殘疾同樣美麗450字作文

　　篇一：鄉鎮管理體制調研報告

　　[摘要]隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實(shí)施，我國農村經(jīng)濟社會(huì )文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著(zhù)許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著(zhù)分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。

　　[關(guān)鍵詞]鄉鎮 行政管理 體制改革

　　鄉鎮政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的重大問(wèn)題。過(guò)去，我們靠農業(yè)的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮化的成果。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經(jīng)濟社會(huì )文化生活帶來(lái)了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著(zhù)許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。

　　一、鄉鎮行政管理體制改革的歷史

　�。ㄒ唬┺r村稅費體制的改革

　　農業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內取消農業(yè)稅。農業(yè)稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創(chuàng )新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業(yè)稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務(wù)無(wú)力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了

　　配合稅費改革的需要進(jìn)行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務(wù)等一系列問(wèn)題。

　�。ǘ�）加強新農村物質(zhì)文明和精神文明建設

　　當前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農，以城帶鄉”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農村社會(huì )事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步，制約著(zhù)全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。

　　二、現今鄉鎮行政管理體制的狀況

　�。ㄒ唬�機構設置及管理情況

　　鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱(chēng)為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會(huì )治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會(huì )事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監督管理站、林業(yè)站、衛生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機構。

　�。ǘ�）行政運作模式

　　鄉鎮辦事處均建有相同的領(lǐng)導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導機構。同時(shí)，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門(mén)和政府機構及企事業(yè)單位。

　　三、鄉鎮行政管理體制中的弊端及原因

　�。ㄒ唬┈F行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端

　　1.政府職能錯位、龐雜

　　一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )無(wú)所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會(huì )治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì )管理者代表，直接參與微觀(guān)經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農民進(jìn)行經(jīng)濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問(wèn)題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門(mén)。

　　2.權力與責任不等，行政運作方式跟不上發(fā)展的需要

　　一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務(wù)、國土機構工作地點(diǎn)在鄉鎮，財物和業(yè)務(wù)管理權則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔的業(yè)務(wù)工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來(lái)幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉鎮管理不了，有責無(wú)權。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務(wù)，并且實(shí)行目標考核，鄉鎮干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，每天應付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀(guān)的、權力導向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉鎮企業(yè)和農民的`生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，明顯違背了經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規律和管理原則。

　　3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化

　　一是財政供養人員過(guò)多，財政不堪重負。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿(mǎn)編，而超編單位繼

　　續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業(yè)為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務(wù)職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務(wù)教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。

　　4.黨政、政事不分

　　黨政不分，主要表現為黨委一元化領(lǐng)導與鄉鎮長(cháng)負責制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實(shí)行的是行政首長(cháng)負責制。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍，這種黨政一體化運作的現象與黨政分開(kāi)的改革目標是格格不入的。同時(shí)，在鄉鎮也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

　　5.政績(jì)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形

　　對于鄉鎮干部在內的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jì)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會(huì )出現把集體的政績(jì)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jì)，把別人的政績(jì)說(shuō)成是自己的政績(jì)的現象。這種考核辦法的不完善，還會(huì )加劇政企不分、政事不分，而且會(huì )促使政府單純追求經(jīng)濟增長(cháng)速度，搞形象工程、政績(jì)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì )民主測評和個(gè)別談話(huà)推薦，這本是擴大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。

　�。ǘ�）鄉鎮行政管理體制存在問(wèn)題的原因

　　1.對鄉鎮政府職能認識不夠

　　由于長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀(guān)念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務(wù)，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規劃。

　　2.條塊分割的管理體制，限制鄉鎮的職能體制

　　鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門(mén)，所以鄉鎮對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時(shí)候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門(mén)。鄉鎮在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

　　3.經(jīng)濟因素限制了鄉鎮政府職能的發(fā)揮

　　稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來(lái)自農業(yè)稅。免征農業(yè)稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉鎮既要發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會(huì )治安、文明創(chuàng )建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發(fā)揮。

　　四、鄉鎮行政管理體制改革措施

　�。ㄒ唬┩晟凄l鎮致府的機構安置

　　在新時(shí)期，鄉鎮面臨的問(wèn)題并非源自鄉鎮本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過(guò)是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉鎮的弱化和取消都意味著(zhù)矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個(gè)中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。

　�。ǘ�）創(chuàng )新思路，轉變觀(guān)念，加強職能

　　篇二：夾河鎮鄉鎮體制改革促進(jìn)經(jīng)濟調研報告

　　[2005]28號縣人民政府關(guān)于印發(fā)鄉（鎮）財政體制改革方案的通知和西政發(fā)[2008]30號縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的若干規定的統一部署和要求，夾河鎮積極推進(jìn)，不斷摸索，經(jīng)過(guò)近十年的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鎮政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現了鎮政府由單一管理轉為多元化的服務(wù)性政府，也推動(dòng)了鎮域經(jīng)濟的發(fā)展。近年來(lái)隨著(zhù)國家對“三農”和民生問(wèn)題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進(jìn)一步的深化鄉鎮體制改革。

　　一、夾河鎮基本情況。

　　夾河鎮位于鄖西西南,是鄖西的邊陲重鎮。全鎮版圖面積196.43平方公里，其中耕地面積34538畝。全鎮轄19個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì )，143個(gè)村民小組， 10190戶(hù)，總人口39479人 。

　　二、財政體制改革及支持鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

　　1、鄉鎮財政管理理念得到創(chuàng )新。鄉鎮把實(shí)行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務(wù)和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進(jìn)了財政工作績(jì)效評價(jià)體系、樹(shù)立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導鄉鎮領(lǐng)導樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)新局面。

　　2、資金使用效益得以提高。鄉鎮所有銀行賬戶(hù)取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財政專(zhuān)戶(hù)，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創(chuàng )造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。在“零戶(hù)統管”核算中心財務(wù)管理中，我們有效的發(fā)揮監督機制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規，報賬及時(shí)，手續完備.2013年發(fā)生收入進(jìn)項1738萬(wàn)元，支出經(jīng)費1625萬(wàn)元，為各統管單位管好家.同時(shí)，通過(guò)財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線(xiàn)。

　　3、鄉鎮政府理財行為得以規范。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉鎮收入有效增長(cháng)。以2013年為例，縣下達我鎮稅收任務(wù)295萬(wàn)元，至11月底全鎮完成稅收302萬(wàn)元（其中香料煙稅收完成70萬(wàn)元），占任務(wù)的102%。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補助、退耕還林補助等專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補及良種面積，在基層農商支行為農戶(hù)統一辦理“一折通”，所有惠農資金均通過(guò)“一折通”直接兌付到戶(hù)，確保了資金專(zhuān)款專(zhuān)用，惠農政策的落實(shí)。2013年共發(fā)放糧食直補資金14萬(wàn)元、,涉及農戶(hù)9000戶(hù)，柴油、化肥綜合補貼資金223.5萬(wàn)元、生態(tài)公益林補貼資金954萬(wàn)元、退耕還林補貼資金144.3萬(wàn)元；完善退耕還林補貼資金106萬(wàn)元，共計發(fā)放補貼585.95萬(wàn)元。四是實(shí)行鄉鎮長(cháng)一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺(jué)性。

　　4、村級財務(wù)管理得以加強。在村級財務(wù)“雙代管”活動(dòng)中，我們強化責任，強化監督機制，強化管理目標，為村級建設健康發(fā)展,積極發(fā)揮監督職能。村級財務(wù)堅持每季報賬，所有收入，全部進(jìn)入村財專(zhuān)戶(hù)，封閉運轉，所有支出必須發(fā)揮村民理財小組作用，做到三章兩簽齊全，在村財管理上,達到了收支明淅，活而有度，極小收入，獲得最大效益的目的，在財務(wù)經(jīng)辦中，除村文書(shū)，杜絕其他干部插于經(jīng)濟事物。嚴格執行領(lǐng)用.報帳,再領(lǐng)用.再報賬的財務(wù)報賬規定，否則凍結一切財務(wù)活動(dòng)，直到整改到位。2013年共發(fā)生村級收入386.2萬(wàn)元，村級事務(wù)支出356.1萬(wàn)元,退回違規違紀票據60余張，金額12萬(wàn)余元。通過(guò)財務(wù)經(jīng)濟活動(dòng)的有效監控手段，較好的保護村組干部的既得利益，有力的保證了村級組織的正常運轉，強化了村級干部的廉潔自律意識，為村級各項事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。2013年夾河鎮黨委政府辦下發(fā)了夾辦發(fā)[2013]52號文件,成立了夾河鎮農村財務(wù)審計領(lǐng)導小組,制定了夾河鎮農村財務(wù)審計工作實(shí)施方案。對全鎮的農村財務(wù)審計作出統一安排，每年確定5個(gè)村輪流進(jìn)行重點(diǎn)監督審計.從5月到10月底鎮財務(wù)清理小組對今年確定的居委會(huì ),臥龍崗,長(cháng)沙壩,黑虎廟,東溝五個(gè)2011年6月至2013年7月的財務(wù)進(jìn)行了常規審計清理。全年清理審核村財務(wù)資產(chǎn)總額8214621.38元。 村財務(wù)負債總額673956.65元，所有者權益總額6669677.80元， 村財務(wù)總收入4536745.51元，村財務(wù)總支出4438050.35元。積極引導村級公益事業(yè)建設開(kāi)展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動(dòng)農民“一事一議”的積極性。

　　一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎�！耙皇乱蛔h”只有議那些村民關(guān)注，迫切需要解決和共同受益的問(wèn)題，村民就有參與的`積極性，議事才能順利通過(guò)并得以落實(shí)，二是量力而行和規范監管是議事成功的關(guān)鍵。我鎮地處鄖西西南漢江之濱，農民生活水平相對低下，開(kāi)展“一事一議”工作只能從小事做起，先易后難，使農民現有收入水平能夠接受，在“一事一議”項目實(shí)施過(guò)程中，采取項目招標，群眾廣泛參與的辦法，既節省開(kāi)支，又取信于民，群眾普遍感到滿(mǎn)意。三是干部素質(zhì)和威望是議事成功的保證。落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度，村干部要具有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風(fēng)，我鎮村級干部因受大山的困擾，別無(wú)生計門(mén)路，大部分村干部注重依靠當地自然條件發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良好體現。四是財政資金引導是議事成功的助推劑。按照縣政府對“一事一議” 財政獎補政策，調動(dòng)農民參與“一事一議”的積極性，財政資金在整個(gè)工作中起到催化劑的作用，極大地促進(jìn)了“一事一議”的開(kāi)展。2013年全鎮共申報項目  20個(gè)，工程預算總額 1092.89萬(wàn)元。自籌1032.89 萬(wàn)元，財政獎補60萬(wàn)元，其中兩個(gè)重點(diǎn)村的項目已通過(guò)驗收。6、促進(jìn)了鄉鎮財政職能發(fā)揮�！按遑敶逵绵l代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點(diǎn)由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋�，而是面向基層，服�?wù)為主，認真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強。

　　三、財政體制改革及支持鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

　　在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時(shí)，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

　　1、在鄉鎮財政體制改革方面。目前，鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對稱(chēng)，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

　　2、配套改革進(jìn)展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我鎮目前的實(shí)際看，隨著(zhù)農業(yè)四稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長(cháng)點(diǎn)。導致鄉鎮政府的財政困難的

　　篇三：鄉鎮機構改革調查報告

　　目前，鄉鎮機構改革正在全國各地深入推進(jìn)。如何使鄉鎮職能定位和機構設臵更加科學(xué)合理，更加適應新形勢新要求，更加切合廣大農村實(shí)際，更進(jìn)一步提高鄉鎮工作效能，是新一輪鄉鎮改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。帶著(zhù)這些問(wèn)題，我鄉組織工作人員在全鄉范圍內進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調查情況報告如下：

　　一、我鄉基本情況方面

　　1、我鄉位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶(hù)2914（包括敬老院3人）人，分屬6個(gè)行政村、16個(gè)自然村。6個(gè)行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個(gè)自然村：瓦嘎、都、加赤、內久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉農牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉34公里。

　　2、鄉黨委、政府編制17人，現有干部職工22人，包括（書(shū)記、鄉長(cháng)各1人及2名副鄉長(cháng),科辦員10人，“百千萬(wàn)工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉中心校編制14人，現在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉衛生院現有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉除黨委副書(shū)記空缺之外，配備編制較為合理。

　　3、近年來(lái)，由于鄉鎮職能定位不準，直接導致鄉鎮責任無(wú)限大，權力無(wú)限小，上級布臵什么鄉鎮就落實(shí)什么，上級考核什么鄉鎮就干什么，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經(jīng)濟發(fā)展一直成效不明顯。實(shí)踐證明，鄉鎮要發(fā)展，關(guān)鍵是要強化發(fā)展經(jīng)濟職能，大力培植財源，增強“造血”功能。要通過(guò)農牧民增收情況直接檢驗政府工作，從而進(jìn)一步強化鄉政府在加快農牧區經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農牧民增收方面的職能作用。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉到為農牧戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加強農村現代流通體系建設，積極引導和支持農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)致富，發(fā)展農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快富余勞動(dòng)力轉移，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)農牧民增收。

　　4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府具有執行本行政區域內的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算，管理本行政區域內的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規又規定了執行主體是縣級以上人民政府及其工作部門(mén)，從而削弱了鄉鎮的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門(mén)的派出機構代替。從鄉鎮現狀看，鄉鎮面對的服務(wù)項目太多，服務(wù)對象面廣量大，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )無(wú)所不管，社會(huì )治安無(wú)所不干，黨、政、社無(wú)所不包，但大包大攬的社會(huì )事務(wù)卻難以真正管好�！吧嫌星�條線(xiàn)，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉鎮，每個(gè)鄉鎮要簽十幾個(gè)責任書(shū)，一些主要責任在縣里的工作也讓鄉鎮來(lái)承擔，安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩定等多項工作都實(shí)行一票否決，鄉鎮權責脫節現象十分嚴重。

　　5、現行的鄉鎮管理體制是在計劃經(jīng)濟時(shí)代形成并逐步發(fā)展的，存在著(zhù)體制不順、效率不高等問(wèn)題，已不適應社會(huì )主義新農村建設的需要。近年來(lái)，在鄉鎮機構改革問(wèn)題上，雖然缺編的.情況得到了一定程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現象，但鄉鎮職能中存在的服務(wù)缺位的問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效解決�？h直各部門(mén)每年為鄉鎮安排的工作設計經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、教育、維穩、安居、黨建、基層基礎建設、精神文明等多個(gè)領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒(méi)有單獨的經(jīng)費，僅由縣財政撥付每年5萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費，鄉財政基本上沒(méi)有財政收入來(lái)源，無(wú)力改變現狀。

　　目前，凡涉及收費、審批、處罰等多個(gè)職能部門(mén)和經(jīng)濟效益較好的事業(yè)部門(mén)，都是垂直條管，如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等，鄉政府無(wú)權行使其職權，對其人員也是看得見(jiàn)管不著(zhù)管不了，開(kāi)展工作只能靠協(xié)調。如果鄉鎮政府領(lǐng)導威望高，個(gè)人有魄力，平時(shí)與垂管部門(mén)負責人相處融洽，工作開(kāi)展較為有力；反之，垂管部門(mén)出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時(shí)，由于不同“條條”有著(zhù)各自特定的職責、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會(huì )使部門(mén)權利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系，導致鄉政府職能先天不足，在協(xié)調運行上不夠順暢。鄉鎮地處農牧區工作的最前沿，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農牧區工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協(xié)調非常難。鄉鎮站所管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節，條塊關(guān)系理不順，就會(huì )阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展，有限的機構編制資源就不能得到最佳的利用。

　　6、鄉鎮可以支配的資源太少，財力十分有限。鄉財政運轉主要靠上級通過(guò)轉移支付來(lái)解決，預算內收支缺口很大。而許多民生項目都要求鄉鎮投入一定比例的配套資金，使這些項目成為了鄉鎮“棄之可惜，食之無(wú)味”的“雞筋”。近年來(lái)，為此增加了沉重的債務(wù)負擔。

　　7、我鄉對維穩工作高度重視，建立了《XX鄉各種突發(fā)事件處臵預案》，實(shí)行機關(guān)干部、小學(xué)教師、衛生院職工與民兵連聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行主要領(lǐng)導帶班制，特別加強了敏感日時(shí)段的值班巡邏（延長(cháng)巡邏時(shí)間、擴大巡邏范圍），并派遣鄉干部入住寺廟，嚴格了寺廟請銷(xiāo)假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉社會(huì )局勢持續穩定。

　　二、鄉鎮職能方面

　　近年來(lái)，鄉鎮職能主要轉移到建設和發(fā)展上來(lái)。應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會(huì )戰，引導示范推廣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　農牧民到鄉鎮辦理的事項主要有：戶(hù)籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。

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