為了夢(mèng)想的小學(xué)作文
面對目前扶貧開(kāi)發(fā)工作的地位空前的重要，扶貧開(kāi)發(fā)的作用空前的提升，扶貧開(kāi)發(fā)的責任空前的重大，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)空前的艱巨，扶貧開(kāi)發(fā)的使命空前的光榮，為深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì )精神，全面抓好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，全力打好扶貧攻堅戰，實(shí)現脫貧致富奔小康的奮斗目標，市委市政府站在講政治、惠民生、促發(fā)展、奔小康的政治高度，向全市人民吹響了扶貧開(kāi)發(fā)的總號角、下達了扶貧攻堅的動(dòng)員令，我市務(wù)必在2018年基本消除貧困人口，2020年與全省全國同步小康。但就如何從細從實(shí)從快做好全市精準扶貧工作，仍是全社會(huì )特別是扶貧移民部門(mén)必須認真思索和探究的課題。為此，市扶貧和移民工作局組織全體干部職工深入鄉鎮、村社廣泛調研，就如何做好扶貧攻堅工作進(jìn)行了系列探討，為我市進(jìn)一步推進(jìn)精準扶貧工作、打好扶貧攻堅戰提供參考。
一、基本情況
**地處**，位于**中游，是典型的革命老區、移民大市、邊緣丘陵山區于一體的農業(yè)縣級市，全市總人口89萬(wàn)，其中農業(yè)人口68萬(wàn)。1986年被列為國家級貧困縣，2011年繼續被確定為國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。 截止2013底，全市454個(gè)行政村中有339個(gè)貧困村，2.7612萬(wàn)貧困戶(hù)，7.29萬(wàn)貧困人口，占全市農業(yè)人口的11%。通過(guò)2014年精準扶貧項目的實(shí)施，目前，我市尚有21385戶(hù)貧困戶(hù)、61807人貧困人口。實(shí)施“五個(gè)一批” 扶貧攻堅行動(dòng)計劃為：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批27948人，移民搬遷安置一批17444人，低保政策兜底一批23866人，醫療救助扶持一批24814人，災后重建幫扶一批(無(wú))。
二、貧困現狀
一是貧困人口比例偏高。全市339個(gè)貧困村占行政村總數70%左右，同時(shí)，因病、因災、因勞動(dòng)力缺乏返貧現象呈上升趨勢。二是主導產(chǎn)業(yè)滯后。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級發(fā)展階段，競爭力較弱，人均收入普遍偏低，主導產(chǎn)業(yè)不明顯，全市農業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，多數農戶(hù)一直沿用傳統的耕作方式，主要種植水稻、玉米、小麥、蔬菜等農作物，結構單一，產(chǎn)值較低，無(wú)明晰種養產(chǎn)業(yè)的貧困村占80%以上，無(wú)增收項目的貧困戶(hù)占85%，缺乏堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是教育發(fā)展不均衡。絕大多數邊遠老區村和庫區淹沒(méi)村未建立村小學(xué)，只有鄉鎮小學(xué)，有的農村孩子要走10多里山路才能到鄉鎮小學(xué)上學(xué)，求學(xué)路遠。四是農村基層組織人員老齡化嚴重，文化程度不高。絕大部分貧困村的村書(shū)記、村主任年齡都在60歲以上，精力不濟，積極性不高，帶動(dòng)力不強，對貧困村發(fā)展經(jīng)濟和脫貧致富缺乏示范和引領(lǐng)作用。五是貧困戶(hù)創(chuàng )收方式單一。留在村里的基本都是文化和知識水平普遍偏低的村民，他們對脫貧致富技術(shù)和就業(yè)技能幾乎一無(wú)所知;貧困村外出務(wù)工的青壯年人數占到80%以上，但由于缺知識無(wú)文化，務(wù)工僅靠體力勞動(dòng)的收入甚微，糧食生產(chǎn)仍是貧困戶(hù)的主要收入來(lái)源。六是居住環(huán)境條件差。土木結構仍是貧困戶(hù)的居住主體，尤其離鄉鎮、離公路較遠的村民更具顯現，比例達到50%以上，還有5%左右的貧困戶(hù)住在低矮潮濕的土墻、竹坯房?jì)�，一年四季通風(fēng)飄雨，日子艱難。七是“五缺”現象嚴重。在調查中了解到，缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺引導、缺勞力是貧困戶(hù)想脫貧但無(wú)法脫貧的主要障礙。這部分所占比例達85%，因災、因病及其他因素致貧返貧的占3%，人多地少，無(wú)耕種的占1%左右。八是自然條件惡劣，基礎設施落后。沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)和項目支撐，就業(yè)能力差，門(mén)路少，由于自然的原因，貧困戶(hù)抗御自然災害能力弱，山高坡陡，交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足。特別是村社道路和水利設施落后，全市仍有許多邊緣貧困村公路等級低，個(gè)別村目前還沒(méi)有村級水泥路，很多村都不通客車(chē)，群眾出行難，部分村人畜飲水靠老百姓背挑維持生存……，這些都嚴重制約著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生產(chǎn)生活水平的提升。加之因自然災害、意外傷害失去勞動(dòng)力，或患重病等因素導致農村家庭長(cháng)期陷入貧困。
三、思考和建議
針對我市農村貧困現狀，全市各鄉鎮、市級各部門(mén)要高度認識扶貧開(kāi)發(fā)工作的政治責任，深刻領(lǐng)會(huì )習XX總書(shū)記、李克強總理對扶貧工作的重要指示和目標要求，認真落實(shí)省委十屆六次全會(huì )精神，站在全局高度更新理念、創(chuàng )新模式、健全機制、加大工作力度，提高精準扶貧水平，創(chuàng )建扶貧攻堅實(shí)績(jì)。
(一)、著(zhù)力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃
1、扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有意愿、有能力的貧困對象，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度和就業(yè)幫助力度，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現2.7948萬(wàn)人穩定脫貧。在產(chǎn)業(yè)項目選擇上，充分利用現有林地和耕地，發(fā)展勞務(wù)成本、原料成本都較低而比較效益較高的林下養殖和種草養畜。因地制宜引導和指導貧困戶(hù)發(fā)展生豬、山羊、小家禽養殖和蔬菜種植等“短、平、快”項目。引導產(chǎn)業(yè)基礎較好的地方盡量切入已經(jīng)發(fā)展較為成熟的肉牛、生姜、川明參等大產(chǎn)業(yè)，依托現有龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織的技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。鼓勵有條件的地方發(fā)展鄉村旅游，支持貧困戶(hù)從事餐飲、服務(wù)等旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游對農戶(hù)就近就業(yè)、脫貧致富的帶動(dòng)作用。
2、移民搬遷安置一批。對生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務(wù)配套難的貧困戶(hù)，通過(guò)移民搬遷安置幫扶1.7444萬(wàn)人脫貧。對接國、省、南充市移民搬遷規劃，結合新型城鎮化、易地扶貧搬遷、保障性住房建設和幸福美麗新村建設等項目，整合用好土地增減掛鉤、土地整理、地質(zhì)災害避讓搬遷等政策，合理確定搬遷地點(diǎn)、搬遷資金和搬遷進(jìn)度，到2018年實(shí)現具有搬遷條件和意愿的貧困戶(hù)應搬盡搬。抓好易地搬遷安置區基礎設施和公共服務(wù)設施建設，在戶(hù)口轉移、金融服務(wù)、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面盡量給予支持。
3、低保政策兜底一批。對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì )保障實(shí)施政策性兜底扶貧2.3866萬(wàn)人，逐步把低保線(xiàn)提高到扶貧線(xiàn)標準。對殘疾人、五保戶(hù)扶貧對象實(shí)行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線(xiàn)標準差額，據實(shí)發(fā)放差額補助，使其年收入達到國定貧困線(xiàn)標準，確保殘疾人扶貧對象精準脫貧占全市扶貧解困貧困人口任務(wù)數25%以上。對因病、因殘、因災、因學(xué)致貧家庭，整合工會(huì )、殘聯(lián)、教育、衛生等部門(mén)救助資源，進(jìn)行特困群眾集中救助。加快鄉鎮互助養老中心建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人扶養人的特困農村老人實(shí)行集中供養。擴大社會(huì )保險覆蓋面，到2018年基本實(shí)現人人享有養老保險。
4、醫療救助扶持一批。大力實(shí)施醫療就診減負行動(dòng)，對接新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口新農合籌資標準以及醫療補助、門(mén)診和住院治療費用報銷(xiāo)標準。探索新農合支付方式改革，重點(diǎn)將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革范圍。建立與醫保(新農合)制度有效銜接的大病保險制度，提高農村貧困人口重大疾病醫療保障水平，對重點(diǎn)救助對象在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用，經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)后的個(gè)人負擔費用，在年度救助限額內按75%給予救助。組建醫療衛生精準扶貧專(zhuān)家醫療隊，定期深入貧困村集中開(kāi)展免費診治。通過(guò)基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，降低2.4814萬(wàn)貧困人口就醫費用支出，遏制和減少農村因病致貧、因病返貧現象。
5、災后重建幫扶一批。實(shí)施災后恢復重建項目，幫扶地震、洪澇、滑坡等受災貧困人口脫貧，解決因災致貧、返貧問(wèn)題。堅持以人為本，優(yōu)先推進(jìn)房屋倒塌、受損貧困戶(hù)住房重建，對個(gè)別建不起房的特困戶(hù)通過(guò)建設農村廉租房等方式兜底解決。積極爭取災后重建和臨時(shí)生活困難救助資金政策，幫助受災群眾迅速恢復生產(chǎn)、促進(jìn)增收。
(二)、合力推進(jìn)“五大扶貧工程”建設
1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程
一是強化自主經(jīng)營(yíng)。根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農戶(hù)的實(shí)際，在本鄉、村明確1-2個(gè)最適宜的種、養業(yè)發(fā)展項目，包括種植類(lèi)的高附加值鮮果和干果，藥材類(lèi)的金銀花、川明參、葛根、銀杏等，養殖業(yè)的豬、牛、羊、兔及小家畜等。讓貧困戶(hù)在可實(shí)施的短、平、快項目中增收致富;二是扶持龍頭企業(yè)。支持張飛牛肉、楊氏果業(yè)公司等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司+基地+農戶(hù)”模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引領(lǐng)貧困農戶(hù)增收致富;三是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。主推并鼓勵以專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)、家庭農場(chǎng)(業(yè)主大戶(hù))+農戶(hù)等方式扶持到戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一村一品”、“一鄉一業(yè)”思路，因地制宜發(fā)展蔬菜、水果、珍稀樹(shù)木以及畜禽養殖產(chǎn)業(yè)。通過(guò)土地入股分紅、成熟產(chǎn)業(yè)返還農戶(hù)經(jīng)營(yíng)等模式，強化利益聯(lián)結機制，幫帶貧困農戶(hù)增收致富。四是建設產(chǎn)業(yè)園區。加快江北、江天、江東三大農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，不斷擴大園區水果、蔬菜、中藥材等特色效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，引導周邊鄉鎮積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵農戶(hù)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入到園區產(chǎn)業(yè)大盤(pán)子。輻射帶動(dòng)貧困農戶(hù)增收致富。五是發(fā)展鄉村旅游。依托**風(fēng)水文化旅游區、**故居保護區、**水庫風(fēng)景區、**風(fēng)景區、**河國家濕地公園、老觀(guān)古鎮等旅游目的地和休閑觀(guān)光區，鼓勵支持群眾興建農家樂(lè )(漁家樂(lè ))，打造特色手工業(yè)產(chǎn)品，加快鄉村旅游發(fā)展。推動(dòng)貧困農戶(hù)增收致富。
2、強化基礎扶貧工程
(1)加強農村公路網(wǎng)建設，以農村公路通達通暢為基礎，全面打通農村斷頭路，系統改造縣鄉公路，建好客貨運輸通道、農機作業(yè)通道、入戶(hù)便道，完善生產(chǎn)生活道路體系，實(shí)現農村公路網(wǎng)絡(luò )化、等級化，實(shí)現通村水泥路達100%。
(2)加強國、省、縣道的升級改造，加快境內高速、鐵路、航空、水運立體網(wǎng)絡(luò )建設，確保全市交通狀況得以全面改善和提升。
(3)加強農田水利基本建設，圍繞“骨干工程全覆蓋、小微水利全配套、人畜飲水全保障”目標，完善水利設施，加大五小水利工程建設和除險加固，加強對既實(shí)用又管用的山坪塘、蓄水池和供水站、電灌站的維修與新建工程，大力推進(jìn)節水灌溉。建設高標準農田，提升地力水平。實(shí)現人畜安全飲水達100%。
(4)加強農村電力、廣電、通訊“通村工程”建設，大力發(fā)展清潔能源。
3、加強新村扶貧工程
大力推進(jìn)危房改造和農村廉租房建設。按照“建、改、�！钡乃悸方y籌實(shí)施危房改造項目。堅持政府主導、村集體組織實(shí)施的方式，為建不起、改不起的特困戶(hù)提供保障性住房，讓貧困群眾住有所居、安居樂(lè )業(yè);開(kāi)展易地扶貧和地質(zhì)災害避險搬遷。對生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務(wù)配套難的貧困戶(hù)，在其自愿基礎上，實(shí)行易地扶貧搬遷，另選新址重建或搬遷到就近新農村聚居點(diǎn);對淹沒(méi)區、地災隱患區貧困戶(hù)全部實(shí)行易地搬遷，確保其生命財產(chǎn)安全;加快“五改三建兩提高”建設。對自然村落和相對集中貧困聚居點(diǎn)，實(shí)施“五改三建兩提高”，美化聚居環(huán)境;全面實(shí)施農村電網(wǎng)改造和信息網(wǎng)絡(luò )建設。大力實(shí)施貧困村農村電網(wǎng)改造升級工程，重點(diǎn)解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問(wèn)題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，實(shí)現供電服務(wù)均等化。采取有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響和寬帶鄉村建設;健全農村衛生保障體系。以村為單位，興建和改建農村衛生室，加強農村醫生培訓，全面實(shí)行重大疾病救助;大力推進(jìn)村內垃圾及聚居點(diǎn)污水處理工程。開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快農村人居環(huán)境改善;開(kāi)展形式多樣的文化惠民扶貧行動(dòng)。持續開(kāi)展農民藝術(shù)節、送電影下鄉等活動(dòng)，豐富群眾文化娛樂(lè )生活;加快圖書(shū)室、文化室、農家書(shū)屋等文化設施和場(chǎng)所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。到2018年，實(shí)現村村有圖書(shū)室、文化室、農家書(shū)屋。
4、提升能力扶貧工程
加強勞務(wù)培訓、勞動(dòng)力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)技能培訓、理財能力培訓，全市統一組織對有資質(zhì)和培訓實(shí)力的職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行鱗選，選出3-5家培訓機構，分片區到村集中舉辦培訓班，強化農村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓，提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。支持用人單位與培訓機構在貧困地區開(kāi)展定向、訂單培訓，提升培訓效果。對具備創(chuàng )業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、普通高中家庭困難學(xué)生和中等職業(yè)教育國家助學(xué)金補助以及邊遠學(xué)校特困師生資助等救助幫扶措施。
健全貧困地區的鄉村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，提升季節性農產(chǎn)品儲存銷(xiāo)售能力;大力發(fā)展農村電子商務(wù)，支持有條件的村建設電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現貧困地區農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋。
5、抓好生態(tài)扶貧工程
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的投入，加快治理突出生態(tài)問(wèn)題，筑牢貧困地區持續發(fā)展的生態(tài)本底。
建立和完善生態(tài)補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點(diǎn)向貧困村傾斜。加快生態(tài)脆弱地區治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區天然林保護、退耕還林和水環(huán)境治理。
加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治力度，重點(diǎn)抓好災害監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，增加其生態(tài)建設管護收入。
(三)、全力強化組織保障
1、落實(shí)扶貧責任。進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，建立黨政“一把手”對本地區扶貧工作負總責、幫扶部門(mén)“一把手”對幫扶工作負全責的工作機制，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要定期研究重大問(wèn)題，對全市扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作作出總體評估和年度安排，加強統籌協(xié)調，形成工作合力。市扶移局負責全市精準扶貧工作方案的協(xié)調、平衡和完善，并監督精準扶貧項目實(shí)施和資金使用。鄉鎮(街道)主要負責精準扶貧項目規劃、方案制定、項目實(shí)施、資金管理、聯(lián)系協(xié)調、項目驗收等工作。村(社區)負責做好組織和帶領(lǐng)群眾推進(jìn)扶貧項目實(shí)施、登記造冊、信息反饋和建立扶貧工作臺賬。幫扶部門(mén)要按照扶貧幫扶工作要求，切實(shí)選派好第一書(shū)記和駐村工作隊，落實(shí)好幫扶責任，實(shí)行不脫貧不脫鉤。
2、強化資金保障。一是加大本級財政投入。市級財政按規定足額預算并落實(shí)精準扶貧資金，并按20%的增幅逐年遞增。。二是扶貧項目資金無(wú)條件整合。上級下達用于扶貧工作的革命老區建設資金、以工代賑資金等各類(lèi)項目資金，一律不準擠占挪用，全部統籌用于精準扶貧攻堅任務(wù)。三是涉農項目資金全力服從整合。各部門(mén)各行業(yè)要將不低于70%的項目資金用于精準扶貧村。
3、抓實(shí)駐村幫扶。全面落實(shí)“五個(gè)一”(1名 聯(lián)系領(lǐng)導、1個(gè)幫扶單位、1個(gè)駐村工作隊、1名第一書(shū)記、1名幫扶責任人)到村到戶(hù)幫扶責任制。強化駐村工作紀律，實(shí)行不脫貧、不脫鉤。
4、加強隊伍建設。加強基層干部隊伍建設，有針對性的配備熟悉現代農業(yè)、農村金融和有基層工作經(jīng)驗的干部進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，鍛造一支真正懂扶貧、通民情、作風(fēng)好、肯干實(shí)干的干部隊伍。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好培強村級領(lǐng)導班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，把村黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
5、嚴肅紀檢查處。加強扶貧項目資金全過(guò)程監管，以零容忍的態(tài)度懲治扶貧領(lǐng)域的違紀違法行為，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費、等問(wèn)題，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。
6、嚴格考核獎懲。按照貧困村“摘帽”標準，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)工作目標考核獎勵辦法，對扶貧工作實(shí)行單列考核，把扶貧考核結果作為考核貧困地區和黨政領(lǐng)導班子的主要指標，作為各鄉鎮(街道)考核排位的主要依據。對扶貧實(shí)績(jì)突出的的優(yōu)秀干部?jì)?yōu)先提拔使用、對幫扶單位措施不力、成效不佳、弄虛作假的黨政領(lǐng)導干部嚴格問(wèn)責。
為打好新一輪扶貧攻堅戰，全市上下務(wù)必高度重視，按照市委、市政府的總體部署，科學(xué)規劃，主動(dòng)作為，協(xié)調配合，統籌發(fā)展，以新常態(tài)激活潛動(dòng)力，凝聚正能量，集全民之智，舉全市之力，著(zhù)力實(shí)施“五個(gè)一批“扶貧攻堅行動(dòng)計劃和“五大扶貧工程”，全方位營(yíng)建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧三位一體的大扶貧格局，落實(shí)精準扶貧政策，完善精準扶貧措施，強化精準扶貧力度，早日實(shí)現我市脫貧摘帽目標，到2020年與全省全國同步小康。
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