離別的禮物小學(xué)作文

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》明確了工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，這是我國當前和今后一個(gè)時(shí)期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景

　　目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。

　　當前，我國城市發(fā)展已開(kāi)始轉向規模擴張和質(zhì)量提升并重的階段，既要加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障�，F有的城市執法體制和城市管理工作，一些已不適應新的形勢和要求，主要表現在：

　　一是管理理念落后。一些地方城市管理的整體性和系統性不強，重建設、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。

　　二是管理體制不順。國家和省級層面缺乏專(zhuān)門(mén)的城市管理主管部門(mén)，對各市、縣工作缺乏必要的督促和指導。一些地方城市管理機構設置不科學(xué)，職責邊界不清。

　　三是法律法規不健全。城市管理和執法工作缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規，執法主體資格不明確，執法程序不規范。

　　四是管理方式簡(jiǎn)單。一些地方習慣于運動(dòng)式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監督管理和評價(jià)考核機制。

　　五是服務(wù)意識不強。一些地方過(guò)于依賴(lài)行政處罰手段，惠民便民服務(wù)不夠，不能正確處理服務(wù)、管理、執法之間的關(guān)系。

　　六是執法方式簡(jiǎn)單。多數地區城市管理執法隊伍身份編制不一，部分執法人員素質(zhì)不高，選擇性執法、暴力的執法等群眾反映強烈的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　根據黨的十八屆四中全會(huì )決定，按照中央統一部署，2014年12月以來(lái)，由住房城鄉建設部、中央編辦、國務(wù)院法制辦牽頭，會(huì )同財政部、人力資源社會(huì )保障部等14個(gè)部門(mén)，研究提出了改革城市執法體制、改進(jìn)城市管理工作的政策措施。經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導小組第十八次會(huì )議審議通過(guò)，出臺了《意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》出臺的重要意義

　　(一)落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的內在要求�！兑庖�(jiàn)》以實(shí)施“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，將城市執法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理。

　　(二)提高政府治理能力的重要舉措�！兑庖�(jiàn)》從城市管理服務(wù)市場(chǎng)化、城市網(wǎng)格化管理、社區治理、公眾參與、城市文明創(chuàng )建等角度，推動(dòng)形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現代城市治理體系。

　　(三)增進(jìn)民生福祉的現實(shí)需要�！兑庖�(jiàn)》將以人為本的思想貫穿始終，通過(guò)強化為民意識，落實(shí)惠民措施，提供便民服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感，實(shí)現城市讓生活更美好。

　　(四)促進(jìn)城市轉型發(fā)展的必然選擇�！兑庖�(jiàn)》順應城市轉型發(fā)展的大勢，推動(dòng)城市管理和執法理念轉變，改革城市管理體制機制，推進(jìn)市、縣兩級政府規劃、建設、管理部門(mén)綜合執法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力。

　　三、《意見(jiàn)》確立的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

　　《意見(jiàn)》明確了新形勢下推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的總體思路：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市執法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉變的重要手段，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運行高效有序，實(shí)現城市讓生活更美好。

　　《意見(jiàn)》提出，到2017年年底，實(shí)現市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

　　《意見(jiàn)》從七個(gè)方面明確了深入推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是理順管理體制�？锒ǔ鞘泄芾砺氊熯吔�;明確部、省城市管理主管部門(mén);推進(jìn)市、縣城市管理領(lǐng)域機構綜合設置;推行城市管理領(lǐng)域綜合執法;下移執法重心。

　　二是強化隊伍建設。優(yōu)化執法力量配備，嚴格執法隊伍管理，完善人才培養機制，加強協(xié)管隊伍管理，塑造城市管理執法隊伍的良好形象。

　　三是提高執法水平。健全權力清單和責任清單制度，規范執法辦案制度，改進(jìn)執法方式，完善監督機制，將城市管理執法權力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

　　四是完善城市管理。提高市政公用設施運行能力，規范城市公共空間秩序管理，優(yōu)化城市交通管理，改善城市人居環(huán)境，提高城市應急管理水平。整合信息平臺，構建智慧城市。

　　五是創(chuàng )新治理方式。引入市場(chǎng)機制，推進(jìn)網(wǎng)格管理，提高社區治理和服務(wù)能力，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動(dòng)城市管理走向城市治理。

　　六是完善保障機制。加強法制保障，建立健全法律法規和規范體系;加強財政保障，健全城市管理經(jīng)費保障體制;加強城市管理執法與刑事司法的銜接，強化執法協(xié)作。

　　七是加強組織領(lǐng)導。加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導，明確工作責任，嚴肅工作紀律，穩妥有序推進(jìn)改革。建立綜合協(xié)調機制和綜合考核制度，加強宣傳和輿論引導，推進(jìn)信息公開(kāi)，提高輿情應對能力。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

　　深入推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，調整難度大，落實(shí)的任務(wù)艱巨而繁重。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，充分認識推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，按照有利于服務(wù)人民的原則，以敢于擔當的勇氣、堅持不懈的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，切實(shí)將《意見(jiàn)》各項部署要求落到實(shí)處。

　　一是加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導。地方各級黨委對本地區改革任務(wù)承擔主體責任，黨委書(shū)記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，確保改革方案落地生根。

　　二是明確工作責任。市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任。要建立健全城市管理協(xié)調機制和考核機制，將城市管理和執法工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，加強對城市管理工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。各省、自治區、直轄市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細化政策措施，穩妥有序推進(jìn)改革。

　　三是抓好改革試點(diǎn)。在城市執法體制改革過(guò)程中，應當給予地方充分的自主權，堅持試點(diǎn)先行，分類(lèi)分層、穩妥有序推進(jìn)改革。試點(diǎn)工作應當圍繞如何構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，探索滿(mǎn)足城市良性運行需要的城市管理執法模式，為全面推進(jìn)城市執法體制改革積累經(jīng)驗、提供示范。

　　四是嚴肅工作紀律。必須嚴格執行編制、人事、財經(jīng)有關(guān)規定，杜絕超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部等現象發(fā)生。要嚴格按照有關(guān)規定處理好人、財、物問(wèn)題，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性，并確保國有資產(chǎn)安全。

　　五是營(yíng)造良好氛圍。要加強輿論引導工作，重點(diǎn)宣傳文件出臺的重大意義和重要改革舉措，宣傳近年來(lái)各地各方面在推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作中的經(jīng)驗做法。要加強中央與地方的宣傳聯(lián)動(dòng)，提高輿情應對能力，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。

　　城市管理工作任務(wù)艱巨，前景光明。我們要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，結合貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，切實(shí)將城市管理工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

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