文明美德伴我成長(cháng)讀后感作文
新階段新形勢下，扶貧工作是貧困地區的首要政治責任、主要經(jīng)濟工作和重要社會(huì )管理內容。圍繞提升扶貧工作科學(xué)化水平，開(kāi)創(chuàng )扶貧攻堅新局面的目標，xxxx年以來(lái)，xxxx縣在運用“一村一策、一戶(hù)一法”的基礎上，創(chuàng )新嘗試“一縣一式”，全面推行“劃分五類(lèi)扶貧對象、對應實(shí)施五大工程、配套建立五項機制”的“xxxx”扶貧工作方式，通過(guò)思路變新，推動(dòng)機制創(chuàng )新，實(shí)現方法出新。
一、做法
xxxx縣，地處秦xxxx區腹地，全縣總面積1525平方公里，總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口15萬(wàn)，屬?lài)曳鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國革命老區縣和秦xxxx區集中連片開(kāi)發(fā)覆蓋縣�！皒xxx”期間，雖解決了2.74萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，2.99萬(wàn)低收入人口實(shí)現脫貧，但依據新扶貧標準，2011年全縣尚有貧困人口6.6萬(wàn)人。2011年，縣委、縣政府在總結前一輪扶貧工作和制定新一輪扶貧規劃時(shí)，經(jīng)過(guò)全面深入調查研究，針對貧困人群的差異性、致貧原因的多重性和扶貧工作的復雜性，從理清思路、科學(xué)謀劃入手，把準扶貧脈博，確立了“分類(lèi)扶持，片區開(kāi)發(fā)，工作到村，扶貧到戶(hù)”的原則和“一縣一式、一村一策、一戶(hù)一法”的思路。圍繞“十二五”全縣減少貧困人口3.6萬(wàn)人，移民搬遷1萬(wàn)戶(hù)，貧困地區農民人均純收入達到6500元以上，基本實(shí)現扶貧對象“不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫療、住房和養老有保障”的目標，決定瞄準“五種類(lèi)型”，實(shí)施“五大工程”，建立“五項機制”，以推行“xxxx”扶貧方式來(lái)全面提高扶貧工作的能力和實(shí)效。
(一)科學(xué)劃分五類(lèi)對象 提高扶貧工作針對性
區別情況、分類(lèi)施策的扶貧工作的重要原則和基本規律。通過(guò)帶著(zhù)分類(lèi)意圖的深入調查摸底，在全面掌握各類(lèi)致貧不同原因和生存狀態(tài)差異的前提下，把貧困人口分成了五種類(lèi)型。
移民搬遷類(lèi)，屬分散居住高寒偏遠山區需要搬遷的�，F有0.32萬(wàn)戶(hù)1.1萬(wàn)人由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災害瀕繁，貧困程度深，倒致脫貧難度大，因災返貧多，唯有搬遷才能拔掉窮根。
綜合扶持類(lèi)，屬于農業(yè)基礎較好，生存條件尚可，人口相對集中，但基礎設施薄弱，主導產(chǎn)業(yè)不強，農民收入低而不穩，公共服務(wù)不到位，脫貧返貧波動(dòng)無(wú)常，這部分有0.65萬(wàn)戶(hù)2.5萬(wàn)人，處在5個(gè)鎮的9個(gè)集中連片特困區域。
救助保障類(lèi)，是因生理缺陷形成的癡、呆、啞、傻和無(wú)依無(wú)靠的五保、低保等特殊群體。大多生存能力弱，主要依賴(lài)救助保障，一部分雖享受社會(huì )保障但標準低仍擺脫不了貧困，另一部分游離于保障范圍之外。目前，全縣需要實(shí)行集中扶助和供養的特困對象有0.72萬(wàn)戶(hù)2.29萬(wàn)人。
教育扶貧類(lèi)，專(zhuān)指沒(méi)有受教育或文化程度很低，智能和技能“雙低”群體。據抽樣調查，xxxx年全縣具有初中文化程度的66302萬(wàn)人人，小學(xué)文化程度的60718萬(wàn)人，文盲3841人，三者合計占全縣常住人口的76.5%。
醫療扶貧類(lèi)，主要源于因貧致貧或因病返貧群體。全縣農村新型合作醫療雖已覆蓋90%以上，但由于受居住條件、身體狀況、經(jīng)濟基礎、貧困程度等因素制約，一部分群眾看病不方便、看不起病、看不好病的問(wèn)題仍很突出，有0.67萬(wàn)戶(hù)2萬(wàn)人需要從醫療保障入手減輕醫療負擔和提高勞動(dòng)能力。
(二)著(zhù)力實(shí)施五大工程 增強扶貧工作實(shí)效性
掌握了貧困類(lèi)型，清楚了不同需求，著(zhù)眼對癥下藥，標本兼治的實(shí)施“五大工程”之決策油然而生。
實(shí)施移民搬遷工程。該縣搶抓省委、省級政府實(shí)施陜南避災移民搬遷的大好機遇，采取避災扶貧和生態(tài)移民搬遷結合共推，堅持政府主導、農民自愿，規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，有業(yè)安置、持續發(fā)展的工作思路，出臺優(yōu)惠政策，綜合分類(lèi)施策，抓點(diǎn)示范帶動(dòng)，創(chuàng )新解決難題，將居住在海拔800米以上高寒偏遠山區、受地質(zhì)災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重，無(wú)發(fā)展潛力的貧困人口，通過(guò)搬遷進(jìn)城、入鎮、進(jìn)社區、進(jìn)園區，從根本上解決其生存和發(fā)展問(wèn)題。
實(shí)施造血扶貧工程。按照“縣域統籌、連片開(kāi)發(fā)、項目到村、扶貧到戶(hù)”的思路，遵循“瞄準對象、分類(lèi)扶持、整合資源、綜合施策”的原則，重點(diǎn)對因基礎設施、經(jīng)濟基礎等原因，導致發(fā)展單一、缺乏后勁、處于溫飽線(xiàn)上波動(dòng)的貧困人口和5個(gè)鎮14個(gè)連片特困區域，采取政府幫扶、整合項目、完善基礎設施、培育主導產(chǎn)業(yè)等措施，不斷增強貧困區域和貧困人口造血功能，實(shí)現區域帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域發(fā)展的目標。
實(shí)施輸血扶貧工程。貫徹“集中供養、開(kāi)展救助，嚴格標準、落實(shí)政策”的原則，緊扣保障特困弱勢群體的基本生存權利，實(shí)現吃飽、穿暖、有房住的基本目標，一方面用好國家保障政策和政府救助資源，另一方面創(chuàng )新農村“三留守”管護機制，發(fā)揮基層組織和社會(huì )資源作用，將低保戶(hù)、五保戶(hù)、老年人、殘疾人、未成年人及其他需要政府救助的弱勢群體及時(shí)納入保障幫扶范圍，分別實(shí)施集中供養、政府救助和社會(huì )幫扶，切實(shí)縮小貧困人口圈內差距，確保社會(huì )特困弱勢群體共享改革發(fā)展成果。
實(shí)施教育扶貧工程。按照“政府主導、社會(huì )參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，創(chuàng )新留守兒童教育管護機制，健全職業(yè)成人教育網(wǎng)絡(luò )體系和貧困學(xué)生資助體系。投巨資相繼實(shí)施教育均等化六大工程，留守兒童管護的“xxxx模式”在全省推廣，中職學(xué)歷教育和產(chǎn)業(yè)“強村大戶(hù)戰略”有序推進(jìn)，在全市率先實(shí)施職業(yè)免費教育、學(xué)前一年免費教育、學(xué)前一年至高中階段免費教育，開(kāi)展機關(guān)對口幫扶28所學(xué)校和千名干部結對幫扶千名貧困學(xué)生活動(dòng)。
實(shí)施健康保障工程。出臺貧困人口住院醫療縣內外報銷(xiāo)額度及重大特殊疾病救助、二次救助等優(yōu)惠政策。全縣累計建立貧困人口健康檔案15.74萬(wàn)人，對10314名65歲以上老人進(jìn)行了健康體檢，接受健康教育群眾3.4萬(wàn)人，開(kāi)展經(jīng)常性愛(ài)國衛生運動(dòng)、定期義診、上門(mén)等活動(dòng)。整合合療、慈善資金、紅十字會(huì )資金對特困人口的醫療費實(shí)行全額報銷(xiāo)，在縣鄉醫療機構設置扶貧床位。
(三)創(chuàng )新建立五項機制 強化扶貧工作保障性
為充分激發(fā)扶貧工作的活力，整合政治經(jīng)濟社會(huì )各方資源，夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的組織保證，該縣大膽創(chuàng )新建立了扶貧工作“五項機制”，以實(shí)現推進(jìn)順利，運轉順暢。
建立干部包抓機制。該縣堅持“政府主導、社會(huì )參與、優(yōu)勢互補、助需對接”的原則，建立了以領(lǐng)導聯(lián)鎮、部門(mén)包村、干部包戶(hù)為核心內涵的“一問(wèn)三包五聯(lián)“包抓機制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò )問(wèn)需問(wèn)計問(wèn)民生，34名縣級領(lǐng)導包11個(gè)鎮、211個(gè)村(社區)各由1名正科級領(lǐng)導包抓、1000名后備干部包1000個(gè)貧困戶(hù)、1000名一般干部擔任1000名貧困學(xué)生的“代理家長(cháng)”，一包三年不脫鉤，同時(shí)縣級領(lǐng)導和科級干部各自確定聯(lián)系黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、基層群眾。對貧困村全覆蓋的包聯(lián)和對重點(diǎn)貧困戶(hù)結對幫扶，有效加強了扶貧的組織領(lǐng)導、工作指導和直接投入，用制度夯實(shí)了扶貧開(kāi)發(fā)的組織和干部保障。
建立社會(huì )幫扶機制。借助新一輪省級“兩聯(lián)一包”工作契機，組織動(dòng)員縣內外慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士，通過(guò)帶信息、帶項目、帶市場(chǎng)、帶技術(shù)和扶產(chǎn)業(yè)、扶學(xué)業(yè)等多種途徑，幫助貧困村和貧困戶(hù)加快實(shí)現脫貧。深入開(kāi)展千企千村扶助行動(dòng)。截止目前，主要依靠社會(huì )力量共為貧困村直接投入資金175萬(wàn)元，捐贈物資折價(jià)25萬(wàn)元，初步形成了全社會(huì )關(guān)心、支持扶貧開(kāi)發(fā)工作的大扶貧格局。
建立投入保障機制。該縣不斷加大財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專(zhuān)項資金，集中用于扶貧綜合開(kāi)發(fā)。按照“渠道不亂 、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把整合涉農部門(mén)項目資金的40%用于解決連片貧困村的基礎設施、生產(chǎn)生活條件改善及特色產(chǎn)業(yè)培育。積極爭取上級扶貧開(kāi)發(fā)和支農項目，引導和鼓勵金融信貸和社會(huì )資本投入，建立和完善村級互助資金組織，強化扶貧開(kāi)發(fā)資金使用管理，初步建立了以財政資金為主導的多元化扶貧投入機制，有力解決了貧困村發(fā)展難、行路難、用電難、飲水難等一批突出問(wèn)題。
建立評估驗收機制。規定各單位負責包抓的貧困村，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、人居環(huán)境、社會(huì )事業(yè)和村級組織等內容，干部包抓貧困人口按人均純收入、生產(chǎn)生活環(huán)境、生活質(zhì)量、醫療衛生情況和子女受教育情況，分別實(shí)行百分制扶貧考核�？己瞬扇≌匍_(kāi)鎮村座談會(huì )、聽(tīng)取匯報、實(shí)際察看、逐戶(hù)評估、群眾評議等多種形式，現場(chǎng)驗收，當場(chǎng)打分，結果公布，廣泛征求群眾意見(jiàn)。對達到脫貧標準的特困村將其從貧困村中出列，達到脫貧標準的人口停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策扶持，對返貧人口將其列為貧困人口扶持對象繼續幫扶，直至脫貧。
建立考核獎懲機制。將扶貧“xxxx”工程納入縣上對各鎮、各部門(mén)年度目標責任考核內容并給予重點(diǎn)賦分，把考核結果納入鎮和部門(mén)黨政一把手工作實(shí)績(jì)考核，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作“一票否決 ”和“責任問(wèn)糾”制度，扶貧包聯(lián)工作與干部年度考核、職務(wù)任用相掛鉤。
二、成效
去年以來(lái)，xxxx縣在片區綜合扶貧，對象按需扶貧的基本思路指導下，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
(一)貧困區域和貧困人口生產(chǎn)生活條件大為改觀(guān)。實(shí)施了十三年免費教育，惠及數千個(gè)貧困家庭，率先推行了特困人口醫療費全報銷(xiāo)制度，低保實(shí)現了貧困人口“應保盡�！�，社會(huì )保障提標擴面全部到位。投資6000余萬(wàn)元用于改善連片特困片區基礎設施、發(fā)展主導特色產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)移民搬遷安置3100戶(hù)11470人，從根本上改善了這部分人的生產(chǎn)生活條件。通過(guò)實(shí)施“xxxx”扶貧方式，給貧困區域和貧困人口帶來(lái)了新發(fā)展、新機遇、新氣象，xxxx年減少貧困人口6600人，貧困人口人均收入增長(cháng)955元，創(chuàng )歷年最高。
(二)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，規�；s化水平顯著(zhù)提升。以桑、畜、菜為主導的農業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現代農業(yè)園區和合作社發(fā)展勢頭看好，農業(yè)規�；s化水平大幅提升，2個(gè)園區被評為省級示范，“池河明星豬→沼→�，F代農業(yè)示范園”模式在全省推廣。合作社經(jīng)營(yíng)模式日趨成熟，逐步由互助組織性質(zhì)向市場(chǎng)主體性質(zhì)邁進(jìn)，受到了省市領(lǐng)導的充分肯定。
(三)推進(jìn)“三業(yè)”富民，農民收入持續高速增長(cháng)。在扶貧工作中扎實(shí)推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持家庭創(chuàng )業(yè)，不斷提升勞務(wù)輸出的組織化水平。農民人均純收入達到5948元，增長(cháng)16.6%，增長(cháng)率連續多年保持在兩位數以上，創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作連續多年獲得全省先進(jìn)。
(四)城鄉統籌步伐加快，城鎮化水平大幅提升。通過(guò)狠抓現代農業(yè)和工業(yè)園區建設、狠抓移民搬遷和現代新型社區建設、狠抓城鎮基礎設施配套，xxxx年城鎮化率提高3.2%，達到37.4%，吸引5252人進(jìn)城入鎮。今年已列入全省推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化試驗示范縣。
(五)農村社會(huì )管理不斷加強，農村保持和諧穩定。建立和完善了干部聯(lián)系群眾、便民服務(wù)、信訪(fǎng)維穩等八大社會(huì )管理機制，尤其是深化了農村“三留守人員”管護工作，建立了矛盾排查化解長(cháng)效機制，健全了農村治安防控機制。全縣未發(fā)生大的事件、社會(huì )治安案件和安全生產(chǎn)事件，繼續保持了農村社會(huì )和諧穩定。
三、啟示
其一，跳出扶貧謀劃扶貧。扶貧工作既屬于經(jīng)濟范疇，也是民生內容，還是社會(huì )問(wèn)題。xxxx站在全縣經(jīng)濟發(fā)展全局和社會(huì )管理大局來(lái)思考權衡扶貧工作，圍繞扶貧而不局限于扶貧，立足扶貧但放眼全局。必須認識到扶貧是城鄉統籌發(fā)展的“短板”，在規劃制定實(shí)施，資源調配使用，政策措施落實(shí)上體現扶貧為重。必須把扶貧當作加強社會(huì )管理的“重頭戲”，對貧困區域和弱勢群體存在的矛盾隱患優(yōu)先治理，對不均等、不到位的公共管理和服務(wù)抓緊解決，打牢全縣穩定和諧的基礎。必須把扶貧當作堅持群眾路線(xiàn)的“大舞臺”，扶貧就是貧困地區最重要、最迫切的群眾工作，增強群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路必須首先抓好扶貧幫困工作，下功夫努力縮小區域差別和貧富差距。
其二，遵循規律實(shí)施扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)工作要堅持在實(shí)踐中探索規律，把握規律，順應規律，不能急于求成，更不能主觀(guān)臆斷。必須在規劃上注意當前脫貧與長(cháng)期發(fā)展相結合，在片區開(kāi)發(fā)上注意基礎設施與生態(tài)環(huán)境保護相結合，在分類(lèi)施策上注意物力扶持與智能培育相結合。xxxx自覺(jué)糾正贈予式、福利式、不計效益的扶貧思想，發(fā)展12個(gè)現代農業(yè)園區，扶持近5000個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，組織起20余個(gè)民專(zhuān)業(yè)合作社，招商引資和本地城鎮資本下鄉辦起一批農產(chǎn)品加工流通企業(yè)，做到主動(dòng)遵循市場(chǎng)規律。而且堅持抓內因、強自身，特別重視貧困村領(lǐng)導班子建設和村級自治機制建立，對所有貧困村班子進(jìn)行了整頓，35%的村主職干部進(jìn)行了調整，全面推行村級事務(wù)“五步三公開(kāi)”工作法。
其三，抓住核心開(kāi)展扶貧。扶貧工作的核心在人，主體是貧困群眾，主力是縣鎮村三級干部。xxxx堅持以人為本，深化參與式扶貧，尊重農民的意愿，著(zhù)力于提高他們自我積累和自我發(fā)展能力。在突出提高貧困人口的基本素質(zhì)，開(kāi)發(fā)農村人力資源上，既堅持學(xué)齡孩子入學(xué)“一個(gè)都不少”，又推行農民技能培訓“存量一個(gè)不漏、增量一個(gè)不減”。項目建設中，強化農民的選擇權、知情權和監督權，辦成貧困農民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事、實(shí)事。為了提高各級干部參與扶貧和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在建立“責任到人、工作到戶(hù)”等機制的前提下，辦《xxxx講堂》，編本土教材，建培訓基地，辦技能培訓班，開(kāi)展黨政事業(yè)干部全員學(xué)習考試，組織鎮村干部“一人學(xué)一技”，進(jìn)行農民選項培訓等，全面提高黨員和基層干部自身知識和技能。出臺加強農村基層干部政策文件，關(guān)愛(ài)原待鎮村干部，建立健全村運轉經(jīng)費和村干部補貼制度和年滿(mǎn)60周歲正常離任村干部生活補貼制度，基本形成了一套“來(lái)源穩定、管理規范、保障有力”的激勵機制。
其四，堅持實(shí)干推動(dòng)扶貧。扶貧工作必須以艱苦奮斗精神為動(dòng)力，以踏實(shí)認真的作風(fēng)為支撐。xxxx把扶貧作為加強干部作風(fēng)建設的切入點(diǎn)，緊扣“轉變作風(fēng)、狠抓落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境”主題，以集中整頓、督促整改為抓手，強化實(shí)干意識，提升服務(wù)能力，完善干事機制，初步形成了“熱愛(ài)xxxx、熱情友善，敢為人先、開(kāi)放包容，團結和諧、敬業(yè)奉獻”的xxxx精神，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng )業(yè)、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，只有把轉變干部作風(fēng)作為刻不容緩的重要使命，碰真來(lái)硬，務(wù)求實(shí)效，使老百姓真正得到實(shí)惠，干部作風(fēng)得到根本轉變，才能形成加快發(fā)展、實(shí)現減貧的強大合力。
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