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省效能辦：
根據省機關(guān)效能建設領(lǐng)導辦公室《關(guān)于印發(fā)對全省各級行政服務(wù)中心(窗口)審批、服務(wù)和公共X網(wǎng)上交易系統建設、運行情況開(kāi)展監督檢查工作方案的通知》(X效能辦字[2013]20號)文件要求，11月25日至27日，第十一督查組采取“聽(tīng)、查、看”等方式對X市和X縣開(kāi)展行政服務(wù)中心(窗口)審批、服務(wù)和公共X網(wǎng)上交易系統建設及運行情況進(jìn)行了檢查，現將有關(guān)情況匯報如下：
一、主要做法
總體來(lái)說(shuō)，X市和X縣行政服務(wù)中心及X中心都能按照省文件要求，全面規范地做好行政服務(wù)中心(窗口)審批、服務(wù)和公共X網(wǎng)上交易系統建設及運行，實(shí)際效果明顯。其做法主要體現在：
(一)領(lǐng)導重視，落實(shí)責任
在X市政府、市紀委和X縣政府、縣紀委的高度重視下，X市和X縣都能把行政服務(wù)中心(窗口)審批、服務(wù)和公共X網(wǎng)上交易系統建設及運行工作作為今年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和推進(jìn)懲防體系建設考核重要舉措內容來(lái)抓，健全和完善了該工作的領(lǐng)導體制和工作機制。
(二)狠抓落實(shí)，穩步推進(jìn)
1、行政服務(wù)中心(大廳、窗口)審批和服務(wù)情況
(1)應取消的審批事項和省、市下放審批事項情況。X市取消行政審批項目10項，X縣取消行政審批項目4項;承接國務(wù)院、省政府下放的行政審批項目70項，其中，下放市級實(shí)施的行政審批項目48項、下放縣級實(shí)施的行政審批項目22項;銜接國務(wù)院、省政府決定取消的行政事業(yè)性收費項目3項。此外，X市還下放了30項市本級行政審批項目。由于時(shí)間關(guān)系，該30項縣區還在對接當中。
(2)“一窗式”服務(wù)及窗口授權情況。為更好的實(shí)行“一個(gè)窗口對外”制度，X市行政服務(wù)中心要求各部門(mén)將所屬行政審批集中到行政服務(wù)科辦理，與所屬行政服務(wù)科簽訂委托書(shū)，依法刻制行政審批服務(wù)章，授權委托行政服務(wù)科辦理相關(guān)行政審批事項。
(3)審批事項在網(wǎng)上審批系統實(shí)時(shí)辦理情況。目前，X市本級保留的218項行政許可事項、86項非行政許可事項以及承接國務(wù)院、省政府下放的48項行政審批事項全部納入了網(wǎng)上審批與電子監察系統，其中經(jīng)常發(fā)生的50余項行政許可事項可在行政服務(wù)中心窗口直接受理和辦理，已經(jīng)初步建立起了審管分離、權責掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機制。
(4)審批事項違規增設前置條件情況。在此次檢查當中X市和X縣均未發(fā)現有審批事項違規增設前置條件的情況。
(5)違規收費情況。X市和X縣行政服務(wù)中心嚴格執行了法定的收費標準，認真履行“罰繳分離、收支兩條線(xiàn)”制度，由統一的收費窗口按規定收繳，檢查中未發(fā)現違規收費情況。
2、監督管理情況
(1)網(wǎng)上審批電子監察系統管理使用情況。X市網(wǎng)上審批和電子監察系統正式推進(jìn)運行以來(lái)，市本級共有34個(gè)審批部門(mén)的865項(其中含細化后的行政許可事項607項、非行政許可事項191項、其它事項67項)審批事項納入網(wǎng)上審批系統，X縣共有35個(gè)審批部門(mén)的，368項審批事項納入網(wǎng)上審批系統。同時(shí)市本級率先在全省使用了數據交換平臺，啟動(dòng)了專(zhuān)業(yè)辦事大廳審批數據與網(wǎng)上審批系統的對接工作，目前房地產(chǎn)交易中心相關(guān)數據已對接成功。截止目前，全市網(wǎng)上審批系統共受理136358件、辦結123836件，辦結率達91%。
(2)視頻監察系統管理使用情況。X市視頻監察從5月份開(kāi)展工作以來(lái)，嚴格按照有關(guān)文件的規定，配備了工作人員值班，按時(shí)做好日常值班記錄，并按時(shí)報送監察情況，總體運行情況良好。目前市本級共發(fā)4期全市電子監察情況通報，X縣共發(fā)10期全市電子監察情況通報。
(3)“一事一評“服務(wù)評價(jià)器使用情況。自2002年X市組建行政服務(wù)中心以來(lái)，大廳進(jìn)駐窗口(含市直部門(mén)窗口、市區合一部門(mén)窗口、區直部門(mén)窗口)43個(gè)，所有窗口都安裝電子評價(jià)器了，與相應窗口指定的電腦連接，由窗口人員與服務(wù)對象互相操作程序完成評議結果。今年以來(lái)，每月電子評價(jià)器反映大廳窗口辦事的平均滿(mǎn)意率(含非常滿(mǎn)意)達到99%。其中，9月份窗口評價(jià)不滿(mǎn)意率為0，評價(jià)一般率為2%，評價(jià)滿(mǎn)意率(含非常滿(mǎn)意)為98%，10月份窗口評價(jià)不滿(mǎn)意率為0，評價(jià)一般率為0，評價(jià)滿(mǎn)意率(含非常滿(mǎn)意)為100%。
(4)大廳日常管理和投訴受理及辦理情況。今年以來(lái)，X市行政服務(wù)中心共受理辦結3件情節較為輕微涉及窗口人員的投訴。這3件投訴都得到及時(shí)有效的處理。
3、工作作風(fēng)方面情況
中心各窗口行政審批部門(mén)普遍建立實(shí)行了“首問(wèn)責任制”、“一次性告知制”、“限時(shí)辦結制”等制度。未發(fā)現臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦、推諉拖延、“吃拿卡要”等問(wèn)題。窗口單位也未發(fā)現存在指定產(chǎn)品或中介機構，強制企業(yè)參加協(xié)會(huì )、培訓、評比，強行攤派不合理費用增加企業(yè)負擔等問(wèn)題。
4、X系統建設情況。X市和X縣X中心在專(zhuān)項資金到位的情況下購置了系統專(zhuān)用設備，達到了省下發(fā)的X監明電[2012]5號文件要求。X市X中心根據實(shí)際情況利用市信息政務(wù)辦的X進(jìn)行了服務(wù)器的整合和共享，并采用虛擬云技術(shù)對系統的數據進(jìn)行了不同的劃分。X縣X中心今年5月份在加強硬件設備的同時(shí)還下發(fā)了《X縣政府投資工程建設項目監督管理實(shí)施細則》和《X縣X項目進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法》等文件，進(jìn)一步規范和加強了縣級公共X項目進(jìn)場(chǎng)交易和網(wǎng)上交易力度。目前，市、縣X中心軟硬件設備運行正常，都能順利的完成網(wǎng)上交易項目的招投標程序。
5、公共X網(wǎng)上交易運行情況。根據自查表和統計，截止到11月24日，X市X中心共完成網(wǎng)上交易項目50個(gè)。其中房屋市政5個(gè)，交通工程1個(gè)，水利工程32個(gè)，政府采購12個(gè)。X縣X中心共完成網(wǎng)上交易項目7個(gè)。其中房屋市政4個(gè)，政府采購3個(gè)，交通和水利工程未有項目進(jìn)行網(wǎng)上招標。
(三)完善機制、加強監督
被督查的X市和X縣普遍制定了相關(guān)實(shí)施方案和有關(guān)制度。推行了崗位責任制度、責任追究制度、一次性告知訓制度，并且加強了對各自中心窗口審批、服務(wù)和公共X網(wǎng)上交易系統建設運行情況的監督檢查。今年X市行政服務(wù)中心共下發(fā)窗口通報4期。共受理投訴件3件，現已全部得到回復和糾正。
二、主要問(wèn)題
本次督查，X市和X縣行政服務(wù)中心(窗口)審批、服務(wù)和公共X網(wǎng)上交易系統建設及運行雖然比往年有明顯進(jìn)展，并取得了較好成效，但與省里進(jìn)度要求相比，還存在不少差距。
行政服務(wù)中心窗口審批和服務(wù)方面主要體現在：一是場(chǎng)地限制，許多審批人員無(wú)法進(jìn)廳辦公，造成審批效率無(wú)法提升，體外循環(huán)時(shí)有發(fā)生，如安監、衛生、規劃等;二是部分窗口單位不重視，對窗口授權不充分，進(jìn)駐人員素質(zhì)不高，窗口只起到收發(fā)室的作用，如發(fā)改委、文化局等;三是系統功能有待進(jìn)一步完善，維護力量不足，一些問(wèn)題得不到及時(shí)處理;四是有些問(wèn)題在這么短的時(shí)間或僅在行政服務(wù)中心難以查實(shí)，如附表5的問(wèn)題。
X系統建設工作主要體現在：一是硬件系統部署不統一，有的部署在市信息辦，有的部署在中心。二是有的硬件設備雖然已經(jīng)到位，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有運用上去。如防火墻、語(yǔ)音服務(wù)器等。三是X公司技術(shù)服務(wù)支持較為薄弱，目前X市X中心常駐人員只有二個(gè)，如果縣里有項目需要技術(shù)支持的話(huà)往往存在人員不夠等問(wèn)題。
三、意見(jiàn)建議
第一，要進(jìn)一步重視行政服務(wù)中心(窗口)審批、服務(wù)和公共X網(wǎng)上交易系統建設及運行工作。省級層面要加強該項工作的督查和落實(shí)，健全完善全省黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導體制及工作機制，進(jìn)一步明確各地市行政服務(wù)中心和X中心工作職責，為落實(shí)和開(kāi)展此項工作提供強有力的組織保證。特別是各地市、縣的政府和紀委主要領(lǐng)導要共同加強督促檢查，使該項工作落到實(shí)處。
第二，要進(jìn)一步加強X系統建設業(yè)務(wù)培訓力度。被督查的市、縣還沒(méi)有培訓和進(jìn)行系統操作的行業(yè)監督部門(mén)、中介代理機構、評標專(zhuān)家，市縣X中心要對照省里要求的時(shí)間節點(diǎn)，合理安排時(shí)間，積極主動(dòng)的聯(lián)系公共X網(wǎng)上交易系統培訓公司，協(xié)助行業(yè)監督部門(mén)組織審核人員、中介代理機構、評標專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)操作再培訓，確保在規定的時(shí)間內完成項目網(wǎng)上交易工作。
第三，要進(jìn)一步加強軟件公司技術(shù)支持服務(wù)力度。X公司作為系統的主要技術(shù)方，要在每個(gè)地市確保三個(gè)工作人員。為下一步在省、市、縣范圍內全面鋪開(kāi)公共X網(wǎng)上交易工作提供有力的技術(shù)和服務(wù)保障。同時(shí)要不斷的改進(jìn)和完善系統在實(shí)際工作中所存的技術(shù)漏洞，能夠為系統使用者提供更好、更穩定、更方便的公共X網(wǎng)上交易系統。
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