中學(xué)生弘揚傳統文化美德作文

——2014年1月12日在宿遷市第四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

代市長(cháng) 王天琦

各位代表：

　　現在，我代表宿遷市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì )精神，緊緊圍繞建設小康社會(huì )的奮斗目標，按照“穩中求進(jìn)、好中求快”的總體要求，大力開(kāi)展統籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比競賽”活動(dòng)，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了平穩健康發(fā)展。主要指標再上新臺階，預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值1705億元、增長(cháng)12.5%，財政總收入381.9億元、增長(cháng)14.6%，公共財政收入185.1億元、增長(cháng)17.1%，固定資產(chǎn)投資1290億元、增長(cháng)25.8%，貸款余額1282.1億元、增長(cháng) 27.8%;11項主要經(jīng)濟指標增速位居全省首位。重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，宿淮鐵路宿遷段建成通車(chē)，運河中心港開(kāi)港運行，宿遷和沭陽(yáng)開(kāi)發(fā)區升格為國家級開(kāi)發(fā)區，行政審批制度改革、徐宿淮鹽鐵路爭取、綜合保稅區創(chuàng )建、社會(huì )信用體系建設等事關(guān)宿遷長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)工作，取得了階段性成果。民計民生實(shí)現新改善，各級財政用于民生的投入達195.4億元，占公共財政支出的65.1%;城鄉居民收入連續10年保持兩位數增長(cháng)，農民人均純收入首次突破萬(wàn)元;全市小康建設25項指標中有21項達標，宿豫、沭陽(yáng)有望率先通過(guò)小康考核驗收。

　　一是突出抓好產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，轉型升級取得積極進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)態(tài)快速提升。扎實(shí)推進(jìn)兩訪(fǎng)兩幫、服務(wù)中小企業(yè)十大行動(dòng)等主題活動(dòng)，出臺大企業(yè)(集團)培育、工業(yè)再造、技術(shù)改造等政策意見(jiàn)，規模以上工業(yè)企業(yè)凈增525戶(hù)、累計達2547戶(hù)，完成增加值730億元、增長(cháng)18.3%;銷(xiāo)售超億元企業(yè)凈增153戶(hù)、累計達513戶(hù)。深入推進(jìn)千企升級行動(dòng)計劃，四大傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售1600億元，占規模以上工業(yè)的60.6%。全面啟動(dòng)六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區建設，加快培育綠色建材產(chǎn)業(yè)、白色家電產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售610億元、增長(cháng)35.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值520億元，占規模以上工業(yè)比重提高到19%。薄膜材料基地被認定為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，洋河新區獲批籌建全國白酒知名品牌示范區。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升級。完成增加值655億元、增長(cháng)13%，增速四年來(lái)首次高于地區生產(chǎn)總值增長(cháng)。旅游業(yè)總收入突破100億元，接待國內外游客突破1000萬(wàn)人次，其中市區接待團隊游客超過(guò)50萬(wàn)人次。物流總費用占地區生產(chǎn)總值比重下降到18.5%。軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破40億元�，F代農業(yè)規模不斷擴張。深入推進(jìn)水稻“四改”工程，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十連豐”。新增設施農業(yè)10.5萬(wàn)畝、漁業(yè)2.7萬(wàn)畝，新增調整市級農業(yè)龍頭企業(yè)88家、省級17家，生豬大中型規模養殖比重、無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地面積比重位居全省第一。獲得夏季秸稈禁燒和綜合利用工作全省先進(jìn)地區稱(chēng)號�？萍紕�(chuàng )新能力明顯增強。發(fā)放科技創(chuàng )新券4747萬(wàn)元，惠及533家中小企業(yè)。新增省級企業(yè)研發(fā)機構41個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)和規模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現研發(fā)機構全覆蓋。蘇北工業(yè)技術(shù)研究院獲省立項支持，8個(gè)項目獲國家火炬計劃立項，專(zhuān)利申請量增幅連續兩年位居全省首位，再次榮獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市稱(chēng)號。實(shí)施“宿遷英才”計劃，新引進(jìn)國家“千人計劃”專(zhuān)家10名，全市人才資源總量達34.7萬(wàn)人。

　　二是深入實(shí)施外向帶動(dòng)戰略，開(kāi)放型經(jīng)濟實(shí)現重大突破。招商引資成效明顯。創(chuàng )新招商體制機制，建立“四新”重大項目月度公示制，組建央企及重大項目招商辦，成功舉辦第三屆經(jīng)洽會(huì )、央企合作推進(jìn)會(huì )、首屆中國綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇等活動(dòng)，新引進(jìn)億元以上項目355個(gè)、新開(kāi)工244個(gè)、新竣工177個(gè)，竣工項目完成固定資產(chǎn)投資611.7億元。對外開(kāi)放水平提升。實(shí)施招引千家臺企“相知行動(dòng)”，精心策劃“臺灣宿遷周”活動(dòng)，深耕精耕臺灣，再次獲得臺商投資“值得推薦城市”稱(chēng)號。實(shí)際到賬外資5.18億美元，完成進(jìn)出口總額31億美元。成功舉辦世界華校校長(cháng)、駐外使節、德國北威州議會(huì )代表團宿遷行等外事僑務(wù)活動(dòng)，與新西蘭因弗卡吉爾市建立國際友城關(guān)系。平臺建設創(chuàng )新突破。探索實(shí)施“港站快速轉場(chǎng)/集港通關(guān)”模式，啟動(dòng)綜保區創(chuàng )建工作。宿遷及沭陽(yáng)、泗陽(yáng)三家開(kāi)發(fā)區進(jìn)入全省開(kāi)發(fā)區綜合考評第一板塊，泗洪、宿城開(kāi)發(fā)區分別提升21位和2位;宿遷高新區創(chuàng )建國家級高新區取得積極進(jìn)展;6個(gè)共建園區全部進(jìn)入全省第一方陣，蘇宿園區連續四年位居第一。

　　三是加快完善城市功能設施，城鎮建設邁出更大步伐。城鎮空間布局優(yōu)化提升。制定實(shí)施“129”城鎮發(fā)展戰略，九個(gè)小城市順利掛牌并完成總體規劃編制。重大項目建設快速推進(jìn)。深入實(shí)施中心城市163項重點(diǎn)基礎設施項目，加快核心區建設，宿遷1897、雨潤廣場(chǎng)等城市綜合體項目主體完工，克拉嗨谷、嬉戲谷動(dòng)漫王國等旅游業(yè)項目開(kāi)放運營(yíng)，鐘吾國際學(xué)校、市人民醫院新外科大樓等公共服務(wù)項目建成使用，環(huán)城西路改造、發(fā)展大道南延至洋河段等交通工程竣工通車(chē)，分淮入沂整治及500千伏龍湖、沭陽(yáng)、宿豫東3座變電站等重點(diǎn)項目順利實(shí)施，南水北調東線(xiàn)宿遷境內工程全線(xiàn)通水。市政基礎設施持續完善。5個(gè)老舊小區改造順利完成，48個(gè)老小區燃氣改造竣工投用，62個(gè)公交站臺改造投入使用，市區新增機動(dòng)車(chē)泊位2.7萬(wàn)個(gè)、非機動(dòng)車(chē)泊位90萬(wàn)個(gè)，更換交通護欄2萬(wàn)米，新建改建公廁267座。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣城區面貌發(fā)生新的變化。城市管理合力逐步加強。統籌推進(jìn)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng )衛通過(guò)國家暗訪(fǎng)，創(chuàng )模通過(guò)省級預評估，創(chuàng )建省級文明城市通過(guò)城市文明程度指數測評暗訪(fǎng)。榮獲省節水型城市稱(chēng)號。泗陽(yáng)縣創(chuàng )成國家衛生縣城。成立市城管委，立下七個(gè)方面“宿遷規矩”，大力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，城區環(huán)境和秩序顯著(zhù)改觀(guān)。生態(tài)文明建設成效突出。研究出臺“1+5”生態(tài)文明建設制度，實(shí)施市區空氣質(zhì)量提升四項行動(dòng)，制定《全民生態(tài)文明教育規劃》，化工園區和重點(diǎn)企業(yè)治理取得積極進(jìn)展。新創(chuàng )省級生態(tài)鄉鎮16個(gè)，新增植樹(shù)造林面積8.6萬(wàn)畝，榮獲全國綠化模范城市稱(chēng)號。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，內生動(dòng)力有了明顯增強。行政審批制度改革加快推進(jìn)。制定“1+10”改革體系，突出工商登記、“四證(照)一體”登記等方面的流程再造和創(chuàng )新，市級審批事項僅保留57項，精簡(jiǎn)率超過(guò)70%，不僅有力推動(dòng)了政府職能轉變，而且有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。全年新增個(gè)體工商戶(hù)9萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)1.77萬(wàn)戶(hù)，分別增長(cháng)37.9%、154.3%。土地管理創(chuàng )新穩步推進(jìn)。完善地票交易制度，加快城鄉統籌土地管理創(chuàng )新試驗區和泗洪西南崗地區統籌城鄉發(fā)展路徑創(chuàng )新實(shí)驗區建設，農村土地確權發(fā)證、“雙置換”、城鄉建設用地增減掛鉤等工作順利開(kāi)展。投融資體制改革深入推進(jìn)。扎實(shí)做好直接融資，短期融資券、區域集優(yōu)融資實(shí)現突破，全年新增直接融資105億元。積極推進(jìn)平臺實(shí)體化運作，市屬5家投資公司資產(chǎn)總額達841.1億元。

　　五是穩步提升公共服務(wù)水平，惠民實(shí)效得以充分顯現。創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作成效明顯。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓1.51萬(wàn)人次，實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)余人。新轉移農村勞動(dòng)力5.3萬(wàn)人，城鎮新增就業(yè)4.98萬(wàn)人、再就業(yè)2.68萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率2.38%。社會(huì )保障水平顯著(zhù)提升。全市“五險”擴面26萬(wàn)人次，城鎮居民醫保、養老參保率分別達98%和100%;城鄉低保標準提高到每人每月350元和270元，五保集中和分散供養標準提高到每人每年5100元和4300元;新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房5萬(wàn)余套、基本建成3.4萬(wàn)套，完成棚戶(hù)區改造266萬(wàn)平方米、農村草危房改造1萬(wàn)余戶(hù)。扶貧開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展。穩步推進(jìn)泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區等三大片區扶貧開(kāi)發(fā)，加大黃河故道地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，機關(guān)單位干部職工與低收入農戶(hù)“一對一”結對幫扶實(shí)現全覆蓋。各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。新增省優(yōu)質(zhì)園39所、省三星級高中1所，高考本科達線(xiàn)人數連續四年超萬(wàn)人、清華北大錄取人數躍居全省第二;順利完成中心城區教育布局調整和學(xué)校管理體制調整。市第一人民醫院全面封頂，市心血管醫院掛牌運營(yíng)，宿遷、沭陽(yáng)中醫院分別創(chuàng )成三甲和三乙中醫院;基本藥物、新農合結報實(shí)現村級全覆蓋，政策范圍內住院補償比例提高到75%，老百姓用藥負擔大大減輕。人口計生工作通過(guò)省“十二五”中期評估。市檔案館、圖書(shū)館、博物館建設扎實(shí)推進(jìn)，鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋、社區文化中心功能不斷完善。成功舉辦首屆駱馬湖生態(tài)四項公開(kāi)賽。全面掀起學(xué)習張森熱潮，宿遷英雄、好人群體效應釋放出強大正能量。民防、物價(jià)、氣象、食品藥品安全、民族宗教、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實(shí)現新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。社會(huì )管理創(chuàng )新不斷加強。扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng )建、綜合治理、信訪(fǎng)維穩等工作，深入開(kāi)展掃黑除惡、犬類(lèi)整治、交通秩序治理等專(zhuān)項行動(dòng)，公眾安全感和社會(huì )治安滿(mǎn)意度位居全省前列。

　　六是高度重視民主和法治建設，政務(wù)環(huán)境持續優(yōu)化提升。堅持把抓落實(shí)、辦實(shí)事作為政府工作的生命線(xiàn)，對日常工作每周一會(huì )商、重點(diǎn)項目每月一會(huì )辦、經(jīng)濟形勢每季一分析。深入開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“民聲”大征集、“群眾滿(mǎn)意的機關(guān)服務(wù)品牌”創(chuàng )建活動(dòng)。便民方舟功能進(jìn)一步優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)效能顯著(zhù)提升，12345政府熱線(xiàn)服務(wù)平臺建設取得實(shí)效。成功舉辦中國政務(wù)微博路在何方高層論壇，“網(wǎng)上宿遷”躋身中國政府網(wǎng)站績(jì)效評估前四強。扎實(shí)推進(jìn)誠信宿遷網(wǎng)、企業(yè)信用數據庫、重點(diǎn)人群信用數據庫建設，社會(huì )信用體系框架初步形成。認真落實(shí)中央《八項規定》、省委《十項規定》和市委《實(shí)施意見(jiàn)》，完善規范性文件制訂公開(kāi)征求意見(jiàn)、常態(tài)化聽(tīng)證、專(zhuān)業(yè)性評價(jià)等制度，構建法治政府建設“1+2”考核制度體系，依法行政和廉潔從政水平不斷提升。“六五”普法通過(guò)省中期考核驗收。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，主動(dòng)執行市人大及其常委會(huì )決議，全面完成人大代表議案、政協(xié)提案辦理任務(wù)。

　　各位代表，過(guò)去一年，在宏觀(guān)環(huán)境復雜嚴峻的形勢下，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之所以取得良好業(yè)績(jì)，離不開(kāi)省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，離不開(kāi)省級機關(guān)和蘇州等兄弟市的關(guān)心幫助，離不開(kāi)人大、政協(xié)和社會(huì )各界的監督支持，離不開(kāi)全市人民的團結一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設的海內外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉變，產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，轉方式調結構的任務(wù)仍然繁重;城鄉統籌步伐有待加快，城鎮化質(zhì)量依然不高，中心城市首位度亟待提升;社會(huì )管理創(chuàng )新有待強化，社會(huì )組織發(fā)育仍不充分，公平競爭環(huán)境仍需優(yōu)化;民生事業(yè)建設有待加強，部分群眾生活還比較困難，公眾知情權、選擇權、表達權、監督權等尚未完全落實(shí);政府管理職能有待改進(jìn)，少數部門(mén)服務(wù)發(fā)展能力不足，服務(wù)意識、行政效能尚需進(jìn)一步強化。對于這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

　　2014年目標任務(wù)

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是攻堅“十二五”、建設小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。當前，世界經(jīng)濟仍處于深度調整之中，我國經(jīng)濟也處在增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的特殊階段。在增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維的同時(shí)，我們也充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，宿遷發(fā)展面臨著(zhù)諸多機遇和有利條件。體現在改革之利上，十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的戰略部署，釋放出海量的改革信息和制度紅利。宿遷擁有改革的濃厚氛圍和群眾基礎，在土地管理、行政審批等關(guān)鍵性改革上搶占了先機，只要順時(shí)應勢、借勢發(fā)力，改革的優(yōu)勢必能轉化為發(fā)展的勝勢。體現在政策之利上，中央陸續出臺了一系列經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大政策，省委、省政府專(zhuān)門(mén)制定了支持蘇北地區全面小康建設的28條意見(jiàn)，加大了對宿遷的特殊扶持力度，只要找到結合點(diǎn)、找準對接點(diǎn)，定能將上級的普惠性政策為我所用，把支持宿遷的特殊性政策變?yōu)榧涌彀l(fā)展的紅利。體現在成長(cháng)之利上，宿遷發(fā)展已經(jīng)步入快車(chē)道，即使面對各種風(fēng)險挑戰，主要經(jīng)濟指標依然保持了較快增長(cháng)，加之正處在工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)期，發(fā)展的空間很大，成長(cháng)的動(dòng)力很足。只要我們保持穩的定力、好的導向、快的標準、干的士氣，善借改革之利、巧借政策之利、用好成長(cháng)之利，就一定能夠開(kāi)創(chuàng )宿遷科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、省委十二屆六次全會(huì )、中央和全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以改革創(chuàng )新統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，緊緊圍繞建設小康社會(huì )的奮斗目標，按照市委四屆四次全體(擴大)會(huì )議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入開(kāi)展統籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比競賽”活動(dòng)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉發(fā)展路徑、社會(huì )治理模式、政府管理職能、民生服務(wù)機制，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%左右，公共財政收入增長(cháng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%左右，進(jìn)出口總額增長(cháng)8%左右，實(shí)際到賬外資增長(cháng)10%左右，城鄉居民收入均增長(cháng)12%左右，節能減排完成年度目標任務(wù)。

　　實(shí)現上述目標，必須堅持改革為先，以重大問(wèn)題為導向，不貼標簽，大膽假設，小心求證，將改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題變?yōu)樽h題，從解決一個(gè)一個(gè)議題入手推動(dòng)改革的進(jìn)程，以先行先試增創(chuàng )競爭優(yōu)勢，以創(chuàng )新突破贏(yíng)得發(fā)展先機。堅持發(fā)展為要，千方百計上項目，全力以赴增投入，集中精力做產(chǎn)業(yè)，既力求吃得飽，又力爭跑得快，做到“換擋”不降檔，以發(fā)展速度的持續加快和領(lǐng)先，推動(dòng)總量規模的逐步進(jìn)位和趕超。堅持生態(tài)為重，更嚴標準實(shí)施項目審批，更強決心推進(jìn)硬件建設，更硬手段加強污染治理，更高要求保護土地資源，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。堅持民生為本，遵循盡力而為、量力而行的原則，辦妥辦實(shí)一批順民意、解民憂(yōu)、保民安的好事，更加注重權利公平、機會(huì )公平、規則公平，真正讓人民群眾成為幸福宿遷的建設者和共享者。

　　新的一年，我們將堅定不移做好八個(gè)方面的工作：

　　一、堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新，激活發(fā)展內生動(dòng)力

　　宿遷與其它地區相比，能源不是優(yōu)勢、資源不是優(yōu)勢、基礎更不是優(yōu)勢，惟有改革創(chuàng )新是最大優(yōu)勢。我們將堅持以發(fā)展中的問(wèn)題和群眾反映的難題為導向，拿出更大的智慧、勇氣和堅持，全面落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于近兩年深化改革的若干要點(diǎn)》，充分尊重群眾和基層的首創(chuàng )精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng )新、積累經(jīng)驗，齊聲唱響宿遷改革創(chuàng )新的主旋律，努力續寫(xiě)宿遷改革創(chuàng )新的新篇章，真正讓改革創(chuàng )新成為我們的習慣。

　　推進(jìn)市場(chǎng)化改革。正確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府主動(dòng)從競爭性領(lǐng)域退出，最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)的干預，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，該交給社會(huì )的交給社會(huì )，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調整和精簡(jiǎn)審批事項，完善和擴大并聯(lián)審批，推進(jìn)多證(照)合一，逐步實(shí)現網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，讓企業(yè)和群眾少跑路、更便捷;探索推進(jìn)資格資質(zhì)脫政化改革，通過(guò)委托、授權等方式，逐步將資格資質(zhì)培訓、認證權力和職能從政府部門(mén)剝離出來(lái)、推向社會(huì );創(chuàng )新對市場(chǎng)主體的監管方式，推動(dòng)一次性審批向全過(guò)程監管轉變。實(shí)施政府機構改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革，調整計生、衛生、食品安全監管等機構和職能。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，研究制訂政府購買(mǎi)服務(wù)“負面清單”，除明確不能購買(mǎi)的事項外，其它全部向市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)，爭取在三年內實(shí)施到位，讓市場(chǎng)主體更多更好分享到改革創(chuàng )造的商機。探索市屬權限內資源要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，積極開(kāi)展大用電客戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行排污權有償使用和公開(kāi)交易試點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

　　深化社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革。圍繞解決人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，深化醫藥衛生體制改革，鞏固醫療改革成果，激活各類(lèi)醫療機構的發(fā)展活力。規范和完善基本藥物制度，降低廣大群眾看病買(mǎi)藥費用;研究制訂加快推進(jìn)社會(huì )資本舉辦醫療機構的意見(jiàn)，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)醫療市場(chǎng)充分良性競爭;加大對民營(yíng)醫院的扶持力度，逐步擴大以獎代補基金的規模，考核和引導民營(yíng)醫院更好地承擔公共醫療服務(wù);創(chuàng )新機制強化對民營(yíng)醫院的監管，以制度化的規則推動(dòng)其依法依規經(jīng)營(yíng)、持續健康發(fā)展，讓病患享受愈來(lái)愈好的醫療服務(wù);建立醫護人才引進(jìn)與激勵機制，確保引得進(jìn)、留得住、用得好，提高醫療機構的發(fā)展與服務(wù)水平。圍繞激活民辦教育發(fā)展活力，創(chuàng )新民辦教育發(fā)展機制，發(fā)揮扶持政策杠桿作用，撬動(dòng)更多民資注入教育領(lǐng)域;鼓勵采取組建教育集團等形式，優(yōu)化重組民辦教育機構，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。圍繞打造文化人才集聚和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，探索柔性引才機制，建立以政府獎勵為導向的人才激勵機制，努力培育一批在全省全國有影響的文學(xué)、書(shū)畫(huà)、演藝領(lǐng)軍人才;鼓勵文化企業(yè)和社會(huì )力量共同參與文化創(chuàng )作、文化產(chǎn)品的供給，加快創(chuàng )作一批體現宿遷地域特色、具有較高水準的文化藝術(shù)精品，打造宿遷新品牌，樹(shù)立宿遷新形象。

　　探索農村綜合制度改革。圍繞激活農村發(fā)展活力，增加農民財產(chǎn)性收入，推進(jìn)以產(chǎn)權制度改革為核心的農村綜合改革。健全農村產(chǎn)權權益實(shí)現機制，推進(jìn)集體建設用地、宅基地使用權確權登記，建立市、縣、鄉三級農村產(chǎn)權交易綜合平臺，讓農村居民與城市居民一樣實(shí)現資源資產(chǎn)的保值增值。完善土地流轉制度，堅持規劃管控和用途管制，探索設立農村“土地銀行”，吸儲農民自愿流轉的零散土地，以“零存整貸”的方式推動(dòng)農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)。建立農村產(chǎn)權保護機制，在市、縣(區)建立農村產(chǎn)權維護援助中心，成立市農村產(chǎn)權仲裁院，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。加快推進(jìn)城鄉統籌試驗區建設，以農民生產(chǎn)方式變革引領(lǐng)生活方式轉變，讓農民融入城鎮、幸福生活。

　　二、堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　宿遷今天所有問(wèn)題的根源在于發(fā)展不充分，最主要的原因是工業(yè)化水平不高。特定的發(fā)展階段決定了我們必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)總量的擴張和產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的提升，創(chuàng )造更多更好的財源稅源，創(chuàng )造更多更好的就業(yè)崗位，創(chuàng )造更多更好的增收渠道，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與民生幸福的同頻共進(jìn)。

　　深化招商引資，擴大工業(yè)總量。堅持全員招商與專(zhuān)業(yè)招商雙軌并行，強化經(jīng)濟主管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)和各類(lèi)招商主體作用，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、主題招商，集中精兵強將主攻重特大項目，全力在產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節和核心項目的招引上實(shí)現新突破。進(jìn)一步優(yōu)化以市場(chǎng)換投資、資源換資本以及支持企業(yè)拓展市場(chǎng)等方式，再造招商新優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)入駐宿遷。強化項目的研究、策劃、設計和爭取工作，注重與國內外知名產(chǎn)業(yè)研究院、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司等機構合作，力求在招引世界500強企業(yè)、跨國公司中把握先機、謀求突破。建立健全招商活動(dòng)綜合評估機制、差別化的政策支持和項目評估審定機制，提高招商針對性和項目含金量。

　　加速轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。研究制訂差異化的激勵政策，重點(diǎn)支持大企業(yè)(集團)培育計劃中的骨干企業(yè)、市場(chǎng)占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)、走專(zhuān)業(yè)化差異化道路的特色企業(yè)、在本地能構成相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)做大做強、轉型發(fā)展。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)千億計劃，突破一批核心項目，引導企業(yè)參與技術(shù)標準制訂，年內實(shí)現銷(xiāo)售800億元。聚焦支持六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區建設，推動(dòng)光電和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現新的突破。深入實(shí)施千企升級行動(dòng)計劃、工業(yè)強市六大行動(dòng)和工業(yè)再造計劃，加快四大傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級，年內銷(xiāo)售突破2000億元。借助中國綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇，實(shí)施綠色建材強制推廣和應用工程，打造國家級綠色建材產(chǎn)業(yè)先導區、集聚發(fā)展示范區和綠色建材市場(chǎng)集中區。推動(dòng)環(huán)保新材料、精密儀器及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以雙鹿上菱冰箱項目產(chǎn)品下線(xiàn)為契機，發(fā)展空調、冰箱冰柜、洗衣機等家電產(chǎn)業(yè)，做好格力電器、東貝壓縮機、人民電器等項目建設服務(wù)工作，吸引冷凝管、壓縮機等機械零部件、電子元器件的配套企業(yè)集聚，打造國家級白色家電節能環(huán)保配套產(chǎn)品供應基地。

　　持續優(yōu)化環(huán)境，助推企業(yè)發(fā)展。堅持穩企業(yè)就是穩增長(cháng)、穩運行就是穩崗位，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化要素保障供給，讓廣大企業(yè)家安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新工業(yè)經(jīng)濟運行監測分析方式，加強對苗頭性、傾向性問(wèn)題的研判，全面了解重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助企業(yè)把握發(fā)展走勢、掌握市場(chǎng)主動(dòng)。認真做好資金、水、電、氣、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素調度，支持有訂單、有效益的工業(yè)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，提高工業(yè)有效生產(chǎn)和銷(xiāo)售。扎實(shí)推進(jìn)兩訪(fǎng)兩幫活動(dòng)，定期召開(kāi)工業(yè)企業(yè)座談會(huì )，完善領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系、分級會(huì )辦、工作督查三項制度，優(yōu)化問(wèn)題會(huì )辦、交辦、反饋機制，為困難企業(yè)雪中送炭，助推企業(yè)爬坡過(guò)坎、度過(guò)難關(guān)。

　　三、堅定不移推進(jìn)現代農業(yè)，轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

　　宿遷是傳統農業(yè)大市，農民是人口的主體，任何時(shí)候都不能忘了土地，任何階段都不能偏廢農業(yè)，任何時(shí)期都不能虧待農民。做好新時(shí)期“三農”工作關(guān)鍵不是要命令農民做什么，而是不要輕易禁止農民做什么。我們將遵循現代農業(yè)發(fā)展的方向，充分尊重廣大農民的意愿，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以最少的人種最多的地，努力在減少農民中富裕農民。

　　推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照“縣區有特色、鄉村有特品”的要求，加快發(fā)展特色農業(yè)，做精區域特色板塊。加強現代農漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，引導省級園區轉型發(fā)展，年內新增設施農業(yè)10萬(wàn)畝、漁業(yè)2萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)農業(yè)和放心糧油工程建設，逐步建立從田間到餐桌的全過(guò)程監管機制，保證舌尖上的安全。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前端的種子產(chǎn)業(yè)和后端的加工產(chǎn)業(yè)，培育和招引一批有品牌、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，年內新培育銷(xiāo)售2000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)20家。加大對市農科院、南農大(宿遷)設施園藝研究院支持力度，推動(dòng)產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后技術(shù)推廣深化，不斷強化農業(yè)“三新”成果推廣應用。積極引導經(jīng)營(yíng)性主體發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，完善基層農技推廣服務(wù)體系。組織開(kāi)展各類(lèi)農民培訓，培育一批懂技術(shù)、善管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。

　　培育農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵和支持農民在實(shí)踐中探索機制靈活、形式多樣的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育由市場(chǎng)自發(fā)形成的合作經(jīng)濟組織，幫助更多農民走上合作致富之路。加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)的扶持力度，助推更多農民走上經(jīng)營(yíng)致富之路。鼓勵多種主體參與土地股份合作社，開(kāi)展村級土地股份合作社試點(diǎn)，引導更多農民走上入股致富之路。深入開(kāi)展“五好”示范社創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理水平，強化其在農資購買(mǎi)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、農機作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)方面的作用，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　加強農村基礎設施建設，改善農民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農田水利提升工程，加快大型灌區續建配套、農村防洪排澇等工程建設，提高小型農田水利工程管護標準化水平，打通“毛細血管”，解決好“最后1公里”的問(wèn)題，真正實(shí)現遇旱不慌、臨雨不急。實(shí)施農村公路提檔工程，提高橋梁、道路等基礎設施建設標準，年內新建改建農村公路道路1019公里、橋梁155座，完成路肩硬化68公里。實(shí)施鎮村公交通達工程，年內新增通車(chē)鄉鎮10個(gè)，全市鎮村公交開(kāi)通率達60%，逐步解決農村居民“出行難”問(wèn)題。加快實(shí)施城鄉區域供水工程，年內新增通水鄉鎮26個(gè)，區域供水覆蓋率提高到86.2%，再讓78.9萬(wàn)城鄉居民喝上放心水。

　　四、堅定不移推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　服務(wù)業(yè)不僅直接關(guān)系和影響到實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，而且具有集聚人氣、吸納就業(yè)、帶動(dòng)消費、便利生活的能力。我們將堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“3119”工程，完善現代服務(wù)業(yè)體系，滿(mǎn)足人民群眾不同層次的消費需求。

　　建設省級現代服務(wù)業(yè)集聚區。圍繞打造現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，優(yōu)化發(fā)展教育培訓業(yè)，推動(dòng)現有職業(yè)院校整合資源、突顯特色;借助事業(yè)單位和社會(huì )機構力量，建設培訓、人事考試和鑒定發(fā)證“三位一體”平臺，促進(jìn)法律、會(huì )計、評估、人力資源等商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)向綜合化、規�；�方向發(fā)展，建成全國知名的資格資質(zhì)認證、培訓產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，依托駱馬湖省級旅游度假區，規劃建設康復療養基地，發(fā)展養老服務(wù)、康復療養等產(chǎn)業(yè);結合三臺山森林公園擴面提質(zhì)，打造集休憩、療養、健身為一體的高端養生場(chǎng)所。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快運河特色文化基地建設，年內創(chuàng )成國家級文化旅游示范區;建設三臺山文化創(chuàng )作基地，打造集學(xué)習、培訓、展覽等為一體的琴棋書(shū)畫(huà)培訓中心。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，重點(diǎn)建設一批項目承載基地，引進(jìn)總部經(jīng)濟企業(yè)入駐，打造國內知名的生態(tài)型總部企業(yè)集聚區。

　　繁榮幸福路和霸王舉鼎兩大商圈。加快建設宿遷1897、雨潤廣場(chǎng)等重點(diǎn)商業(yè)設施，啟動(dòng)國泰廣場(chǎng)改造，年內水韻城建成運營(yíng)，中豪國際廣場(chǎng)竣工驗收。集中建設核心商圈，邀請國內外著(zhù)名規劃和商業(yè)專(zhuān)家“把脈問(wèn)診”，提高楚街、寶龍24街、金鷹濱水特色休閑街等現有商業(yè)設施利用率，推進(jìn)商業(yè)商務(wù)中心人氣集聚和業(yè)態(tài)繁榮，真正實(shí)現消費在家門(mén)口、稅收留在宿遷。

　　發(fā)展旅游、物流和軟件服務(wù)外包三大產(chǎn)業(yè)。圍繞建設“玩不夠”的城市，啟動(dòng)旅游業(yè)新三年提升計劃，加快推進(jìn)項王故里景區三期、三臺山森林公園擴面提質(zhì)工程等景區項目建設，完善提升克拉嗨谷、嬉戲谷動(dòng)漫王國等旅游景點(diǎn);統籌策劃各類(lèi)節慶，承辦環(huán)駱馬湖生態(tài)四項國際公開(kāi)賽，支持社會(huì )力量和企業(yè)辦好湖鮮美食節、駱馬湖開(kāi)漁節等主題節慶活動(dòng);做好團隊游的組織和落實(shí)工作，年內實(shí)現旅游總收入130億元，接待國內外游客1300萬(wàn)人次，其中市區接待團隊游客突破80萬(wàn)人次。加大運河中心港產(chǎn)業(yè)園建設力度，突破傳化公路港等一批重點(diǎn)物流業(yè)項目，積極招引第三方物流龍頭企業(yè)和制造業(yè)龍頭企業(yè)自身的物流項目，支持通連國際物流公司開(kāi)展甩掛運輸試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，年內物流總費用占GDP比重降至18%左右。加快推進(jìn)京東商城華東云計算中心及研發(fā)中心、德俊數碼產(chǎn)業(yè)園等項目建設，培育招引一批標志性、引領(lǐng)性的電商企業(yè)，爭創(chuàng )省級服務(wù)外包示范城市和更多省級電子商務(wù)基地，年內軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破50億元。

　　五、堅定不移推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟國際化步伐

　　發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟不僅有利于提升區域開(kāi)放水平、促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)和轉型升級，而且有利于打造符合國際慣例的商務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境，同時(shí)對于開(kāi)闊人的視野、提升人的眼界都具有重要的推動(dòng)作用。我們將堅持外向帶動(dòng)戰略不動(dòng)搖，更加廣泛地拓展開(kāi)放領(lǐng)域，更大范圍地集聚要素資源，提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　拓寬對外開(kāi)放領(lǐng)域。以臺資、港資、德資為重點(diǎn)，全力主攻外資大項目。深入開(kāi)展“相知行動(dòng)”系列活動(dòng)，依托宿遷經(jīng)開(kāi)區臺商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新科技產(chǎn)業(yè)園和各縣(區)臺商集聚平臺，力爭3—5年集聚2000家臺資企業(yè)。實(shí)施外貿總量擴張計劃，促進(jìn)貿易便利化，推動(dòng)異地進(jìn)出口轉化。引導企業(yè)參加各類(lèi)展會(huì )、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，年內新培育進(jìn)出口企業(yè)100家、出口超千萬(wàn)美元企業(yè)5家。支持企業(yè)“走出去”，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。進(jìn)一步拓展對外交往格局，深化與國際友城友好關(guān)系，在德國、西班牙等國發(fā)展產(chǎn)業(yè)匹配度較高的新友城，構筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開(kāi)放格局，讓宿遷走向世界，讓世界走進(jìn)宿遷。

　　提升區域合作水平。以感情為基礎、利益為導向，創(chuàng )新南北掛鉤合作機制，發(fā)揮市承接產(chǎn)業(yè)轉移辦公室作用，探索與蘇州建立產(chǎn)業(yè)有序轉移、利益合理分成的新機制，打造全省新型紡織和機械電子類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)承接地。認真研究對接上海自貿區，強化對自貿區產(chǎn)業(yè)信息的收集、研判，積極招引溢出的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。加強淮海經(jīng)濟區溝通合作，推動(dòng)交通、市場(chǎng)、社保、環(huán)保等一體化進(jìn)程，促進(jìn)旅游線(xiàn)路互聯(lián)互動(dòng)、客源互享互送、營(yíng)銷(xiāo)互利互惠，實(shí)現區域合作共贏(yíng)。

　　建設高端平臺載體。按照“申報、建設、項目落戶(hù)、服務(wù)監管”同步推進(jìn)的思路，加大綜保區爭取和建設力度，上半年具備申請國家部委驗收條件并力爭早日獲批，打造招商引資和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。圍繞建設永不轉移的產(chǎn)業(yè)園，宿遷經(jīng)開(kāi)區加快先進(jìn)制造業(yè)項目集聚，提升基礎設施承載能級，年內進(jìn)入全省開(kāi)發(fā)區前50強，早日建成區域性開(kāi)放型經(jīng)濟高地;沭陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區抓住升格為國家級開(kāi)發(fā)區的機遇，加快突破一批大項目和外資項目;泗陽(yáng)、泗洪、宿城開(kāi)發(fā)區更加注重項目集聚和功能提升，向國家級開(kāi)發(fā)區的目標邁進(jìn);宿遷高新區重點(diǎn)推進(jìn)“一院三中心”四大功能區建設，年內基本具備國家級高新區申創(chuàng )條件;蘇宿園區實(shí)施新三年提升計劃，繼續當好全省共建園區排頭兵;其它共建園區同步推進(jìn)招商引資和基礎配套，保持全省第一方陣。

　　增強要素集聚能力。圍繞再造人力資源優(yōu)勢，落實(shí)大企業(yè)用工服務(wù)機制，出臺鼓勵外來(lái)務(wù)工人員購房居住政策，吸引更多市外勞動(dòng)力到宿遷務(wù)工。圍繞再造用地保障優(yōu)勢，健全國有土地市場(chǎng)化供應制度，推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，完善地票制度，提高城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標使用效率。圍繞再造融資供給優(yōu)勢，大力推進(jìn)招商引行，力爭南京銀行、江蘇長(cháng)江商業(yè)銀行宿遷分行上半年開(kāi)業(yè);鼓勵各金融機構到基層設立分支機構、拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng )造條件支持民豐銀行到三縣設立分支機構;積極爭取信貸規模，調優(yōu)信貸結構，年內新增貸款突破300億元，工業(yè)貸款占比超過(guò)30%;引導科技型、成長(cháng)型中小企業(yè)到“新三板”，以及區域性股權交易中心等場(chǎng)外市場(chǎng)融資。圍繞再造科技人才支撐優(yōu)勢，加快“一城、四院、六中心”等創(chuàng )新載體和服務(wù)平臺建設，發(fā)揮創(chuàng )新券引導作用，推動(dòng)科技與金融深度融合，年內全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達1.35%;大力推進(jìn)“宿遷英才”計劃，重點(diǎn)抓好高層次領(lǐng)軍人才、高技能實(shí)用人才兩支隊伍，加快高層次人才創(chuàng )業(yè)園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)機構三大平臺建設，實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)、政產(chǎn)學(xué)研人才開(kāi)發(fā)、名校優(yōu)生引進(jìn)和名醫名家集聚四大工程，爭取省派科技鎮長(cháng)團三縣兩區全覆蓋。

　　六、堅定不移推進(jìn)中心城市建設，統籌城鄉發(fā)展

　　宿遷城鎮化的階段性特征非常明顯，中心城市基礎功能配套、人氣商氣集聚、輻射帶動(dòng)能力等尚不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，鎮村又普遍存在基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、人口吸附力不強等問(wèn)題。對此，我們將堅定不移地實(shí)施“129”城鎮發(fā)展戰略，進(jìn)一步提升首位度、打通中心軸、建設小城市、創(chuàng )設新載體、構筑大交通，迅速掀起城鎮建設大推進(jìn)、大開(kāi)發(fā)、大建設的高潮。

　　提升首位度。順應中心城市發(fā)展的形勢變化，建立健全“五規融合”新機制，推進(jìn)財力分成、事務(wù)分擔、利益分享，形成規劃建設合力。圍繞提高建成率，以落實(shí)核心區建設三年行動(dòng)計劃為抓手，加快實(shí)施180項重點(diǎn)基礎設施項目，集中推進(jìn)舊城改造，統籌各組團內部重大功能板塊建設，讓我們的城市內聚外聯(lián)、融合發(fā)展。圍繞提高配套率，在教育設施上，啟動(dòng)市鐘吾初中改造，完成宿豫實(shí)驗高中改造擴建，馬陵高中新校區、宿遷經(jīng)開(kāi)區初中及黃河小學(xué)建成使用;在醫療設施上，全面建成市第一人民醫院并實(shí)現高起點(diǎn)、高水平運營(yíng)，市婦產(chǎn)醫院、工人醫院新院建成運營(yíng);在文化體育設施上，開(kāi)工建設廣播電視發(fā)射塔，完成城市記憶廣場(chǎng)主體工程，市博物館、圖書(shū)館、文化館投入使用，奧體中心體育競賽場(chǎng)、國際會(huì )展中心基本建成;在市政設施上，重點(diǎn)推進(jìn)小餐飲集中區、停車(chē)設施、標準化菜市場(chǎng)、公交站場(chǎng)、公共自行車(chē)服務(wù)系統等功能設施建設，完善公廁、果殼箱、垃圾轉運站、餐廚垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛設施建設，加強供電、供熱、供氣、供排水等基礎設施建設，讓我們的城市功能更加完備、生活舒適便捷。圍繞提高達標率，深化“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，年內創(chuàng )成國家衛生城市、國家環(huán)保模范城市和省級文明城市;統籌推進(jìn)智慧城市建設;完善“一街三方”聯(lián)勤共管的“三位一體”機制，集中治理城市管理十大焦點(diǎn)難題，鞏固提升城區道路交通秩序綜合整治成效，創(chuàng )新不文明行為懲誡機制，推動(dòng)“宿遷規矩”向“宿遷習慣”轉變，讓我們的城市更加文明、更加和諧。全面實(shí)施城市綠化景觀(guān)和主要道路街景整治提升工程，打造林蔭城市、彩色城市、花園城市、個(gè)性城市;加快實(shí)施河湖水系溝通提升工程，實(shí)現中心城市內環(huán)水系水上暢游目標，讓我們的城市水綠交融、充滿(mǎn)靈性。

　　打通中心軸。把交通建設作為中心軸的重中之重，加快省道347宿遷段、通港大道、發(fā)展大道東延等主干道建設，啟動(dòng)城市軌道交通前期工作，把中心城區、洋河新區、泗陽(yáng)城區串成一線(xiàn)，輻射帶動(dòng)沭陽(yáng)、泗洪兩縣發(fā)展。推進(jìn)軸內規劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎設施建設聯(lián)審、聯(lián)建、聯(lián)管，帶動(dòng)和激活軸內片區以及沿線(xiàn)鄉鎮的發(fā)展。加快三大節點(diǎn)及沿軸鄉鎮水、電、氣、污水管網(wǎng)等基礎設施項目建設，力爭早見(jiàn)成效，形成局部聚合。

　　建設小城市。將九個(gè)小城市建設擺在突出位置，更加注重小城市全域規劃與經(jīng)濟發(fā)展規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃銜接，塑造鮮明的特色和個(gè)性。以老鎮區改造為突破口，統籌推進(jìn)路網(wǎng)、管網(wǎng)以及醫院、學(xué)校等項目建設，年內小城市建成區綜合配套率達60%以上。按照“工業(yè)向園區集中、農民向鎮區集中、土地向大戶(hù)集中”的原則，積極探索農村人口就近市民化、就近城鎮化新路徑。支持和引導其它小城鎮發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，走出各具特色的鎮域經(jīng)濟發(fā)展之路。

　　創(chuàng )設新載體。在城市社區和開(kāi)發(fā)區，穩步推進(jìn)鄰里中心建設模式，滿(mǎn)足和方便城市居民、務(wù)工人員生活需求，讓鄰里關(guān)系更和睦、更融洽。在九個(gè)小城市和相關(guān)鄉鎮，結合農民集中居住區建設，試點(diǎn)建設一批集公共活動(dòng)室、健身場(chǎng)所、閱覽室、小超市、衛生室、幼兒園、紅白事理事堂、車(chē)站�？奎c(diǎn)等為一體的鄉里中心，以及滿(mǎn)足一家一戶(hù)基本種植養殖需求的公租農莊，讓鄉里中心成為方便村民生活、滋養鄉情記憶的場(chǎng)所，讓鄉村成為久居的人感恩、遠行的人牽掛的地方。

　　構筑大交通。立足宿遷長(cháng)遠，增強發(fā)展后勁，加大重點(diǎn)交通基礎設施項目爭取力度，協(xié)調跟進(jìn)徐宿淮鹽鐵路項目，做好征地拆遷等前期工作，年內開(kāi)工建設;對接爭取通用機場(chǎng)項目，提前啟動(dòng)項目建議書(shū)和可研編制，爭取早日開(kāi)工建設;加快推進(jìn)運河中心港基礎設施建設，年內力爭獲批二類(lèi)口岸;加大國省干線(xiàn)道路建設力度，推進(jìn)省道121、省道326、省道245蘇皖省界至泗洪段、成子河船閘等項目續建工程，啟動(dòng)宿揚高速宿遷段、省道329、省道330溧河洼大橋及接線(xiàn)等項目工程，著(zhù)力構建公鐵水空一體的現代化綜合交通運輸體系。

　　七、堅定不移推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾公共需求

　　提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足公共需求，是現代政府的一項基本職責，也是衡量政府管理水平和能力的重要標準。我們將以人民滿(mǎn)意為標桿，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，增加公共產(chǎn)品供給，為人民群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)、更均衡的公共服務(wù)。

　　促進(jìn)衛計事業(yè)提升發(fā)展。著(zhù)力健全覆蓋城鄉的醫療衛生體系，積極引進(jìn)全國知名醫療機構，合作建設高檔次健康體檢和康復中心，新建市公共衛生服務(wù)中心;結合小城市發(fā)展布局，規劃建設區域性公共醫療衛生中心;加快村衛生室標準化建設，推進(jìn)新建衛生室與鄉里中心有機融合。進(jìn)一步優(yōu)化配置醫療衛生資源，鼓勵各級各類(lèi)醫療機構提升辦醫層次，支持市人民醫院爭創(chuàng )三甲，年內鄉鎮醫院30%以上達到一級甲等標準，40%以上達到一級乙等標準。創(chuàng )新衛生監督和新農合監管機制，規范醫療衛生服務(wù)行為。加強人口和計劃生育工作，做好“單獨兩孩”生育政策專(zhuān)項調查并適時(shí)實(shí)施，推進(jìn)幸福家庭創(chuàng )建活動(dòng)，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

　　促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以教育現代化和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區)創(chuàng )建為抓手，全面提升宿遷教育事業(yè)發(fā)展水平，努力讓所有孩子都能接受良好教育，站在公平的人生起跑線(xiàn)上。加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計劃，新建改建幼兒園120所，創(chuàng )建省優(yōu)質(zhì)園25所;均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化城鄉教育資源配置，改善農村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件;夯實(shí)做強高中教育，支持薄弱高中創(chuàng )建三星級高中，推行熱點(diǎn)普通高中招生指標均衡分配政策;穩步推進(jìn)高等教育，積極引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)高教資源，推動(dòng)高師、經(jīng)貿、衛校建設獨立設置的專(zhuān)科院校，爭取年內宿遷學(xué)院申本成功;全面提升職業(yè)教育，加快專(zhuān)業(yè)設置調整，建立“學(xué)校+工廠(chǎng)”、“授課+實(shí)踐”的培訓模式，年內職校畢業(yè)生“雙證率”達80%，當年一次性就業(yè)率達95%。高度重視教師隊伍建設，建立名師培養目標和梯隊建設規劃，著(zhù)力打造一支結構合理、師德高尚、專(zhuān)業(yè)水平高、教學(xué)能力強的優(yōu)秀教師隊伍。啟動(dòng)名師牽手農村教育工程，組織優(yōu)秀教師到農村交流支教。

　　促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加快縣(區)文化場(chǎng)館、社區文化中心、農村文化設施建設，免費開(kāi)放公共文化設施。扎實(shí)推進(jìn)有線(xiàn)電視進(jìn)村入戶(hù)工程，進(jìn)村入戶(hù)率提高到85%以上，讓農村居民看上更加豐富多彩的節目。加強基本公共體育服務(wù)體系建設，加快建設“城市社區十分鐘健身圈”，積極開(kāi)展群眾性健身活動(dòng)，打造一批具有影響力的品牌賽事。

　　八、堅定不移推進(jìn)民生改善，提高人民群眾生活水平

　　解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善民生福祉是最大的政績(jì)。我們將懷揣真摯的百姓情懷，秉承“民生為大”的理念，深入實(shí)施民生改善“一六二一”工程，把更多財力物力向民生領(lǐng)域傾斜，下決心做好普惠性民生、特殊性民生、基礎性民生、增長(cháng)性民生，在老百姓少跑路、少負擔、少疑慮、少煩心上多下功夫，讓公眾在細微之處和點(diǎn)滴變化中真切感受到黨委政府的溫馨與敬意。

　　在加強創(chuàng )業(yè)就業(yè)中富民。全面落實(shí)全民創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃，強化創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)孵化，年內新建創(chuàng )業(yè)孵化基地5個(gè)。加大金融、財稅政策支持力度，重點(diǎn)扶持城鄉勞動(dòng)者初次創(chuàng )業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，引導培育與市內工業(yè)相配套的全民創(chuàng )業(yè)項目，年內扶持成功創(chuàng )業(yè)1萬(wàn)人，通過(guò)省級創(chuàng )業(yè)型城市驗收。大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，加強技能培訓，開(kāi)發(fā)公益性崗位，加快發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，年內城鎮新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，幫助1.2萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)三大集中連片貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)和黃河故道地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，落實(shí)整體幫扶規劃和扶貧菜單，年內全市累計75%的農村低收入人口實(shí)現脫貧、75%的經(jīng)濟薄弱村實(shí)現新八有目標，完成2804戶(hù)農村草危房改造和省下達的農村危房改造任務(wù)。

　　在提高保障水平中利民。牢記保障線(xiàn)就是生命線(xiàn)，進(jìn)一步完善社保體系，推進(jìn)社保擴面“幸福行動(dòng)”，年內企業(yè)職工“五險”擴面新增26萬(wàn)人次;加快建立城鄉統一的居民醫保制度和管理體制，開(kāi)展醫保異地結算互通行動(dòng)，落實(shí)大病保險制度，切實(shí)減輕群眾看病負擔;強化被征地農民社會(huì )保障，年內參保比例達95%以上，保障好被征地農民的合法權益和長(cháng)遠生計;進(jìn)一步強化基層服務(wù)，年內發(fā)放社保“一卡通”200萬(wàn)張，逐步實(shí)現參保人員人人持卡。完善房屋征收安置市場(chǎng)化機制，推行以市場(chǎng)化為主、政府統建為輔的安置方式，有效縮短過(guò)渡期，讓拆遷群眾早日住上心儀的房子，安居樂(lè )業(yè)、幸福生活。加快完善社會(huì )救助體系，提高各類(lèi)補貼標準，優(yōu)化特殊困難群眾生活救助與物價(jià)補貼動(dòng)態(tài)機制，做好法律援助、希望工程和困難職工援助救助工作，讓困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。

　　在興辦為民實(shí)事中惠民。堅持民生優(yōu)先、急需先行，辦好八大類(lèi)81項為民辦實(shí)事項目。按計劃推進(jìn)民生六項工程建設，年內完成15個(gè)老舊小區、160個(gè)公交站臺、57個(gè)老小區燃氣工程改造任務(wù)，建設改造30個(gè)“兩場(chǎng)一街一中心”項目，完成環(huán)城西路、開(kāi)發(fā)區大道等重要道路和4個(gè)城市出入口、5個(gè)橋頭公園景觀(guān)綠化，實(shí)現中心城區雨污分流、居民小區管網(wǎng)配套全覆蓋。編制《宿遷市城市供熱工程規劃》，加快市區熱源點(diǎn)和分布式能源點(diǎn)建設，同步推進(jìn)工業(yè)和居民供熱，讓市民逐步用上安全放心的暖氣。完善適度普惠型社會(huì )福利體系，建立健全政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度，加強居家養老服務(wù)設施建設，改造提升農村敬老院30個(gè)，新建居家養老服務(wù)中心125個(gè)。落實(shí)高齡補貼政策，實(shí)施貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，加強孤殘兒童福利保障和留守兒童關(guān)愛(ài)工作。落實(shí)惠民殯葬政策，啟動(dòng)新殯儀館和公墓建設。推動(dòng)殘疾人事業(yè)更好發(fā)展。

　　在建設生態(tài)文明中為民。像愛(ài)護眼睛一樣呵護宿遷的生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)“1+5”生態(tài)文明建設制度，一手抓生態(tài)建設，一手抓污染治理，做到多還舊“賬”、不欠新“賬”。加快生態(tài)示范創(chuàng )建，年內創(chuàng )成國家級生態(tài)鄉鎮6個(gè)、省級10個(gè)，市級生態(tài)村占比達60%，泗陽(yáng)縣創(chuàng )成省級生態(tài)縣。深入推進(jìn)市區空氣質(zhì)量提升四項行動(dòng)，建立大氣污染防治區域協(xié)調機制;進(jìn)一步加大財政投入，完善管理機制，下決心實(shí)現秸稈全面禁燒、全部清運、全量利用，讓藍天白云成為宿遷的城市品牌。加快污水處理設施和管網(wǎng)建設，穩步提高治污減排能力。扎實(shí)開(kāi)展中小河道水環(huán)境綜合治理和城區入河排污口整治，推行跨界斷面生態(tài)損害資金調節制度。嚴格推進(jìn)環(huán)境綜合整治，強化化工園區治理和監管，加強重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監察，完善農村生活垃圾收集轉運體系和農民集中居住區污水集中處理設施，實(shí)現污染防治設施正常運行、污染物穩定達標排放。加快耿車(chē)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三集中”步伐，同步推進(jìn)企業(yè)入駐、項目清理和環(huán)境整治，從根本上改善當地生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　在創(chuàng )新社會(huì )治理中安民。加強社區管理創(chuàng )新，推進(jìn)“政社聯(lián)建”，實(shí)施網(wǎng)格化管理。深化平安宿遷建設，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，加快推進(jìn)道路、小區等重點(diǎn)部位技防設施建設，構建立體式的社會(huì )治安防控體系，維護讓壞人有怕頭、好人有奔頭的良好局面。強化安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預防控制體系，完善考核點(diǎn)評、安全生產(chǎn)“黑名單”制度，全力構建安全生產(chǎn)“責任網(wǎng)”、“監督網(wǎng)”和“保障網(wǎng)”。積極推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪(fǎng)，完善社會(huì )矛盾糾紛大調解機制，層層落實(shí)信訪(fǎng)工作責任，努力從源頭上預防和化解信訪(fǎng)矛盾。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，提高全社會(huì )法律意識和法律素質(zhì)，讓人民群眾在法治中感受公平正義。整合各類(lèi)應急資源，全面提升綜合應急能力。加強社會(huì )信用體系建設，加快建立市公共信用信息平臺，做好信息整合和信用管理，實(shí)現信用信息聯(lián)網(wǎng)互通、共享共用，建立健全“守信激勵、失信懲誡”的制度。充分發(fā)揮鼎鼎有民、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、12345政府熱線(xiàn)、宿遷之聲、政行風(fēng)熱線(xiàn)等平臺作用，整合對接各類(lèi)問(wèn)政平臺辦理渠道，形成有序高效的民意訴求收集辦理機制。做好人民武裝和“雙擁”共建工作，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合。

　　加強和改進(jìn)政府工作

　　新形勢新任務(wù)對政府建設提出了全新的課題，也提出了更高的要求。我們將以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，繼續發(fā)揚改革創(chuàng )新的優(yōu)良傳統，著(zhù)力突破傳統的思維定勢、行為方式和發(fā)展理念，加快轉變社會(huì )治理方式，推動(dòng)全能政府向有限政府轉變、管制政府向服務(wù)政府轉變、權力政府向責任政府轉變。

　　以權力清單規范權力運行。按照“明晰單位權責、明晰職位權責”的要求，制訂部門(mén)權力清單，推動(dòng)行政權力透明公開(kāi)。積極構建網(wǎng)上公開(kāi)透明運行系統，讓權力在陽(yáng)光下運行，不僅將靜態(tài)權力告知公眾，而且將每種權力運行過(guò)程“示眾”，方便公眾對政府權力的監督，倒逼部門(mén)在邊界內行使職權，把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，給權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”。

　　以充分放權激活社會(huì )組織。將應由社會(huì )組織履行的事務(wù)性、服務(wù)性職能，全部交給各類(lèi)社會(huì )組織承擔，強化對中介機構的扶持、培育和監管，提高社會(huì )組織承接政府轉移職能、公共服務(wù)和中介服務(wù)的能力。改革社會(huì )組織登記制度，除依據法律法規需前置行政審批及政治法律類(lèi)、民族宗教類(lèi)社會(huì )組織外，全面推行“五放五減十鼓勵”舉措。制訂出臺加快推進(jìn)社會(huì )組織培育發(fā)展意見(jiàn)，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，年底實(shí)現每萬(wàn)人擁有6個(gè)以上社會(huì )組織。

　　以程序規則踐行民主法治。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席旁聽(tīng)政府常務(wù)會(huì )議，將議決結果向社會(huì )發(fā)布。對涉及公眾重大利益的政策，引入無(wú)利害關(guān)系、無(wú)利益關(guān)聯(lián)的第三方機構擬定草案。對已建成的重點(diǎn)工程、民生項目，開(kāi)展民意反饋調查。主動(dòng)落實(shí)市人大“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”機制，虛心接受政協(xié)民主監督。尊重群眾監督政府和權力的熱情，建立“社會(huì )動(dòng)員—社會(huì )監督—社會(huì )管理—社會(huì )建設—社會(huì )和諧”保障機制。加快完善行政程序，逐一明確各執法環(huán)節和步驟及其相應規則，力求行政執法程序規則明確、公開(kāi)、公正、合理，讓生活在宿遷這片土地上的人們處處感受到民主的光輝、法治的力量、正義的溫暖。

　　以制度建設筑牢從政底線(xiàn)。繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統，做到財政供養人員、“三公經(jīng)費”只減不增，政府性樓堂館所一律停建，一般性支出壓縮5%以上，做好“三公經(jīng)費”公開(kāi)試點(diǎn)。堅持用制度管權、管事、管人，既重視實(shí)體性制度建設，又重視程序性制度配套，保證制度行得通、管得住、效果發(fā)揮得好。進(jìn)一步強化反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規定，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以干部清正、政府清廉、政治清明贏(yíng)得廣大人民群眾的信任、支持和擁護。

　　各位代表，實(shí)干收獲希望，拼搏創(chuàng )造未來(lái)。我們有信心、有決心、也有能力擔負起人民賦予的光榮使命。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界的監督支持下，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng )新，務(wù)實(shí)苦干，確保圓滿(mǎn)完成全年目標任務(wù)，為如期如實(shí)建成小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )宿遷改革發(fā)展的新局面而努力奮斗!

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