世界名人卓別林離開(kāi)美國的故事
在局黨組的重視下,市局成立了課題調研組,對全市鄉鎮普法工作進(jìn)行調查現將調查中發(fā)現的問(wèn)題及對今后鄉鎮普法工作如何開(kāi)展、如何才能抓出成效談一些淺見(jiàn):

一、存在的問(wèn)題
1、責任主體錯位
黨的十八大明確提出要把中國建設為法治國家。在中國沒(méi)有全民的法治理念,就沒(méi)有中國社會(huì )的法治化。而全民法治理念形成,最主要是靠全民學(xué)法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學(xué)法的重要手段。應是全黨各級政府的重要工作,就列入常規工作來(lái)抓。按照十八大的精神及上級文件的要求,普法工作作為建設法治中國的重大環(huán)節。這項工作應是全黨和各級政府的重要工作之一,應列入黨委政府的重要議事日程,作為常規工作內容,由政府主抓,部門(mén)參與。在我市絕大多數鎮黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實(shí)際上搞成了部門(mén)主抓,政府參與。
2、位置擺不正
不少領(lǐng)導和基層干部(含村、居委會(huì )干部)其主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟等硬件建設上,更由于市、鄉鎮兩級對這些“中心工作”督促緊、考核嚴,村(社區)干部將主要精力用于這些“中心工作”,普法工作在他們眼里,是可抓可不抓的事。崇尚“時(shí)間就是金錢(qián)”之類(lèi)的實(shí)用主義觀(guān)念,覺(jué)得參與普法工作費時(shí)、費力而又難見(jiàn)直接的經(jīng)濟效益,所以其主動(dòng)性不高,根本沒(méi)有將普法工作擺到應有的高度和位置。
3、鄉鎮普法力量薄弱
目前鄉鎮的普法工作主要靠鄉(鎮)司法所和有關(guān)單位的配合來(lái)做,雖然全市各鄉(鎮)都設有司法所,但每個(gè)司法所最多的二人,絕大多數司法所只有一人,由于司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區矯正等眾多事務(wù),同時(shí)還要服從當地黨委、政府的中心工作,所以常常是“心有余而力不足”。
4、普法的形式比較單一,內容單調
鄉鎮普法大多數時(shí)候還是采取橫幅、標語(yǔ)、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。有時(shí)候通過(guò)掛橫幅、貼標語(yǔ)進(jìn)行宣傳,往往造成農民只知法律名稱(chēng)而不知其內容。至于分發(fā)的宣傳資料,雖然內容詳細,但很多農民未必能看得懂。根本達不到預期目的。
5、普法考核流于形式
對階段性普法宣傳考核驗收,事前已將統一化的驗收內容和有關(guān)要求印發(fā)下去先由各部門(mén)自查,然后抽調人員再進(jìn)行抽查;采取的方式主要是聽(tīng)匯報、查檔案、看筆記等,至于普法的實(shí)際效果無(wú)從考核,這種寫(xiě)在紙上,說(shuō)在嘴上,掛在墻上式的普法宣傳,村組、農民都不當一回事,消極應付,走走過(guò)場(chǎng)。
二、試分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
1、領(lǐng)導認識不到位
部分領(lǐng)導干部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位,認識不到位是對法制建設在推動(dòng)中國社會(huì )進(jìn)程,社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用沒(méi)有正確的認識和估價(jià),沒(méi)有認識到法制教育的重要性;嚴重缺位是部分領(lǐng)導干部在法制教育,宣傳普及方面沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導干部引領(lǐng)示范帶頭作用,從某種角度可以說(shuō)“重人治,輕法治”這種傳統封建意識,影響到普法教育工作的開(kāi)展。
2、廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足
由于人治思想的根深蒂固和現實(shí)中生活存在的執法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法、以罰代法等負面現象,使得不少的干部群眾信訪(fǎng)不信法,對法律的地位和作用產(chǎn)生了質(zhì)疑,挫傷了他們學(xué)法、用法和守法的積極性。
3、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求
隨著(zhù)改革的不斷深入,農村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生,農民對學(xué)法用法有新需求,對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求;隨著(zhù)農民經(jīng)濟意識的不斷增強,農村多數青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè),留守在家的主要是“老弱病婦小”,他們法律知識接受能力差,自我依法保護意識不強,導致普法教育組織難,時(shí)間落實(shí)難;加上鄉鎮流動(dòng)人口多,組織松散,都增加了普法的難度。
4、普法經(jīng)費保障不力
盡管省、市每年普法文件中有明確規定,但落實(shí)在基層鄉鎮很難,很多鄉鎮沒(méi)有把它列入財政預算,有的雖然列入了財政預算,但也僅僅是一小部分,如打印費,甚至有的是開(kāi)“空頭支票”。還有不少鄉鎮的普法經(jīng)費靠領(lǐng)導臨時(shí)審批解決一點(diǎn),甚至有的鄉鎮純粹沒(méi)有,這就導致法制宣傳教育工作由于沒(méi)有經(jīng)費保障而難以開(kāi)展。
三、對策與思考
1、高度重視
必須清醒地認識到,普法宣傳工作具有歷史性、長(cháng)期性、艱巨性,更具有現實(shí)重要性和緊迫性,非一朝一夕之事,既不能靠運動(dòng),搞突擊,畢其功于一役,也不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”。領(lǐng)導干部要把普法工作作為農村精神文明建設的重要組成部分、經(jīng)濟建設的重要保障措施納于議事日程,進(jìn)一步確立法治是“基石”,是“必由之路”的觀(guān)念,把普法工作特別是公民法律素質(zhì)的提高當作科學(xué)執政“硬件”來(lái)抓,要帶頭學(xué)法、懂法、守法,依法決策,依法辦事。建立完善按照法律六進(jìn)的要求分級負責長(cháng)效機制,全社會(huì )共同參與,齊抓共管,營(yíng)造全民學(xué)法、尚法、守法的良好氛圍。
2、進(jìn)一步更新農村普法觀(guān)念
糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領(lǐng)導要從群眾需要出發(fā)開(kāi)展普法工作,真正把服務(wù)農民、提高農民法律素質(zhì)、切實(shí)維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);逐步培養廣大人民群眾對法律價(jià)值的尊重和法律知識的追求,引導基層干部依法決策、按章辦事;引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治;把普法與依法解決農民的實(shí)際法律問(wèn)題結合起來(lái),針對法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng),樹(shù)立法治的權威,使人民群眾養成崇尚法治的行為習慣,滿(mǎn)足人民群眾的法律需求和學(xué)法興趣。
3、創(chuàng )新普法宣傳教育方式方法
按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的三貼近原則,努力探索普法工作新途徑,豐富新載體,采取各種有效的宣傳手段,廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”和法制主題實(shí)踐活動(dòng),大力開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助,運用繪制法制宣傳畫(huà)、印發(fā)法規小冊子、普法故事會(huì )、流動(dòng)法庭、流動(dòng)調解庭、現身說(shuō)法、現代傳媒等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式,開(kāi)展富有趣味性和生動(dòng)性的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí),要善于發(fā)揮法制文藝活動(dòng)的作用,組建基層普法文藝隊伍進(jìn)行巡回演出,使職工群眾在欣賞法制文藝作品的過(guò)程中潛移默化地受到法制教育。提高干部群眾學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性。
4、完善鄉鎮普法保障與考核機制
完善機制,用制度推動(dòng)基層普法工作。建立普法長(cháng)效工作機制,做到用制度管人,用制度管事,用制度推動(dòng)普法工作,一是要完善保障機制。相關(guān)部門(mén)要按照區“六五”普法規劃確定的人均普法經(jīng)費標準,把基層普法經(jīng)費列入年度財政預算,切實(shí)保障經(jīng)費足額到位,專(zhuān)款專(zhuān)用,確保普法工作能夠順利開(kāi)展;二是完善監督考核機制。按照依法治場(chǎng)領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《“六五”普法依法治區規劃》制定具體計劃、目標、步驟和措施,層層落實(shí)責任。同時(shí),建立年度普法考核督查機制,把法制教育列入“平安”建設考核的重要內容,進(jìn)行督查、抽查。要按照考核標準,于每年底對普法工作進(jìn)行考核驗收一次,對普法工作不合格單位要堅決進(jìn)行整改,推動(dòng)普法工作朝健康、持久的方向向前發(fā)展。
隨著(zhù)新農村建設的不斷深入,鄉鎮普法工作也應與時(shí)俱進(jìn),只有這樣才能充分調動(dòng)廣大農村基層普法干部的工作積極性,才能進(jìn)一步激發(fā)廣大農民學(xué)法用法的熱情,不斷增強普法教育的吸引力。
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