美麗的噴泉初中作文
釋解教人員安置幫教工作調研報告1
對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量對特定對象進(jìn)行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來(lái)，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的指導、協(xié)調、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監獄、勞教所的改造質(zhì)量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會(huì )治安穩定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問(wèn)題，已不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結我市安置幫教工作現狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題，提出加強我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調研小組，采取全面摸排統計、座談、走訪(fǎng)等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來(lái)抓，普遍將其納入社會(huì )治安綜合治理的目標考核內容。各級司法行政部門(mén)堅持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩定為目標”的工作思路，積極探索新形式下開(kāi)展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了一定的成效。
�。ㄒ唬└骷壭提尳饨倘藛T安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門(mén)指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長(cháng)擔任組長(cháng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委等單位主要負責人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組”正式成立，
下設的辦公室設在市司法局。隨后，當涂縣、各區刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組也相繼成立。鄉鎮、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長(cháng)或司法助理員為工作站負責人。村（居）委會(huì )、廠(chǎng)礦企事業(yè)單位以調委會(huì )、治保委員會(huì )為主，吸納工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內刑釋人員1711名，三年內解教人員240名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類(lèi)幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開(kāi)展，實(shí)現了安置幫教日常工作由公安部門(mén)向司法行政部門(mén)的平穩過(guò)渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
�。ǘ┬提尳饨倘藛T安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來(lái)，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪(fǎng)制度等一系列工作制度外，縣（區）、鄉鎮（街道）安置幫教組織還結合工作實(shí)際，創(chuàng )建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區先后出臺了《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作意見(jiàn)》、《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規章制度，對全區的安置幫教工作實(shí)行規范化管理；建立目標責任制，把安置幫教工作作為社會(huì )治安綜合治理的一項重要內容列入目標管理，逐級簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）�；ㄉ絽^湖東街道司法所建立例會(huì )制度、座談制度、月訪(fǎng)制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區佳山鄉司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿(mǎn)釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開(kāi)展。
�。ㄈ┬提尳饨倘藛T安置幫教工作逐漸引起社會(huì )各界關(guān)注，工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì )共同參與的社會(huì )系統工程。近年來(lái)，特別是皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，許多部門(mén)和企事業(yè)單位，已能夠站在維護社會(huì )穩定的高度，從被動(dòng)接受轉變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監、所內，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責任公司逢年過(guò)節經(jīng)常組織幫教人員到九成監獄幫教本單位服刑人員�；ㄉ絽^湖東街道中崗社區充分發(fā)揮社區人力資源優(yōu)勢，積極動(dòng)員社會(huì )力量深入社區開(kāi)展幫教工作，安置幫教志愿者隊伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門(mén)注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門(mén)認真貫徹執行馬民文〔20xx〕89號和皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì )救濟政策，城鎮籍刑釋解教人員回歸社會(huì )后，都及時(shí)發(fā)放了半年內低保救助。此外，-
自20xx年以來(lái)，按照“應保盡�！钡恼�，全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計達13.5634萬(wàn)元。勞動(dòng)保障部門(mén)在刑釋解教人員失業(yè)保險、養老保險、再就業(yè)優(yōu)惠及免費培訓等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門(mén)也為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員制定了工商管理費和稅收方面的減免政策。隨著(zhù)各部門(mén)思想認識的逐步提高和全社會(huì )的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動(dòng)為主動(dòng)，一個(gè)嶄新的工作局面正在形成。
�。ㄋ模┬提尳饨倘藛T安置幫教工作有效開(kāi)展，涌現出一批先進(jìn)典型。一是涌現出一批開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責任公司從維護礦山長(cháng)治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區內刑釋解教人員組織起來(lái)，成立“自力隊”，從事揀礦、復墾、種植經(jīng)濟作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問(wèn)題，還為礦山建設增添了一支有生力量，
有力地維護了礦山的穩定。自2000年以來(lái)，礦區內40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達到100％，脫管失控率為零，至今無(wú)一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——20xx年度“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號。金家莊區司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強化組織領(lǐng)導，健全工作網(wǎng)絡(luò )，完善各項制度，實(shí)行規范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。1998年至20xx年，全區343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達86.9。20xx年，該區司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當涂縣城關(guān)鎮提暑居委會(huì )主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動(dòng)扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個(gè)個(gè)刑釋解教人員的心頭堅冰，20xx年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個(gè)人”。據統計，近年來(lái)我市共有4個(gè)單位、2名個(gè)人先后被評為中央和省級先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。二是涌現出許多刑釋解教人員改好后奉獻社會(huì )的感人事例。原馬鋼運輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動(dòng)，表示要痛改前非，用實(shí)際行動(dòng)回報社會(huì )。2001年的'一天，姚立華在家中休息時(shí)，聽(tīng)到外面人聲嘈雜，他出來(lái)一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開(kāi)圍觀(guān)人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車(chē)把傷者送到醫院治療。姚立華因此被評為全市“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”。慈湖鄉林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會(huì )及時(shí)給他翻建住房，安排臨時(shí)性工作，并積極引導支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。20xx年元月份夜間巡邏時(shí)，先后抓獲了兩個(gè)盜竊團伙。同時(shí)，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達4500余元。此外，還有相當一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當規模私企的老板、經(jīng)理，為社會(huì )主義建設事業(yè)作出了積極的貢獻。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個(gè)層面反映了近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。
二、當前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問(wèn)題
當前，我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設和民主政治建設正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì )的管理體制、組織結構、利益分配方式等都在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，必然會(huì )對刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現一些新的困難和新的問(wèn)題是難以避免的。從這次調研情況來(lái)看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┗鶎狱h委政府和相關(guān)部門(mén)思想認識不足，政策執行不力，安置幫教工作缺乏堅實(shí)的組織基礎和有效的工作機制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)，不能站在全局的高度，政治的高度來(lái)認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項工作的長(cháng)期性和艱巨性也認識不足。二是各級綜治部門(mén)雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì )治安綜合治理目標考核的內容，但大多沒(méi)有明確工作目標，落實(shí)工作責任，考核也往往停留在排查統計數據和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作
組織基礎薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調（領(lǐng)導）小組屬于非常設性的指導和協(xié)調組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權所限，工作缺乏應有的力度。四是許多相關(guān)部門(mén)和單位，特別是部分協(xié)調（領(lǐng)導）小組成員單位，沒(méi)有切實(shí)履行自身職責，很好地貫徹執行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，極個(gè)別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無(wú)從談起。五是社會(huì )各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認識上存在著(zhù)誤區和偏見(jiàn)，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)各負其責、社會(huì )各界和人民群眾廣泛參與的工作機制未能有效形成。
�。ǘ⿲π提尳饨倘藛T的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現象還一定程度上存在。長(cháng)期以來(lái)，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門(mén)通過(guò)監所發(fā)函和基層組
釋解教人員安置幫教工作調研報告2
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
20xx年以來(lái)，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門(mén)共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員48xxxx(其中刑滿(mǎn)釋放人員43xxxx，解除勞教人員5xxxx),幫教率達9xxxx，安置率達9xxxx，重新犯罪率連續二年控制在xxxx以?xún)�，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。
(一) 堅持組織協(xié)調一體化，著(zhù)力夯實(shí)工作基礎
1、建立組織網(wǎng)絡(luò )。成立了以區委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(cháng)、政法委副書(shū)記、區府辦主任和司法局長(cháng)為副組長(cháng)的安置幫教工作協(xié)調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì )保障局、婦聯(lián)、團委等職能部門(mén)領(lǐng)導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責，xxxx街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導為組長(cháng)的安置幫教工作領(lǐng)導小組，全區13xxxx村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、鎮、村（社區）三級網(wǎng)絡(luò )。目前，全區共建立安置幫教小組16xxxx，幫教人員98xxxx。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。 2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長(cháng)首談制、檔案管理制、回訪(fǎng)談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會(huì )分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導，把此項工作納入全區創(chuàng )建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。
3、深入開(kāi)展對歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開(kāi)展調查研究、總結經(jīng)驗、分析對策，以便對今后的工作進(jìn)行指導。
(二)堅持幫助教育科學(xué)化，著(zhù)力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì )化。根據市局的會(huì )議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區實(shí)際情況，我們在四個(gè)城區街道開(kāi)展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點(diǎn)工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現有幫教志愿者36xxxx，積極開(kāi)展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對象“三幫一”的結對幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開(kāi)展了對重點(diǎn)幫教對象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪(fǎng)幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共走訪(fǎng)了23xxxx，對8xxxx有特殊困難的歸正人員發(fā)放了2280xxxx救濟金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無(wú)其他特長(cháng)，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金80xxxx還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為他學(xué)習新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費280xxxx。
3、加強思想教育工作。實(shí)行司法所長(cháng)對歸正人員首次談話(huà)制度。為使回歸人員順利渡過(guò)從“大墻里”走向社會(huì )的適應期，減少重新違法犯罪，在全區范圍內對歸正人員實(shí)行司法所長(cháng)首次談話(huà)制度。對剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹(shù)立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導自主創(chuàng )業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時(shí)給予救助。通過(guò)對歸正人員定期的走訪(fǎng)、談心、慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì )的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì )不安定因素隱患。
4、開(kāi)展“大墻內”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開(kāi)展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問(wèn)候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促
進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著(zhù)力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共5xxxx。我們根據兄弟單位的經(jīng)驗，結合我區的實(shí)際，會(huì )同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農的歸正人員落實(shí)責任田。已落實(shí)18xxxx；③創(chuàng )辦過(guò)渡性安置基地。全區xxxx街道、鎮依托現有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過(guò)xxxx安置基地，共安置了4xxxx。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了xxxx，并對他們進(jìn)行幫教和管理，無(wú)一個(gè)重新犯罪；④對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法維持基本生活的歸正人員，與民政部門(mén)聯(lián)系給予社會(huì )救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有9xxxx；⑤落實(shí)了安置幫教專(zhuān)項經(jīng)費。20xx、20xx年，區x財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒?zhuān)項經(jīng)費xxxx元。20xx年下?lián)芰藊xxx。
二、存在的問(wèn)題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見(jiàn)》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來(lái)的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著(zhù)許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節。主要表現在：
(一)安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著(zhù)眼于歸正人員的按時(shí)報到、安排落戶(hù)、落實(shí)幫教等內容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無(wú)著(zhù)落、生活無(wú)保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開(kāi)展帶來(lái)難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮司法所、公安派出所等有關(guān)部門(mén)的銜接等，環(huán)節較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶(hù)分離現象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會(huì )大氣候。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒(méi)有引起足夠的重視，主要表現在：一是與已無(wú)關(guān)論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門(mén)的事與已無(wú)關(guān)；二是吃力不討好，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，是工作的'政績(jì)，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門(mén)認為幫教機構設在司法行政部門(mén)，就由司法行政部門(mén)去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個(gè)部門(mén)唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過(guò)硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等。而司法行政機關(guān)的職能比較單一，解決這些問(wèn)題需要協(xié)調眾多的部門(mén)和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì )治安和維護穩定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門(mén)參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過(guò)分強調自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒(méi)有過(guò)硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒(méi)有很好的辦法。我們區的優(yōu)惠政策制定是沒(méi)有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動(dòng)經(jīng)費問(wèn)題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒(méi)有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區級歸正人員幫教經(jīng)費列入區財政預算，20xx、2004年專(zhuān)項經(jīng)費分別為xxxx，而街道（鎮）級則幾乎沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費，平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮歸正人員就業(yè)安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無(wú)具體規定；另一方面，社會(huì )對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類(lèi)人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì )不會(huì )成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì )治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )
1、要解決一個(gè)認識問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導和社會(huì )各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開(kāi)展才有可能。各級黨委政府必須以hjt在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì )上的講話(huà)為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會(huì )穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護社會(huì )穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點(diǎn)工作。兩項重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規范有關(guān)職能部門(mén)的職責分工、落實(shí)責任、規范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著(zhù)重抓好指揮協(xié)調、部門(mén)配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎懲等工作，落實(shí)責任制、建立健全區、街道(鎮)村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專(zhuān)業(yè)化隊伍，街道(鎮)村(居)干部、共、青婦社會(huì )各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位，這是開(kāi)展安置幫教工作的基礎條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐，把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)工作的全面開(kāi)展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來(lái)更多的困難，但從市場(chǎng)經(jīng)濟角度來(lái)看，就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會(huì )行為為主，逐步過(guò)渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè)，依托現有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問(wèn)題，另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競爭，自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間，確無(wú)生活來(lái)源的應予臨時(shí)性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
2、強化措施，切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平，知識結構，性格脾氣，追求目標及對生活的欲望，悔改的心態(tài)、決心、行為等不同，必須搞清對象的實(shí)際情況，做到底數清，情況明，在此基礎上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對一時(shí)失足確已悔改的人員由家長(cháng)、親屬、村（居）干部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區幫教小組進(jìn)行幫教；對在服刑和勞教期間表現差，反復多的；社會(huì )背景復雜，人際交往混亂的；個(gè)人經(jīng)歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現不穩定以及有重新違法犯罪傾向的，應列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對象的幫教責任人。明確責任，加強工作，負責到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點(diǎn)幫教小組，對重點(diǎn)對象，實(shí)行重點(diǎn)幫教，預防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對象的考察，每月至少一次走訪(fǎng)幫教，每季進(jìn)行一次現實(shí)表現考察，并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對象的幫教措施。針對重點(diǎn)對象的實(shí)際情況有的放矢，對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進(jìn)轉化，預防和減少重新違法犯罪。
3、建立信息網(wǎng)絡(luò )系統，加強對歸正人員安置幫教工作的管理。當今社會(huì )正處于信息高速發(fā)展時(shí)代，計算機應用十分普遍，要利用現代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數據庫，并組建網(wǎng)絡(luò )，便于查詢(xún)。使歸正人員出監所前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，在他出監所時(shí)，及時(shí)銜接上，有針對性落實(shí)幫教措施，及時(shí)掌握歸正人員的現狀，行動(dòng)去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開(kāi)展一次全面調查摸底，并將情況輸入信息系統。
4、開(kāi)展綜合治理，實(shí)行齊抓共管。綜合治理是解決社會(huì )治安問(wèn)題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個(gè)部門(mén)是不夠的，必須依靠各部門(mén)的齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績(jì)的主要內容，實(shí)行一票否決，并同年度考核和獎金掛鉤。在就業(yè)安置、救濟補助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預防重新犯罪，維護社會(huì )穩定。
(六)城鎮歸正人員就業(yè)安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無(wú)具體規定；另一方面，社會(huì )對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類(lèi)人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì )不會(huì )成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì )治安，甚至走向重新犯罪的道路。 三、具體對策 (一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò ) 1、要解決一個(gè)認識問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導和社會(huì )各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開(kāi)展才有可能。各級黨委政府必須以hjt在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì )上的講話(huà)為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會(huì )穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護社會(huì )穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點(diǎn)工作。兩項重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規范有關(guān)職能部門(mén)的職責分工、落實(shí)責任、規范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
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