寫(xiě)觀(guān)察玫瑰花的作文
我國將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以?xún)?含兩個(gè))孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實(shí)施多年后，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。
昨日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》公布，提出實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的主要目標是，到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會(huì )廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高;覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的落實(shí);保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。
《決定》提出，依法組織實(shí)施全面兩孩政策，改革生育服務(wù)管理制度，加強出生人口監測預測，合理配置公共服務(wù)資源。
此外，《決定》明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
焦點(diǎn)
1 生育兩個(gè)以?xún)群⒆訜o(wú)需審批
《決定》提出，改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以?xún)?含兩個(gè))孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規查處政策外多孩生育。
這被認為是在“準生證”制度實(shí)施多年后，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。
南京大學(xué)社會(huì )學(xué)教授陳友華介紹，目前在全國多個(gè)地方，準生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務(wù)證，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。
陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶(hù)口登記機關(guān)登記。隨著(zhù)政策的調整，準生證將被取消。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )認為，在各地的計生法修改之前，生育服務(wù)證還不會(huì )取消。不過(guò)，這一改變意味著(zhù)政府職能的轉變，計劃生育的主體也從國家變?yōu)榧彝ァ?/p>
據了解，為保持與上位法規定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應當辦理生育登記。
《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見(jiàn)稿)》也提出，生育第一個(gè)、第二個(gè)子女實(shí)行免費登記制度。
山西省官方也透露，正在修訂的計生條例中，規定“生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的，實(shí)行生育服務(wù)登記制度”。
2 流動(dòng)人口兩孩可在居住地登記
《決定》提出，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。
數據顯示，我國流動(dòng)人口子女在現居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動(dòng)人口子女在現居住地出生的比例上升了23%，達到58%。
此前，國家衛生計生委流動(dòng)人口司司長(cháng)王謙介紹，按照原來(lái)的政策要求，生育第二個(gè)孩子需要回到戶(hù)籍地去審批。目前由于一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批了，流動(dòng)人口生育第二個(gè)孩子也可以在現居住地登記。
王謙說(shuō)，全面二孩政策對于我國人口總量的影響大概在2%�，F在已經(jīng)把原來(lái)用于一孩登記的有關(guān)工作程序擴展到二孩。目前需要做的就是把這些程序告訴基層，指導基層加強流入地和戶(hù)籍地的信息溝通，把網(wǎng)上辦事工作進(jìn)一步往前推進(jìn)。因此也能預計到，全面二孩政策實(shí)施后，流動(dòng)人口在現居住地生育的數量會(huì )大幅度上升。
3 建立出生人口監測預警機制
《決定》提出加強出生人口監測預測。加強人口變動(dòng)情況調查，科學(xué)預測出生人口變動(dòng)趨勢，建立出生人口監測和預警機制。
近期，國家衛計委召開(kāi)了計劃生育信息化工作研討會(huì )，會(huì )議明確推進(jìn)國家和各省計劃生育業(yè)務(wù)信息庫及平臺建設，加快接口開(kāi)發(fā)和聯(lián)調測試，實(shí)現國家與各省互聯(lián)互通。
南京大學(xué)社會(huì )學(xué)教授陳友華表示，其實(shí)國家推動(dòng)建立全人口信息已經(jīng)多年，建立平臺的難點(diǎn)不在技術(shù)，而是在管理上。由于一些民眾瞞報，信息搜集起來(lái)比較難。此外，一些政府部門(mén)各自為政，存在重復浪費資源的情況。
針對建立出生人口監測和預警機制，此前，2014年7月，在國家衛計委的例行新聞發(fā)布會(huì )上，國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊就曾透露，針對再生育政策的調整，國家衛計委正在研究建立出生人口分級監測預警和重大經(jīng)濟社會(huì )政策人口影響評估機制。
4 繼續實(shí)行計生“一票否決制”
在計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計劃生育一票否決制”，并取得了較好的成效。隨后，“計劃生育一票否決制”在全國推行。
近年來(lái)，“計劃生育一票否決制”是否應該取消曾引起社會(huì )討論。全國人大代表黃細花曾多次在全國兩會(huì )上呼吁取消計生一票否決權。
三中全會(huì )啟動(dòng)“單獨二孩”政策后，國家衛生計生委主任李斌曾在《求是》雜志撰文提出：中國依然要嚴格落實(shí)計劃生育一票否決制，“鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，確保穩定適度低生育水平。”
昨日公布的《決定》中明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
人口專(zhuān)家梁中堂對新京報記者說(shuō)，五中全會(huì )雖然提出普遍二孩，可同時(shí)強調堅持計劃生育的基本國策，在這個(gè)前提下，“一票否決制”不會(huì )取消。
近期，在全國人大常委會(huì )的新聞發(fā)布會(huì )上，衛計委指導司副司長(cháng)周美林再次表示，新人口與計劃生育法實(shí)施后，衛計委將采取一系列配套政策，如堅持和完善計劃生育目標管理責任制，規范一票否決制。
延展
計生條例廣東率先完成修訂
去年12月30日上午，廣東省人大常委會(huì )全票通過(guò)了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東也成為全國第一個(gè)完成計劃生育條例修訂的省份。
此前三天，去年12月27日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了修訂后的《人口與計劃生育法》，明確“全面二孩”于今年1月1日起實(shí)施。
為保持與上位法規定一致，目前，全國多個(gè)地方都在加快修訂地方的計生條例。
新京報記者從安徽省衛計委獲悉，目前該省的計生條例修訂草案已經(jīng)上報至安徽省法制辦，預計將在1月中旬提請安徽省人大常委會(huì )審議。
而對于目前社會(huì )普遍關(guān)注的“晚婚晚育假”，記者了解到，目前廣東省和上海已經(jīng)明確取消。
上海市衛生計生委表示，按照新修改的《人口與計劃生育法》的規定精神，2016年1月1日以后登記結婚的公民，不再享受晚婚假待遇。2015年12月31日之前已經(jīng)辦理登記結婚手續，但是尚未休晚婚假的公民，仍可以按照《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》的有關(guān)規定享受晚婚假待遇。
廣東省衛計委相關(guān)負責人也表示，廣東省新的計生條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調的獎勵規定，取消晚婚晚育假。也就是說(shuō)，從1月1日起，婚假只有三天了。
而對于在政策實(shí)施前的“搶生”行為，廣東省衛計委明確，新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。
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