想念貓作文

　　維護國家安全是國家的頭等大事,國家安全立法是國家安全的基本保障。十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議22日審議了國家安全法草案。

　　受全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議委托,全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任李適時(shí)作了關(guān)于國家安全法草案的說(shuō)明。他指出,適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務(wù),制定一部具有綜合性、全局性、基礎性的國家安全法,是十分必要的。

　　根據草案,國家安全是指國家政權、主權、統一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和其他重大利益相對處于沒(méi)有危險和不受內外威脅的狀態(tài),以及保障這種可持續安全狀態(tài)的能力。

　　為突出“以人民安全為宗旨”的國家安全觀(guān)念,草案在立法宗旨中強調“保護人民的根本利益”,規定在國家安全危機管控處置中,有多種措施可供選擇的,“應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施”。

　　草案規定,國家建立健全與維護國家安全需要相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的國家安全保障體系、不斷提升維護國家安全的能力,并對建立健全國家安全的法律保障、財政保障、物資保障、科技保障、專(zhuān)門(mén)人才保障、專(zhuān)門(mén)工作手段保障和宣傳教育保障等,進(jìn)行了具體的制度設計。

　　草案規定了公民和組織的四項權利,即支持、協(xié)助國家安全工作受法律保護的權利,補償撫恤優(yōu)先權,批評建議申訴控告檢舉權,公民權利和自由受保護權。在賦予權利的同時(shí),草案強化了公民和組織維護國家安全的義務(wù),強調國家安全人人有責。

　　1993年2月通過(guò)的國家安全法是一部主要規范反間諜工作的專(zhuān)門(mén)性法律。今年11月,十二屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)了反間諜法,相應廢止了原有的國家安全法。

　　【相關(guān)資訊：全國人大常委會(huì )審議《國家安全法》草案】

　　12月22日，十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議了《國家安全法》草案。根據草案，國家安全是指國家政權、主權、統一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和其他重大利益相對處于沒(méi)有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障這種可持續安全狀態(tài)的能力。

　　2014年11月1日十二屆全國人大會(huì )常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國反間諜法》，國家主席總書(shū)記簽署第16號主席令予以公布。反間諜法自公布之日起施行。同時(shí)廢止了1993年2月22日通過(guò)的《中華人民共和國國家安全法》。那么上一次會(huì )議廢止的《國家安全法》和這次審議的“新”《國家安全法》草案又有何區別?

　　貫徹總體安全觀(guān)的要求

　　2014年4月15日召開(kāi)的中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會(huì )主席總書(shū)記首次提出總體安全觀(guān)，并提出要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會(huì )安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。而當時(shí)的《國家安全法》(下稱(chēng)93版《國家安全法》),雖然在法律名稱(chēng)上用了“國家安全”一詞,但內容卻只是國家安全中的很小一部分內容。因此需要制定一部與當前國家安全概念和國家安全實(shí)際一致的國家安全法。

　　名不副實(shí)93版《國家安全法》

　　93版《國家安全法》是一部名不副實(shí)的法律。其內容涉及的僅僅是或者說(shuō)主要是反間諜偵查問(wèn)題。但是，無(wú)論是從傳統安全觀(guān)看，還是從各種非傳統的新安全觀(guān)來(lái)看，反間諜偵查都并不是國家安全的全部?jì)热�，甚至并不是國家安全的主要方面，它在全部國家安全領(lǐng)域所占比例明顯要低于軍事國防問(wèn)題，重要性也不及軍事國防工作。況且反間諜偵查也不是狹義國家安全領(lǐng)域的全部，狹義國家安全領(lǐng)域還包括有情報、保密、保衛等方面的問(wèn)題。雖然93版《國家安全法》有某些地方涉及了保密和對泄密事件的偵查處理問(wèn)題，但是隱蔽戰線(xiàn)的情報工作、保衛工作則基本沒(méi)有涉及。

　　在今天，“國家安全”不僅作為普通名詞已經(jīng)成為一個(gè)遮蓋許多社會(huì )領(lǐng)域的大帽子，而且作為科學(xué)概念在外延上既包括了反間諜偵查問(wèn)題，也還包括軍事、國防、外交等對外安全方面，以及像社會(huì )治安這樣的內部安全問(wèn)題，甚至還涉及達到一定程度的自然災害、公共衛生等方面的問(wèn)題。即使是從傳統安全觀(guān)來(lái)看，不把社會(huì )治安、經(jīng)濟發(fā)展、自然災害、公共衛生等放在國家安全的范圍內，“國家安全”一詞也不是用來(lái)專(zhuān)指反間諜偵查的，而是還包括著(zhù)軍事、政治、外交、保衛等;國家安全的重點(diǎn)更不是反間諜偵查問(wèn)題，而是軍事國防問(wèn)題。 因此，93版《中華人民共和國安全法》是一部名為“國家安全”，實(shí)為“反間諜偵查”的法律，形象地說(shuō)是一頂超級大帽子戴在了一個(gè)小個(gè)子的頭上。

　　國際關(guān)系學(xué)院國家安全戰略研究所劉躍進(jìn)在《保障國家安全的戰略需要》一文同樣指出，由于“國家安全”一詞過(guò)去常被用來(lái)指稱(chēng)情報機構和情報活動(dòng)，因而在不少?lài)�家，許多被冠以“國家安全”之名的法律，其實(shí)并沒(méi)有涉及整體國家安全，而是只涉及反間諜領(lǐng)域的反間諜法。93年《國家安全法》，情況正是這樣。要保障我國安全，現在則需要一部能夠規范國家安全及國家安全活動(dòng)方方面面的、與“國家安全”之時(shí)代含義相符的、具有完整形態(tài)的、真正意義上的國家安全法。只有這樣的法律，才能使我國國家安全各個(gè)領(lǐng)域全面步入法治化軌道。這不僅對保障我國國家安全具有十分重要的現實(shí)意義，而且也是我國社會(huì )主義民主法治建設不可或缺的一環(huán)。

　　因此，要使《國家安全法》名副其實(shí)，首先要根據93版《國家安全法》的內容之“實(shí)”，把其定“名”為《反間諜法》(2014年11月1日十二屆全國人大會(huì )常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國反間諜法》代替原《國家安全法》)，另一方面應該根據“國家安全”之“名”，以及當代國家安全現實(shí)和國家安全理論研究新成果，制定一部與名相副的真正的新《國家安全法》。

　　新《國家安全法》該有些什么內容

　　第一，“國家安全”概念的法律界定。任何法律中涉及到的概念，其內涵和外延都應被嚴格界定，起碼外延應被嚴格界定，這是保證法律得到準確嚴格實(shí)施的一個(gè)重要前提。對法律概念的界定雖然有別于相應語(yǔ)詞的日常運用及學(xué)科定義，但不應該完全脫離相應的日常語(yǔ)義，特別是不應棄相應學(xué)科的研究成果于不顧。此外，還必須關(guān)注和重視當前的國家安全研究現狀。因此，在立法界定“國家安全”概念時(shí)，除考慮法學(xué)理論和法律技術(shù)之外，還需要考慮“國家安全”一詞的日常語(yǔ)義和科學(xué)含義，以及國家安全現實(shí)。

　　第二，“危害國家安全罪”及“危害國家安全行為”的法律界定�！秶�家安全法》既要涉及相關(guān)的犯罪與刑罰，也可涉及一般的違法與行政處罰，因而對相應的概念，包括“危害國家安全罪”和“危害國家安全行為”等不僅做出法律界定，而且重要的是這種界定必須與“國家安全”概念界定相一致，是完整全面的，不應該是片面的。一部名副其實(shí)的《國家安全法》，必須對相應的罪名和行為做出完整而全面的界定。

　　第三，軍事國防問(wèn)題。無(wú)論是從傳統安全觀(guān)或傳統安全理論來(lái)看，還是從歷史上的國家安全現實(shí)來(lái)看，，軍事國防始終是國家安全的重點(diǎn)。雖然非傳統安全觀(guān)更強調經(jīng)濟、文化、科技、信息、生態(tài)等方面的安全問(wèn)題，但無(wú)論如何都不可能把軍事國防問(wèn)題排除在國家安全之外，外來(lái)的軍事威脅和危害在任何時(shí)候都是對國家安全的最直接最嚴重的威脅和危害。即使這樣的威脅和危害沒(méi)有發(fā)生，即使這樣的威脅和危害在今天不像過(guò)去那么突出，一部真正的《國家安全法》也不能把其排除在外。

　　第四，間諜情報問(wèn)題。間諜情報問(wèn)題不是國家安全的全部，但卻是國家安全不可分割的方面，因而任何一部真正的國家安全法，都必須涉及這方面的內容。剛剛通過(guò)的《中華人民共和國反間諜法》只涉及到反間諜問(wèn)題，對情報工作少有涉及。但是對于一個(gè)正常國家來(lái)說(shuō)，情報工作是保障國家安全不可缺少的。為此，我們應該有情報方面的立法，也應該在一部宏觀(guān)的真正的《國家安全法》中納入情報工作方面的內容。同時(shí)在涉及這些方面內容時(shí)，既要區別于具體的反間諜法和情報法，只作原則性規定，又必須使兩者相互銜接、嚴格照應。

　　第五，其他傳統的和非傳統的國家安全問(wèn)題。歷史發(fā)展到今天，國家安全已經(jīng)成為一個(gè)范圍很廣的綜合性問(wèn)題，其中既包括一些在國家出現時(shí)就已經(jīng)出現的國家安全要素，如領(lǐng)土安全、主權安全、政治安全、軍事安全等，也包括一些在國家出現之后的人類(lèi)歷史發(fā)展中逐漸形成的國家安全因要素，如文化安全、科技安全等，還有一些在最近幾十年才出現的國家安全因素，如生態(tài)安全、信息安全等，同時(shí)還有一些問(wèn)題是歷史上就已經(jīng)存在但今天才被人們重視和強調的問(wèn)題，如國民安全、經(jīng)濟安全等因素。對于這些不同方面的與國家安全相關(guān)的問(wèn)題，都必須加以研究，使其以不同形式、從不同角度、在不同程度上進(jìn)入新的《國家安全法》中。

　　以上只是羅列了新《國家安全法》可能所涉及的內容，事實(shí)上還是遠遠不夠的。一部真正《國家安全法》的立法過(guò)程中，還必須進(jìn)一步對國家安全現實(shí)和國家理論作深入研究，特別是要對國家安全問(wèn)題做宏觀(guān)上的全方位研究。詳細隨著(zhù)新法的設立，我們國家將變得的更加安全。

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