狼和小羊續篇的二年級作文

　　社會(huì )救助是政府和社會(huì )對因各種原因導致難以維持最低生活水平，或出現其它特殊困難的個(gè)人和家庭給予一定的物質(zhì)或資金救濟和援助，以使其基本生活得到保證的一種社會(huì )保障制度。它是建立在社會(huì )基本保障基礎之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線(xiàn)。近幾年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)、各單位的共同努力下，**區逐步形成了以城鄉低保和五保供養為基礎，以醫療、災害、教育、住房等專(zhuān)項救助為輔助，以社會(huì )互助為補充的新型社會(huì )救助保障體系，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護社會(huì )穩定發(fā)揮了積極作用。但受地方可支配財力影響，目前全區社會(huì )救助資金投入不足，有多少錢(qián)辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，覆蓋面小，保障水平低，救助力度仍然有限，社會(huì )救助體系需要不斷加快完善，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障民生構建和諧社會(huì )的根本要求。

　　一、**區社會(huì )救助現狀

　　**區地處****州中部，是**市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區轄2個(gè)鄉、3個(gè)鎮、6個(gè)街道，共有89個(gè)行政村、33個(gè)城市社區、2個(gè)農村社區，總人口32.78萬(wàn)人，其中農業(yè)人口12萬(wàn)人，占全區總人口的近4成。屬老工業(yè)中心城區，國有改制企業(yè)較多，下崗失業(yè)人員、農村特困戶(hù)等困難群體較集中且數量較多。目前全區共有城市低保對象6996戶(hù)17159人，農村低保對象2548戶(hù)5274人，五保供養對象1402人，以上特困戶(hù)占全區總人口的7.3%。近年來(lái)，在各級領(lǐng)導的關(guān)心下，在社會(huì )各界的支持下，全區社會(huì )救助工作取得了穩步發(fā)展，從2007年全省實(shí)施40項公共財政政策以來(lái)，全區投入社會(huì )救助方面的財政資金達7535萬(wàn)元，且一年比一年遞增， 2008年比2007年增加2197萬(wàn)元，增長(cháng)82.3%。

　　1、領(lǐng)導重視，不斷健全社會(huì )救助機制。

　　一是在組織領(lǐng)導上，區委、區政府把社會(huì )救助工作納入年度工作目標考核范圍，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的社會(huì )救助格局。

　　二是在機構落實(shí)上，區、鄉街、社區都建立了專(zhuān)門(mén)工作機構，配備了專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)設備，形成了網(wǎng)絡(luò )齊全、上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì )救助機制。

　　三是在制度建設上，區政府先后出臺了一系列制度措施，如《**區城市居民最低生活保障制度實(shí)施細則》、《**區農村居民最低生活保障實(shí)施細則》、《**區城鄉醫療救助實(shí)施辦法》等文件，明確了相關(guān)標準、范圍、申請審批程序和資金管理等，使社會(huì )救助工作有章可循。

　　四是在資金安排上，區本級配套資金足額到位。2008年區本級配套城市低保資金346萬(wàn)元、農村低保資金44萬(wàn)元、農村五保供養資金23.5萬(wàn)元、精簡(jiǎn)老職工生活補助11.5萬(wàn)元、救災資金48萬(wàn)元、臨時(shí)救助資金7萬(wàn)元、城鄉困難群眾醫療救助資金124萬(wàn)元，共計604萬(wàn)元，占當年全區民生工程總配套資金的27%，各項資金的到位為社會(huì )救助工作的順利開(kāi)展提供了堅實(shí)的后盾。

　　2、規范管理，不斷提高低保保障水平。

　　一是城市低保規范發(fā)展。我區城市低保工作從1999年開(kāi)始，經(jīng)歷了建章立制、保障擴面、規范管理三個(gè)階段；保障范圍由原來(lái)的僅限于“三無(wú)人員”發(fā)展到覆蓋全區所有非農業(yè)人口的城市困難戶(hù)，做到突出重點(diǎn)，分類(lèi)施保，按月足額發(fā)放低保金，基本實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的“應保盡�！�；補助水平逐年提高，經(jīng)過(guò)六次提標，由最初的每人每月80元，提高到現在的220元，月人均補差水平已達到170元。

　　二是農村低保全面實(shí)施。2006年下半年圓滿(mǎn)完成了農村特困救助向農村低保救助的規范化轉變，農村低保保障標準由每人每年840元提高到每人每年960元，月人均補差水平已達到66元。

　　三是進(jìn)一步規范低保工作。為實(shí)施新的保障標準，我區打破過(guò)去平均調補的老辦法，將保障對象按照家庭困難程度不同分成10個(gè)類(lèi)別，并設立相應的保障標準，實(shí)行分類(lèi)保障，把重病、重殘、年老體弱、缺少勞動(dòng)力的特別困難對象納入重點(diǎn)保障范疇，有效避免了“關(guān)系�！�、“人情�！�、“漏�！�、“錯�！钡痊F象的發(fā)生。

　　四是進(jìn)一步健全物價(jià)上漲補貼機制。2008年已對城鄉低保對象和五保供養對象發(fā)放物價(jià)補貼417萬(wàn)元。

　　3、軟硬兼施，不斷提升五保集中供養率。

　　一是加強內部管理。我區制定出臺了《農村敬老院管理服務(wù)規程》，2008年區財政安排六個(gè)鄉鎮敬老院經(jīng)費43.5萬(wàn)元，確保了敬老院的正常運轉。

　　二是完善基礎設施建設。為進(jìn)一步擴大集中供養人數，我區投入資金150萬(wàn)元，新建長(cháng)塘敬老院，陸續投入資金70余萬(wàn)元，改擴建曲瀨、興橋、禾埠、白塘等敬老院，為院民提供了安全、舒適、方便的養老居所。目前全區共有五保供養對象1402人，其中集中供養1128人，分散供養274人，集中供養率達到80%。

　　4、以人為本，不斷提高醫療救助水平。

　　從20**年我區開(kāi)始實(shí)施城鄉醫療救助制度以來(lái)，醫療救助工作逐步完善。

　　一是救助對象再次擴大。目前不僅將有功于國家又未參加職工醫保的參戰人員、轉業(yè)干部、老退伍軍人及重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入救助范圍，而且還將因病致貧的低保邊緣家庭納入救助范圍，使醫療救助工作做到無(wú)縫銜接，梯次遞進(jìn)，從而達到醫療救助全覆蓋。2008年救助城鄉困難群眾29845人，發(fā)放救助資金710萬(wàn)元，農村醫療救助資助困難群體參加新農合9.4萬(wàn)元。

　　二是救助標準再次提高。在城鎮居民醫保與農村合作醫療全覆蓋的基礎上，我區再次提高救助比例，目前最高救助比例為60%，最高救助限額為3萬(wàn)元，城鄉困難群眾住院治療自己一般只需承擔20%左右的費用，而對農村五保供養對象實(shí)行的是住院百分百保障。

　　三是救助方式進(jìn)一步完善。我區城鄉醫療救助沒(méi)有病種限制，取消了起付線(xiàn)，重點(diǎn)解決城鄉低保常補對象和五保對象等特殊困難群眾無(wú)錢(qián)看病的問(wèn)題。2008年，借鑒城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療住院即時(shí)結賬的經(jīng)驗，我區在北門(mén)醫院進(jìn)行試點(diǎn)，對在定點(diǎn)醫院住院的低保、五保對象全部實(shí)施出院即辦理救助，與基本醫療保險實(shí)行同步結算，極大地縮短了救助時(shí)限。

　　5、完善措施，臨時(shí)救助能力經(jīng)受考驗。

　　一是加強應急應對，開(kāi)展災后重建。為應對突發(fā)公共事件，我區建立了四級響應機制，各鄉鎮、街道均設立了1名災情信息員，開(kāi)展應急應對處理。2008年，在遭受低溫冰凍等自然災害的侵襲下，全區上下及時(shí)采取措施共渡難關(guān)，恢復重建倒塌民房69戶(hù)，分期分批下?lián)転暮笾亟ㄙY金89萬(wàn)元，發(fā)放救災款384萬(wàn)元。

　　二是提高臨時(shí)性事件的救助能力。區政府制定出臺了《**區城鄉困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知》，規范和統一了臨時(shí)救助操作程序及救助標準，填補了多年來(lái)臨時(shí)救助政出無(wú)門(mén)的空白。

　　三是實(shí)施困難群眾住房救助。我區通過(guò)“兩審兩公示”程序，對租住在公房的低保對象通過(guò)適當減少房屋租金、發(fā)放住房補貼等形式，幫助其解決住房困難。為有效改善農村困難群眾住房條件，結合新農村建設需要，2008年區政府下發(fā)了《**區農村困難群眾住房保障實(shí)施方案》，并撥付資金35萬(wàn)元幫助64戶(hù)農村困難群眾建房或維修房屋。

　　四是在做好上述救助工作的同時(shí)，我區還從困難群眾的實(shí)際需要出發(fā)，開(kāi)展教育、司法、就業(yè)等專(zhuān)項救助工作，針對部分特困群體制定了救助措施，豐富了救助內容，完善了社會(huì )救助體系。比如對失業(yè)低保對象，均可按規定領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受培訓、就業(yè)、信貸、經(jīng)商減稅等各項優(yōu)惠政策。

　　二、社會(huì )救助工作存在的問(wèn)題

　　雖然我區社會(huì )救助工作取得了穩步發(fā)展，社會(huì )救助體系框架初步形成，但城鄉困難群眾多方面的需求與現行的社會(huì )救助體系不相適應的矛盾仍十分突出。主要表現在：

　　1、城鄉救助水平不均。

　　城市救助保障水平總體比農村要高得多，

　　一是人均最低生活保障標準方面，城市低保比農村低保年人均保障標準高出1.75倍。

　　二是保障范圍方面，城市比農村要廣，城市低保對象占全區城市人口的9%，而農村低保及五保對象只占全區農業(yè)人口的6%。

　　三是資金投入方面，2008年財政投入城市低保資金3158萬(wàn)元，而農村低保資金才311萬(wàn)元。四是困難群體分布方面，城鎮相對集中，農村相對分散。

　　2、社會(huì )救助體系不夠完善。

　　一是臨時(shí)救助力度不夠。城鄉困難群眾一旦遭遇突發(fā)性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病，而導致基本生活難以維持時(shí)，對臨時(shí)性救助的依賴(lài)性較大。從2008年我區出臺相關(guān)政策以來(lái)，區財政投入7萬(wàn)元資金用于臨時(shí)救助，而目前只發(fā)放了0.18萬(wàn)元，救助比例不到3%，救助力度太小。

　　二是救助覆蓋面偏小。城市低保覆蓋率不到9%，農村低保及五保供養覆蓋率不到6%，而且我區現在還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。

　　三是救助水平偏低。雖然我區社會(huì )救助總體水平在逐步提高，但是隨著(zhù)人民生活水平不斷提高、物價(jià)持續上漲等，當前我區社會(huì )救助總體水平與全省平均水平相比仍然偏低，與發(fā)達地區相比更是小巫見(jiàn)大巫。

　　3、救助管理不規范。

　　一是由于救助工作涉及多個(gè)職能部門(mén)，部門(mén)之間缺少溝通，因此在設立貧困標準時(shí)不統一，救助的隨意性較大，偶爾會(huì )出現“人情救助”、“平均救助”的現象，而不是特困特保、重災重助。

　　二是由于救助主體不同，實(shí)施救助時(shí)在救助對象、救助內容、救助標準等方面出現了部門(mén)與部門(mén)之間，救助對象之間，救助標準之間銜接不夠的問(wèn)題，不可避免地造成漏救和重復救助，導致救助工作有失公正、公平。

　　三是救助不及時(shí)。比如現行的城鄉醫療救助，一般是醫后救助多，醫前和醫中救助較少，治療與救助未能同步實(shí)施，而且我區2008年開(kāi)始實(shí)施的與基本醫療同步結算方式，還未在全區全面鋪開(kāi)。

　　4、救助資金投入不足。

　　目前我區社會(huì )救助主要是由政府*政負擔，雖然投入的資金一年比一年多，但作為農村人口相對較集中的老工業(yè)城區，區級可用財力捉襟見(jiàn)肘，與社會(huì )救助對象增長(cháng)的速度相比，政府對救助資金的投入十分有限，因此，政府只能有多少錢(qián)辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，不可能做到按需救助。經(jīng)測算，20**年按上級要求，區級財政需配套社會(huì )救助方面的資金達700萬(wàn)元，占全區民生工程市級要求區級配套資金的22%，這對財力相對緊張的**區財政來(lái)說(shuō)十分吃力。

　　5、救助工作力量薄弱。

　　一是基層社會(huì )救助工作力量薄弱。目前我區平均每個(gè)社區轄區內有200余戶(hù)低保戶(hù)，且隨著(zhù)國企改制、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口增多，尤其是下崗失業(yè)人員、拆遷戶(hù)不斷涌現，給低保工作的動(dòng)態(tài)管理增添了難度，工作量較大，而基層低保工作人員少且不“專(zhuān)”，政策和責任意識不強，經(jīng)費投入不足，不可避免地出現政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏�！�、“錯�！钡痊F象。

　　二是社會(huì )救助主體單一。我區目前實(shí)施社會(huì )救助的主體主要是政府部門(mén)，民間慈善組織、社會(huì )力量相對薄弱，社會(huì )互幫互助的氣候還未形成。

　　三、建立完善的社會(huì )救助體系的意見(jiàn)及建議

　　社會(huì )救助是最基本的公共服務(wù)，是實(shí)現社會(huì )公平的“調節器”、“減壓閥”，是民生工作的重要環(huán)節，政治性、政策性和群眾性都很強。我們應結合當前實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以建立和完善各項社會(huì )救助制度為重點(diǎn)，以創(chuàng )新救助體制和機制為動(dòng)力，以加強政府公共服務(wù)和執政能力建設為手段，健全和完善社會(huì )救助體系，更多地關(guān)注民生。

　　1、堅持正確的輿論宣傳導向。

　　充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區的力量，加大對社會(huì )救助相關(guān)政策法規的宣傳力度，引導群眾正確理解社會(huì )救助的涵義，社會(huì )救助不是社會(huì )福利，它是政府對社會(huì )困難群體實(shí)施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動(dòng)能力的人，要引導其樹(shù)立“自食其力”的觀(guān)念，加大就業(yè)培訓力度，動(dòng)員并支持其創(chuàng )業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會(huì )減輕壓力。對已享受社會(huì )救助的人員，要對其加強教育培訓，引導其就業(yè)脫保，不能形成對社會(huì )救助的一種長(cháng)期性依賴(lài)，而養成好逸惡勞的惡習。

　　2、加強城鄉社會(huì )救助制度對接。

　　由于我區屬于中心城區，城鄉之間地理差距不大，城鄉人民生活消費水平差距不是很明顯。當前隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉戶(hù)籍制度一體化的改革步伐也在加快，因此在救助對象、救助內容、救助標準、救助范圍、救助資金的投入等方面應采取積極有效措施，完成城鄉社會(huì )救助的合理對接，逐步縮小城鄉差別，使制度保障真正起到協(xié)調城鄉共同進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的積極作用。

　　3、創(chuàng )新社會(huì )救助制度管理。

　　一是對原有的社會(huì )救助制度和辦法進(jìn)行補充完善，對部分條款進(jìn)一步細化，將有爭議的條款明了化，真正做到便于操作，利于執行，并相應提高救助標準和救助范圍，使更多群眾受益。

　　二是嚴格按照《**區城鄉困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知》精神，加快臨時(shí)救助步伐，擴大救助面。

　　三是20**年我區將出臺《**區自然災害救助應急預案》，用制度規范救助工作，避免救助工作的隨意性。

　　四是健全動(dòng)態(tài)管理機制。建立對貧困救助對象的跟蹤回訪(fǎng)機制，及時(shí)掌握其收入動(dòng)態(tài)變化。

　　五是20**年我區作為全市城鄉醫療救助與城鄉居民基本醫療保險同步結算的試點(diǎn)縣（區）之一，相關(guān)部門(mén)應盡快制定出操作性強的實(shí)施細則，探索建立醫療救助與基本醫療保險和定點(diǎn)醫療機構相互銜接的信息共享平臺，進(jìn)一步健全醫療救助工作機制。

　　4、完善救助資金籌措機制。

　　完善以財政投入為主，社會(huì )捐贈為輔，福利彩票公益金為補充的多元化籌資機制。

　　一是加大向上爭資力度，盡力確保本級財政配套資金的投入，拓寬籌資主渠道。

　　二是進(jìn)一步做好社會(huì )捐贈、互幫互助，集聚社會(huì )救助資金，大力營(yíng)造關(guān)心、幫助困難群體的社會(huì )風(fēng)尚。

　　三是大力增收節支，調整財政支出結構，增加財政社會(huì )救助資金的支出比例。

　　5、加強各部門(mén)執政能力建設。

　　一是充分履行政府公共服務(wù)職能，明確各部門(mén)單位職責，按基本救助、專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等幾方面的工作要求，努力形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作格局。

　　二是社會(huì )救助工作重在基層，落實(shí)在基層，要充分發(fā)揮鄉鎮、街道、村（居）委會(huì )社會(huì )救助的基層力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調的整體效應。

　　6、建立科學(xué)的監督管理機制。

　　一是建立人大、政協(xié)，以及紀檢、監察、財政、審計和相關(guān)救助部門(mén)組成的監督機構，對救助工作以及資金運行情況進(jìn)行監督，確保救助資金安全運行及社會(huì )救助工作健康發(fā)展。

　　二是結合村(居)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，建立新聞媒體和社會(huì )各屆群眾的社會(huì )監督機制，保證公民的知情權、參與監督權。

　　三是加強和發(fā)揮救助單位內部紀檢監察職能，做到科學(xué)施救、規范施救。

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