歷史典故：樂(lè )毅大破齊國

　　為進(jìn)一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、入戶(hù)走訪(fǎng)和實(shí)地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問(wèn)題做了一些分析和思考�，F將調研情況匯報如下：

　　一、城區基層黨組織的基本情況

　　目前，城區共有基層黨工委xx個(gè),黨委xx個(gè),黨總支xx個(gè),黨支部xxx個(gè),黨員xxxx名。近年來(lái)，在區委的堅強領(lǐng)導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來(lái)講是好的，呈現出不斷加強和改進(jìn)的趨勢，特別近兩年來(lái)，以學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為契機，通過(guò)實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節，黨建的龍頭帶動(dòng)作用不強;二是有的基層黨組織負責人對經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn);三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。

　　(二)少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題突出，在農村，由于沒(méi)有成規模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級債務(wù)負擔比較重，據統計在xx個(gè)村(菜場(chǎng))中，年集體收入少于xx萬(wàn)元的x個(gè)，入不敷出的村xx個(gè)，年收入達到xxx萬(wàn)元的村僅有x個(gè)，集體經(jīng)濟薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級公共設施建設舉步艱難;同時(shí)群眾由于得不到實(shí)惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個(gè)人顧個(gè)人”思想。在社區，基本沒(méi)有集體收入，而區財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅xxxx元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿(mǎn)足，社區黨支部想組織黨員開(kāi)展一些活動(dòng)，或獎勵一些工作成績(jì)突出的黨員，都苦于經(jīng)費無(wú)法保證和落實(shí)，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無(wú)地方辦事”問(wèn)題突出，這點(diǎn)在社區表現尤其明顯，據統計，目前xx個(gè)社區中還有x個(gè)社區沒(méi)有辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所面積不足xx平米的有xx個(gè)，xx-xx平米的xx個(gè)，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員xxx名，而借用的辦公場(chǎng)所中黨員活動(dòng)室面積不足xx平米，嚴重影響了組織活動(dòng)的開(kāi)展;三是村、社區干部工作積極性不高的問(wèn)題仍然存在，盡管近年來(lái)，區委、區政府在農村、社區干部職務(wù)補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來(lái)看，村、社區干部待遇仍然偏低，以xx年為例，農村主干年平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬為xxxx元;社區主干平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬xxxx元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平,同時(shí)醫療保險、養老保險等社會(huì )保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。

　　(三)少數黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農村干部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當前實(shí)現轉型跨越發(fā)展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒(méi)有實(shí)現這種角色的根本轉變，突出表現在工作職能、領(lǐng)導方式和工作作風(fēng)上，沒(méi)有把工作重心定位到研究市場(chǎng)、招商引資、發(fā)展項目上來(lái)，同時(shí)，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強，不善于或不會(huì )運用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

　　(四)黨員教育、管理、監督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調研中發(fā)現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問(wèn)題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個(gè)問(wèn)題在農村、社區和企業(yè)中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來(lái)未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的xx名大學(xué)生村(社區)干部黨員中有xx名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區;而離退休回村、回社區黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止xx年底，全區xxxx名農村黨員中，xx歲以上x(chóng)xx名，占xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅占xx%;全區xxxx名社區黨員中，xx歲以上x(chóng)xxx名，占xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅占xx%;二是黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結合不緊，遠程教育網(wǎng)等現代教育手段未能有效利用，活動(dòng)形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動(dòng)次數，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個(gè)別支部?jì)H在每年“七一”組織一次活動(dòng)，還有部分支部，為了保證參會(huì )率采取發(fā)放5-50元“書(shū)報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會(huì )一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內生活、不主動(dòng)交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動(dòng)黨員都是在外出前或返鄉后一次性交納全年黨費，個(gè)別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發(fā)現，xx街道xx社區有1名xx年無(wú)法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現不夠明顯。受市場(chǎng)經(jīng)濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽(yù)觀(guān)念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒(méi)有在服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)管理中充分體現出來(lái)。特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶(hù)分離較多、流動(dòng)就業(yè)較多、不滿(mǎn)情緒較多的“三多”現象，導致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區黨組織不認同等問(wèn)題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

　　(五)部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執行不自覺(jué)。有的正副書(shū)記集體領(lǐng)導觀(guān)念不夠強，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔心發(fā)揚民主不利于集中;三是黨建考核機制不完善，多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實(shí)。

　　三、加強基層黨組織建設的建議和對策

　　當前，我區正處于轉型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實(shí)把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用和戰斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學(xué)習型黨組織創(chuàng )建活動(dòng)，組織廣大黨員干部認真學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論，特別要系統地學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì )主義信念，切實(shí)提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是樹(shù)好大局觀(guān)念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時(shí)侯，要把黨建工作與經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)，層層落實(shí)工作責任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)把上級的各項方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。三是突出工作重點(diǎn)，加強基層組織建設。以創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為契機推動(dòng)“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，創(chuàng )新組織設置，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織中組建黨組織的工作力度，努力實(shí)現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

　　(二)立足夯實(shí)基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進(jìn)一步選強配齊支部領(lǐng)導班子，切實(shí)加強基層黨務(wù)培訓，不斷提高支委會(huì )的整體素質(zhì)和領(lǐng)導水平，切實(shí)提高社區、農村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂(yōu)，調動(dòng)他們干事創(chuàng )業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領(lǐng)導集體。二是要著(zhù)力發(fā)展集體經(jīng)濟。要結合實(shí)際，找準突破點(diǎn)，依托現有的經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，做活工農結合文章，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈;通過(guò)廣泛招商用活外來(lái)資源，盤(pán)活閑置資源，拉動(dòng)項目建設;利用自然條件優(yōu)勢，構建集旅游觀(guān)光、購物消費、娛樂(lè )休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)旅游沿線(xiàn)村的經(jīng)濟發(fā)展;三是抓好活動(dòng)陣地建設。要加大區財政投入力度，同時(shí)積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，改善社區辦公條件。同時(shí)，要落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費，建立黨建活動(dòng)經(jīng)費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。

　　(三)著(zhù)眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統教育手段與現代信息技術(shù)手段相結合的方式，通過(guò)組織培訓、示范點(diǎn)建設、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，在市場(chǎng)經(jīng)濟的摔打中增長(cháng)知識和才干;二是要加強作風(fēng)建設，使每位成員牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，堅持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，真抓實(shí)干，吃苦耐勞;三是要加強能力建設，要本著(zhù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進(jìn)行政策法規、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、現代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力;有計劃地組織黨員干部外出參觀(guān)考察，實(shí)地培訓，現場(chǎng)學(xué)習，培養開(kāi)放意識和開(kāi)拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。

　　(四)創(chuàng )新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學(xué)習培訓，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠程教育、網(wǎng)絡(luò )媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習和就業(yè)技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實(shí)后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村(社區)干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周?chē)�，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng )新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學(xué)習文件、了解上級精神與學(xué)現代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計算機知識等結合起來(lái)，增加廣泛性;在教育形式上，要采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”、請專(zhuān)家教授大課、到愛(ài)國主義基地和黨建模范支部參觀(guān)學(xué)習等靈活多樣的形式，增強吸引力;在教育時(shí)間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開(kāi)展。同時(shí)，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺(jué)落實(shí)到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹(shù)立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員，要進(jìn)一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準，及時(shí)合理接轉組織關(guān)系，解決人戶(hù)分離問(wèn)題;要創(chuàng )新管理方式，分類(lèi)進(jìn)行幫扶，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、實(shí)用技能培訓、開(kāi)發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實(shí)現再就業(yè)創(chuàng )造條件，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。

　　(五)健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設的領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區委創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組且制定的《創(chuàng )建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動(dòng)考核細則》為參考依據，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過(guò)健全完善以黨建聯(lián)席會(huì )為主的協(xié)調機制、以農村“四議兩公開(kāi)”工作法和社區“三議兩公開(kāi)一監督”的決策機制、以黨務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和財務(wù)公開(kāi)的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長(cháng)效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng )造環(huán)境。三是健全完善黨內民主制度，通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領(lǐng)導下，發(fā)揮集體智慧，推動(dòng)各項工作順利開(kāi)展。

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