歷史典故：大事不糊涂

　　職務(wù)與職級并行是什么意思?對公務(wù)員工資待遇有什么影響?請看YJBYS就業(yè)指導網(wǎng)的小編為您搜集整理的相關(guān)資料，供參考。

　　【縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)審議通過(guò)】

　　12月2日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)XX主持中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。

　　會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。

　　【什么是職務(wù)和職級】

　　職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長(cháng)。

　　而職級是指一定職務(wù)層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長(cháng)所對應的職級一般是縣處級正職。

　　根據現行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度。這意味著(zhù)，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應的工資待遇。

　　現行制度下，公務(wù)員的級別根據所任職務(wù)及其德才表現、工作實(shí)績(jì)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規定晉升級別。但現實(shí)情況卻表現為以職定級、以職定薪。

　　【職務(wù)與職級的區別】

　�、俾殑�(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長(cháng)。②職級是指一定職務(wù)層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長(cháng)所對應的職級一般是縣處級正職。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國公務(wù)員管理重職務(wù)而輕職級，最直接的表現是公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)掛鉤，職務(wù)越高，薪酬待遇越高，一個(gè)普通公務(wù)員工作一輩子，收入也可能不如一個(gè)剛上班沒(méi)幾年的科級干部。特別是在縣以下基層機關(guān)和單位，領(lǐng)導職位十分有限，能“當官”享受領(lǐng)導干部待遇的人比較少，大多數人注定了只能是普通公務(wù)員。近年來(lái)，基層公務(wù)員收入低、工作壓力大、晉升空間狹窄的問(wèn)題日漸突出，已成為影響基層公務(wù)員積極性、影響基層機關(guān)提供公共服務(wù)的一個(gè)“瓶頸”，需要引起高度重視并加以認真解決。

　　【職務(wù)與職級并行】

　　職級與待遇掛鉤指的是，將公務(wù)員經(jīng)濟待遇的分配主要由職務(wù)決定轉向主要由職級決定，強化職級對經(jīng)濟待遇的決定功能。

　　名為并行，實(shí)為分離

　　職務(wù)與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統一。職務(wù)反映職級，職級對應一定的職務(wù)。從功能上來(lái)看，二者的區別在于，職務(wù)的設置給公務(wù)員帶來(lái)權力以及責任義務(wù)的承擔，職級的設置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴的滿(mǎn)足。一條職務(wù)序列構成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿(mǎn)足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求。

　　但現實(shí)中，職務(wù)與職級的聯(lián)系過(guò)于緊密，表現為以職定級、以職定薪。據統計，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

　　職級功能弱化導致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵，職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據山東省濟南市委組織部近年組織的一項調查顯示，近81%的被調查者認為職務(wù)晉升是對公務(wù)員最有效的激勵，其中領(lǐng)導職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當前公務(wù)員管理帶來(lái)很多問(wèn)題，比如，公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔責任，而僅是為了獲取權力。再比如，公務(wù)員不晉升職務(wù)就無(wú)法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對絕大多數公務(wù)員來(lái)說(shuō)是不現實(shí)的，也是不公平的。

　　因此，推行職務(wù)與職級的并行，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級過(guò)于緊密的聯(lián)系，使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。當然，作為職位的共同構成要素，二者的分離是適度分離，相對獨立。

　　職級與待遇掛鉤是實(shí)現并行的前提

　　公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟待遇三種類(lèi)型。政治待遇主要包括參加會(huì )議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務(wù)消費等。經(jīng)濟待遇主要包括工資、住房、醫療、養老金等。一般認為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來(lái)決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。

　　政治待遇與工作待遇的分配，體現的是責權利對等的原則。公務(wù)員所承擔的責任越重，相應的擁有的權力和利益就應該越大。經(jīng)濟待遇的分配，則應該體現按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強、工作時(shí)間越長(cháng)、工作業(yè)績(jì)越突出，相應的獲得的經(jīng)濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務(wù)層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

　　比如，一個(gè)縣長(cháng)和一個(gè)國家機關(guān)的處長(cháng)，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時(shí)間、工作業(yè)績(jì)的角度來(lái)看，二者的差異很大，不應該享受相同的經(jīng)濟待遇。在國外的公務(wù)員分類(lèi)中，也沒(méi)有任何一個(gè)國家將這兩個(gè)職位劃為同一職級。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟待遇不應該主要由職務(wù)來(lái)決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟待遇，則完全混淆了責權利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。只有讓職級與待遇掛鉤，使職級對公務(wù)員的經(jīng)濟待遇具有一定的決定作用，職級才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的標志，才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報的標志，公務(wù)員才會(huì )從內心將職級作為職業(yè)發(fā)展的階梯，職務(wù)與職級的并行才有可能

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