想念老師的作文

　　關(guān)于土地糾紛問(wèn)題調查報告1

　　中央一號文件下發(fā)后，特別是我省落實(shí)農業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后，極大地調動(dòng)了農民的種地積極性，但也由此帶來(lái)了一些矛盾，特別是因土地承包問(wèn)題引發(fā)的矛盾尤為突出，從去年以來(lái)，全縣共發(fā)生上訪(fǎng)330件，涉及人員在千人以上。

　　一、土地矛盾形成的主要原因

　　從上訪(fǎng)反映的問(wèn)題來(lái)看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。

　�。ㄒ唬┢胀ǖ纳显L(fǎng)案是二輪土地承包時(shí)農戶(hù)由于各種原因未分到承包地問(wèn)題，約占上訪(fǎng)案的`75%。一是戶(hù)口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計劃生育罰款或在化解農村不良債務(wù)時(shí)不愿分攤村集體債務(wù)等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當初落戶(hù)手續不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

　�。ǘ�）特殊的上訪(fǎng)案是機動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過(guò)長(cháng)，有的長(cháng)達30年，合同不規范；二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過(guò)長(cháng)，農民要求毀約還地；三是農戶(hù)之間土地轉包、轉讓?zhuān)�現因政策調整引發(fā)合同糾紛。

　�。ㄈ�）比較棘手的案件是土地權屬不清，通過(guò)行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權屬不清，農戶(hù)已開(kāi)墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場(chǎng)近年來(lái)卻以在其林業(yè)區域內強行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農戶(hù)在集體耕地周邊開(kāi)墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門(mén)以1983年后開(kāi)荒地應屬?lài)�有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉************對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無(wú)地源又無(wú)經(jīng)濟實(shí)力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。

　　二、對策和建議

　�。ㄒ唬�強化教育。通過(guò)法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì )議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

　�。ǘ�）加強領(lǐng)導。************必須把解決農村土地糾紛問(wèn)題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪(fǎng)、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用；各級財政部門(mén)要在落實(shí)“一免兩補”政策和推進(jìn)農村稅費改革及配套改革中，把解決農村土地糾紛作為重要內容一并推進(jìn)；各級國土資源管理部門(mén)對農村和農民的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強農業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農民和村級集體經(jīng)濟組織的合法權益。對因農村土地承包糾紛引發(fā)的農民群體性上訪(fǎng)、越級訪(fǎng)和重復訪(fǎng)案件，實(shí)行領(lǐng)導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農村土地糾紛問(wèn)題而引發(fā)惡性案（事）件。

　�。ㄈ�）政策疏導。穩定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農民權益、維護農村穩定的基矗二輪土地承包政策執行不到位，操作不規范導致農村土地承包關(guān)系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級************要正視農村土地承包現狀，建立規范的農村土地承包關(guān)系。涉農部門(mén)和司法部門(mén)要開(kāi)展政策下鄉活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規，現場(chǎng)解答農民的問(wèn)題，讓農民熟悉政策，掌握政策，運用政策。

　�。ㄋ模┓至鬓r民。真做好無(wú)地和少地農民的思想工作，積極幫助這部分農民增加收入。各級組織和廣大干部要認真負責地做好沒(méi)有分到或只分到少量承包地農民的思想工作，積極幫助他們通過(guò)承包其它集體資源、發(fā)展養殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農民有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行免費技能，并在稅費征收上予以?xún)?yōu)惠，鼓勵閑散農民進(jìn)城經(jīng)商，減少農村土地壓力。

　　關(guān)于土地糾紛問(wèn)題調查報告2

　　近年來(lái)，雙合鎮農村土地糾紛問(wèn)題比較多，不時(shí)有村民集體到鎮政府上訪(fǎng)或直接到市政府請愿，反映山地承包合同糾紛、山界糾紛、征地補償糾紛等農村土地糾紛問(wèn)題。

　　一、土地糾紛的類(lèi)型

　　一是村民與土地承包者之間的矛盾，爭議的焦點(diǎn)是合同的有效性以及補償問(wèn)題。如最近幾個(gè)月，先后有泗合村委會(huì )桂山園村、雙橋村委會(huì )橋中村和合成村委會(huì )旱沖村的部分村民到鎮政府反映當年村干部與山地承包者簽訂的合同不合法，要求承包者作出補償。

　　二是村民內部的土地糾紛問(wèn)題。如雙橋村委會(huì )橋中村曾有十多戶(hù)村民到鎮政府上訪(fǎng)，反映該村部分村民人均土地面積近兩畝，而他們人均土地面積不足兩分，強烈要求重新分地。又如先成村委會(huì )康田村，有些村民強行霸占村中的山地，引致其他村民的不滿(mǎn)，部分村民集體到鎮政府上訪(fǎng)。

　　三是山界糾紛問(wèn)題。據調查，雙合鎮幾乎所有的自然村之間都存在山界糾紛問(wèn)題，如合成村委會(huì )洋坑村與先成村委會(huì )龍山村、合成村委會(huì )的棠密村和鳳村以及長(cháng)崗村和安塘村等，都經(jīng)常由于山界不清而引發(fā)爭執事件。農村山界糾紛已漫延到周邊鄉鎮，雙合鎮內的一些自然村與XX區更樓鎮、XX市蒼城鎮、XX縣水臺鎮等轄區內的一些自然村都存在不同程度的山界糾紛問(wèn)題。

　　四是自然村原村民與代耕戶(hù)之間的土地糾紛問(wèn)題。如雙橋村委會(huì )的云南村，其村民都是上世紀九十年代從云南省XX縣遷移而來(lái)的，當時(shí)由于要征收農業(yè)稅，而這些村民聚居地方的土地都比較貧瘠，當地的村民都很樂(lè )意將土地交由這些外來(lái)的村民代耕。取消農業(yè)稅后，當地村民要求要么收回代耕地，要么收取一定的費用。云南村的村民不同意，從而引發(fā)了爭執和矛盾。

　　五是開(kāi)發(fā)區征地引發(fā)的問(wèn)題。去年，雙合鎮加快招商引資的力度，在先慶村委會(huì )康田村至蒲塘村征用了近2000畝山地開(kāi)發(fā)為工業(yè)用地。由于鎮政府的財力有限，部分土地補償款未能及時(shí)兌現，加上征用土地后，村中可用的土地大幅減少，村民擔心日后的生計問(wèn)題，也引發(fā)了部分村民到鎮府請愿等事件。

　　二、土地糾紛的特點(diǎn)

　　一是群體性。土地糾紛問(wèn)題，涉及面一般都比較廣，涉及人員比較多，少則十戶(hù)八戶(hù)，多則上百戶(hù)，而每戶(hù)家庭都有數個(gè)家庭成員，因此土地糾紛有時(shí)可涉及上千人。這些糾紛的處理結果與農民的切身利益息息相關(guān)，為大多數村民所關(guān)心，社會(huì )影響極大，處理一旦稍有不慎，就會(huì )引發(fā)村民集體上訪(fǎng)，直接導致社會(huì )的不穩定。今年五月下旬，雙橋村委會(huì )橋中村就因山地承包問(wèn)題部分村民與承包者發(fā)生爭執，經(jīng)鎮政府調解無(wú)效后，村民自發(fā)組織了四十多人直接到市政府請愿，或多或少影響了市政府的正常工作秩序。

　　二是季節性。土地糾紛有較強的季節性，一般集中在春播或者秋種時(shí)，因為這時(shí)土地問(wèn)題直接影響到農作物的耕種。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。如今年三月至五月，是雙合鎮村級組織換屆選舉時(shí)間，在這段時(shí)間內，前來(lái)鎮政府反映土地糾紛問(wèn)題的村民特別多，他們都希望村委換屆前能解決好有關(guān)土地的歷史遺留問(wèn)題。

　　三是隱蔽性。土地糾紛大多為村民內部矛盾或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點(diǎn)破而暫時(shí)隱蔽起來(lái)，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，矛盾越來(lái)越大，最終對利益的追求會(huì )突破人的情面而突然爆發(fā)。土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

　　三、引發(fā)土地糾紛問(wèn)題的原因

　　一是隨著(zhù)農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益大幅提升，這是土地糾紛問(wèn)題增多的根本原因。近年來(lái)，從中央到地方政府都非常重視和支持“三農”問(wèn)題，農產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度大，農民的負擔減輕，土地收益大幅提升，尤其是免征農業(yè)稅后，土地的價(jià)值明顯升高，加上開(kāi)發(fā)區的建設造成耕地減少，村民對土地的渴求達到了一個(gè)新的高潮。前些年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民開(kāi)始回歸農村，投資農業(yè)，原先許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭相耕種，承包戶(hù)開(kāi)始收回原先轉給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農民對土地渴求的加強成了爭執發(fā)生的現實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛問(wèn)題增多的根本原因。

　　二是個(gè)別村對農民承包的土地底子不清，管理混亂。一些村自實(shí)行土地承包以來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行土地調整，由于婚嫁、新生兒女、新遷人口、征地占地等原因造成人地矛盾突出，人地分配不均，人多地少的找村里要地，人少地多的不愿退出耕地，引致土地糾紛。

　　三是土地承包合同簽訂和管理不規范。農村中基層組織干部和農民的文化素質(zhì)低，法律意識淡薄，在簽訂土地承包合同時(shí)，許多條款不完備，權利義務(wù)關(guān)系不明確，雖然有書(shū)面合同，但也權屬不清、四至不明，地名、面積隨#from  本文來(lái)自高考資源網(wǎng)/pic/p>

　　四是因土地被征用而引發(fā)糾紛。近年來(lái)，城鎮化、工業(yè)化和公路建設用地加快，而資金補償或土地置換不到位，引發(fā)土地承包糾紛。補償款不到位、補償價(jià)款低，農民不能如愿，造成結隊上訪(fǎng)。農戶(hù)間土地權屬不明或有地不種的農民的補償款由他人冒領(lǐng)引起糾紛。

　　四、土地糾紛問(wèn)題的處理

　　處理土地糾紛問(wèn)題，以調解工作為主，尤其是有關(guān)土地承包的糾紛問(wèn)題。根據《村民委員會(huì )組織法》的規定，村民實(shí)行民主自治，鎮政府對村委會(huì )只有指導、監督職能，而無(wú)行政管理職能，鎮政府無(wú)權判定合同是否有效，但有義務(wù)幫助解決糾紛。鎮政府在調解工作時(shí)基本做到合情、合理、合法，盡可能讓糾紛大事化小、小事化了，化解矛盾，防止矛盾升級。在具體操作中，鎮政府進(jìn)行調解時(shí)引導當事人雙方尊重事實(shí)，考慮承包者的成本和產(chǎn)出，不亂開(kāi)口子，根據當時(shí)的市場(chǎng)行情、承包地作物的面積和數量，由承包者從承包地作物的.收益中作出適當的補償。

　　曾有些村民不愿接受調解，想將土地合同糾紛交由工商行政部門(mén)的經(jīng)濟合同管理部門(mén)、經(jīng)濟合同仲裁委員會(huì )或國家的審判機關(guān)判處。鎮政府認真地幫助他們分析了情況，從雙合鎮的有關(guān)土地承包糾紛來(lái)看，如果由村民到法院起訴承包者，大部分都很可能會(huì )出現法院判處無(wú)效合同的結果。根據法律規定，處理無(wú)效合同的方式有三種：一是雙方進(jìn)行返還財產(chǎn)；二是由有過(guò)錯的一方賠償損失給無(wú)過(guò)錯的一方；三是收歸國有。對于第一種處理方式，由于土地承包的特殊性，承包者是很難返還財產(chǎn)的。而對于第二種處理方式，由于承包合同大部分都是蓋有村委會(huì )或村民小組的公章的，也就是說(shuō)大部分都是合法的，問(wèn)題的所在只是土地承包合同未經(jīng)過(guò)大部分村民的同意，也就是說(shuō)承包者并無(wú)過(guò)錯，若賠償損失，只能是由村民賠償給承包者。第三種方式僅對違反國家法律法規的產(chǎn)品而言，對土地承包不適用。因此，若將土地承包糾紛訴之裁決機關(guān)，對村民并無(wú)好處。雙合鎮大部分的土地承包糾紛在鎮政府對村民講清楚道理后，村民全都自愿通過(guò)調解解決土地糾紛問(wèn)題。

　　至于要求重新分地等村民內部土地糾紛問(wèn)題，由于涉及大部分村民的利益，鎮政府一般建議由村委會(huì )組織有關(guān)的村民小組召開(kāi)村民代表大會(huì )決定是否重新分田，若大部分村民同意則協(xié)助作適當的調整，否則只能保持現狀。對確實(shí)有生活困難的個(gè)別農戶(hù)，鎮政府通過(guò)一定的措施和補貼，鼓勵他們外出務(wù)工或代耕土地。

　　山界糾紛問(wèn)題由于跨越的時(shí)間比較長(cháng)，加上缺少歷史資料，處理起來(lái)相對比較困難。如合成村委會(huì )的鳳山村和洋坑村的山界糾紛問(wèn)題，起源于解放前，而于上世紀七十年代末，鳳山村并入合成農場(chǎng)時(shí)，地圖邊界不清晰，文字資料也無(wú)明確說(shuō)明，因此至今仍未得到有效解決。

　　對代耕戶(hù)與自然村原村民的土地糾紛問(wèn)題，鎮政府堅持從大局穩定考慮，一般建議雙方簽訂代耕協(xié)議，并由代耕戶(hù)交納一定的管理費給自然村。如雙橋村委會(huì )的云南村村民在西元村春花朗一帶代耕已有十多年，期間由于雙方責權不分，經(jīng)常引發(fā)一些不必要的糾紛，后由村委會(huì )組織雙方進(jìn)行協(xié)商，制訂土地代耕方案，橋上、橋中兩條自然村繼續將春花朗一帶土地租賃給云南村村民代耕，土地代耕期限為20年，土地用途為農業(yè)用地，云南村村民以每年每畝40元的價(jià)格支付管理費給橋上、橋中村。目前此事進(jìn)展順利。

　　至于開(kāi)發(fā)區征地引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題，鎮政府一方面想方設法籌集資金支付征地和青苗補償款，另一方面積極爭取開(kāi)發(fā)區企業(yè)的支持，優(yōu)先安排被征用土地的村民進(jìn)廠(chǎng)打工，以解決他們的生活問(wèn)題。

　　五、應吸取的教訓和下一步的工作思路

　　一是要加強法制宣傳，提高農民法律意識。要強化農村法制宣傳工作，尤其是承包法的普及宣傳，要讓每一位農民了解該法的基本內容，規范農村土地承包的原則和程序，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉形式和要件。要提高農民法律意識和法制觀(guān)念，教育村民自覺(jué)守法、護法，自覺(jué)運用法律武器保護自身的合法權益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　二是要加強調解工作，確立土地糾紛解決機制。按照承包法的規定，土地糾紛解決方式有調解、仲裁和訴訟三種，但調解是重心。要充分發(fā)揮基層組織的作用，盡快建立農村土地承包仲裁機構。

　　三是要規范農村土地承包行為，加強對農村土地承包的管理，指導村委會(huì )進(jìn)行的土地承包工作，規范承包合同的內容，使條款全面、具體，權利義務(wù)明確。要委托鎮林業(yè)站對出售的林木進(jìn)行測量評估，評估報告必須在村民會(huì )議上公布。

　　四是要加強與周邊地區的溝通與交流，化解邊界矛盾。

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