魯迅綜述小學(xué)作文

　　按照省、市人大關(guān)于農業(yè)轉移人口市民化調研的有關(guān)要求，由市人大法工委牽頭，市民政局、市人社局、市教育局、市衛生和計劃生育委員會(huì )、市公安局、市住建局、市統計局、市政府研究室等部門(mén)按照職能分工，分別開(kāi)展了深入調研�，F將調研情況匯總報告如下。

　　一、我市農業(yè)人口向城鎮轉移的基本情況

　　XX市轄7縣1區，116個(gè)鄉鎮、3個(gè)街道辦事處，1261個(gè)行政村。市域總面積2.7萬(wàn)平方公里，總人口263.6萬(wàn)，其中農業(yè)人口231.46萬(wàn)人。2013年底，全市常住人口222.27萬(wàn)人，其中城鎮常住人口66.59萬(wàn)人，城鎮化率29.59%。

　�。ㄒ唬┺r業(yè)轉移人口總數和構成情況。

　　全市農業(yè)轉移人口49萬(wàn)人。從轉移人口構成看，主要由專(zhuān)業(yè)務(wù)農經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農民及其家庭成員組成，分別占同期農業(yè)轉移人口的38.3.%、23.2%、6.9%。從轉移人口流向看，轉向省外35.3萬(wàn)人，占轉移人口的72.04%，其中從業(yè)人員24.4萬(wàn)人，主要流向北京、天津等大城市和長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區打工經(jīng)商；省外轉入本市6.02萬(wàn)人，其中從業(yè)人員4.1萬(wàn)人；本市農業(yè)人口轉入其他市州從業(yè)人員6.5萬(wàn)人，轉入所在地市州從業(yè)人員6.4萬(wàn)人。從轉移人口文化程度看，小學(xué)及以下6萬(wàn)人，占12.2%；初中24.8萬(wàn)人，占50.6%；高中11.4萬(wàn)人，占23.3%；職校3.4萬(wàn)人，占6.9%；大專(zhuān)2.3萬(wàn)人，占4.7%；本科1.1萬(wàn)人，占2.2%。從轉移人口年齡結構看，16-18歲4.4萬(wàn)人，占8.98%；18-30歲19萬(wàn)人，占38.8%；31-40歲15.2萬(wàn)人，占31%；41-50歲8.7萬(wàn)人，占17.8%；51-60歲1.7萬(wàn)人，占3.5%。

　�。ǘ�）農業(yè)轉移人口戶(hù)籍管理和登記情況。

　　戶(hù)籍城鎮化率，我市戶(hù)籍城鎮人口總數為33.7萬(wàn)人，戶(hù)籍城鎮化率為12.72%，與常住人口城鎮化率相差16.87個(gè)百分點(diǎn)。農轉非管理，目前我市實(shí)行轉移人口落戶(hù)必須具備合法穩定的住所和穩定的職業(yè)2個(gè)條件，合法穩定的住所是指購買(mǎi)了商品住房且有房屋產(chǎn)權證；穩定的職業(yè)是指在縣（區）國家行政機關(guān)及企事業(yè)單位工作人員。過(guò)去10年我市農轉非4.05萬(wàn)人，平均每年4048人，主要是學(xué)生上學(xué)戶(hù)口遷轉。流動(dòng)人口管理，截止2013年12月底，全市暫住人口17.3萬(wàn)人。流動(dòng)人口中，來(lái)自城鎮1.59萬(wàn)人（省內8756人，省外7205人），占9.2%；來(lái)自農村15.7萬(wàn)人（省內12.5萬(wàn)人，省外3.2萬(wàn)人），占90.8%。從居住期限看，半年以下2.25萬(wàn)人，占13%；半年至1年3.2萬(wàn)人，占18%；1年至2年9.89萬(wàn)人，占57%；3年至5年1.56萬(wàn)人，占9%；5年以上5205人，占3%。新生兒登記情況，過(guò)去20年，我市共登記新生兒戶(hù)籍數為72.4萬(wàn)人，其中農村新生兒戶(hù)籍登記數65.6萬(wàn)人，占90.5%。新生兒平均每年新增3.4萬(wàn)人，總體呈波動(dòng)增長(cháng)趨勢。預計未來(lái)5年年均生育旺盛期育齡婦女比例將有較大提高，新一輪生育高峰壓力和生育高峰強度均高于全省。

　�。ㄈ�）農業(yè)轉移人口公共服務(wù)情況。

　　教育方面，全市現有各級各類(lèi)學(xué)校1393所，教職工3.03萬(wàn)人，在校學(xué)生32.3萬(wàn)人，其中小學(xué)16.9萬(wàn)人，初中8.99萬(wàn)人，高中6.4萬(wàn)人。校舍總面積372.9萬(wàn)平方米，生均校舍面積由2010年的7.2平方米提高到8.5平方米。1999-2013年，全市小學(xué)在校學(xué)生數呈下降趨勢，近5年年均招生3.25萬(wàn)人，農村學(xué)校一年級新生數下降較為明顯。全市參加中考學(xué)生近15年累計57.2萬(wàn)人，高中入學(xué)新生累計28.9萬(wàn)人，其中農村學(xué)校學(xué)生占77.2%，中考錄取率50.47%；近5年農村考生平均錄取率為56.52%。全市高考學(xué)生近15年累計28.5萬(wàn)人，被高等院校錄取學(xué)生累計17.9萬(wàn)人，其中農村學(xué)校學(xué)生15.01萬(wàn)人，高考錄取率62.99%；近5年農村學(xué)校參加高考人數和高考錄取率均呈上升趨勢，農村考生平均錄取率達到64.08%。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，我市農業(yè)轉移人口及其子女與所在地城鎮居民子女在入學(xué)上同等對待，在義務(wù)教育階段同等享受公用經(jīng)費補助、免除作業(yè)本費、免費提供教科書(shū)等各項優(yōu)惠政策，在收費、轉學(xué)、初中會(huì )考、中職教育、高考錄取等方面與所在地城鎮居民完全相同。農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民但子女仍然在農村就讀的，繼續享受農村寄宿制學(xué)校的各項補助政策。醫療服務(wù)方面，全市現有各類(lèi)醫療衛生機構2615個(gè)、床位7962張，醫療衛生工作者1.3萬(wàn)人。截止2013年底，新農合參合農民216.97萬(wàn)人，參合率98.18%，人均籌資標準與城鎮居民均為380元，住院費用實(shí)際報銷(xiāo)比例提高到60%。全市累計建立標準化電子健康檔案245.9萬(wàn)份，建檔率93.2%；0-6歲兒童建卡服務(wù)合格率92.15%，以鄉為單位常規免疫接種95%以上；孕產(chǎn)婦建卡服務(wù)合格率94.2%；市內農業(yè)轉移人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)覆蓋率達到100%。農村“三留守”和養老服務(wù)方面，截止2013年年底，我市有留守婦女12.58萬(wàn)人，占婦女總數的9.9%；留守兒童7.02萬(wàn)名，占兒童總數的14.12%；60歲以上的老年人32.57萬(wàn)人，占全市總人口的12.35%，其中城市3.48萬(wàn)人，農村29.09萬(wàn)人；失能老人2.6萬(wàn)人，占老年人總數的8.06%，空巢老人6.8萬(wàn)人，占老年人總數的20.87%。全市已建成養老服務(wù)設施412個(gè)，床位6593張，每千名老人擁有床位20.16張；規范管理65歲老年人23.7萬(wàn)人，管理率達到95.2%。社區服務(wù)方面，全市現有社區居委會(huì )59個(gè)，其中縣城社區37個(gè)，鄉鎮社區22個(gè)，共轄居民9.5萬(wàn)戶(hù)19.2萬(wàn)人，社區平均戶(hù)數為1767戶(hù)。規模在1000戶(hù)以下的社區17個(gè)，占29.3%；1000至2000戶(hù)的23個(gè)，占39%；2000戶(hù)以上社區19個(gè)，占32.8%。建有社區服務(wù)站32個(gè)，文化體育活動(dòng)場(chǎng)所38處，便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1202個(gè)。社會(huì )組織923個(gè)，其中為社區居民提供服務(wù)的組織7個(gè)。

　�。ㄋ模┺r業(yè)轉移人口就業(yè)和社會(huì )保障情況。

從轉移人口就業(yè)看，2009年以來(lái)，全市回歸高校畢業(yè)生3.08萬(wàn)人，通過(guò)政策招考安置、到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方式，累計實(shí)現就業(yè)2.81萬(wàn)人，其中農村籍學(xué)生2.15萬(wàn)人，占76.36%，就業(yè)率91.2%。我市農業(yè)轉移人口季節性、兼業(yè)性就業(yè)占比較大，36.4%的農村轉移人口屬季節性或臨時(shí)性就業(yè)，農忙務(wù)農，農閑外出務(wù)工；26.2%屬兼職就業(yè)，務(wù)工同時(shí)還兼種土地；37.4%的農業(yè)轉移人員長(cháng)期在城市務(wù)工或創(chuàng )業(yè)。近3年以來(lái)，全市累計完成農村勞動(dòng)力技能培訓27.3萬(wàn)人。從社會(huì )保障情況看，農業(yè)轉移人口中，參加養老保險比例較高，達到95%；參加失業(yè)保險、工傷保險和生育保險比例較低，分別占11.4%、5.3%和1.3%。全市城鄉低保共保障12.95萬(wàn)戶(hù)39.9萬(wàn)人，其中城鎮保障5.36萬(wàn)人，占城鎮總人口的16.52%；農村保障34.5萬(wàn)人，占農村居民總人口的15.2%。從住房保障看，商品房對本市戶(hù)籍人口限購2套。2013年，我市新開(kāi)工保障性安居工程2851套，建成5556套，分配入住4956套；實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目93個(gè)，建筑面積187萬(wàn)平方米。今年，我市積極推行廉租住房和公共租賃住房并軌運行機制，著(zhù)力加快棚戶(hù)區改造，統籌建設各類(lèi)保障性住房14658套。

　�。ㄎ澹┺r業(yè)轉移人口的公共成本。

綜合考慮城鎮吸納農業(yè)轉移人口所需的硬件投入、軟件建設和相關(guān)管理平臺創(chuàng )建等要素進(jìn)行測算，包括城鎮水、電、路等基礎設施建設，城鎮公共交通投入，城鎮社會(huì )保障和學(xué)校、醫院、通訊、金融網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)設施投資，城鎮市場(chǎng)配套建設，城鎮社會(huì )管理和服務(wù)機構創(chuàng )建運營(yíng)等。經(jīng)核算，我市轉移人口的人均公共成本約為57.3萬(wàn)元。

　　二、我市農業(yè)轉移人口市民化存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┈F行城鄉政策的差異性，不利于農業(yè)轉移人口市民化。

戶(hù)籍城鄉二元體制是推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的瓶頸。一方面，城鎮落戶(hù)渠道不暢，落戶(hù)門(mén)檻高、限制嚴，將租房人員、企業(yè)聘用人員和自主創(chuàng )業(yè)人員排除在外，長(cháng)期生活在城鎮的農業(yè)轉移人口絕大多數只是按城鎮常住人口進(jìn)行統計。另一方面，我市未實(shí)施居住證制度，受戶(hù)籍限制，農業(yè)轉移人口在城鎮公共服務(wù)方面難以享受和城鎮居民相同的待遇，農業(yè)轉移人口缺乏長(cháng)期在城鎮生活的信心，相當多的農業(yè)轉移人口就業(yè)在城市，戶(hù)籍在農村；勞力在城鎮，家屬在農村；生活在城鎮，根基在農村，大多數務(wù)工人員多年后又回流到農村。農民對土地的依賴(lài)性和現行土地政策在一定程度上阻礙農業(yè)轉移人口市民化。受傳統思想影響，農民對土地的依賴(lài)性強，相當一部分轉移人口不愿意放棄土地轉為城鎮人口。同時(shí)，隨著(zhù)農村土地改革深入推進(jìn)，農民除了享受附著(zhù)在承包土地上的各種補貼政策外，還將獲得基于承包地、宅基地更多的收益權能，加上農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市，改革政策調整在拓寬農民收入渠道的同時(shí)，一定程度上也強化了農民不愿市民化的心理預期。特別是城鎮郊區和城鄉結合部的一些農民，巨額征地補償和良好的集體經(jīng)濟收益，使一些農民更愿意持有農村戶(hù)口在城市生活，共享城市與農村的雙重優(yōu)惠待遇。城鎮住房政策的非農性是農業(yè)轉移人口市民化的一道難關(guān)。目前，我市農業(yè)人口未納入城鎮經(jīng)濟適用房、公共租賃房、減價(jià)商品房等保障性住房計劃范疇，城市商品房?jì)r(jià)格過(guò)高，農業(yè)轉移人口根本難以承受。同時(shí)，大部分轉移人口就業(yè)、居住的不穩定性，使住房公積金制度在一些企業(yè)難以落實(shí)，住房成為制約農業(yè)轉移人口市民化的重要問(wèn)題。

　�。ǘ�）城鄉公共資源配置不均衡，影響農業(yè)人口市民化進(jìn)程。

教育方面，近年來(lái)，國家加大了教育專(zhuān)項資金投入，特別是免除學(xué)生義務(wù)教育階段的各項收費，極大地促進(jìn)了我市教育事業(yè)的發(fā)展。但是，財政轉移資金投入長(cháng)期以來(lái)傾斜農村、弱化城鎮的導向，與農村學(xué)生逐年減少、城鎮學(xué)生日益增多的發(fā)展趨勢不相適應，城鎮校舍“爆棚”、大班額和農村學(xué)�！翱諝せ�”、運行艱難等問(wèn)題并存，造成了教育資源的極大浪費。同時(shí)，農民子女變市民后，不再享受義務(wù)教育階段營(yíng)養改善計劃、寄宿學(xué)生生活補助等優(yōu)惠政策，在一定程度上也影響了農業(yè)轉移人口市民化的積極性。醫療衛生方面。隨著(zhù)農業(yè)人口加速轉移，本應由鄉鎮衛生院、村衛生所承擔的絕大多數醫療服務(wù)逐漸由市、縣兩級醫療機構承擔，造成鄉村醫療機構“門(mén)可羅雀”，縣級以上醫院“人滿(mǎn)為患”。近3年來(lái)，全市縣級以上醫院平均門(mén)診人數和住院人數分別達到176.43萬(wàn)人次和14.63萬(wàn)人次，平均床位使用率為86.8%。其中，市第一人民醫院、市中醫院、XX區人民醫院床位使用率高達106%以上，醫療服務(wù)能力基本達到極限，難以滿(mǎn)足農業(yè)人口大規模轉為市民的實(shí)際需要。同時(shí)，城鄉居民醫療保險服務(wù)分屬不同部門(mén)管理，且在報銷(xiāo)比例、起伏線(xiàn)、封頂線(xiàn)以及報銷(xiāo)藥品目錄、大病救助范圍和門(mén)診報銷(xiāo)方式等方面存在差異，對農業(yè)轉移人口市民化也較大影響。

　�。ㄈ�）社區建設管理滯后，難以適應農業(yè)轉移人口市民化的需要。

一是管理體制不順。目前社區基本劃歸為基層群眾性自治組織，但不等同于村委會(huì )建制，也不屬于行政、事業(yè)管理范疇，社區工作人員未納入編制管理，工資待遇低，一些社區存在無(wú)陣地、無(wú)設備、無(wú)經(jīng)費的“三無(wú)”問(wèn)題，嚴重影響了他們的積極性。二是服務(wù)職能缺失。社區職能定位不清，重管理輕服務(wù)，大部分從事的是相關(guān)部門(mén)延伸出來(lái)的工作職能，加之社工人員隊伍素質(zhì)參次不齊，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量薄弱，難以滿(mǎn)足服務(wù)對象特別新增農業(yè)轉移人口的需求。部分養老服務(wù)機構基礎設施發(fā)展滯后，服務(wù)內容和功能單一，不能滿(mǎn)足老年人多元化的服務(wù)需求。三是社會(huì )救助核定困難。目前居民家庭經(jīng)濟狀況核定機制還不健全，特別是農業(yè)轉移人口就業(yè)的多樣性、收入的隱蔽性和不穩定性，家庭收入情況難以核定，社會(huì )救助范圍還存在盲區。同時(shí)，農業(yè)轉移人口受戶(hù)籍限制，不能申請城市低保，他們市民化積極性并不高。

　�。ㄋ模┬畔⒐蚕砥脚_建設滯后，加大了農業(yè)轉移人口市民化后統籌管理的難度。

農業(yè)轉移人口管理涉及公安、人口、教育、衛生、人社、住建等多個(gè)部門(mén)。近年來(lái)，相關(guān)職能部門(mén)先后建立起了各自的信息管理系統，但信息資源在部門(mén)與部門(mén)、行業(yè)與行業(yè)之間的橫向共享、流通還不暢通，一些公用信息例如流動(dòng)人口規模、轉移人口數量、在校學(xué)生規模等數據資源難以共享，基于人口的各類(lèi)統計工作口徑差距大，加大了新增城鎮人口有效管理和服務(wù)的難度。

　�。ㄎ澹┺r業(yè)轉移人口素質(zhì)低，直接影響到市民化的進(jìn)程。

農業(yè)轉移人口中初中及以下文化程度高達62.8%，受過(guò)職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力培訓的僅占13.6%。具有中級職業(yè)資格以上的僅占6%，初級職業(yè)資格占33%，沒(méi)有職業(yè)資格的占61%，絕大多數農業(yè)轉移人口主要從事建筑施工、裝卸搬運等以體力為主的勞動(dòng)，收入低且工作不穩定。特別是在經(jīng)濟轉型升級大背景下，產(chǎn)業(yè)結構調整對勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，進(jìn)城農民大多專(zhuān)業(yè)技能差，不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)用工難和農業(yè)轉移人員就業(yè)難的雙重矛盾并存。盡管目前人社、教育、農業(yè)等多個(gè)部門(mén)都有農村勞動(dòng)力技能培訓的任務(wù)，但存在培訓資源不集中、培訓項目分散、技能培訓質(zhì)量不高等問(wèn)題。同時(shí)，農民大都重眼前利益、輕長(cháng)遠發(fā)展，加上季節性農忙影響，對集中脫產(chǎn)培訓不積極，組織培訓的難度較大。

　�。�六）城鎮產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，對農業(yè)轉移人口的吸納能力有限。

農業(yè)轉移人口市民化的一個(gè)重要前提，是要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，尤其是以工業(yè)化發(fā)展為基礎的產(chǎn)品供給和崗位供給，以及與此配套發(fā)展的服務(wù)業(yè)，為轉移人口提供基本的生活保障。但從我市實(shí)際看，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴(lài)始于上世紀70年代的石油開(kāi)發(fā)，但油田企業(yè)快速發(fā)展對地方企業(yè)的壯大、特別是農業(yè)人口轉移的帶動(dòng)作用并不明顯，未能形成“資源開(kāi)發(fā)-地方產(chǎn)業(yè)配套-群眾致富-資源開(kāi)發(fā)”的良性循環(huán)，“央企大體格、快發(fā)展”和“地方工業(yè)低層次、小規�！钡木置骈L(cháng)期以來(lái)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變。近年來(lái)，雖然地企融合發(fā)展步伐加快，慶陽(yáng)能化集團成立運營(yíng)并參與資源開(kāi)發(fā)服務(wù)，但受政策、體制限制，地企雙方在產(chǎn)業(yè)培育、轉移人口就業(yè)等方面的契合度、融合度還不夠，產(chǎn)城融合趨勢不明顯。2013年，全市完成規模以上工業(yè)增加值331.86億元，其中央企295.43億元，地方工業(yè)36.46億元，僅占10.99%。以石油開(kāi)發(fā)為例，去年慶陽(yáng)境內原油產(chǎn)量達到659.4萬(wàn)噸，長(cháng)慶油田實(shí)現的銷(xiāo)售收入達到310億元，而回饋地方的發(fā)展資金僅為1.6億元，油田收獲“西瓜”與地方得到“芝麻”的效益反差十分明顯。

　　三、加快農業(yè)轉移人口市民化的對策建議

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除農業(yè)轉移人口市民化的制度障礙

　　按照十八屆三中全會(huì )“加快戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制”精神，根據我市實(shí)際，建議按照優(yōu)先解決存量、有序引導增量的原則，放寬落戶(hù)限制和界定條件，以城市規劃區范圍內的失地農民、城中村農民為突破口，引導農民有序轉為城鎮居民；對在城鎮有相對穩定工作和相對固定住所的，可進(jìn)行城鎮戶(hù)口登記，與其共同居住生活的配偶、子女、父母均可申請轉為城鎮戶(hù)口；逐步探索取消城鄉戶(hù)籍居民在就業(yè)服務(wù)、工資報酬、醫療服務(wù)、住房和社會(huì )保障等方面不公平的制度安排，分階段建立完善城鄉人口自由流動(dòng)的制度體系，最終實(shí)現城鄉戶(hù)籍管理一元化和公共服務(wù)一體化。

　�。ǘ�）完善農村土地制度，增強農業(yè)轉移人口市民化的經(jīng)濟保障

　　針對土地流轉緩慢、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農民對土地依賴(lài)性強的問(wèn)題，一方面，加快農村土地、林權確權和頒證步伐，探索建立農村土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)，引導以土地為主體的各類(lèi)要素資源依法有序流轉；另一方面，發(fā)展壯大農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農業(yè)人口有脫離土地進(jìn)城的條件。針對農業(yè)轉移人口因為承包地、宅基地上的各項權益而不愿市民化的問(wèn)題，建議允許農民帶著(zhù)“土地權益”進(jìn)城，農業(yè)轉移人口市民化后，繼續保留其原有承包地、宅基地使用權和流轉權等合法權益；對自愿退出承包地、宅基地的農業(yè)轉移人口，給予一次性經(jīng)濟補償。

　�。ㄈ�）推動(dòng)公共服務(wù)制度和政策創(chuàng )新，加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程

　　教育方面，根據農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程優(yōu)化教育資源布局調整，使學(xué)生轉移流動(dòng)與教育發(fā)展同向同步。一是對農村有一定發(fā)展基礎和規模的學(xué)�；蚪虒W(xué)點(diǎn)，分步進(jìn)行標準化建設，建辦為寄宿制學(xué)校；對由于農業(yè)人口轉移、學(xué)生數量過(guò)少，對辦學(xué)規模小、條件差的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，予以撤并。統籌管理中小學(xué)教師編制，建立城鄉學(xué)校教師相互補充機制，保證學(xué)生需求。二是充分考慮由于農村人口轉移到城鎮造成城鎮學(xué)校校舍不足、資源緊缺的實(shí)際，加大對市區、縣城和重點(diǎn)城鎮學(xué)校的資金投入，支持加快擴建步伐，緩解“上學(xué)難”問(wèn)題。三是實(shí)行義務(wù)教育階段城鄉學(xué)生平等的營(yíng)養膳食補助和寄宿生生活補助政策。

　　醫療衛生方面，充分考慮農業(yè)轉移人口加速市民化和城鎮常住人口規模不斷擴大的實(shí)際，合理配置城鄉基本醫療衛生服務(wù)資源。在鞏固鄉村醫療機構建設成果的基礎上，加大對縣以上醫院建設的支持力度，擴大規模、提升水平。同時(shí)，加快城鄉醫保制度并軌，整合部門(mén)管理職能，實(shí)行統一的報銷(xiāo)方式和標準，待條件成熟后與城鎮職工醫療保險并軌，實(shí)現“三保合一”。

　　社會(huì )保障方面，一是建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)農業(yè)轉移人員公平就業(yè)。二是建議對養老保險實(shí)行多元統籌管理辦法，設立多層次參保標準，根據轉移人口意愿自主選擇參加養老保險的種類(lèi)和層次，切實(shí)落實(shí)養老保險全覆蓋，提高保障水平。三是把農業(yè)轉移人口逐步納入失業(yè)保險和生育保險范疇，合理確定等級標準，研究制定相關(guān)政策，妥善解決社會(huì )保險異地轉移、接續等問(wèn)題。

　　住房保障方面，把解決農業(yè)轉移人口的住房問(wèn)題逐步納入城鎮棚戶(hù)區改造和保障性住房建設計劃，建立并落實(shí)農業(yè)轉移人口住房公積金制度和住房公積金貸款購買(mǎi)住房制度。

　�。ㄋ模┙∪�基層管理服務(wù)體系，提升農業(yè)轉移人口綜合服務(wù)水平

　　社區建設上，建議理清部門(mén)“行政權力”與社區“自治權利”的界限，理順社區工作人員編制管理，加大基礎設施建設力度，完善社區服務(wù)功能。社會(huì )救助上，建議將農村轉移人口納入城市低保救助范圍；逐步縮面提標，保主保重，取消三、四類(lèi)保障人數，提高一、二類(lèi)保障標準，提高救助保障準確率；提高對低收入的高齡、獨居、失能等困難老人的養老救助補貼標準，加快建立以居家養老為主體、社區養老為依托、政府機構養老為補充的養老保障體系。

　�。ㄎ澹┘涌旃�共信息共享平臺建設，提升農業(yè)轉移人口綜合管理服務(wù)效率

　　一方面，建立農業(yè)轉移人口流出地和流入地之間的公共信息交流和工作移交機制，使人口信息隨人口跨地區流動(dòng)而轉移，確保各項公共服務(wù)及時(shí)有效。另一方面，建議將不同行業(yè)信息管理平臺、數據庫進(jìn)行有效整合，建立“統一采集、集中管理、信息共享”的人口綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現人口信息資源在公安、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等行業(yè)之間的橫向互通和及時(shí)共享，提高社會(huì )服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　�。�六）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，強化城鎮對農業(yè)轉移人口的吸納能力

　　一是大力推動(dòng)優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)，圍繞油煤氣等優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)，建議在稅收屬地征收、稅收分成、資源開(kāi)發(fā)費征收、支地原油數量和地方參與資源開(kāi)發(fā)等方面出臺相關(guān)政策，加快我市地企深度融合發(fā)展，增加城鎮接納轉移人口的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。二是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，積極支持混合所有制經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，特別是加大民俗文化、中醫藥養生保健和家政服務(wù)、物流配送等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推動(dòng)餐飲、商貿、運輸等傳統服務(wù)業(yè)轉型升級，增加社會(huì )崗位需求，創(chuàng )造農民進(jìn)城的條件和機會(huì )。三是加快產(chǎn)城融合步伐，支持我市以長(cháng)慶橋煤炭石油化工、驛馬農產(chǎn)品食品加工、西川裝備制造和西峰民俗文化產(chǎn)業(yè)園為基礎，創(chuàng )建國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，帶動(dòng)農民向工業(yè)園區和重點(diǎn)特色城鎮合理流動(dòng)、有序集中，提高人口聚集度和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，解決有城無(wú)人、有人無(wú)產(chǎn)的問(wèn)題。四是強化創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設置培訓內容，整合培訓資源，開(kāi)展“訂單式、定向性”培訓，進(jìn)一步提高農業(yè)轉移人口素質(zhì)，增強他們在城鎮創(chuàng )業(yè)就業(yè)的能力。

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