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從十三個(gè)“五”透視中央經(jīng)濟工作會(huì )議的政策紅包
——2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議解讀
12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及中央城市工作會(huì )議連續舉行，并分別在21日和22日發(fā)出了會(huì )議公報。兩份公報分兩天發(fā)布，而非在同一天集中發(fā)布，蘊意著(zhù)兩份文件同等重要。即將到來(lái)2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，同時(shí)也將開(kāi)啟到2020年全面建成小康社會(huì )的沖刺階段，兩份文件無(wú)疑為沖刺階段布好了局、定好了目標、畫(huà)出了路線(xiàn)圖。
透徹理解兩份文件精神，無(wú)疑是做到對“十三五”開(kāi)局之年干什么、怎么干胸中有數、腳下有路的大前提。而兩份文件中，實(shí)際上隱藏著(zhù)十三個(gè)“五”，讀懂這十三個(gè)“五”，也就可以透徹理解兩份文件的精神。讓我們來(lái)細數這十三個(gè)“五”，看看其中都包著(zhù)哪些“政策紅包”。
1.當前形勢五句話(huà)：經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，經(jīng)濟結構優(yōu)化，改革開(kāi)放向縱深邁進(jìn)，民生持續改善，社會(huì )大局總體穩定。每年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，都是對下一年經(jīng)濟政策的全面布局，這就要求首先要研判當前的經(jīng)濟形勢。這五句話(huà)不但對2016這個(gè)“十三五”開(kāi)局之年要面對的形勢作了概括，同時(shí)也是對輿論里經(jīng)濟走勢種種擔憂(yōu)的回應。
2.應對形勢五方針：銳意改革、大膽創(chuàng )新、解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。在上述形勢下，怎么辦，首先要確定方針。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)提出的方針就是這五點(diǎn)。
3.貫徹“十三五”五大發(fā)展理念：創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享。這五大發(fā)展理念是在一個(gè)多月前的十八屆五中全會(huì )上針對“十三五”規劃提出的，在“十三五”開(kāi)局之年，一切工作都要圍繞五大理念來(lái)進(jìn)行。
4.工作方向五要求：加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。在把握形勢、提出方針、貫徹理念的前提下，就要對經(jīng)濟政策的努力方向作出設計了，這就是這五個(gè)要求的含義。
5-6.工作布局十個(gè)“要”，又可分為兩個(gè)“五”，其中，前五個(gè)“要”更側重宏觀(guān)政策發(fā)力：(1)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;(2)穩定經(jīng)濟增長(cháng)，要更加注重供給側結構性改革;(3)實(shí)施宏觀(guān)調控，要更加注重引導市場(chǎng)行為和社會(huì )心理預期;(4)調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉;(5)推進(jìn)城鎮化，要更加注重以人為核心。后五個(gè)“要”更側重結構改革給力：(6)促進(jìn)區域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡;(7)保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式;(8)保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;(9)進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;(10)擴大對外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。
7.結構改革五支柱：宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底。2016年的“開(kāi)局戰”，不僅關(guān)系一個(gè)年度的成敗，還關(guān)系整個(gè)“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期的工作。因此，有必要對政策全局給出支柱性的要求。
8.宏觀(guān)政策五任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。會(huì )議認為，2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是結構性改革任務(wù)十分繁重，戰略上要堅持穩中求進(jìn)、把握好節奏和力度，戰術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。戰術(shù)上的關(guān)鍵點(diǎn)是哪些呢?就是這五大任務(wù)。
9.2016年五目標：提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續增長(cháng)動(dòng)力。制定政策的支柱和任務(wù)，目的是推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局，那如何評價(jià)任務(wù)的完成質(zhì)量呢，這就要參照這五大目標。
10.政策措施五要點(diǎn)：(1)積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩;(2)幫助企業(yè)降低成本;(3)化解房地產(chǎn)庫存;(4)擴大有效供給;(5)防范化解金融風(fēng)險。2016年的政策措施差不多占了中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報的近半篇幅，而提綱挈領(lǐng)，可以歸納為這五個(gè)要點(diǎn)。
11.把控全局五方面：深化改革、優(yōu)化開(kāi)放、全面小康、思想原則、決策部署。中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報在分五個(gè)要點(diǎn)闡述政策措施之后，以“會(huì )議強調”、“會(huì )議指出”、“會(huì )議號召”的形式，分五個(gè)方面對全局性的部署提出了綱領(lǐng)。
上述十一個(gè)“五”是對中央經(jīng)濟工作公報的概括，而中央城市工作會(huì )議，則是在2013年的中央城鎮化工作會(huì )議之后，又一次針對人口的城市化這個(gè)中國當前發(fā)展進(jìn)程中最大的趨勢召開(kāi)的大會(huì )，與中央經(jīng)濟工作會(huì )議同樣重要，其公報精神可以通過(guò)兩個(gè)“五”來(lái)掌握：
12.做好城市工作五原則：順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊。而到2020年之前，中國還需要解決“三個(gè)1億人”的人口城市化問(wèn)題，可以說(shuō)，城市化就是理順中國發(fā)展大局的鑰匙，這五個(gè)原則就是城市政策的最高要求。
13.謀劃城市發(fā)展五統籌：(1)統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構;(2)統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節;(3)統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力;(4)統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局;(5)統籌政府、社會(huì )、市民三大主體。下一步如何引領(lǐng)城市發(fā)展，具體舉措也占據了中央城市工作會(huì )議公報的最大篇幅，而提綱挈領(lǐng)，也可歸納出這五個(gè)“統籌”。
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