高考英語(yǔ)作文：給美國朋友的信

　　各位代表：

　　現在，我代表市區政府，向大會(huì )作政府的工作報告，請予審議，并請區政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、前五年工作回顧

　　1年至年是發(fā)展史上十分重要的五年。全區人民在市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹“”重要思想，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，順利完成撤縣建區工作，配合洋山深水港的啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，實(shí)施海港新城的建設，全區國民經(jīng)濟持續穩定快速增長(cháng)，社會(huì )全面進(jìn)步。年全區實(shí)現國內生產(chǎn)總值158.2億元，五年平均遞增14.3%;完成財政收入25.7億元，平均遞增23.4%，為在新世紀實(shí)現新發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　(一)國民經(jīng)濟保持快速增長(cháng)

　　五年來(lái)，我們結合的實(shí)際，堅持實(shí)施“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益不斷提高。

　　1、工業(yè)經(jīng)濟持續增長(cháng)。按照“有所為，有所不為”的原則，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。汽車(chē)組裝及零部件加工、精細化工、新型建材、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)占全區工業(yè)經(jīng)濟總量的比重進(jìn)一步提高，電腦軟件、生物醫藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具雛型。年，全區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值402.2億元，比1997年增長(cháng)91.9%;工業(yè)利潤達到10.2億元，比1997年增長(cháng)157.5%。工業(yè)經(jīng)濟規模不斷壯大，運行質(zhì)量有了新的提高。

　　2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。五年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出逐年增長(cháng)，年占國內生產(chǎn)總值的比重達到35.2%。旅游、商貿、房地產(chǎn)等行業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)建設濱海和南六公路兩條旅游經(jīng)濟線(xiàn)，建成了濱海高爾夫、森林公園等一批有特色的旅游項目。連續舉辦XX年的桃花節被升格為市級旅游節慶活動(dòng)，進(jìn)一步提高了桃花節的知名度。商業(yè)大力優(yōu)化業(yè)態(tài)結構和布局，保持了穩定發(fā)展的好勢頭。年，全區實(shí)現社會(huì )商品銷(xiāo)售總額146.7億元，年均遞增9.8%。五年內，調整、延伸、新辟15條公交客運線(xiàn)路，年運送旅客總量達到1200萬(wàn)人次。房地產(chǎn)業(yè)對全區經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)作用進(jìn)一步增強。交通運輸、金融保險、中介咨詢(xún)等行業(yè)有了新的發(fā)展。

　　3、農業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞建設都市型現代化農業(yè)基地的目標，改善農業(yè)基礎設施，繼續調整和優(yōu)化農業(yè)結構。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)新經(jīng)濟組織，在市場(chǎng)流通、拓展品牌、提高效益等方面發(fā)揮了積極的作用。開(kāi)辟都市型農業(yè)示范基地，11.98平方公里的現代農業(yè)園區核心區已初具規模。

　　(二)重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效

　　五年來(lái)，緊緊抓住浦東國際機場(chǎng)和深水港開(kāi)發(fā)建設的機遇，根據“一個(gè)核心、三個(gè)經(jīng)濟圈、三條經(jīng)濟帶”的發(fā)展思路，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)區域的開(kāi)發(fā)與建設。

　　1、啟動(dòng)海港新城的建設。編制完成海港新城的總體規劃，開(kāi)展了海港新城地區土地、人力資源的調查摸底;成立港城建設分指揮部，啟動(dòng)新城一期主體工程的建設。配合市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的規劃論證工作。到年底，人工湖開(kāi)挖完成工程量的37%，一期主體工程中的道路、擋潮大堤、綠化工程等也已完成預定任務(wù)。

　　2、重點(diǎn)園區建設取得新的進(jìn)展�？平虉@區完成了一、二期工程的建設�？禈蚬�業(yè)區、工業(yè)園區形象開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)有新進(jìn)展。中科大研究生院已開(kāi)始建設，中國電信信息園區項目正式簽約，國際醫學(xué)園區建設正式啟動(dòng)。祝橋空港工業(yè)區完成2.2平方公里的初步規劃。森林公園、鹿園工業(yè)區等園區建設初具規模。

　　(三)對內對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高

　　五年來(lái)，我區不斷完善投資環(huán)境，努力提高對內對外開(kāi)放的水平，取得了明顯成效。

　　1、招商引資的規模和質(zhì)量不斷提高。五年來(lái)，隨著(zhù)全區投資環(huán)境的不斷改善，我們進(jìn)一步豐富招商方式，努力提高招商的成效。1年?年，全區累計吸引“三資”項目378個(gè)，總投資達17.2億美元，合同外資10.8億美元，五年的引資額相當于1年前引進(jìn)外資的總和，吸引了臺灣正隆集團、瑞士德特威勒等一批大項目落戶(hù)。繼續強化吸引內資工作。五年來(lái)，全區新辦和引進(jìn)內資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)13188家，新增注冊資本176.2億元。

　　2、外貿出口平穩增長(cháng)。積極實(shí)施外貿出口多元化和以質(zhì)取勝的戰略，努力培育出口主體，77家企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權。年，全區外貿出口創(chuàng )匯達到4.4億美元。

　　3、對外交流和合作進(jìn)一步擴大。五年中，我區與云南文山、廣南兩縣以及西藏日喀則地區開(kāi)展了人才、資金等方面的對口幫扶，為促進(jìn)這些地區的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。順利完成三峽庫區198戶(hù)808名移民的安置工作。與日本院內町、長(cháng)與町和韓國平澤市開(kāi)展政府和民間的文化交流。

　　(四)各項改革繼續深入

　　按照率先建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制的目標，不斷深化各項改革，大力促進(jìn)各類(lèi)體制和機制的創(chuàng )新，為全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供內在動(dòng)力和體制保障。

　　1、順利完成撤縣建區工作。XX年1月，國務(wù)院批復同意撤銷(xiāo)縣設立區，XX年8月正式撤縣建區。同時(shí)根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，將全區的24個(gè)鎮撤并為19個(gè)鎮，全面開(kāi)展行政村撤并工作，行政村由338個(gè)減為203個(gè)。

　　2、加快企業(yè)改革步伐。五年來(lái)，有108家區屬企業(yè)進(jìn)行了轉制，組建股份合作制企業(yè)82家，建立職工持股會(huì )14家。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，非公經(jīng)濟總量占全區工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到61.2%。全面推行會(huì )計委派制、財務(wù)稽察員制度，對具備條件的國有、集體企業(yè)實(shí)行了授權經(jīng)營(yíng)，完善國有資產(chǎn)收益、收繳辦法，使國有、集體資產(chǎn)的管理逐步納入規范化、法制化軌道。

　　3、不斷完善社會(huì )保障體系。通過(guò)改革和擴大保險范圍，初步形成多層次、廣覆蓋的城鎮養老、失業(yè)社會(huì )保險體系。農村養老保險、農村合作醫療等制度相繼建立和完善，合作醫療投保率達到71.3%。積極推進(jìn)“三醫”聯(lián)動(dòng)改革，如期完成醫療費的清欠工作。

　　4、不斷深化農村各項改革。落實(shí)農村土地承包期延長(cháng)30年不變政策，全區14萬(wàn)戶(hù)土地確權對象簽約率達99%。實(shí)施農村稅費改革，進(jìn)一步減輕了農民的負擔，減負率達到72.5%。農村稅費改革得到農民的積極響應，農民自覺(jué)納稅意識不斷增強。

　　5、不斷創(chuàng )新投融資體制。拓寬投融資渠道，吸收和鼓勵各種社會(huì )資金投入基礎設施建設，初步形成了多元化的投資格局。用財政貼息的辦法，以少量的財政資金吸納了大量建設投資，緩解了建設資金緊張的矛盾，有力地支持了滬蘆高速公路、白玉蘭大道、郊區環(huán)線(xiàn)等重大基礎設施項目的建設�？平虉@區建設運用創(chuàng )新的思維運作，僅用少部分財政資金作鋪墊，運作幾十倍的資金投入，開(kāi)創(chuàng )了運用社會(huì )資金建辦大學(xué)園區的先河。

　　(五)城鎮規劃、建設和管理有序推進(jìn)

　　五年來(lái)，堅持“規劃先行，建管并舉”的原則，強化以人為本、可持續發(fā)展的規劃理念，使城鎮體系和基礎設施的建設更具科學(xué)內涵，全區的城鎮面貌和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　　1、高起點(diǎn)制訂各類(lèi)規劃。結合我區的實(shí)際和長(cháng)遠發(fā)展目標，五年來(lái)修編完成了區域總體規劃和區、鎮兩級土地利用總體規劃。初步探索建立土地資源儲備機制，提高土地使用效益。進(jìn)一步深化新城、中心鎮、集鎮、中心村四個(gè)層次的城鎮體系規劃，修編和細化了區域道路干網(wǎng)規劃、水利規劃和工業(yè)園區規劃等多個(gè)專(zhuān)項規劃，起到了規劃先導的龍頭作用。

　　2、以道路為重點(diǎn)的基礎設施建設取得重大進(jìn)展。五年中，先后建成南六公路、遠東大道、白玉蘭大道、周周公路、申江南路、郊區環(huán)線(xiàn)、楊高南路等高等級公路，全區每百平方公里道路密度達到118.8公里。綠化和景觀(guān)建設力度加大，完成滬南公路、遠東大道、白玉蘭大道、南六公路、郊區環(huán)線(xiàn)和南蘆公路等主干道的綠化景觀(guān)建設，新增道路綠化310萬(wàn)平方米。建成了惠南、新場(chǎng)、周浦綠化廣場(chǎng)等公共綠地，全區綠化覆蓋率達到14.2%，人均公共綠地面積達到4.6平方米。大力加強農村水網(wǎng)、電網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)的建設。五年中，全區完成了140個(gè)村的農村水網(wǎng)改造，擴建惠南水廠(chǎng)，改造航頭水廠(chǎng)，新建東海、大團、老港三個(gè)供水泵站。全面完成第一、第二輪農村電網(wǎng)改造，有303個(gè)村(包括村撤并前的數據)接通了有線(xiàn)電視。全面開(kāi)展以維護水環(huán)境為主的河道整治工程，完成污水收集工程，疏浚河道759.3公里，完成農橋改造270座。夾塘地區水利改造工程順利進(jìn)行。

　　3、城鎮管理水平不斷提高。五年來(lái)，全區新建住宅竣工面積213萬(wàn)平方米，涌現出康橋半島、楓丹白露、東城花苑二村和桃源中心村等一大批市優(yōu)秀小區，全區住宅合格率達到100%，優(yōu)良率達到47%。集中開(kāi)展以“整治違法建設、違法占地”為內容的整治活動(dòng)，對1991年以來(lái)農村建房中的“兩違”現象進(jìn)行了全面清理。在全市率先建成農村生活垃圾集中收集處置網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步改善了農村生態(tài)環(huán)境。推行以城鎮管理綜合執法為主的管理體制，確保城鎮的長(cháng)效管理。

　　(六)政府職能進(jìn)一步得到轉變

　　五年來(lái)，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，提高辦事效率，形成政府工作合力。

　　1、推進(jìn)新一輪政府機構改革。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，完成對區、鎮兩級機關(guān)定職能、定機構、定編制的工作。穩步推進(jìn)人事制度改革，對機關(guān)內設機構的領(lǐng)導崗位實(shí)施聘用和輪崗制度。

　　2、行政審批制度改革取得階段性成果。進(jìn)一步完善招商中心的建設，提高了服務(wù)效率。工商審批制度實(shí)施由“串聯(lián)”審批向“并聯(lián)”審批的轉變，進(jìn)一步提高了審批效率。在開(kāi)展 “改進(jìn)服務(wù)年”活動(dòng)中，取消和簡(jiǎn)化行政審批事項402項，清理收費項目839個(gè)，其中取消、減免的收費項目102個(gè)。

　　3、整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。加大對知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品。積極規范市場(chǎng)秩序和財稅、會(huì )計秩序，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善。加強對土地使用的管理，完善土地征用機制�；�本完成經(jīng)濟鑒證類(lèi)市場(chǎng)中介機構的脫鉤改制，積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )中介組織。

　　4、民主和法制建設不斷加強。進(jìn)一步加強勤政廉政建設，建立健全財政預算外資金收支兩條線(xiàn)制度，實(shí)施政府采購制度。全面推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高辦事的透明度和公開(kāi)性。大力加強基層民主建設，注重村級財務(wù)管理，全面推行村民理財制度，完成全區村委會(huì )干部的直選工作。

　　5、保持了社會(huì )穩定的良好局面。嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，保持了安定團結的社會(huì )政治局面。扎實(shí)開(kāi)展“三五”、“四五”普法教育工作，全區干部群眾的法制意識不斷增強。高度重視和做好人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　(七)精神文明建設和社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展取得豐碩成果

　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展和繁榮，保持經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　1、積極創(chuàng )辦科教基地。根據“辦教育、引科技、興產(chǎn)業(yè)、建新城”的發(fā)展思路，通過(guò)市場(chǎng)化運作，創(chuàng )建科教園區，并先后引進(jìn)水產(chǎn)大學(xué)、電力學(xué)院、工商外國語(yǔ)學(xué)院、托普信息技術(shù)學(xué)院、中國太平洋保險學(xué)院、思博學(xué)院等高校�；菽闲鲁菂^吸引的托普東部軟件園已建成使用，同濟科技產(chǎn)業(yè)園正在抓緊建設。中國科技大學(xué)研究生院、建橋學(xué)院、中僑學(xué)院等高校落戶(hù)康橋地區。

　　2、切實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。五年來(lái)，市、區、鎮三級共投入資金3.4億元發(fā)展基礎教育，并完成了中小學(xué)達標建設工程。深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，初步形成以政府辦學(xué)為主，各種社會(huì )力量共同參與的多元化辦學(xué)格局。高質(zhì)量實(shí)施九年制義務(wù)教育。到年底，全區高中階段的入學(xué)率達到98.4%。同時(shí)，職業(yè)教育、成人教育和社區教育也得到較快發(fā)展。

　　3、科技、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，五年來(lái)，全區共實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)化項目72項，其中，有48個(gè)項目通過(guò)了市級高新技術(shù)成果認定。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)32家，民營(yíng)科技企業(yè)1460家。文化“三下鄉”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，進(jìn)一步豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活。衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)一步發(fā)展，在完善現有區、鎮、村三級醫療保障網(wǎng)絡(luò )的基礎上，醫療服務(wù)功能逐步向醫療、保健、康復等領(lǐng)域并重的方向轉變。衛生防病工作成效顯著(zhù)，人均期望壽命不斷提高。體育事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展，一批社區健身活動(dòng)設施和場(chǎng)所相繼建成，全民健身計劃切實(shí)得到貫徹和實(shí)施。人口與計劃生育工作取得新成績(jì)，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實(shí)現了育齡群眾普遍享有基本生殖保健服務(wù)的目標。

　　4、精神文明建設進(jìn)一步推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展“”重要思想和“四新”教育等一系列宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全區人民熱愛(ài)祖國，振興，建設家鄉的熱情。通過(guò)開(kāi)展“文明鎮村、文明小區、文明單位、文明窗口、文明示范標志區”為重點(diǎn)的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)了全區精神文明建設。重視雙擁工作，加強了軍政、軍民團結。認真開(kāi)展“宣傳、規劃、培訓”活動(dòng)，為加強對外招商宣傳、優(yōu)化全區規劃和強化公務(wù)員隊伍建設發(fā)揮了積極的作用。

　　(八)人民生活水平和生活質(zhì)量明顯改善

　　以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，合理調節收入分配，創(chuàng )造各種就業(yè)機會(huì )，進(jìn)一步改善全區人民的生活質(zhì)量，為全面建設小康社會(huì )打下了扎實(shí)的基礎。

　　1、人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。貫徹落實(shí)國家提高城鄉居民收入的各項政策，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，不斷提高城鄉居民收入水平和居住質(zhì)量。年，全區城鎮從業(yè)人員年平均工資達到17947元，農村居民人均純收入為6067元，城鎮居民人均居住面積達到18平方米。

　　2、再就業(yè)工作深入推進(jìn)。建立了促進(jìn)就業(yè)的政府責任體系，全面完成了市政府下達的凈增就業(yè)崗位的任務(wù)，三年凈增就業(yè)崗位4.8萬(wàn)個(gè)。積極實(shí)施“4050”工程，大力發(fā)展非正規就業(yè)，加強就業(yè)培訓和指導，為城鎮困難群體提供就業(yè)機會(huì )。深入開(kāi)展農業(yè)科技致富工程，推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力的非農就業(yè)工作，增加農民收入。

　　3、積極探索建立社會(huì )化救助幫困體系。初步形成最低生活保障線(xiàn)調整制度，建立了“一口上下”的社會(huì )救助運行機制。扶貧幫困送溫暖工作做到制度化、經(jīng)�；�，運用實(shí)物和現金資助的方式，保證了困難群體的正常生活。

　　各位代表，過(guò)去的五年是經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展的五年，是基礎設施建設突飛猛進(jìn)的五年，也是全區人民搶抓機遇、踏實(shí)工作、迎接大開(kāi)發(fā)的五年�；仡櫸迥陙�(lái)所取得的成績(jì)，離不開(kāi)區委的正確領(lǐng)導，離不開(kāi)區人大、區政協(xié)的監督、支持，更離不開(kāi)全區廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表市區政府，向辛勤工作的全區人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士表示誠摯的感謝!

　　總結五年來(lái)的工作實(shí)踐，我們主要有以下四個(gè)方面的收獲和體會(huì )：

　　(一)始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)。在世紀之交，面臨著(zhù)許多機遇和挑戰，我們緊緊依靠全區廣大干部群眾，深入調查研究，理清發(fā)展思路，不斷調整工作方法，大膽實(shí)踐，積極開(kāi)創(chuàng )各項工作的新局面。

　　(二)始終堅持城鄉一體化、農村城市化的發(fā)展主題。在工作中堅持規劃、建設、管理三者的統一，強調“建管并舉，重在管理”的原則，在推進(jìn)各項建設的同時(shí)，認真實(shí)施可持續發(fā)展戰略，加速推進(jìn)城鄉一體化、農村城市化的進(jìn)程。

　　(三)始終堅持改革、發(fā)展、穩定的有機統一。在加快發(fā)展、深化改革的同時(shí)，積極梳理和及時(shí)解決人民群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍和投資環(huán)境。

　　(四)始終堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。在大力推進(jìn)全區經(jīng)濟建設的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹以德治國的思想，加強思想道德建設，不斷深化全區的文明創(chuàng )建工作，推動(dòng)全社會(huì )思想道德素質(zhì)的提高，實(shí)現物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作與區委的要求和全區人民的期望相比還存在著(zhù)一定的差距。一是隨著(zhù)全區大開(kāi)發(fā)、大建設進(jìn)程的不斷加快，在思想觀(guān)念、人力資源、科技進(jìn)步等方面與城市化、現代化、國際化的要求相比還存在著(zhù)很大的差距。二是全區經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理，經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高有待尋找新的突破口。三是全區城鎮規劃水平有待于進(jìn)一步提高，農村生態(tài)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。四是改革和發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾依然存在，就業(yè)和再就業(yè)工作壓力依然很大，土地使用等問(wèn)題引發(fā)的群體性矛盾還較突出。所有這些問(wèn)題，需要我們在今后的工作中，依靠全區人民齊心協(xié)力，采取切實(shí)措施逐步加以解決。

　　二、今后五年的工作目標和總體要求

　　黨的確定了全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的宏偉目標。今后五年對我區來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，是歷史上面臨的最佳發(fā)展期，也是全面建設小康社會(huì )的重要上升期。未來(lái)五年，是出形象、出功能、出效益的五年，隨著(zhù)深水港、航空港的建設、城市經(jīng)濟重心的戰略東移以及中國電信信息園區等一批大項目的落戶(hù)，已成為“兩港”建設和新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的重要基地，將全面融入到改革開(kāi)放的大格局中，成為城市經(jīng)濟重心東移戰略中的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　我們必須深入貫徹黨的和區一次黨員代表大會(huì )的精神，千方百計抓住機遇，滿(mǎn)懷信心迎接挑戰，堅持不懈改革創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓進(jìn)取，全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)現代化建設的步伐。在這五年中，我們既要確保完成和力爭超額完成“十五”計劃確定的各項任務(wù)，又要組織實(shí)施“xx”計劃，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，新一屆政府肩負著(zhù)全面開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放和現代化建設新局面的歷史重任。

　　今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、市八次黨員代表大會(huì )和區一次黨員代表大會(huì )精神，服從、服務(wù)和參與“兩港”的開(kāi)發(fā)和建設，按照“一核三圈三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市化建設，實(shí)現經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，堅持實(shí)施“科教興區” 戰略，進(jìn)一步加強精神文明建設，切實(shí)維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )各項事業(yè)取得全面進(jìn)步，不斷提高人民群眾的生活水平，全面建設小康社會(huì )，全力推進(jìn)城市化、現代化、國際化進(jìn)程。

　　今后五年，我區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的預期目標是：國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)16%;地方財政收入年均增長(cháng)18%;出口創(chuàng )匯年均增長(cháng)10%;城市化率達到50%，城鎮綠化覆蓋率達到25%;農民人均年純收入的增長(cháng)幅度要高于全市平均水平。

　　基本形成以港口經(jīng)濟為主導，物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)為特色的，體現現代化水平的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞增強綜合競爭力的總體目標，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)眼于未來(lái)市場(chǎng)變化趨勢，在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展現代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)，積極培育房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，加快提升建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)能級，保持國民經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展。

　　基本形成海港新城、惠南新城與中心鎮、集鎮三級聯(lián)動(dòng)建設、功能互補、互為依托支撐的城鎮體系。根據城市總體規劃的戰略部署，結合行政區劃調整，進(jìn)一步優(yōu)化區域城鎮體系布局，加大新城和中心鎮開(kāi)發(fā)建設的力度，著(zhù)重開(kāi)發(fā)海港新城，加快完善惠南新城功能，努力推進(jìn)中心鎮建設，帶動(dòng)區域城市化水平提高。

　　基本形成以“四橫六縱”高等級道路為骨架，快捷便利、四通八達的交通體系。以深水港建設為契機，積極配合加快完善以交通、通信為主的大市場(chǎng)配套。進(jìn)一步構筑立體式交通網(wǎng)絡(luò )體系，完善水、電、氣及信息化基礎設施，強化生態(tài)環(huán)境建設，基本形成現代化的市政配套設施和區內交通框架體系。

　　基本形成經(jīng)濟競相發(fā)展、文化交融并蓄、人力資源良性流動(dòng)、體現開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平的人文環(huán)境。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力推進(jìn)精神文明建設，實(shí)施“科教興區”戰略，加快各類(lèi)人才的培養和引進(jìn)，不斷提高全區人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力營(yíng)造良好的人文社會(huì )環(huán)境。

　　基本形成與城市化、現代化、國際化進(jìn)程相適應，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標的社會(huì )事業(yè)體系。堅持社會(huì )事業(yè)與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，深化社會(huì )事業(yè)體制改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )事業(yè)發(fā)展新機制，推動(dòng)科教文衛體全面發(fā)展，建立健全社會(huì )保障機制，改善人民生活水平，提高人民綜合素質(zhì)。

　　按照上述總體要求和工作目標，今后五年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。

　　(一)積極呼應城市經(jīng)濟重心的戰略性東移，進(jìn)一步推動(dòng)全區經(jīng)濟的快速發(fā)展

　　未來(lái)五年，要充分把握各種機遇，依托“兩港”和臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等一批大項目的帶動(dòng)，積極呼應城市經(jīng)濟重心的戰略性東移，推動(dòng)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

　　充分利用深水港和臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設的啟動(dòng)效應加快的發(fā)展。未來(lái)五年，要積極服從服務(wù)和參與洋山國際深水港的建設，配合市有關(guān)部門(mén)做好大橋和港區建設的服務(wù)工作，發(fā)揮工程陸域基地的作用，為有關(guān)部門(mén)和各路建設者提供良好的物資供需和生活條件。要加快海港新城的建設。在進(jìn)一步深化和完善海港新城總體規劃的基礎上，細化和完善分區分專(zhuān)業(yè)規劃，著(zhù)力構建新城的城市總體框架，凸現一流新城的功能定位。要按照新城各個(gè)功能區梯次推進(jìn)的時(shí)間節點(diǎn)，加強政策聚焦，集中力量建設主功能區和產(chǎn)業(yè)區。要加快人工湖、行政中心、港務(wù)管理機構等主體性建筑和城市道路、大堤、綠化等基礎設施的建設，盡早樹(shù)立新城開(kāi)發(fā)建設的新形象。要積極配合市有關(guān)部門(mén)加快臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設，以發(fā)展現代裝備制造業(yè)為核心，建設成為規模大、起點(diǎn)高、模式新，具有發(fā)展潛力和國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代裝備制造業(yè)和出口加工的新型產(chǎn)業(yè)基地。要加強對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的研究，強化配套功能，并要充分依托鐵路、城市輕軌、高速公路等基礎設施的擴散路徑，調動(dòng)全區各類(lèi)要素為深水港和臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)和建設進(jìn)行配套和服務(wù)，進(jìn)一步放大“一港一區”對全區經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)效應。

　　充分利用浦東新區的輻射效應努力實(shí)現一體化發(fā)展。未來(lái)五年，要在整體規劃、區域功能定位、交通體系、產(chǎn)業(yè)布局等方面做好與浦東新區的銜接和配套工作，努力實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　充分利用國內外各種生產(chǎn)要素加速向集聚的推動(dòng)效應促進(jìn)發(fā)展。要充分依托“兩港”的開(kāi)發(fā)和建設，借助中心城市各類(lèi)要素向東擴散的機遇，進(jìn)一步擴大知名度，不斷加大招商引資的力度，努力提高對內對外開(kāi)放的水平，促進(jìn)國內外資金、技術(shù)、人才等要素向集聚。大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展都市型工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現新一輪發(fā)展。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，不斷提升全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

　　根據“一核三圈三帶”的產(chǎn)業(yè)布局，堅持“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在優(yōu)化全區生產(chǎn)力布局的基礎上，大力發(fā)展高增值、強輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，保持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的局面，進(jìn)一步提升全區經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調整。根據城市經(jīng)濟重心的戰略性東移和深水港開(kāi)發(fā)建設的新形勢，未來(lái)五年，全區的產(chǎn)業(yè)布局要按照“一核三圈三帶”的基本格局展開(kāi)。港口經(jīng)濟圈要依托深水港建設和未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展核心區的潛在優(yōu)勢，借助周邊發(fā)達的集疏運網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展現代裝備制造業(yè)、現代物流業(yè)、旅游業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，形成以海港新城城市化地區、現代物流園區、臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。周康經(jīng)濟圈要利用享受浦東新區優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，以制造業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大招商引資的力度，重點(diǎn)吸引工業(yè)重大項目、重大外資項目和國內大企業(yè)落戶(hù)。積極推進(jìn)中國電信信息園區、國際醫學(xué)園區、中科大研究生院等一批重點(diǎn)園區和重點(diǎn)項目的建設，不斷完善社會(huì )各項事業(yè)，形成以綜合產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟發(fā)展區域�；菽辖�(jīng)濟圈要依托惠南新城的建設，以科教園區和工業(yè)園區為重點(diǎn)，大力發(fā)展高等教育、旅游娛樂(lè )、都市型工業(yè)和現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以科教園區、工業(yè)園區、南六公路旅游經(jīng)濟線(xiàn)和現代農業(yè)園區為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地�？平虉@區要以現有落戶(hù)的院校為基礎，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，同時(shí)要進(jìn)一步加快托普東部軟件園和同濟科技產(chǎn)業(yè)園的建設，努力形成以科技和教育為特色的成熟園區。工業(yè)園區要為惠南新城的發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，在不斷完善園區形象開(kāi)發(fā)的同時(shí)，進(jìn)一步加快功能開(kāi)發(fā)的步伐，成為中部地區的都市型工業(yè)基地、私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基地和港城物流的中轉基地。要積極呼應“兩港”的開(kāi)發(fā)和建設，組團式布局開(kāi)發(fā)建設外環(huán)線(xiàn)、滬蘆高速公路和遠東大道三條經(jīng)濟帶。外環(huán)線(xiàn)經(jīng)濟帶要全面接受浦東新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的輻射，積極推進(jìn)沿線(xiàn)的康橋工業(yè)區、中國電信信息園區、祝橋空港工業(yè)區和六灶鹿園工業(yè)區等功能園區的開(kāi)發(fā)和建設。遠東大道經(jīng)濟帶要充分依托“兩港”優(yōu)勢和綜合交通體系，加快臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、老港化工區、濱海旅游度假區、現代農業(yè)園區等園區的開(kāi)發(fā)和建設，建成連接空港和海港的新型經(jīng)濟帶。滬蘆高速公路經(jīng)濟帶要吸納國內外資本在其沿線(xiàn)重要節點(diǎn)進(jìn)行組團式投入，加快沿線(xiàn)的航頭大麥灣工業(yè)區等園區的建設，努力形成規模。要加大工業(yè)園區整合的力度，加速各類(lèi)要素向重點(diǎn)工業(yè)區的集聚，推進(jìn)工業(yè)區的發(fā)展。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟的結構調整要在鞏固和壯大新型建材等產(chǎn)業(yè)的基礎上，依托臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和托普軟件、迪賽諾等一批重點(diǎn)項目，重點(diǎn)發(fā)展現代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的能級。紡織服裝、五金機械等傳統產(chǎn)業(yè)以及都市型工業(yè)的發(fā)展要通過(guò)企業(yè)改制和招商引資，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)、資金、人才和產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)競爭力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托深水港的開(kāi)發(fā)和建設，重點(diǎn)發(fā)展現代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在全區經(jīng)濟發(fā)展中的比重。旅游業(yè)要在進(jìn)一步深化、細化全區旅游發(fā)展規劃的同時(shí)，充分依托“橋、港、城”的人文景點(diǎn)的建設，大力推進(jìn)商旅結合的進(jìn)程，擴大旅游消費。要以現有的野生動(dòng)物園等景點(diǎn)為基礎，加大招商力度，加快新的旅游項目的引進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。要充分挖掘現有的人文資源，拓展桃花節的內涵，科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護建設新場(chǎng)水鄉古鎮，加大對外促銷(xiāo)力度，積極推進(jìn)常年旅游。另外，也要進(jìn)一步加快商業(yè)以及信息服務(wù)、金融、保險、咨詢(xún)等其他三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

　　認真做好“三農”工作。要繼續圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩定和實(shí)現農業(yè)現代化的目標，不斷優(yōu)化和調整農業(yè)結構，在進(jìn)一步調減糧食作物面積的基礎上，優(yōu)化調整西甜瓜、水蜜桃、蔬菜、鮮食玉米、肉禽等特色農產(chǎn)品的區域化布局，做到產(chǎn)業(yè)調特、品質(zhì)調優(yōu)、規模調大、效益調高、市場(chǎng)調廣。要加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，繼續扶持一批農業(yè)新經(jīng)濟組織，積極培育和扶持農業(yè)龍頭型企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀人等中介組織，促其做大規模，帶動(dòng)農產(chǎn)品的流通和農戶(hù)的生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)。要積極發(fā)展設施農業(yè)、源頭農業(yè)和創(chuàng )匯農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)的標準化生產(chǎn)和信息化建設，加強食用農產(chǎn)品安全監管，加快新技術(shù)、新品種應用的步伐，努力提高全區農業(yè)的科技水平。要大力實(shí)施農業(yè)科技致富工程，加大對農民的科技扶持力度，鼓勵農民積極開(kāi)展異地種養，提高種養效益。要在不斷鞏固和壯大村級經(jīng)濟的基礎上，推動(dòng)農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，千方百計幫助農民實(shí)現就業(yè)，穩步提高農民收入。

　　(三)積極有效地開(kāi)展招商引資，進(jìn)一步提高利用內外資的水平

　　要充分利用“兩港”開(kāi)發(fā)的機遇，進(jìn)一步加大對外宣傳的力度，積極開(kāi)展招商攻勢，努力擴大招商的成效。

　　要繼續強化對外招商宣傳，進(jìn)一步提高的知名度，擴大的影響力，吸引國內外客商集聚。要繼續積極有效地利用內外資，不斷提高利用內外資的質(zhì)量和水平。要大力改善投資環(huán)境，創(chuàng )造利用內外資的綜合優(yōu)勢。要積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)導向的內外資大項目，加快形成新的特色產(chǎn)業(yè)。要利用現有的投資示范效應，鼓勵內外資大企業(yè)增資擴股。要不斷創(chuàng )新招商方式，實(shí)施項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和工業(yè)園區招商，下大力氣引進(jìn)世界著(zhù)名企業(yè)和跨國公司。要不斷拓展引資領(lǐng)域，吸引內外資向一、三產(chǎn)業(yè)拓展，爭取在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎設施、市政項目等領(lǐng)域有新的突破。要做好招商的基礎性工作，加強招商信息網(wǎng)絡(luò )的建設，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。要不斷改進(jìn)政府服務(wù)，規范辦事程序，提高服務(wù)效率，努力使成為企業(yè)發(fā)展綜合成本較低、商機最多的地區之一。

　　要堅持實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰略，積極拓展海外市場(chǎng)。要加快出口產(chǎn)品結構的調整，在穩定紡織服裝、五金機械等傳統產(chǎn)品出口的基礎上，擴大技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品的出口規模。要在鞏固傳統市場(chǎng)的基礎上，積極開(kāi)拓東歐、拉美、中東等新興市場(chǎng)。要在積極培育出口主體，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的同時(shí)，大力促進(jìn)“三資”企業(yè)出口增長(cháng)。要充分利用wto規則，加強和提高各類(lèi)對外貿易糾紛的預警、應對能力。

　　(四)加快基礎設施和城鎮體系的建設，大力推進(jìn)全區的城市化進(jìn)程

　　未來(lái)五年，要加快構筑現代化的基礎設施和城鎮體系，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程提供堅實(shí)的支撐。

　　樹(shù)立規劃先導的意識。在嚴謹、科學(xué)制訂各類(lèi)規劃的基礎上，嚴肅、認真地實(shí)施規劃。要按照城市總體規劃，加快編制和完善城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基礎設施規劃、生態(tài)環(huán)境發(fā)展規劃等各類(lèi)規劃。要配合海港新城和臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設，抓緊港城城區規劃和臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區詳細規劃的定位工作。要加強規劃管理，加大對違法建設的整治力度，確保各類(lèi)規劃科學(xué)有序實(shí)施。

　　強化基礎設施建設。要加快建成“四橫六縱”的道路交通體系，形成與全市以及長(cháng)江三角洲路網(wǎng)相連接、通暢快捷的道路網(wǎng)絡(luò )。初步形成以?xún)群蛹�疏運國際集裝箱為主要功能的內河運輸網(wǎng)絡(luò )。完成城市軌道交通r3線(xiàn)以及浦東鐵路至海港新城段的建設準備工作。配合做好浦東機場(chǎng)至海港新城高速公路建設的各項工作。與此同時(shí)，加快供電、供水、供氣、綠化、污水收集處理等功能性基礎設施的規劃與建設。

　　加快城鎮體系建設。要依托重大產(chǎn)業(yè)和交通建設項目，加快建設新城和中心鎮。要依托康橋工業(yè)區、科教園區、工業(yè)園區和臨港綜合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)建設海港新城，沿高速公路和軌道交通軸線(xiàn)集聚發(fā)展惠南新城和周康中心鎮。要依托康橋工業(yè)區和祝橋空港工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)支撐，沿外環(huán)線(xiàn)、沈祝公路等交通軸線(xiàn)集聚發(fā)展航頭中心鎮和祝橋中心鎮。城鎮建設要進(jìn)一步增強集聚力和吸引力，形成人口集聚規模，同時(shí)要依托相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區，夯實(shí)城鎮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展特色經(jīng)濟，使產(chǎn)業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化互推并進(jìn)。要按照功能互補、形態(tài)各異、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的要求，加快周康中心鎮、航頭中心鎮和祝橋中心鎮的建設，努力形成獨特的風(fēng)格。

　　完善土地儲備機制。要建立健全政府壟斷土地一級市場(chǎng)的運作機制，增強政府的調控能力，進(jìn)一步完善和健全土地供應的方式，提高土地資源的利用效率和效益。要進(jìn)一步加強對灘涂的開(kāi)發(fā)和管理，為發(fā)展拓展新的空間，為土地資源轉化為建設資金提供保障。

　　(五)加大改革創(chuàng )新力度，努力增強國民經(jīng)濟整體活力

　　要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加快推進(jìn)以企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項改革，形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。

　　繼續深化企業(yè)改革。要進(jìn)一步加快企業(yè)的改制工作，完善企業(yè)法人治理結構，推進(jìn)現代企業(yè)制度建設。繼續落實(shí)抓大扶小戰略，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組，開(kāi)展資本運營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，造就一批具有雄厚經(jīng)濟實(shí)力和市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展與龍頭企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，形成龍頭帶動(dòng)、共同發(fā)展的協(xié)作機制。要構筑社會(huì )公共服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。

　　繼續深化國有資產(chǎn)管理體制改革。按照“管理、營(yíng)運、監督相分離，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，權利、義務(wù)和責任相統一”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要深化集體資產(chǎn)體制改革，推動(dòng)集體企業(yè)改制和改組。要進(jìn)一步加大改制、轉制力度，規范改制、轉制行為。要進(jìn)一步強化出資人意識，做好資產(chǎn)收益收繳工作。要加大收益收繳力度，完善收繳措施和辦法，做到應收盡收。

　　積極鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要積極探索公有制的多種有效實(shí)現形式，大力培育和發(fā)展非公經(jīng)濟，通過(guò)政策扶持，引導集體經(jīng)濟和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新等方面的重要作用。

　　繼續強化投融資體制改革，加強資金平衡。要繼續拓展多元化、市場(chǎng)化融資渠道，促進(jìn)投資增長(cháng)。要放大財政投資效應，保障地方財力對基礎性、公益性重點(diǎn)項目的支持。要拓寬投資領(lǐng)域，完善全區基礎設施、重大項目社會(huì )化融資機制，吸引社會(huì )多元化投資。

　　建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新秩序。要標本兼治，繼續整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，強化市場(chǎng)日常監管和制度建設，形成綜合治理的長(cháng)效機制。建成面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會(huì )經(jīng)濟生活各個(gè)方面的社會(huì )誠信體系，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境。加快行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介機構的發(fā)展。

　　加快人才高地建設。繼續深化人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才的用人機制，激發(fā)各類(lèi)人才的活力。大力推進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)，運用人才柔性流動(dòng)政策，優(yōu)化人力資源結構。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力吸引緊缺人才，努力培養和造就一批年齡有梯次、知識結構合理、專(zhuān)業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、有參與國際競爭實(shí)力的人才群體。

　　(六)大力加強精神文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　要圍繞“兩港”建設和改革發(fā)展穩定的大局，圍繞提高人素質(zhì)和城鄉文明程度的目標，不斷創(chuàng )新精神文明建設的載體和內容，積極貫徹落實(shí)《公民道德建設實(shí)施綱要》，弘揚社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高人民群眾的整體道德水平。要深入開(kāi)展文明鎮村、文明小區、文明單位、文明機關(guān)和文明標志示范區的創(chuàng )建，深入開(kāi)展行業(yè)規范服務(wù)達標活動(dòng)，努力推進(jìn)文明行業(yè)建設。

　　大力實(shí)施“科教興區”戰略，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步。要大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系，重視高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持教育創(chuàng )新，加快教育發(fā)展。要繼續加快科教園區的建設，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的進(jìn)程。要加快以寄宿制高級中學(xué)為重點(diǎn)的一批中小學(xué)的建設，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。要繼續實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現全區義務(wù)教育的均衡發(fā)展，全面提高基礎教育質(zhì)量。要大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養大批高素質(zhì)的技能型人才。要積極發(fā)展繼續教育，完善終生教育體系，努力建設學(xué)習型社會(huì )。大力推進(jìn)文化建設。要加快“區有中心、鎮有廣場(chǎng)、村有場(chǎng)所”的文化設施網(wǎng)絡(luò )建設，積極開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對精神文化生活的需求。進(jìn)一步完善圖書(shū)館、文化中心等公益性文化設施的功能建設，優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮應有的作用。加快衛生事業(yè)發(fā)展。要全面實(shí)施區域衛生規劃，優(yōu)化配置衛生資源。加強公共衛生和社區衛生工作，強化疾病預防控制和衛生監督，深化愛(ài)國衛生運動(dòng)。深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，加快體育中心的建設，提高人民群眾的健康素質(zhì)。繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規劃，依法維護婦女兒童的合法權益。不斷推進(jìn)全區的信息化進(jìn)程。要大力推動(dòng)信息技術(shù)在全區各個(gè)領(lǐng)域的廣泛運用，加快推進(jìn)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快社區信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)社會(huì )公共服務(wù)信息化。

　　(七)積極完善社會(huì )保障體系，不斷提高人民生活質(zhì)量

　　構建符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟發(fā)展水平的社會(huì )保障體系，切實(shí)維護和保障群眾的根本利益。

　　進(jìn)一步完善“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機制。各級政府要把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀(guān)調控的重要任務(wù)。構筑促進(jìn)就業(yè)的社會(huì )責任體系，動(dòng)員社會(huì )各方力量，積極開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，提高經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)力。大力發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，落實(shí)援助就業(yè)困難人員政策，健全各級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善社會(huì )化的職業(yè)培訓機制。

　　繼續完善社會(huì )保障體系。深化醫保、醫療、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，按照“保證醫療、減少浪費、促進(jìn)發(fā)展”的方針，完善基本醫療保險制度。鞏固和發(fā)展農村合作醫療，推進(jìn)大病統籌，擴大覆蓋面。在試點(diǎn)的基礎上推進(jìn)小城鎮社會(huì )保險，提高社會(huì )保障水平。建立健全社會(huì )保障基金多渠道籌措機制，發(fā)展補充保險、商業(yè)保險。按照“組織在政府、支撐在社會(huì )、工作在基層、落實(shí)在社區”的要求，進(jìn)一步完善社會(huì )救助幫困體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。積極發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)。

　　努力完善社區管理。要不斷強化社區基層管理，加強對群眾自治組織的引導，動(dòng)員社會(huì )各方力量共同參與社區建設和管理，發(fā)揮街道社區管理委員會(huì )的綜合職能，不斷完善管理體制，形成社區建設管理新機制。要加大社區建設的投入，優(yōu)化資源配置，加快社區基礎設施建設，力爭社區公益性設施、居委會(huì )辦公室設施基本達標，不斷改善社區居民生活環(huán)境質(zhì)量。

　　切實(shí)維護社會(huì )穩定。要積極推進(jìn)人民調解工作機制的創(chuàng )新，認真做好人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際困難。要加強社會(huì )治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和貪腐，努力維護社會(huì )穩定。

　　(八)切實(shí)轉變政府職能，努力提高依法行政的水平

　　堅持積極行政、有效行政、依法行政，建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的能力和水平。

　　進(jìn)一步轉變政府職能。要切實(shí)將政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。加強綜合調控和規劃管理，建立政府主導、市場(chǎng)運作的土地調控機制，完善規劃管理體制和機制，提高政府在社會(huì )公共資源配置上的引導力和控制力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節和程序，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效率。

　　繼續推進(jìn)依法行政，提高政府法治化管理水平。完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立重要行政行為聽(tīng)證會(huì )制度，提高政府工作的透明度和公眾參與度。深化執法體系改革，分階段有步驟地推進(jìn)行政處罰權相對集中的綜合執法工作。堅持和完善民主法制建設，提高決策的科學(xué)化、民主化。政府部門(mén)要自覺(jué)接受人大的監督，重視和發(fā)揮政協(xié)、各民主黨派和社會(huì )各界人士參政議政作用。

　　加強公務(wù)員隊伍建設。堅持標本兼治、綜合治理、重在治本、重在建設的廉政工作要求，加強對權力的制約和監督，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。發(fā)揮司法機關(guān)和行政監察、審計等職能部門(mén)的作用。深化政府機構改革，繼續推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位人事、分配制度改革，逐步建立規范、公開(kāi)、透明的用人制度和工資分配制度。大力提高廣大公務(wù)員的人民公仆意識和全局整體意識，居安思危，謙虛謹慎，發(fā)揚艱苦奮斗精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持為民辦實(shí)事，建設廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

　　三、年的主要工作

　　年是全面貫徹黨的精神的開(kāi)局之年。我們要結合全市開(kāi)展的“世博會(huì )與新一輪發(fā)展”大討論活動(dòng)，積極開(kāi)展以“兩港”建設與新一輪發(fā)展為主題的大討論，進(jìn)一步統一全區干部群眾的思想，切實(shí)做好今年的工作，開(kāi)創(chuàng )各項工作的新局面。建議年經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)16%;出口創(chuàng )匯增長(cháng)9%;合同外資達到4.8億美元;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15 %;地方財政收入增長(cháng)22.5%;完成固定資產(chǎn)投資85億元;農民人均年純收入增長(cháng)5.5%?6.0%;新增就業(yè)崗位18000個(gè)。

　　根據上述預期目標，重點(diǎn)抓好以下6項工作：一是繼續保持國民經(jīng)濟快速增長(cháng)的良好勢頭，努力提高經(jīng)濟運行的整體質(zhì)量。要繼續保持投資和消費需求的雙重拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟的快速增長(cháng)。大力推進(jìn)工業(yè)區的整合，形成集聚發(fā)展的能力。要繼續加快以房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要結合農業(yè)結構的調整，不斷提高農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，確保農民收入的不斷增長(cháng)。二是大力開(kāi)展招商引資，增強全區經(jīng)濟發(fā)展后勁。要繼續把招商引資作為各項工作的重中之重，積極吸引國內外大項目落戶(hù)，不斷提高對內對外開(kāi)放的水平。三是加強基礎設施和環(huán)境建設，優(yōu)化城鎮形態(tài)和功能布局。要加快編制全區區域總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃，認真配合做好滬蘆高速公路等道路的建設工作，加快農村水、電、路網(wǎng)的建設，加大惠南、周浦老鎮改造力度，加強新場(chǎng)水鄉古鎮的保護與開(kāi)發(fā)，力爭在效益和形象上有新的突破。強化城鎮綜合管理，不斷提高城市化發(fā)展的水平。四是繼續加大改革力度，進(jìn)一步增強經(jīng)濟持續發(fā)展的活力。要積極實(shí)施新一輪政府機構改革，穩妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷加快企業(yè)改革的步伐，進(jìn)一步深化投融資體制改革，積極吸引社會(huì )資金參與城鎮建設和發(fā)展社會(huì )事業(yè)。五是繼續加強就業(yè)和社會(huì )保障工作，切實(shí)維護和保障群眾的根本利益。要根據政府推進(jìn)和社會(huì )動(dòng)員相結合的原則，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，加強職業(yè)培訓。要深化“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，繼續抓好創(chuàng )建全國農村中醫先進(jìn)區的工作。切實(shí)做好社會(huì )救助幫困工作。六是強化社會(huì )穩定工作，為加快發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。要進(jìn)一步完善社會(huì )治安綜合治理新機制，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)。要高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，重點(diǎn)幫助人民群眾解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )的穩定。

　　各位代表!

　　的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，未來(lái)五年對來(lái)說(shuō)充滿(mǎn)著(zhù)機遇與挑戰，充滿(mǎn)著(zhù)生機與活力，充滿(mǎn)著(zhù)希望與光明。在新的機遇面前，我們必須清醒地看到，要實(shí)現五年的發(fā)展目標任重而道遠。因此我們必須倍加珍惜良好的發(fā)展機遇，通過(guò)我們扎扎實(shí)實(shí)的工作，把美好的希望變成燦爛的現實(shí)。讓我們在區委的領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)黨的和區一次黨員代表大會(huì )精神，把握機遇，振奮精神，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng )新，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )新世紀發(fā)展的新局面而努力奮斗!

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