēng)天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹(shù)下躲雨，接打手機時(shí)遭雷擊，導致一人死亡一人重傷。三是大多數社區居民認為防災減災工作需要付出現實(shí)成本，而預見(jiàn)的結果在未來(lái)不一定存在，付出往往得不到回報，使得社區居民在生活中不重視防災減災。一般的居民家庭都沒(méi)有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設備。

　　存在上述問(wèn)題有多方面的原因，綜合起來(lái)看，主要體現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┲笇�思想存在誤區。一是在建國后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內，地方各級黨委、政府和民政等部門(mén)存在重抗災救災、輕防災減災的指導思想，對災害發(fā)生后的應急救援、現場(chǎng)處置、善后處理等方面給予了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、物力和財力，而對防災減災工作重視不夠。災害發(fā)生后，英勇救災的人可以成為英雄，而平時(shí)默默從事防災減災工作的人卻往往被忽視。二是認為現階段的中心工作是抓經(jīng)濟建設，只要把經(jīng)濟建設搞上去，防災減災問(wèn)題就自然會(huì )得到解決。三是認為沒(méi)有把社區減災工作列入政績(jì)考核和目標管理范疇，干與不干一個(gè)樣。四是基層民政部門(mén)認為工作多任務(wù)重，社區減災工作一沒(méi)項目二無(wú)資金，多一事不如少一事，沒(méi)有把社區減災工作擺到應有的位置。

　�。ǘ�）財政投入嚴重不足。投入不足，是社區減災工作發(fā)展較慢的一個(gè)重要原因。近年，隨著(zhù)以人為本執政理念的逐步深入和國家綜合財力的提升，黨和政府對救災工作越來(lái)越重視，救災資金投入逐步增加，但是減災工作投入卻很少。20xx年底以來(lái)，國家為應對金融危機采取了一系列擴內需的措施，投入項目資金達4萬(wàn)億，但沒(méi)有社區減災項目。20xx年，我省共投入救災資金6?7億元，投入危房改造資金8310萬(wàn)元，但沒(méi)有安排社區減災資金投入。武漢市江夏區烏龍泉礦社區，三年來(lái)在社區減災工作上的投入不到1萬(wàn)元，而且還不是財政投入。

　�。ㄈ�）宣傳教育力度不夠。一是中小學(xué)校的宣傳教育力度不夠。我省廣大中小學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防災減災教材，也沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的課時(shí)開(kāi)展宣傳教育和應急演練，使得廣大中小學(xué)生防災減災知識得不到普及。二是農村社區的宣傳教育力度不夠。相對于城市社區來(lái)說(shuō)，農村社區由于抵御災害能力低下，災害對其所造成的破壞性更大，但由于農村社區地處偏遠，防災減災宣傳教育活動(dòng)往往被忽視。三是宣傳教育的經(jīng)常性不夠。防災減災要深入人心，就要使宣傳教育活動(dòng)經(jīng)�；�，但現實(shí)往往是“活動(dòng)來(lái)了一陣風(fēng)，活動(dòng)完了無(wú)影蹤。”四是宣傳教育的針對性不強。社區減災宣傳教育往往是為了完成任務(wù)，與社區居民日常生活結合得不夠緊，針對性不強，不注重用重大自然災害、事故災難和公共衛生事件中的典型事例進(jìn)行宣傳教育，使得社區居民參與防災減災的熱情不是很高。

　　三、對策與建議

　　胡錦濤總書(shū)記在中國科學(xué)院第十四次院士大會(huì )和中國工程院第九次院士大會(huì )上強調：“必須把防災減災作為關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一項重大工作進(jìn)一步抓緊抓好。”《國家綜合減災“十一五”規劃》把“加強城鄉社區減災能力建設”作為十一五期間要重點(diǎn)完成的八項任務(wù)之一，明確提出要“推進(jìn)基層減災工作，開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)”。加強社區減災工作，提高城鄉社區居民避災自救能力和基層災害應急管理水平，最大程度減輕災害損失，保障人民群眾的生命安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現，是構建和諧社會(huì )的重要內容。

　　湖北是自然災害較為嚴重的省份之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、災發(fā)季節強、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來(lái)，在全球氣候變化和經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的背景下，我省自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時(shí)有發(fā)生，我省面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風(fēng)險進(jìn)一步加劇。據統計，2004-20xx年，我省平均每年受災人口達2253萬(wàn)人、因災死亡人口113人、傷病人口1?15萬(wàn)人、轉移安置災民37萬(wàn)人，農作物受災面積1928千公頃、絕收面積271?59千公頃，倒塌房屋9?74萬(wàn)間、損壞房屋26?61萬(wàn)間，直接經(jīng)濟損失143?74億元。

　　加強防災減災工作，把救災工作的重心轉向救災減災并重上來(lái)，是國家對自然災害管理的重大轉型，是傳統救災工作的重大變革。20xx年，南方特大低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害的慘痛教訓警示我們，加強基層減災工作，全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力和災害應急管理水平，最大程度減輕災害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)刻不容緩。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。一是要轉變觀(guān)念。各級黨委、政府要適應黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高科學(xué)發(fā)展能力和水平的新要求，順應人民群眾過(guò)上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，從保障民生出發(fā)，切實(shí)轉變重救災輕減災的觀(guān)念，牢固樹(shù)立防災減災與抗災救災同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會(huì )無(wú)患的思想，努力推進(jìn)救災減災協(xié)調并重和可持續發(fā)展。要將社區減災工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災協(xié)調機構，加強對社區減災工作的組織領(lǐng)導。二是要加強協(xié)調。各級民政部門(mén)要認真貫徹“以防為主，防、抗、救相結合”的方針，積極承擔綜合協(xié)調職能，積極爭取黨委、政府對社區減災工作的重視；加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調，整合資源，形成指導和支持社區減災工作的合力。要通過(guò)編制實(shí)施“社區減災能力建設示范工程”、“社區應急避難場(chǎng)所”等項目，把社區減災工作變成實(shí)實(shí)在在的項目，爭取領(lǐng)導的更多重視和財政的更大投入，引導社會(huì )力量參與社區減災工作。三是要加強基層。鄉鎮（街道）和社區要成立專(zhuān)班，建立健全社區減災組織網(wǎng)絡(luò )，建立社區減災工作責任制，把社區減災工作納入目標考核內容；要堅持貼近社區、貼近生活、貼近實(shí)際，深入開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高社區居民的防災減災意識和避災自救能力。

　�。ǘ�）強化宣傳教育。一是突出宣傳教育內容的針對性。農村社區要重點(diǎn)開(kāi)展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災害防范及逃生技能宣傳教育；城市社區要重點(diǎn)開(kāi)展火災、地震等災害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛生事件的防范及技能宣傳教育。教育部門(mén)應把防災減災知識教育納入教學(xué)大綱，明確規定社區中小學(xué)校必須安排專(zhuān)門(mén)教材和課時(shí)開(kāi)展減災教育，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區居民將減災知識編成小品、戲劇等，通過(guò)社區文藝活動(dòng)進(jìn)行表演，寓教于樂(lè )；把防災減災工作納入社區志愿者活動(dòng)的重要內容，組織志愿者開(kāi)展經(jīng)常性的防災減災知識宣傳教育活動(dòng)；以重大自然災害和事故災難中的典型事件為例，進(jìn)行案例教育，引導社區居民增強憂(yōu)患意識和避險自救技能，自覺(jué)配備家庭滅火器、安全繩、應急燈、急救包等必要的防災減災設備。三是開(kāi)展好主題宣傳活動(dòng)。要抓住開(kāi)展5?12國家“防災減災日”和“國際減災日”活動(dòng)的契機，每年確定一個(gè)宣傳主題，細化活動(dòng)內容，精心組織實(shí)施，把防災減災宣傳教育活動(dòng)推向深入。

　�。ㄈ�）完善應急預案。一是要組織社區開(kāi)展全面細致的災害隱患排查，準確掌握社區的災害隱患及災害發(fā)生規律，為制定和完善社區應急救助預案提供依據。二是要結合社區環(huán)境、居民特點(diǎn)和現有救災減災能力等現狀制定預案，明確指揮機構、應急程序、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和應急反應、群眾轉移安置、基本生活保障等職責，把預案制定成社區及居民應對突發(fā)災害事件的行動(dòng)指南，把預案所規定的工作職責明確到具體單位和個(gè)人。三是要針對災害隱患，積極支持、配合社區，定期組織開(kāi)展預案演練活動(dòng)，通過(guò)演練查找預案存在不足，及時(shí)對預案進(jìn)行修改完善。年底前，所有城鄉社區要完成預案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)避難場(chǎng)所建設。一是要確定應急避難場(chǎng)所。要充分利用現有公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等空地和學(xué)校、醫院、福利院等公共服務(wù)設施以及整修加固的江河堤防，采取確認、修繕等方式，建立城鄉社區應急避難場(chǎng)所。災害頻發(fā)的地方，如宜昌、恩施、十堰等地的地質(zhì)災害點(diǎn)和大江大河分蓄洪區等，可通過(guò)新建的方式建設應急避難場(chǎng)所。二是要逐步完善應急避難場(chǎng)設施及功能。要設置顯著(zhù)標識和指示牌，劃定緊急疏散通道；要合理儲備必要的應急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應急物資，對不宜長(cháng)期保存的物資與商家簽有應急購銷(xiāo)協(xié)議；要對避難場(chǎng)所進(jìn)行合理的功能分區，把廚房、休息區、衛生間等基本生活區分開(kāi)，保證避難人員的正常生活。

　�。ㄎ澹┘哟筚Y金投入。社區減災工作面臨的最大困難是資金投入不足。據調查，推動(dòng)社區減災工作深入開(kāi)展，每個(gè)社區每年最少需投入10萬(wàn)元，其中開(kāi)展防災減災宣傳教育2萬(wàn)元，完善社區減災設施3萬(wàn)元，儲備和更換必要應急物資3萬(wàn)元，開(kāi)展災害應急演練活動(dòng)2萬(wàn)元。因此，必須建立政府、社區、轄區單位相結合的多元投入機制。一是省級應把城鄉社區應急避難場(chǎng)所建設納入省級基建規劃，采取逐年安排、分步實(shí)施的方式，每年安排一定的基建資金用于基層避難場(chǎng)所建設。二是省級財政每年應安排一定的減災經(jīng)費預算或從省級救災經(jīng)費預算中安排一部分經(jīng)費，對減災工作力度大、效果好的社區予以補助，提高基層開(kāi)展社區減災工作的積極性。三是地方政府應加大投入，每年安排一定的預算用于建立完善減災基礎設施，保障社區減災工作的順利開(kāi)展。四是地方政府要引導慈善機構等民間組織，將慈善等民間資金投向社區減災項目，推動(dòng)社區減災工作的發(fā)展。五是社區應積極向內挖潛，爭取轄區單位對社區減災工作的支持。

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