關(guān)于我生日禮物的作文

　　2月4日，國家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，安徽、江蘇兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)及2個(gè)建制鎮被列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區。此番試點(diǎn)的主要任務(wù)包括：建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制;建立多元化可持續的城鎮化投融資機制;改革完善農村宅基地制度;探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。以下是小編為您搜集整理的《廣州市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)全文》。

　　廣州市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)

　　廣州市是我國國家中心城市、廣東省省會(huì )城市和珠三角城市群中心城市。2013年常住人口1293萬(wàn)，常住人口城鎮化率85.3%，戶(hù)籍人口城鎮化率51.4%。

　　一、開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的總體目標

　　立足現有基礎條件、比較優(yōu)勢和地區特色，以人的城鎮化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng )新的精神探索與新型城鎮化發(fā)展相適應的新體制和新機制。到2017年，常住人口城鎮化率達到87%左右，享受城鎮基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達到66%左右;到2020年，常住人口城鎮化率達到88%左右，享受城鎮基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達到70%左右。

　　——建立外來(lái)務(wù)工人員市民化成本分擔機制。到2017年，基本建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機制;初步形成與常住人口規模相掛鉤、事權與支出責任相匹配的外來(lái)務(wù)工人員市民化財政成本分擔機制。到2020年，按照總量控制、存量?jì)?yōu)先、有序推進(jìn)原則，累計解決約150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化。

　　——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。到2017年，政府存量債務(wù)下降60%左右，創(chuàng )新財政資金投入方式，社會(huì )資本參與城市建設投融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2020年，形成多元化可持續的城鎮化投融資機制。

　　——開(kāi)展市縣空間規劃改革。到2017年，“三規合一”系列成果法定化及成果應用推廣取得突破，逐步實(shí)現重點(diǎn)專(zhuān)項規劃“多規合一”。到2020年，全面實(shí)現“多規合一”，形成城市發(fā)展“一張藍圖”。

　　——促進(jìn)土地節約集約利用。到2017年，土地規劃計劃管控作用全面加強，建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)，節約集約用地水平居全國前列。到2020年，城市更新改造深入推進(jìn)，城鄉低效存量用地得到盤(pán)活。

　　二、開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)形成科學(xué)合理的外來(lái)務(wù)工人員市民化成本分擔機制

　　1.試點(diǎn)思路。深入實(shí)施《關(guān)于加強廣州市人口調控和服務(wù)管理的意見(jiàn)》及《廣州市戶(hù)口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶(hù)管理辦法》、《廣州市引進(jìn)人才入戶(hù)辦法》等，一方面，完善積分落戶(hù)制度，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，調整積分入戶(hù)指標和分值，合理解決農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)問(wèn)題。另一方面，針對不符合落戶(hù)條件或者不愿意落戶(hù)的農業(yè)轉移人口和其他常住人口，完善居住證制度，以居住證為載體，建立通過(guò)積分享受基本公共服務(wù)的機制。廣州市推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化路徑以逐步實(shí)現其享有與城鎮居民同等的基本公共服務(wù)為主，完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔的市民化成本分擔機制。

　　2.市民化成本測算。根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和廣州實(shí)際，建立外來(lái)務(wù)工人員市民化成本測算模型，由隨遷子女義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、公共醫療衛生和計劃生育、住房保障、市政設施建設和維護、其他公共服務(wù)和管理等7部分成本構成(僅計算新增成本，不考慮歷史成本)。根據模型測算2015—2020年全市解決150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化財政成本約需1490.7億元，如按現有財政成本分擔機制測算，廣州市財政承擔占99.24%，市財政負擔沉重且存在較大缺口，不利于推進(jìn)市民化進(jìn)程。

　　3.市民化財政成本分擔思路。探索建立與常住人口規模相掛鉤、事權和支出責任相匹配的市民化財政成本分擔機制;省級政府重點(diǎn)補助省內跨市遷移的外來(lái)務(wù)工人員市民化基本公共服務(wù)財政成本;地方政府承擔跨省、省內跨市遷移的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)財政成本的大部分，承擔其在城市生活所產(chǎn)生的市政設施建設和維護、其他公共服務(wù)和管理等成本。

　　4.改革措施。一是推進(jìn)建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機制，出臺《廣州市來(lái)穗人員居住證功能拓展應用實(shí)施方案(試行)》、廣州市來(lái)穗人員積分制管理辦法(試行)》及實(shí)施細則等;加快建立和整合全市外來(lái)人員基礎信息平臺。二是合理規劃公辦學(xué)校布局，足額撥付教育經(jīng)費;加大民辦學(xué)校補助力度;實(shí)施《關(guān)于做好來(lái)穗人員隨遷子女參加高中階段學(xué)校招生考試工作的實(shí)施方案(試行)》等。三是修訂完善以“培訓券”為主要模式的職業(yè)培訓補貼制度;強化企業(yè)開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費。四是通過(guò)社保費征管信息新系統實(shí)現險種核定到個(gè)人，對參保人實(shí)行五險同參;完善醫療保險轉移接續、異地就醫及時(shí)結算等政策措施。五是制定《來(lái)穗人員申請承租市本級公共租賃住房實(shí)施細則(試行)》;選取增城、白云、花都、番禺等區試點(diǎn)建設來(lái)穗人員公寓;推動(dòng)民間資本參與保障房建設運營(yíng)。

　　(二)建立健全多元化可持續的城鎮化投融資機制

　　1.試點(diǎn)思路。放寬市場(chǎng)準入，探索利用政府和社會(huì )資本合作等多種形式，鼓勵和引導民間資本參與城市基礎設施建設，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制。

　　2.改革措施。一是改革財政資金投入方式，依托廣州產(chǎn)業(yè)投資基金和廣州城市發(fā)展基金，繼續引入保險資金，探索利用政策性資金，實(shí)現財政資金推動(dòng)城市建設效應的最大化。二是爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜;爭取國家支持創(chuàng )新城市地鐵、城際軌道交通建設融資方式。三是出臺《公共資源競爭性配置實(shí)施細則》，完善面向民間投資開(kāi)放項目庫和信息服務(wù)平臺。四是編制城市政府資產(chǎn)負債表，加強政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險預警。

　　(三)完善規劃協(xié)調機制實(shí)現“多規合一”

　　1.試點(diǎn)思路。在近年來(lái)廣州市已形成的“三規合一”工作成果基礎上，繼續完善規劃銜接協(xié)調機制，構建以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，加強城鄉規劃和土地利用總體規劃相銜接，各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃協(xié)調機制，逐步實(shí)現“多規合一”。

　　2.改革措施。一是完成城市控規修編覆蓋，開(kāi)展城鄉統籌土地管理制度創(chuàng )新試點(diǎn)，制定全市“十三五”規劃，按既有“三規”報批程序推進(jìn)實(shí)現“三規合一”內容法定化。二是推進(jìn)“三規合一”

　　成果應用推廣和“一張圖”更新，有效運行“三規合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺，實(shí)現“一張圖”規劃管控、各類(lèi)規劃信息共享、部門(mén)行政審批聯(lián)動(dòng)。三是積極開(kāi)展市縣空間規劃改革試點(diǎn)，明確相關(guān)規劃定位和邊界，實(shí)現“多規合一”。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)城市更新改造和土地節約集約利用

　　1.試點(diǎn)思路。堅持“保資源、保發(fā)展、保權益”并重，全面加強土地規劃計劃管控，確保耕地和生態(tài)用地面積不減少、質(zhì)量有提高，深入推進(jìn)城市更新改造，嚴控增量、盤(pán)活存量，提高土地節約集約利用水平。

　　2.改革措施。一是開(kāi)展全市功能片區土規調整，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線(xiàn)，創(chuàng )新土規實(shí)施管理和用地指標分配機制。二是完成全市基本農田數據庫，完善《廣州市基本農田保護資金管理辦法》。三是構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，出臺《廣州市征收農民集體土地補償指導意見(jiàn)》、《廣州市集體建設用地使用權流轉實(shí)施細則》。四是出臺《關(guān)于支持和規范總部經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)園區用地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》、《工業(yè)用地彈性出讓操作辦法》等差別化供地政策。五是出臺《廣州市城市更新改造辦法》、《廣州市閑置土地處置工作細則》。

　　(五)建立健全新型城鎮化標準體系

　　加快與新型城鎮化發(fā)展相配套的規劃、建設、管理與評價(jià)等標準的制修訂，強化標準實(shí)施與監督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。廣州市已成立由市長(cháng)任組長(cháng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組要加強對試點(diǎn)工作的統籌、組織和協(xié)調，領(lǐng)導小組辦公室要加強督促檢查，及時(shí)向國家、省匯報進(jìn)展情況，各相關(guān)部門(mén)和各區要按照分工制定具體實(shí)施方案，完善機制，形成合力，狠抓落實(shí)。

　　(二)強化政策支持。積極推動(dòng)省層面建立試點(diǎn)工作協(xié)調機制，建立財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤和城鎮建設用地增加與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，圍繞有序推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化、創(chuàng )新城市建設投融資、改革完善農村宅基地制度、推進(jìn)城市更新改造、推動(dòng)“多規合一”等制定地方配套措施，保障試點(diǎn)務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　(三)積極穩妥推進(jìn)。依據試點(diǎn)內容在全市范圍內確定一批試點(diǎn)區域和示范項目。結合特殊功能區建設，積極開(kāi)展智慧城市、創(chuàng )新城市、低碳城市建設。拓展國際交流，深化中歐城鎮化伙伴關(guān)系合作平臺建設。

　　(四)健全監測評估。強化跟蹤監測，建立健全試點(diǎn)工作績(jì)效評估體系。做好宣傳引導，提高公眾參與水平。積極借鑒其他地區有效做法，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)順利完成。

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