讓夢(mèng)想飛起來(lái)小學(xué)六年級作文

　　昨天上午，《人口與計劃生育法修正案(草案)》提請十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議。草案擬寫(xiě)入“全面二孩”政策，取消獨生子女獎勵，不再鼓勵晚婚晚育，強制避孕節育或也將成為歷史。黨的十八屆五中全會(huì )對現行生育政策進(jìn)行重大調整，作出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的決策。人口與計劃生育法修正案草案，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調整。修正案擬于明年1月1日起施行。

　　計生法擬提倡“一對夫妻生育兩個(gè)子女”

　　草案提出，修改人口與計劃生育法第十八條，明確全國統一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區、直轄市規定。

　　值得注意的是，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。

　　有關(guān)人士舉例介紹，按照之前的生育政策，再婚家庭、生育的第一個(gè)有殘疾等情形下，可以生育二孩。“全面二孩”落地后，如果出現兩個(gè)孩子都有殘疾等特殊情形，各地將研究具體辦法，安排生育三孩。

　　草案同時(shí)明確，夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。"全面二孩’實(shí)施后，難免有省份之間的政策差異，如果夫妻雙方不在一個(gè)省，將采取有利于當事人的原則，即哪個(gè)省的政策對你有利，參照相應省份的規定執行。”有關(guān)人士表示道。

　　已領(lǐng)獨生子女父母光榮證可繼續享受獎勵

　　北京青年報記者注意到，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調的獎勵保障措施，草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規定。

　　不過(guò)，按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人，繼續享受相關(guān)獎勵扶助;已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規定繼續享受獨生子女父母獎勵，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規定獲得扶助。

　　修改前的計生法規定，公民晚婚晚育可獲得延長(cháng)婚假、生育假等福利。根據全面實(shí)施兩孩的新形勢，修正案草案規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(cháng)生育假獎勵或者其他福利待遇。國家衛生計生委有關(guān)人士介紹，只要是符合政策，夫妻不論生育一孩還是二孩，都可以享受延長(cháng)生育假的獎勵，具體的獎勵標準由地方人口與計生條例來(lái)規定。

　　中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院教授翟振武分析，獲得延長(cháng)生育假的獎勵，是很重要的一點(diǎn)。“這次從原則上規定生育第二胎時(shí)可以享受生育第一胎時(shí)的產(chǎn)假、福利等等，這是對婦女生育的關(guān)心，減輕照料的困難。”

　　禁止以任何形式實(shí)施代孕

　　此外，根據生育政策調整，配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除了夫妻應當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導等帶有強制服務(wù)色彩的內容。

　　草案還明確，具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)審查批準，可以實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規范由國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定。

　　禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　我國2001年頒布實(shí)施的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類(lèi)精子庫管理辦法規定，禁止以任何形式買(mǎi)賣(mài)精子、卵子和胚胎，嚴格禁止各種代孕行為。今年4月起至12月底，國家衛生計生委等12個(gè)部門(mén)還聯(lián)合制定方案，在全國范圍內開(kāi)展打擊代孕專(zhuān)項行動(dòng)。此次對計生法的修改建議，首次將禁止代孕等內容寫(xiě)入法律草案中。

　　背景

　　學(xué)者曾向人大提修法建議

　　1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》首次對計劃生育政策做出表述，要求一對夫妻只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)過(guò)審批可生二胎。1982年，中共十二大報告中，將實(shí)行計劃生育列為我國的一項基本國策。

　　2001年12月，九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

　　2012年，由15位國內法學(xué)、人口學(xué)學(xué)者聯(lián)名簽署的修法建議書(shū)，正式寄送全國人大及其常務(wù)委員會(huì )，建議全面修改《人口與計劃生育法》，提出六個(gè)方面的內容，北京大學(xué)法學(xué)院教授、曾參與過(guò)早期《人口計生法》草擬論證的湛中樂(lè )是5位發(fā)起人之一。

　　而在今年，也就是“單獨二孩”政策實(shí)施一年多后，共20多所高校和機構的50名法律學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會(huì )和國務(wù)院提交建議書(shū)，再次建議盡快啟動(dòng)《人口與計劃生育法》的全面修改。

　　湛中樂(lè )在接受北青報記者采訪(fǎng)時(shí)分析指出，過(guò)去的人口政策體現出“統籌人口觀(guān)”。此次擬將“全面二孩”入法，有多個(gè)因素的考量，“比如增加未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，應對老齡化趨勢，提高國際市場(chǎng)競爭力等等”。

　　聲音

　　社會(huì )撫養費征收等問(wèn)題還待研究

　　教科文衛委員會(huì )認為，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，涉及我國人口結構優(yōu)化和人民群眾的切身利益，對促進(jìn)我國人口與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，保障家庭和諧幸福具有重要意義。國務(wù)院提請審議修改人口與計劃生育法是適時(shí)的。

　　2015年10月30日，衛生計生委向國務(wù)院報送了人口與計劃生育法修正草案(送審稿)，堅持計劃生育基本國策，圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法。采取修正案的形式，對存在分歧、暫時(shí)形不成共識的問(wèn)題以及適合在配套法規中解決的問(wèn)題，暫不修改。

　　修正案草案保持了現行法律的穩定性，總體修改幅度不大。

　　教科文衛委員會(huì )指出，草案中有些內容還需要進(jìn)一步研究。調整生育政策不僅需要修改人口與計劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問(wèn)題，如社會(huì )撫養費征收、流動(dòng)人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會(huì )保障、計劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規和地方性法規修訂問(wèn)題。為此，建議國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)繼續深入貫徹人口與計劃生育法，并抓緊做好有關(guān)法規和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確、全面地貫徹實(shí)施。

　　釋疑

　　“單獨二孩”實(shí)施時(shí)緣何未修法?

　　近年來(lái)，修改人口與計劃生育法、調整生育政策是社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　教科文衛委員會(huì )認為，人口與計劃生育法頒布實(shí)施十多年來(lái)，對控制人口過(guò)快增長(cháng)、緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口形勢的變化，出現了許多新情況、新問(wèn)題。

　　中共十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策后，2013年12月，十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了《關(guān)于調整完善生育政策的決議》，不過(guò)，人口與計劃生育法未就相應表述做出調整。

　　“全面兩孩”要落地，為啥要先修法?

　　據介紹，“單獨二孩”政策主要是通過(guò)各地修訂計生條例來(lái)實(shí)施的。“單獨二孩”是指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。該政策并不與現行人口與計劃生育法相抵觸，因此不用修法。

　　而從現行計生法的“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”，到“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，這種重大改變，需要對法律做出相應調整。人口與計劃生育法修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著(zhù)如獲通過(guò)，“全面兩孩”元旦開(kāi)始即可實(shí)施。

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