美麗福安優(yōu)秀作文（通用10篇）
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確了我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標、全面建成小康社會(huì )的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)指南。學(xué)習《建議》，有以下幾點(diǎn)體會(huì )。
第一點(diǎn)體會(huì )：要深刻認識“十二五”時(shí)期我國發(fā)展所取得的重大成就和重要經(jīng)驗，這是我們國家在“十三五”時(shí)期繼續向前發(fā)展的堅實(shí)基礎，也是激勵我們戰勝前進(jìn)道路上的艱難險阻、開(kāi)拓發(fā)展新境界的強大動(dòng)力：
事非經(jīng)過(guò)不知難�；赝磳⑦^(guò)去的“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展成就很不平凡、來(lái)之不易。
五年來(lái)，我國發(fā)展遇到的風(fēng)險挑戰不可謂不多。從外部環(huán)境看，國際金融危機的陰影揮之不去，后來(lái)又發(fā)生了歐債危機，接下來(lái)就是一些國家的量化寬松、貨幣貶值次第登場(chǎng)，各種保護主義盛行，各國經(jīng)濟走勢分化，國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，世界經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，國際經(jīng)濟環(huán)境實(shí)在說(shuō)不上怎么好。同時(shí)，我國周邊一些國家小動(dòng)作不斷，東海、南海局勢波詭云譎，周邊政治環(huán)境和安全局勢趨于嚴峻。
從國內看，受“三期疊加”影響，經(jīng)濟下行壓力加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，要素成本持續增加，金融風(fēng)險明顯上升，今年的股市劇烈動(dòng)蕩、險些引發(fā)系統性風(fēng)險。社會(huì )穩定方面遇到了不少?lài)谰魬�，一些地方發(fā)生暴恐活動(dòng)，特大安全事故頻發(fā)，重大自然災害多發(fā)。一句話(huà)，國內環(huán)境中的風(fēng)險挑戰也不少。
困難沒(méi)能難倒中國人民，沒(méi)能阻擋中國奮勇前進(jìn)的步伐。在黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創(chuàng )新，戰勝各種風(fēng)險挑戰，奮力開(kāi)創(chuàng )了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面�！督ㄗh》全面總結了各領(lǐng)域的發(fā)展成就，亮出了一份高分數的成績(jì)單。這里，想列舉若干方面的數據：第一個(gè)是2014年國內生產(chǎn)總值超過(guò)63萬(wàn)億元人民幣，約占世界經(jīng)濟份額的13%，一年增量相當于一個(gè)中等發(fā)達國家的經(jīng)濟總量，穩居世界第二位;第二個(gè)是2014年人均國內生產(chǎn)總值7589美元，預計2015年會(huì )增至7800美元左右，中等偏上收入國家地位更加穩固;第三個(gè)是2014年城鄉居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元和1萬(wàn)多元，居民收入穩步增加;第四個(gè)是2011—2014年，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個(gè)百分點(diǎn);第五個(gè)是2014年服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到48.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn);第六個(gè)是城鎮化率從49.95%上升到55%;第七個(gè)是2014年我國貨物進(jìn)出口總額達到4.3萬(wàn)億美元，居世界第一位;第八個(gè)是2011—2014年累計實(shí)際使用外商直接投資4649億美元，其中2014年為1196億美元，首次躍居全球第一;第九個(gè)是2014年非金融類(lèi)對外投資1072億美元，比2010年增長(cháng)78.1%，成為全球主要對外投資大國。數字是枯燥的，但它們帶來(lái)的變化、發(fā)展、進(jìn)步卻是有色彩的、有溫度的，這既體現在人民群眾生活改善上，也體現在大閱兵這樣“高大上”的國家典禮上�！督ㄗh》說(shuō)“這五年來(lái)我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階”，是實(shí)實(shí)在在的。
總結過(guò)去五年，話(huà)講到這個(gè)程度還不夠。對我們繼續前進(jìn)來(lái)講，真金白銀固然是本錢(qián)、是基礎，理論創(chuàng )新成果同樣也是本錢(qián)、是基礎，甚至是更為重要的本錢(qián)、更為重要的基礎�！督ㄗh》中有段話(huà)非常關(guān)鍵，這段話(huà)就是“尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以XX同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng )新，深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，形成一系列治國理政新理念、新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南�！盭X總書(shū)記的重要論述涵蓋改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍方方面面，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要指導作用。特別是他提出的全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個(gè)全面”戰略布局已經(jīng)成為統領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的總綱。還有就是，XX總書(shū)記作出的我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰略判斷，對引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有里程碑意義。
完全可以說(shuō)，《建議》是在XX總書(shū)記系列重要講話(huà)精神指導下制定出來(lái)的，集中體現了以XX同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于發(fā)展的理論創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果。我們要把學(xué)習領(lǐng)會(huì )《建議》精神，同學(xué)習領(lǐng)會(huì )XX總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結合起來(lái)，加深理解、把握精髓。
第二點(diǎn)體會(huì )：要深刻認識“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征和新的目標要求，這是我們推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本前提和行動(dòng)取向。
黨和國家各項事業(yè)都是在一定的環(huán)境里創(chuàng )造的，客觀(guān)環(huán)境決定了我們能做什么事情、不能做什么事情，也決定了我們做事情為什么只能這么做而不能那么做。對《建議》的起草，XX總書(shū)記強調“研究‘十三五’時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，首先要明大勢、看大局，深刻把握當前和今后一個(gè)時(shí)期國際國內發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰搞明白，做到心中有數、對癥下藥�！�
《建議》分析“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，分別講了國際國內存在的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰，并在綜合判斷的基礎上作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰”這樣一個(gè)結論，進(jìn)而根據這個(gè)結論提出了“繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界”這樣一個(gè)總體要求。
《建議》作出的這個(gè)結論十分緊要，因為它告訴人們：全面建成小康社會(huì )奮斗目標能夠實(shí)現。黨的十六大確立全面建設小康社會(huì )這個(gè)奮斗目標有一個(gè)前提，就是21世紀頭20年是我國發(fā)展可以大有作為的重要戰略機遇期�；仡欬h的十六大到現在，這個(gè)重要戰略機遇期確實(shí)存在，我們黨也確實(shí)抓住和用好了這個(gè)重要戰略機遇期，帶領(lǐng)全國人民不斷推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，13年來(lái)的全面建設小康社會(huì )進(jìn)程是順利的。但是，在離實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標還有5年時(shí)間的今天，由于我們面臨的風(fēng)險挑戰更加嚴峻、更加復雜，有人就提出了疑問(wèn)：我國發(fā)展的重要戰略機遇期還存在不存在?這是一個(gè)事關(guān)全面建成小康社會(huì )目標能不能實(shí)現的重大問(wèn)題。我們黨要團結帶領(lǐng)人民繼續前進(jìn)，必須對這個(gè)重大問(wèn)題作出明確的具有說(shuō)服力的回答。為此，《建議》在這方面用了不少筆墨。
關(guān)于國際環(huán)境中的機遇，《建議》講了以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)“和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展”，講的是當今時(shí)代總體特征和發(fā)展大勢。第二點(diǎn)“世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)”，講的是世界經(jīng)濟科技發(fā)展特征和趨向。第三點(diǎn)“全球治理體系深刻變革”，講的是國際秩序演化和國際規則完善的鮮明時(shí)代特點(diǎn)。第四點(diǎn)“發(fā)展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡”，講的是國際關(guān)系調整特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家力量此消彼長(cháng)。這四點(diǎn)都是從不同角度講世界發(fā)展大勢，都是影響世界和平與發(fā)展大局的重大問(wèn)題。只要這四大問(wèn)題是正面的、發(fā)展趨勢是正向的，世界和平與發(fā)展大局就可以維持，我們國家搞現代化建設所需要的和平國際環(huán)境就還存在，我們就可以繼續統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展自己。對這些那些風(fēng)險挑戰要重視防范和化解，但更要牢牢把握世界和平與發(fā)展可以維護這個(gè)國際大勢。這實(shí)際上就是戰略定力強不強的問(wèn)題�！督ㄗh》所確定的“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導思想中就有“保持戰略定力”這一條，這在今天很是重要、也很有針對性。這是XX總書(shū)記一個(gè)時(shí)期以來(lái)反復強調的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。最近，XX總書(shū)記在英國訪(fǎng)問(wèn)時(shí)演講中的一段話(huà)很精辟，他說(shuō)，“當前世界經(jīng)濟氣候風(fēng)云變幻。越是在前景不確定的時(shí)候，我們越是需要堅定信心。歷史經(jīng)驗和經(jīng)濟規律告訴我們，世界經(jīng)濟發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順，但增長(cháng)終究是趨勢，一時(shí)的數據高低或市場(chǎng)起伏不能改變這個(gè)大勢�！蔽覀兙鸵@樣來(lái)認識當前國際經(jīng)濟環(huán)境，做到“不畏浮云遮望眼”，不因遇到暫時(shí)的波動(dòng)，而忽視世界發(fā)展大勢。只有把握了大勢，才能維護大局，也才能辦成大事。
看國內環(huán)境也應該這樣�！督ㄗh》講到了“物質(zhì)基礎雄厚，人力資本豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變”，這幾條足以證明國內發(fā)展環(huán)境的本質(zhì)特征和發(fā)展大勢都是正面的和正向的。這些都是我們繼續前進(jìn)的堅實(shí)基礎，也是應對風(fēng)險挑戰的堅實(shí)基礎。還要看到我們所具有的獨特政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，還要看到我們黨領(lǐng)導現代化建設特別是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)驗在日益豐富、能力在不斷提高。這些同樣是我們繼續前進(jìn)、應對風(fēng)險挑戰的重要本錢(qián)。
《建議》列舉的國內發(fā)展問(wèn)題，有的是長(cháng)期存在的問(wèn)題，有的是新冒出來(lái)的問(wèn)題，有的是老問(wèn)題有了新表現，這些問(wèn)題基本上不是那種犯了嚴重失誤、把事情搞砸了性質(zhì)的問(wèn)題，而是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，是提高了要求和標準后需要解決的問(wèn)題，是往前看、往前走的問(wèn)題。我們講適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是要著(zhù)力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。更為重要的是，《建議》不僅找出了突出問(wèn)題，而且在解決這些突出問(wèn)題上，完善了工作思路、強化了政策舉措，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念就是奔著(zhù)解決這些突出問(wèn)題提出來(lái)的，堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的一系列政策舉措也是為了解決好這些突出問(wèn)題。
總之，面向未來(lái)，只要我們準確認識和把握國際國內發(fā)展大勢，堅定必勝信心，增強戰略定力，做到在戰略上藐視困難、戰術(shù)上重視困難，頑強拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能用好機遇、應對好挑戰，不斷朝著(zhù)新的發(fā)展目標穩步邁進(jìn)。
什么新的發(fā)展目標?就是“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標，也就是全面建成小康社會(huì )新的目標要求。到2020年全面建設小康社會(huì )這個(gè)奮斗目標，是由黨的十六大提出來(lái)的。后來(lái)，黨的XX在新的實(shí)踐基礎上，提出了全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，并且把“全面建設小康社會(huì )的奮斗目標”的表述修改為“全面建成小康社會(huì )的奮斗目標”。到了黨的十八大，根據實(shí)踐的發(fā)展，對實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標提出了新要求。這次全會(huì )立足于為全面建成小康社會(huì )收官，又提出了全面建成小康社會(huì )新的目標要求。從這個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程就可以看出，目標是既定的，沒(méi)有變過(guò)，就是全面建成小康社會(huì )，但目標要求是在不斷調整的。這反映出我們黨一貫堅持的歷史唯物主義精神，體現了我們黨在治國理政上的新認識�！督ㄗh》提出了經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型這五條新的目標要求，它們反映了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代特點(diǎn)，也體現了中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的內在要求。
我以為，準確理解和把握這五條新的目標要求，有兩點(diǎn)需要特別注意。第一點(diǎn)，要準確把握全面建成小康社會(huì )的含義。XX總書(shū)記有一個(gè)明確的詮釋?zhuān)赋�，“同步進(jìn)入小康不是同一水平的小康，差距總是存在的，完全沒(méi)有差距是不可能的。全面建成小康社會(huì )是針對全國講的，不是每個(gè)地區、每個(gè)民族、每個(gè)人都達到同一個(gè)水平，不能把相關(guān)指標簡(jiǎn)單套用到各省區市，然后倒推出一個(gè)增長(cháng)速度作為目標。那樣不科學(xué)，也不現實(shí)�！盭X總書(shū)記還指出，“過(guò)去，有些地方規劃，為目標而目標，不計后果，不計代價(jià)，為了達到全國人均生產(chǎn)總值的目標，倒推出一個(gè)年均增長(cháng)速度，然后測算需要多少投資、上多少個(gè)重大項目，再分解落實(shí)到所在地區各部門(mén)，結果可能是目標實(shí)現了，但帶來(lái)一大堆問(wèn)題。這種形式主義的規劃思路要不得�！彼�，各地具體確定自己的“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，應該從本地的實(shí)際情況出發(fā)，堅持實(shí)事求是的精神，不搞盲目攀比，不搞整齊劃一，不搞大干快上，不搞層層加碼，不作難以?xún)冬F的承諾，能達到什么目標就提出什么目標，能完成什么任務(wù)就提出什么任務(wù)。
第二點(diǎn)，要把補短板作為重中之重來(lái)抓。XX總書(shū)記指出，“全面建成小康社會(huì )目標能否如期實(shí)現，關(guān)鍵在于能否補齊‘短板’，有效解決一些難點(diǎn)問(wèn)題�！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣�(huì )，城市這一塊沒(méi)有太大問(wèn)題，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，特別是在貧困地區。我們不能一邊宣布實(shí)現了全面建成小康社會(huì )的目標，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下，這無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去，既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì )的滿(mǎn)意度，也影響國際社會(huì )對全面建成小康社會(huì )的認可度�！睘榇�，《建議》提出了一條新的要求，“我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困�！边@是一個(gè)很明確的目標，也是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。各地在規劃和推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展時(shí)，要把脫貧攻堅作為頭等大事，千方百計完成解決絕對貧困的重大歷史任務(wù)。這體現的是我們黨的底線(xiàn)思維，關(guān)系的是我們黨的政治信譽(yù)。
應該看到，實(shí)現新的目標要求，并不容易。根據測算，要確保到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，未來(lái)5年經(jīng)濟年均增長(cháng)最低要達到6.5%。這個(gè)目標確實(shí)很有挑戰性，不采取新理念、新思路、新舉措，很難實(shí)現。正是帶著(zhù)這份清醒、這份壓力，《建議》在總結國內外發(fā)展經(jīng)驗基礎上提出了新的發(fā)展理念和發(fā)展舉措。
第三點(diǎn)體會(huì )：要深刻認識創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的極端重要性，努力做到以發(fā)展理念轉變引領(lǐng)發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
五大發(fā)展理念，在《建議》中是一個(gè)管總的東西，是一個(gè)起靈魂作用、綱領(lǐng)作用、紅線(xiàn)作用的東西，是最大的創(chuàng )新點(diǎn)和亮點(diǎn)。如果要讓我用一句話(huà)描述“十三五”規劃《建議》的特征，這就是：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)五大發(fā)展行動(dòng)。
起草工作一開(kāi)始，XX總書(shū)記就指出，謀劃“十三五”規劃《建議》，首先要把應該堅持什么樣的發(fā)展理念搞清楚。他強調，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導，是戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著(zhù)好定了。
對怎樣提煉新的發(fā)展理念，XX總書(shū)記明確提出：“發(fā)展理念要總結經(jīng)驗，好的要一以貫之堅持，更要針對發(fā)展中的突出問(wèn)題來(lái)梳理�！逼鸩莨ぷ骶褪前凑者@個(gè)要求去做的。經(jīng)過(guò)反復醞釀，最終提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。應該說(shuō)，這5個(gè)詞，過(guò)去都講過(guò)，但《建議》把它們合為整體、冠之以“發(fā)展理念”的響亮稱(chēng)號，這是XX總書(shū)記針對中國發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題作出的時(shí)代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng )新，是馬克思主義中國化最新成果。
應該深刻認識到，五大發(fā)展理念不是憑空而來(lái)，它們來(lái)源于實(shí)踐、是對過(guò)去成功經(jīng)驗的總結，它們又是奔著(zhù)現實(shí)問(wèn)題去的，旨在解決發(fā)展中的突出問(wèn)題。
具體講，創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。當前影響我國發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是，創(chuàng )新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，這是導致我國經(jīng)濟大而不強的根本原因，也是導致我國經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成效不明顯的根本原因。要清醒認識到，過(guò)去幾十年我們主要是靠低成本與別人競爭的，現在這方面的競爭優(yōu)勢已大大消減了，而世界新一輪科技革命帶來(lái)的是更加激烈的科技實(shí)力競爭，如果我們的科技創(chuàng )新搞不上去、跟不上世界科技革命步伐，不僅經(jīng)濟結構難以?xún)?yōu)化升級、發(fā)展動(dòng)力難以實(shí)現新舊轉換，而且我們在全球經(jīng)濟競爭中就會(huì )落伍。只有把創(chuàng )新抓上去了，我們國家發(fā)展才有光明前景、才有充沛后勁。樹(shù)立創(chuàng )新理念，就必須深刻認識到創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，崇尚創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調是一個(gè)長(cháng)期存在的問(wèn)題，突出表現在區域、城鄉、經(jīng)濟和社會(huì )、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等幾大關(guān)系上。過(guò)去在經(jīng)濟發(fā)展水平長(cháng)期落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則后半程就會(huì )跑不下去，一系列社會(huì )矛盾不斷加深，國家的發(fā)展就不可能順利推進(jìn)，長(cháng)治久安的局面就難以實(shí)現。樹(shù)立協(xié)調理念，就必須深刻認識到協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求，牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題�，F在，我國發(fā)展的資源環(huán)境壓力日益加大，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的形勢依然嚴峻，人民群眾對清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來(lái)越強烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，也已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決好，我國發(fā)展就不可持續。樹(shù)立綠色觀(guān)念，就必須深刻認識到綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
開(kāi)放發(fā)展注重的是解決內外發(fā)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。應該看到，國際經(jīng)濟合作和競爭正在發(fā)生深刻變化，而我們國家的對外開(kāi)放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強，我們在應對國際經(jīng)貿摩擦、爭取國際經(jīng)貿話(huà)語(yǔ)權方面的能力還比較弱，熟悉和運用國際經(jīng)貿規則的本領(lǐng)也不夠強，需要加快彌補這方面的短處。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢下，在我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟相互影響空前緊密的歷史條件下，我們國家要想發(fā)展得好，就必須堅定不移地擴大對外開(kāi)放，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，形成以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的良好局面。樹(shù)立開(kāi)放理念，就必須深刻認識到開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。
共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題。我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但分配不公平問(wèn)題比較突出，城鄉基本公共服務(wù)水平差距較大，這已經(jīng)成為人民群眾反映強烈的問(wèn)題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現。這方面的問(wèn)題解決好了，全體人民推動(dòng)國家發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性就能充分調動(dòng)起來(lái)，國家發(fā)展也才有了最深厚的力量源泉。樹(shù)立共享理念，就必須深刻認識到共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。
總之，要突破我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續這三大突出問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，就必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
必須強調的是，這五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，既不能顧此失彼，也不能相互代替，而必須是有機統一地加以貫徹實(shí)施。為此，XX總書(shū)記明確提出：“全黨同志一定要提高統一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界�！敝v貫徹，最終要生根落地到發(fā)展行動(dòng)上。
第四點(diǎn)體會(huì )：五大發(fā)展理念最終要靠實(shí)踐來(lái)落實(shí)、來(lái)檢驗，《建議》對堅持五大發(fā)展作出了部署，明確了任務(wù)，提出了舉措。我們就以釘釘子精神扎實(shí)抓好任務(wù)的落實(shí)、舉措的落實(shí)，以舉措的落實(shí)實(shí)現任務(wù)的落實(shí)。梳理下來(lái)，《建議》提出重大改革發(fā)展舉措有300項之多。
(一)關(guān)于堅持創(chuàng )新發(fā)展
在當前國內外發(fā)展環(huán)境里，我國發(fā)展對創(chuàng )新的需求比過(guò)去任何時(shí)期都要強烈而緊迫。XX總書(shū)記高瞻遠矚地指出：“抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)”。
從國際發(fā)展環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，綜合國力競爭說(shuō)到底是創(chuàng )新的競爭。關(guān)于科技革命，比較一致的看法是，21世紀上半葉出現新的科技革命的可能性較大。至于革命具體發(fā)生在哪些領(lǐng)域，哪些技術(shù)會(huì )率先突破，判斷不盡相同。2013年，麥肯錫發(fā)表的研究報告提出了12項改變世界的顛覆性技術(shù)，包括：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、先進(jìn)機器人、下一代基因組技術(shù)、自動(dòng)化交通工具、能源存儲技術(shù)、3D打印、先進(jìn)材料、非常規油氣勘探開(kāi)采、可再生能源。美國蘭德公司發(fā)表的題為《2020年的全球技術(shù)革命》研究報告提出了16個(gè)未來(lái)應用最廣泛的科技領(lǐng)域，包括低成本太陽(yáng)能電池、無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)、轉基因植物、水凈化技術(shù)、低成本住宅、工業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、混合型汽車(chē)、精確治療藥物、人造器官等。中科院認為，在能源與資源領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò )信息領(lǐng)域、先進(jìn)材料與制造領(lǐng)域、農業(yè)領(lǐng)域、人口健康領(lǐng)域等出現科技革命的可能性較大。同時(shí)，我們要看到科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相伴相隨，上述新技術(shù)的多點(diǎn)突破和融合互動(dòng)必然會(huì )推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的興起，帶來(lái)新的重大發(fā)展機遇。
正是看到了這一點(diǎn)，世界主要國家為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，紛紛把科技作為國家發(fā)展戰略的核心，出臺了一系列創(chuàng )新戰略和行動(dòng)計劃。2011年，美國發(fā)布了《美國創(chuàng )新戰略：確保經(jīng)濟增長(cháng)與繁榮》;2013年，歐盟啟動(dòng)最新的研究與創(chuàng )新框架計劃《地平線(xiàn)2020》;2013年，德國開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)4.0”戰略;2014年，英國發(fā)布《我們的增長(cháng)計劃：科學(xué)和創(chuàng )新》�？偟膩�(lái)看，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥、節能環(huán)保、低碳技術(shù)、空間技術(shù)、制造技術(shù)等是各國科技投入和政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，創(chuàng )新已成為大國競爭的焦點(diǎn)，唯有創(chuàng )新成績(jì)優(yōu)勝者才能贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權。
從國內發(fā)展環(huán)境看，我國幾十年來(lái)的發(fā)展基本上屬于粗放型發(fā)展，靠的是要素投入、低成本和人民群眾的超強勞動(dòng)。成就很大，代價(jià)也很大，能源資源消耗過(guò)度，生態(tài)環(huán)境損害嚴重，同時(shí)也積累下經(jīng)濟結構不合理、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、經(jīng)濟質(zhì)量和效益低等問(wèn)題。更為關(guān)鍵的是這種粗放型的增長(cháng)方式難以為繼。一些發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢出來(lái)了，一些企業(yè)就往那邊搬了。美國這樣的發(fā)達國家又在搞再工業(yè)化，吸引企業(yè)回遷。我們的企業(yè)綜合成本只有可能升，不可能降，搞過(guò)去的那種低成本競爭肯定沒(méi)有前途。還有就是，再繼續搞粗放型發(fā)展，資源環(huán)境也承載不了。
窮則變，變則通。老路走不通了，就要走新路。要想走出新路，就要勇于創(chuàng )新。XX總書(shū)記明確提出，“我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要突破瓶頸制約、解決深層次矛盾和問(wèn)題，我們國家要走在世界發(fā)展前列，根本出路在于創(chuàng )新�！币赃@樣的戰略眼光，黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大決策。這次全會(huì )對堅持創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)一步作出了部署，強調“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”，具體從7方面作出了部署。
第一個(gè)方面是培育發(fā)展新動(dòng)力，總體要求是“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換”�；就緩绞侨龡l：一是著(zhù)力擴大居民消費，發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用;二是深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資，發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用;三是增強對外投資和擴大出口結合度，發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。重大舉措有：以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級;培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢;實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作;等等。
第二個(gè)方面是拓展發(fā)展新空間，具體就是在區域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎設施建設空間、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間、藍色經(jīng)濟空間這五個(gè)空間進(jìn)行拓展。拓展區域發(fā)展空間，重大舉措有：以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶;優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群;發(fā)展一批中心城市，強化區域服務(wù)功能;推進(jìn)重點(diǎn)地區一體化發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟區;推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，開(kāi)辟農村廣闊發(fā)展空間;等等。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重大舉措有：支持節能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間;發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革;等等。拓展基礎設施建設空間，重大舉措有：實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程;實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施;實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程;加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù);等等。拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間，重大舉措有：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展;實(shí)施國家大數據戰略，推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享;開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新;等等。
第三個(gè)方面是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，總體要求是“發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新”。重大舉措主要有：實(shí)施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室;積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程;依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，形成若干具有強大帶動(dòng)力的創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心;引導構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新;賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權;實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神;等等。
第四個(gè)方面是大力推進(jìn)農業(yè)現代化，總體要求是：“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路�！敝卮笈e措有：發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用;著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產(chǎn)能;全面劃定永久基本農田，探索建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區;健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系;等等。
第五個(gè)方面是構建產(chǎn)業(yè)新體系，總體要求是“加快建設制造強國，實(shí)施《中國制造2025》”�；就緩绞牵骸耙龑е圃鞓I(yè)朝著(zhù)分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變�！敝卮笈e措有：實(shí)施工業(yè)強基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng);培育一批戰略性產(chǎn)業(yè);實(shí)施智能制造工程，構建新型制造體系;促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng);等等。
第六個(gè)方面是構建發(fā)展新體制，總體要求是“加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制”。重大舉措有：分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度;健全國有資本合理流動(dòng)機制;鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運營(yíng)模式，增強盈利能力;建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì )公平正義的現代財政制度;建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度;建立全面規范、公開(kāi)透明預算制度，完善政府預算體系，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理;建立規范的地方政府舉債融資體制;加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋;等等。
第七個(gè)方面是創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式，總體要求是“按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長(cháng)期結合、國內和國際統籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，采取相機調控、精準調控措施，適時(shí)預調微調，更加注重擴大就業(yè)、穩定物價(jià)、調整結構、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境”。重大舉措有：完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費政策、價(jià)格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性;運用大數據技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時(shí)性和準確性;減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格;等等。
(二)關(guān)于堅持協(xié)調發(fā)展
一個(gè)國家的整體發(fā)展是由多方面事業(yè)的發(fā)展構成的，各方面發(fā)展的關(guān)系越協(xié)調,整個(gè)國家的發(fā)展就會(huì )越平穩、越健康、越有后勁，國家發(fā)展的整體水平才能不斷增強。如果各方面、各領(lǐng)域發(fā)展的相互關(guān)系不協(xié)調，短板突出，薄弱環(huán)節長(cháng)期得不到彌補，就必然拉國家整體發(fā)展進(jìn)程的后腿。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國家的發(fā)展水平就受制于這些短板和薄弱環(huán)節。
我們黨長(cháng)期以來(lái)都重視正確處理發(fā)展中重大關(guān)系問(wèn)題，毛主席在1956年就有著(zhù)名的《論十大關(guān)系》，XX在1995年9月在黨的十四屆五中全會(huì )閉幕會(huì )上發(fā)表了題為《正確處理社會(huì )主義現代化建設問(wèn)題中的若干重大關(guān)系》的重要講話(huà)，講了十二大關(guān)系。我們現在講中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體，強調的就是發(fā)展關(guān)系的協(xié)調。當然，在我國發(fā)展中，五位一體是最高層次的協(xié)調，再往下面講，再往細里分，各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域內部也有協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，協(xié)調發(fā)展局面的實(shí)現有賴(lài)于各種大大小小發(fā)展關(guān)系的協(xié)調。
這次全會(huì )在綜合分析發(fā)展現狀的基礎上，重點(diǎn)提出解決好4對發(fā)展關(guān)系的協(xié)調，一對是區域發(fā)展關(guān)系的協(xié)調、一對是城鄉發(fā)展關(guān)系的協(xié)調、一對是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展關(guān)系的協(xié)調、一對是經(jīng)濟建設和國防建設關(guān)系的協(xié)調。這些發(fā)展關(guān)系問(wèn)題不是現在才出現的問(wèn)題，也不是現在才發(fā)現的問(wèn)題，但確實(shí)是現在必須突出提出來(lái)加以解決并下大力氣加以解決的問(wèn)題。XX總書(shū)記強調：“如果發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題得不到有效解決，一系列社會(huì )矛盾就會(huì )加深，經(jīng)濟建設這個(gè)中心工作就難以抓好，國家綜合實(shí)力就難以穩步增強�！币虼�，我們必須堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構。
第一，區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。區域發(fā)展差距是一個(gè)世界普遍性問(wèn)題，哪個(gè)國家都存在。新中國成立后，黨和國家一直高度重視并采取措施加以解決。遠的不去說(shuō)，自1999年以來(lái)，逐步形成了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略。但是，要解決區域發(fā)展差距問(wèn)題確實(shí)不容易。盡管近些年來(lái)地區之間人均國內生產(chǎn)總值相對差距一直在縮小，但區域之間人均國內生產(chǎn)總值絕對差距一直在不斷擴大。從國際比較的視角來(lái)看，中國的地區發(fā)展差距不僅高于許多發(fā)達國家，而且在金磚國家內部也是最高的。
如何推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局”。對如何來(lái)塑造這樣一個(gè)格局，《建議》作出了部署，要求繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，加大對困難地區的支持力度。更有新意的是提出“培育若干帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極”，主要是抓兩大重點(diǎn)，一個(gè)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，一個(gè)是推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。這兩大重點(diǎn)的提出，體現了以XX同志為總書(shū)記的黨中央對區域協(xié)調發(fā)展的理論和實(shí)踐的發(fā)展，就是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，不是僅僅聚焦區域發(fā)展差距，而是更加重視區域發(fā)展的內在聯(lián)系、著(zhù)眼于推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。區域協(xié)同發(fā)展的提出，豐富了區域協(xié)調發(fā)展的內涵。
第二，城鄉協(xié)調發(fā)展。經(jīng)過(guò)60多年的努力，我國城鎮化率達到了55%，城鄉公共服務(wù)均等化取得一定進(jìn)展，但城鄉發(fā)展差距依然較大。收入方面，2014年城鎮居民可支配收入為28843元，是同期農村居民10488元的2.75倍。如果把各種社會(huì )福利考慮在內，城鄉居民的收入差距會(huì )更高。消費方面，2014年城鎮居民的消費水平是農村居民的2.92倍。推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展任重道遠。
如何推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。圍繞這個(gè)總體要求，《建議》從四個(gè)方面作出了部署：一是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟�！翱たh治，天下無(wú)不治�！蓖苿�(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，就要抓住縣這個(gè)城鄉樞紐，把縣發(fā)展好、建設好，人就不需要涌向大城市，這方面有一系列文章可做。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，關(guān)鍵是要深化戶(hù)籍制度改革，著(zhù)力提高戶(hù)籍人口城鎮化率，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是建設美麗宜居鄉村，城鄉協(xié)調發(fā)展就是城市農村都要發(fā)展，不能城市發(fā)展，而農村破落不堪，農耕文明和村落文化搞沒(méi)了。XX總書(shū)記講過(guò)，美麗中國，是城市要美麗、農村也要美麗。后來(lái)，他又多次強調農村要宜居。四是促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，就是城里人能享受的公共服務(wù)，農村人也應該平等享受到。為此，要健全城鄉發(fā)展一體化體制，加快農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。
第三，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。XX同志在設計改革開(kāi)放時(shí)，就明確提出物質(zhì)文明、精神文明“兩手抓、兩手都要硬”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國人民的物質(zhì)生活條件有了很大改善，但精神文明建設滯后，社會(huì )在這方面的反應很強烈。XX總書(shū)記強調，“只有物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會(huì )主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)�！�
如何推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設社會(huì )主義文化強國”。對如何做到這一點(diǎn)，《建議》作出了一系列部署，最重要的是三點(diǎn)：一是用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量;二是加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設;三是倡導科學(xué)精神。抓社會(huì )主義精神文明建設，必須抓住在全社會(huì )牢固樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)這個(gè)總綱。XX總書(shū)記講：“對一個(gè)民族、一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì )共同認可的核心價(jià)值觀(guān)。核心價(jià)值觀(guān)，承載著(zhù)一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現著(zhù)一個(gè)社會(huì )評判是非曲直的價(jià)值標準�！蔽覀円凑拯h的十八大的要求，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
第四，經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。對一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，國防安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的根本保證。一方面要為國家發(fā)展構建堅實(shí)的國防安全保障，另一方面要把國家的經(jīng)濟實(shí)力轉化為強大的國防實(shí)力，增強國家綜合實(shí)力。新中國成立后，我們一直重視國防建設，到今天我國國防實(shí)力有了很大提高，但同世界軍事強國還有距離。面向未來(lái)，我國越是發(fā)展壯大，面臨的外部阻力和壓力會(huì )越大，遇到的外部風(fēng)險和挑戰就會(huì )越多，對這些外部風(fēng)險必須提高綜合應對能力，其中鞏固的國防和強大的軍隊是不可或缺的重要力量。
黨的十八大后，XX總書(shū)記鮮明提出了黨在新形勢下的強軍目標。這次《建議》提出推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，總體要求是“堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。我們要按照這個(gè)總體要求和各項部署，堅持統籌國家安全和發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實(shí)現機械化、信息化取得重大進(jìn)展，構建能夠打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現代軍事力量體系。
(三)關(guān)于堅持綠色發(fā)展
一部人類(lèi)文明史，最早是采摘、狩獵這樣的原始文明，后來(lái)有了農業(yè)文明，再后來(lái)有了工業(yè)文明，現在是追求生態(tài)文明。在原始文明階段，人類(lèi)對生態(tài)系統的擾動(dòng)微乎其微。在農業(yè)文明階段，人與自然、人與人的關(guān)系出現了階段性和局部性的緊張，但總體上不足以擾動(dòng)自然界的自我修復和自然秩序。到了工業(yè)文明時(shí)代則大不一樣了，工業(yè)文明的自然倫理觀(guān)認為，“人是自然的主宰”，人類(lèi)根據自身利益肆意改造自然，人與自然是征服與被征服的關(guān)系。這種理念下的工業(yè)化帶來(lái)了全球生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益惡化。1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，號召全人類(lèi)共同保護環(huán)境。1992年，聯(lián)合國在巴西召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì )，通過(guò)了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》。2002年，可持續發(fā)展世界首腦會(huì )議在南非召開(kāi)，呼吁各國在經(jīng)濟發(fā)展中必須注重環(huán)境保護。2012年，聯(lián)合國可持續發(fā)展大會(huì )在巴西開(kāi)幕，各國首腦圍繞如何消除貧困、促進(jìn)社會(huì )公平、加強環(huán)境保護等議題展開(kāi)討論。今年10月召開(kāi)的聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)了《2030年可持續發(fā)展議程》，XX主席在會(huì )上強調：“我們要解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實(shí)現世界的可持續發(fā)展和人的全面發(fā)展�！笨傊�，生態(tài)文明代表著(zhù)人類(lèi)的美好未來(lái)，綠色發(fā)展代表著(zhù)人類(lèi)的前途命運。能夠實(shí)現綠色發(fā)展的國家才有發(fā)展前景，才有人民幸福。
我們的國家發(fā)展到今天，同樣也面臨著(zhù)“工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾”，面臨著(zhù)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻挑戰。列舉點(diǎn)數據，空氣污染方面，2014年，在按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》監測的161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達標的城市占9.9%。水污染方面，4896個(gè)地下水監測點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監測點(diǎn)位超過(guò)60%。土壤污染方面，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的點(diǎn)位污染超標率為16.1%，土壤污染呈轉移擴散之勢，逐步由工業(yè)向農業(yè)擴散、城區向農村蔓延、地表向地下滲透、上游向下游轉移。我們黨深刻認識到生態(tài)文明建設的重要性，把生態(tài)文明建設列入中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明體制改革列入六位一體的全面深化改革的整體規劃。XX總書(shū)記對生態(tài)文明建設講得最精辟、最透徹的話(huà)語(yǔ)就是：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！蔽覀兲幚斫�(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系就應該恪守這樣的科學(xué)態(tài)度。
應該說(shuō)，我們對生態(tài)文明重要性的認識經(jīng)歷了一個(gè)不重視到開(kāi)始重視，再到越來(lái)越重視的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了全面推進(jìn)期。黨的十八屆三中全會(huì )提出建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的重大任務(wù);黨的十八屆四中全會(huì )作出加快建立生態(tài)文明法律制度的重大部署;2015年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，提出了協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化的重大要求。
這次全會(huì )又進(jìn)一步對推進(jìn)綠色發(fā)展作出了全面部署，總體要求是“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗”。具體要從六個(gè)方面作出努力。
第一個(gè)方面是促進(jìn)人與自然和諧共生，重大舉措有：劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局;設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區;支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系;加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué);等等。
第二個(gè)方面是加快建設主體功能區，重大舉措有：以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”;推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量;重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單;加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制;維護生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程;以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系;等等。
第三個(gè)方面是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，重大舉措有：加快能源技術(shù)創(chuàng )新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系;推行節能低碳電力調度;推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先;實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平;提高建筑節能標準;主動(dòng)控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先實(shí)現碳排放峰值目標，實(shí)施近零碳排放區示范工程;實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗;加強生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接;等等。
第四個(gè)方面是全面節約和高效利用資源，重大舉措有：實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng);實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng);實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì );推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模;探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn);建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場(chǎng);推行合同能源和合同節水管理;管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚;等等。
第五個(gè)方面是加大環(huán)境治理力度，重大舉措有：實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系;深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃;實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行;擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標;加大農業(yè)面源污染防治力度;改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制;實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度;建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統;健全環(huán)境信息公布制度;探索建立跨地區環(huán)保機構;等等。
第六個(gè)方面是筑牢生態(tài)安全屏障，重大舉措有：實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程;開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng);完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐;擴大退耕還林還草，加強草原保護;加強水生態(tài)保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開(kāi)展退耕還濕、退養還灘;開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng);等等。
(四)關(guān)于堅持開(kāi)放發(fā)展
37年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，對外開(kāi)放功不可沒(méi)。以開(kāi)放促改革促發(fā)展，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。面向未來(lái)，我們國家要繼續向前發(fā)展，要躋身世界先進(jìn)民族之林，就必須堅定不移地奉行對外開(kāi)放的基本國策，而且要不斷提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。必須看到經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢和新特征，特別是要敏銳把握全球治理體系深刻變革這個(gè)重要變量，積極參與這場(chǎng)變革，力爭提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權。所以，今天講對外開(kāi)放，不能僅僅局限于獲得資源、擴展市場(chǎng)，這些固然重要，但不是全部，至少要加上參與全球治理、提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權。不能僅僅講我國對外經(jīng)濟依賴(lài)度，還要講我國經(jīng)濟增長(cháng)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，還要講我們的對外開(kāi)放有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
《建議》把堅持開(kāi)放發(fā)展放在全球發(fā)展大局中來(lái)考慮、來(lái)設計，提出了總體要求，這就是“必須豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。具體講堅持開(kāi)放發(fā)展，要抓好以下幾個(gè)方面工作：
第一個(gè)方面是完善對外開(kāi)放戰略布局，重大舉措有：加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開(kāi)放基地;支持沿海地區全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭;培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區;提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平;推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè);實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴大市場(chǎng)開(kāi)放;建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè);等等。
第二個(gè)方面是形成對外開(kāi)放新體制，重大舉措有：建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿易方式的體制，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化;全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度;有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入;有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣;轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐?放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制;推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內外投資額度限制;推動(dòng)同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定;構建海外利益保護體系;等等。
第三個(gè)方面是推進(jìn)“一帶一路”建設，重大舉措有四項：一是推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設;二是加強能源資源合作，提高就地加工轉化率;三是共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)建立當地產(chǎn)業(yè)體系;四是加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開(kāi)放多元共贏(yíng)的金融合作平臺。
第四個(gè)方面是深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展。同港澳合作，總體設想是：“發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能�！敝卮笈e措是“加大內地對港澳開(kāi)放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”等。對同香港合作，提出“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開(kāi)放、‘一帶一路’建設”、“支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展”等重大舉措。對同澳門(mén)合作，提出“支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元可持續發(fā)展”等重大舉措。對同臺灣合作，提出“推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調發(fā)展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開(kāi)放合作”、“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺”等重大舉措。
第五個(gè)方面是積極參與全球經(jīng)濟治理，重大舉措有：加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策國際協(xié)調;積極參與網(wǎng)絡(luò )、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規則制定;推動(dòng)多邊貿易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿易體制均衡、共贏(yíng)、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系;加快實(shí)施自由貿易區戰略，推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò );等等。
第六個(gè)方面是積極承擔國際責任和義務(wù)，重大舉措有：積極參與應對全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾;為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢(xún)培訓;擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護、減貧等領(lǐng)域對外合作和援助，加大人道主義援助力度;主動(dòng)參與二○三○年可持續發(fā)展議程;等等。
需要強調的是，“一帶一路”建設是擴大開(kāi)放的重大舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計，在堅持開(kāi)放發(fā)展中具有統領(lǐng)地位和核心作用。
(五)關(guān)于堅持共享發(fā)展
共享發(fā)展體現了我國發(fā)展的目的，也體現了我國社會(huì )主義制度的本質(zhì)。我們搞改革開(kāi)放，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)，最終目的是不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。我們的改革開(kāi)放，是以一部分人、一部分地區先富起來(lái)開(kāi)局的，但這不是目的，更不是結局。XX同志在設計改革開(kāi)放時(shí)，就講得很清楚：“要通過(guò)先富帶后富�！�1990年，他在會(huì )見(jiàn)外賓時(shí)說(shuō)：“如果中國只有一千萬(wàn)人富裕了，十多億人還是貧困的，那怎么能解決穩定問(wèn)題?我們是允許存在差別的。像過(guò)去那樣搞平均主義，也發(fā)展不了經(jīng)濟。但是，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必須搞共同富裕。我們要的是共同富裕�！盭X總書(shū)記強調：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。雖然實(shí)現共同富裕要有一個(gè)過(guò)程，但我們要努力去做、不斷推進(jìn)�！�
《建議》對推進(jìn)共享發(fā)展作出了全面部署，總體要求是：“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )�！本唧w要從8個(gè)方面加大工作力度、采取重大舉措。
第一個(gè)方面是增加公共服務(wù)供給，重大舉措有：增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平;努力實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋;加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付;加強對特定人群特殊困難的幫扶;創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式;等等。
第二個(gè)方面是實(shí)施脫貧攻堅工程，重大舉措有：實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效;分類(lèi)扶持貧困家庭;實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保;對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;提高貧困地區基礎教育質(zhì)量和醫療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區基本公共服務(wù)均等化;實(shí)行脫貧工作責任制，進(jìn)一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實(shí)的工作機制;加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道;等等。
第三個(gè)方面是提高教育質(zhì)量，重大舉措有：把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過(guò)程;推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量;普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費;發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展;完善資助方式，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋;加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流;提高高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平;優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變;等等。
第四個(gè)方面是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，重大舉措有：完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺;加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè);落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng )業(yè);實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃;開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng);推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制;提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城市落戶(hù)掛鉤做法;等等。
第五個(gè)方面是縮小收入差距，重大舉措有：調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度;健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度;完善最低工資增長(cháng)機制;實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重;多渠道增加居民財產(chǎn)性收入;等等。
第六個(gè)方面是建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度，重大舉措有：實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋;堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責任;適當降低社會(huì )保險費率;完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制;實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制;劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�;發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險;健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，研究實(shí)行職工退休人員醫保繳費參保政策;全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度;等等。
第七個(gè)方面是推進(jìn)健康中國建設，重大舉措有：深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度;全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度;優(yōu)化醫療衛生機構布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系，完善基層醫療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫療;鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇;健全藥品供應保障機制，理順藥品價(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給;加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫療費用;實(shí)施食品安全戰略;等等。
第八個(gè)方面是促進(jìn)人口均衡發(fā)展，重大舉措有：全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平;積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度;全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給;等等。
第五點(diǎn)體會(huì )：必須深刻認識黨的領(lǐng)導是實(shí)現“十三五”規劃的根本保證，在以XX同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，始終抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)。
中國的事情能不能辦好，中國的發(fā)展能不能順利推進(jìn)，最根本的一條就是黨的領(lǐng)導能不能不斷得到加強和改善。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，也是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本政治保證。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國能夠創(chuàng )造出人類(lèi)發(fā)展歷史上的奇跡，起決定作用的是我們所具有的制度優(yōu)勢，而這個(gè)優(yōu)勢的核心就是黨的領(lǐng)導。講中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成功經(jīng)驗，要講市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要講更好發(fā)揮政府作用，要講調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，要講正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，但千萬(wàn)別忘了講最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是加強和改善黨的領(lǐng)導。把中國共產(chǎn)黨建設好，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心作用，全面小康社會(huì )才能如期建成。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，不存在黨要不要領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題，存在的只有黨怎樣更好領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題�！督ㄗh》在這方面提出了明確的要求。
第一，各級黨委必須深化對發(fā)展規律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平。領(lǐng)導發(fā)展能力和水平高不高，最終決定于對發(fā)展規律認識的深淺、運用的好壞。如何提高發(fā)展質(zhì)量和效益，如何提高領(lǐng)導能力和水平，可以講很多條，認識規律、尊重規律、運用規律應該是最根本的一條。我們黨要不斷提高領(lǐng)導能力和執政能力，就要把深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識作為根本途徑。
第二，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，離不開(kāi)制度。把成功做法制度化，不斷完善領(lǐng)導體制機制，才能保證工作有條不紊地展開(kāi)。應該承認，這方面制度還不夠嚴密、精細。還有，就是《建議》中講到的，需要“完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制”、“健全決策咨詢(xún)機制”。加強制度建設也是提高領(lǐng)導能力和水平的一條重要途徑。
第三，加強組織領(lǐng)導。組織領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導的重要內容，《建議》中強調的比較多。一是加強干部隊伍建設，講到要“優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平”、“深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，調動(dòng)各級干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性”。因為黨和國家的決策要靠干部帶領(lǐng)群眾去落實(shí)，干部的狀況直接影響黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)的成效。二是加強組織建設，強調要“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難”。三是加強人才隊伍建設。黨管人才是黨的領(lǐng)導的一個(gè)重要內容。事業(yè)的競爭，最終看人才;黨和國家事業(yè)的發(fā)展，最終靠人才。我們黨早就提出和實(shí)施了人才強國戰略，《建議》又進(jìn)一步提出：“深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢�！笨梢哉f(shuō)要求更高了。按照這次全會(huì )部署，“突出‘高精尖缺’導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍”，我國發(fā)展的人才支撐就能大大強化起來(lái)。
第四，加強思想政治工作，動(dòng)員人民群眾團結奮斗。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。我們國家的發(fā)展要靠人民群眾去推動(dòng)。人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性調動(dòng)得怎么樣，決定著(zhù)黨和國家事業(yè)能不能順利發(fā)展。為此，黨的十八大結束后不久，我們黨就搞了群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。這次全會(huì )從推動(dòng)發(fā)展的角度，對做好黨的群眾工作提出一系列要求，包括“提高宣傳和組織群眾工作能力”、“加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商”、“依法保障人民各項權益”、“創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法”、“注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用”、“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)”等等。同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨的最大政治優(yōu)勢，群眾工作原本就是我們黨的強項。群眾工作做好了，黨群、干群關(guān)系搞好了，改革發(fā)展穩定大局就能堅如磐石。
第五，加強法治建設，運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。這是貫徹“四個(gè)全面”戰略布局的必然要求，也是建設法治經(jīng)濟、法治社會(huì )的必然要求。為此，要把貫徹黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總體部署同貫徹這次全會(huì )提出的提高黨領(lǐng)導發(fā)展的法治化水平的要求結合起來(lái)，認認真真講法治，扎扎實(shí)實(shí)抓法治，充分發(fā)揮法治對發(fā)展的保障作用。
第六，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。發(fā)展需要良好的社會(huì )環(huán)境，而良好的社會(huì )環(huán)境又需要通過(guò)科學(xué)的社會(huì )治理來(lái)實(shí)現、來(lái)維護�，F在，我國處在深刻的社會(huì )變革之中，社會(huì )矛盾處于多發(fā)期，社會(huì )治理面臨新情況、新問(wèn)題，特別是互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新變量對我們黨執政能力提出了嚴峻挑戰。同時(shí)，人民群眾對社會(huì )治理的要求更高了。同這些新情況和新要求相比，我們在社會(huì )治理上還存在許多不相適應的地方，不少過(guò)去行之有效的做法現在變得不那么奏效了，這就迫切需要通過(guò)創(chuàng )新來(lái)加以解決�！督ㄗh》對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理作出了部署，總體要求就是“推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局，建設平安中國”，重點(diǎn)要抓好加強社會(huì )治理基礎制度建設、完善社會(huì )治安綜合治理體制機制、健全公共安全體系、堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭、維護國家安全等方面的工作。應該看到，這些工作所要解決的都是人民群眾高度關(guān)注、影響社會(huì )穩定大局的突出問(wèn)題，必須下大力氣抓好。
第七,堅定不移推進(jìn)反腐倡廉建設，營(yíng)造良好政治生態(tài)。良好政治生態(tài)是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的必要條件。實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉，良好的自然生態(tài)和良好的政治生態(tài)都少不得。黨的十八大以來(lái)，我們黨鐵腕反腐，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，贏(yíng)得了黨心民心，鞏固了改革發(fā)展穩定大局。我們要按照《建議》作出的部署，堅持全面從嚴治黨，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反XX成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。
我們國家新的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，這是一幅令人鼓舞、催人奮進(jìn)的藍圖。我們有充分的理由相信，在以XX同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全黨全國各族人民的團結奮斗中，這個(gè)宏偉藍圖一定會(huì )變?yōu)楝F實(shí)。
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