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　　國務(wù)院近日批復了“東方之星”號客輪翻沉事件調查報告。經(jīng)國務(wù)院調查組調查認定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見(jiàn)的強對流天氣——颮線(xiàn)伴有下?lián)舯┝鳌�—帶�?lái)的強風(fēng)暴雨襲擊導致的特別重大災難性事件。

　　2015年6月1日21時(shí)32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號客輪由南京開(kāi)往重慶，當航行至湖北省荊州市監利縣長(cháng)江大馬洲水道時(shí)翻沉，造成442人死亡。

　　事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。6月2日凌晨，李克強總理率有關(guān)負責同志緊急趕赴現場(chǎng)指揮救援和應急處置工作。經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時(shí)船上454人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由安全監管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監察部、交通運輸部、中國氣象局、全國總工會(huì )、湖北省和重慶市等有關(guān)方面組成的國務(wù)院“東方之星”號客輪翻沉事件調查組，并聘請國內氣象、航運安全、船舶設計、水上交通管理和信息化、法律等有關(guān)方面院士、專(zhuān)家參加。

　　事件調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，克服各種異常困難，連續作戰，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，不斷充實(shí)加強調查力量，調整完善調查工作方案，深入開(kāi)展勘查取證和談話(huà)問(wèn)詢(xún)，運用科學(xué)手段分析論證，先后調閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類(lèi)證據資料1607份、711萬(wàn)字;對生還旅客、船長(cháng)、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進(jìn)行逐一調查取證，形成50余萬(wàn)字的詢(xún)問(wèn)筆錄;組織專(zhuān)家對船舶進(jìn)行了細致全面勘查，并委托專(zhuān)門(mén)機構對物證進(jìn)行解讀鑒定;調取船舶自動(dòng)識別系統(AIS)、全球定位系統(GPS)數據制作船舶軌跡圖，先后多次進(jìn)行了風(fēng)洞風(fēng)載模型試驗、水池倒航操縱模型試驗、航海模擬器仿真模擬試驗，還原了事發(fā)時(shí)氣象、船舶行駛和船員操作過(guò)程;委托第三方機構對船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實(shí)載狀態(tài)的穩性進(jìn)行了認真復校核算;對事發(fā)風(fēng)災區附近360平方千米范圍內的14個(gè)重點(diǎn)區域進(jìn)行了多輪實(shí)地勘查和空中航拍，調取氣象衛星、天氣雷達、地面氣象站等觀(guān)測資料進(jìn)行綜合分析，先后7次組織北京大學(xué)、南京大學(xué)、災害天氣國家重點(diǎn)實(shí)驗室、中國科學(xué)院大氣物理研究所和中國氣象局等上百名國內外專(zhuān)家一起進(jìn)行專(zhuān)題研究，在綜合分析氣象衛星、新一代多普勒雷達和地面氣象自動(dòng)站分鐘級觀(guān)測數據，以及現場(chǎng)調查情況、目擊者筆錄等多種資料的基礎上，科學(xué)判定了事發(fā)時(shí)的天氣狀況。事件調查組先后召開(kāi)各類(lèi)會(huì )議200余次，對調查情況進(jìn)行反復研究論證，在此基礎上形成了調查報告。

　　調查組認定，“東方之星”號客輪翻沉是由突發(fā)罕見(jiàn)的強對流天氣——颮線(xiàn)伴有下?lián)舯┝鳌�—帶�?lái)的強風(fēng)暴雨襲擊導致的一起特別重大災難性事件�！皷|方之星”輪航行至長(cháng)江中游大馬洲水道時(shí)突遇颮線(xiàn)天氣系統，該系統伴有下?lián)舯┝�、短時(shí)強降雨等局地性、突發(fā)性強對流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強度陡增，瞬時(shí)極大風(fēng)力達12—13級，1小時(shí)降雨量達94.4毫米。船長(cháng)雖采取了穩船抗風(fēng)措施，但在強風(fēng)暴雨作用下，船舶持續后退，船舶處于失控狀態(tài)，船艏向右下風(fēng)偏轉，風(fēng)舷角和風(fēng)壓傾側力矩逐步增大，船舶最大風(fēng)壓傾側力矩達到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進(jìn)水并在一分多鐘內傾覆。

　　調查組還查明，“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長(cháng)及當班大副對極端惡劣天氣及其風(fēng)險認知不足，在緊急狀態(tài)下應對不力。

　　調查組在對事件從嚴、延伸調查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門(mén)及地方黨委政府、交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局和長(cháng)江海事局及下屬海事機構在日常管理和監督檢查中存在問(wèn)題。

　　調查組依據有關(guān)法律法規和規定，建議對船長(cháng)張順文給予吊銷(xiāo)船長(cháng)適任證書(shū)、解除勞動(dòng)合同處分，由司法機關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調查;鑒于當班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。

　　調查組還建議對檢查出的在日常管理和監督檢查中存在問(wèn)題負有責任的43名有關(guān)人員給予黨紀、政紀處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門(mén)、地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)36人，其中，副省級干部1人，廳局級干部8人，縣處級干部14人。

　　針對事件暴露出的問(wèn)題，調查組對水上交通管理部門(mén)和企業(yè)提出了7個(gè)方面的防范和整改措施建議，即：進(jìn)一步嚴格惡劣天氣條件下長(cháng)江旅游客船禁限航措施;提高船舶檢驗技術(shù)規范要求和完善船舶設計建造改造質(zhì)量控制體制機制;進(jìn)一步加強長(cháng)江航運惡劣天氣風(fēng)險預警能力建設;加強內河航運安全信息化動(dòng)態(tài)監管和救援能力建設;深入開(kāi)展長(cháng)江航運安全專(zhuān)項整治;嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，全面加強長(cháng)江旅游客運公司安全管理;加大內河船員安全技能培訓力度，提高安全操作能力和應對突發(fā)事件的能力。

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