關(guān)于未來(lái)科技記敘作文
摘要：區域發(fā)展更加協(xié)調，東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經(jīng)濟區的重要增長(cháng)極和引領(lǐng)全省發(fā)展的先導區。以下是青海省2016年兩會(huì )政府工作報告全文，歡迎閱讀！
各位代表：
現在,我代表省人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”圓滿(mǎn)收官，青海發(fā)展站上了新的歷史起點(diǎn)
2015年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。經(jīng)濟下行壓力持續加大，面臨挑戰明顯增多。我們深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，在省委的堅強領(lǐng)導下,緊緊依靠全省各族人民，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迎難而上，苦干實(shí)干，總體上完成了省十二屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù)，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好。經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，全省生產(chǎn)總值達到2417億元，增長(cháng)8.2%，居全國中上水平;地方公共財政預算收入267億元，增長(cháng)6.1%，總財力達到1665億元，增長(cháng)8.7%;居民消費價(jià)格漲幅2.6%，處于近年來(lái)較低水平。產(chǎn)業(yè)結構加快升級，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續壯大，省級以上農牧業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售額增長(cháng)25%。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)20%以上，裝備制造業(yè)增長(cháng)22%，輕工業(yè)占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn),規上工業(yè)增加值增長(cháng)7.6%。存貸款余額雙雙突破5000億元，信息產(chǎn)業(yè)投資與消費分別突破百億元和兩百億元，旅游人次和總收入分別增長(cháng)15.5%和22.8%，服務(wù)業(yè)占比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展動(dòng)力不斷增強，完成固定資產(chǎn)投資3267億元，增長(cháng)12.3%，一批大項目、新項目相繼建成和開(kāi)工。全社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11.3%，增速居西部前列。進(jìn)出口總額達到19.3億美元，增長(cháng)12.6%。招商引資到位資金680億元，增長(cháng)11.8%。生態(tài)環(huán)保成效顯著(zhù)，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組批準，中國三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，標志著(zhù)青海生態(tài)文明建設邁向了新階段。重點(diǎn)生態(tài)工程穩步推進(jìn)，單位GDP和工業(yè)增加值能耗實(shí)現“雙下降”，西寧市空氣優(yōu)良率達到77.6%，是“十二五”最好水平。民生福祉持續改善，新增城鎮就業(yè)6.2萬(wàn)人，機關(guān)事業(yè)單位考錄過(guò)萬(wàn)人，新增生態(tài)管護公益崗位5369個(gè)，轉移農牧區勞動(dòng)力118萬(wàn)人次。城鄉居民人均可支配收入分別達到24542元和7933元，分別增長(cháng)10%和8.9%。大力推進(jìn)精準脫貧，實(shí)現年度20.1萬(wàn)貧困人口脫貧目標。去年初確定的“民生十件實(shí)事”全面完成。
各位代表，經(jīng)過(guò)2015年的艱辛努力，我們取得了好于預期的新成績(jì)，實(shí)現了“十二五”規劃的圓滿(mǎn)收官。過(guò)去五年，是我省改革發(fā)展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，宏觀(guān)環(huán)境錯綜復雜，改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，我們牢牢把握“奮力打造三區、全面建成小康”的戰略任務(wù)，緊緊抓住有利機遇，積極應對風(fēng)險挑戰，攻堅克難，砥礪前行，開(kāi)創(chuàng )了全省經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與社會(huì )和諧穩定的新局面。集中體現在躍上了“四個(gè)新臺階”，實(shí)現了“三個(gè)新突破”。
綜合經(jīng)濟實(shí)力躍上新臺階。全省主要發(fā)展指標實(shí)現大幅增長(cháng)。生產(chǎn)總值實(shí)現第二個(gè)千億跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增長(cháng)10.8%;人均生產(chǎn)總值超過(guò)6600美元，與全國相對差距縮小4.7個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財政預算收入增長(cháng)1.4倍，公共財政支出翻了一番。固定資產(chǎn)投資相繼跨越兩個(gè)千億元大關(guān)，累計達到1.2萬(wàn)億元，是“十一五”的3.6倍。農牧業(yè)增加值連續7年增長(cháng)5%以上，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。工業(yè)增加值年均增長(cháng)11.9%，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為43.5%。人均社會(huì )消費品零售額突破一萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)千億元。技術(shù)創(chuàng )新能力較大提升，鹽湖提鋰、電子級多晶硅、光伏逆變器等多項技術(shù)達到國內領(lǐng)先水平，建成一批國家級科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。采取大規模投入、大兵團作戰，地質(zhì)找礦實(shí)現重大突破。全省綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，開(kāi)啟了加快邁向富民強省的新征程。
基礎設施建設躍上新臺階。五年來(lái)，全省建成了一批填空白蓄勢能的重大項目。公路建設日新月異，高速化公路突破3000公里，二級及以上公路突破1萬(wàn)公里，總里程達到7.56萬(wàn)公里，基本實(shí)現市州通高速、區縣通二級路、鄉鎮和村通硬化路。鐵路建設再創(chuàng )佳績(jì)，蘭新二線(xiàn)和西寧火車(chē)新站建成投運，我省進(jìn)入全國高鐵網(wǎng)，青藏線(xiàn)實(shí)現大提速，格敦鐵路青海段基本建成，格庫鐵路開(kāi)工建設，錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運營(yíng)，鐵路運營(yíng)里程達到2386公里�？罩凶呃燃铀贁U容，西寧機場(chǎng)二期、德令哈、花土溝機場(chǎng)建成，果洛機場(chǎng)校飛，初步形成“一主六輔”民用機場(chǎng)格局。水利建設縱深推進(jìn)，全省人民翹首以盼的引大濟湟工程實(shí)現跨流域調水，蓄集峽水利樞紐等工程開(kāi)工建設，四大灌區改造加快推進(jìn)，新增供水能力6億立方米，東西部開(kāi)源節流、南北部保護修復的治水格局初步形成。能源建設闊步前行，新增發(fā)電裝機872萬(wàn)千瓦，總規模達到2165萬(wàn)千瓦，清潔能源比重達到79%，特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電快速崛起，裝機容量突破600萬(wàn)千瓦，成為全國最大的光伏發(fā)電基地。青藏、青新聯(lián)網(wǎng)、西格輸變電相繼建成，青南網(wǎng)外六縣聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設。信息建設提速發(fā)展，寬帶青海、4G網(wǎng)絡(luò )全面推進(jìn)，寬帶網(wǎng)絡(luò )實(shí)現鄉鎮全覆蓋，高原云計算大數據中心建成�；A設施重大突破，大大提升了青海發(fā)展的支撐保障能力。
生態(tài)文明建設躍上新臺階。生態(tài)文明先行區建設全面推進(jìn)，主體功能、空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)戰略地位日益凸顯。生態(tài)保護工程建設扎實(shí)推進(jìn)，三江源一期工程圓滿(mǎn)完成、二期工程全面實(shí)施，增草增綠增水成效顯著(zhù)，三江源頭重現千湖美景。祁連山生態(tài)保護、三北防護林等重點(diǎn)生態(tài)工程有序推進(jìn)，青海湖水域面積為15年來(lái)最大，全省森林覆蓋率提高1.07個(gè)百分點(diǎn)，濕地面積躍居全國首位。節能環(huán)保成效顯著(zhù)，“十二五”節能減排目標任務(wù)全面完成，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)和“家園美化”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現縣縣有污水處理廠(chǎng)，主要江河湖泊水質(zhì)持續改善，湟水河出境斷面水質(zhì)達標率達到83%，還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進(jìn)展。生態(tài)文明先行示范區深入實(shí)施，生態(tài)文明制度改革整體推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算等取得顯著(zhù)進(jìn)展，生態(tài)補償、草原保護補獎等政策有效落實(shí)。我們在鞏固國家生態(tài)安全屏障，打造堅固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅實(shí)步伐。
人民生活水平躍上新臺階。財政累計投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元，增長(cháng)2.1倍，民生保障水平顯著(zhù)提升。就業(yè)增收同步提高，新增城鎮就業(yè)29萬(wàn)人，是前五年的1.6倍，高校畢業(yè)生年均就業(yè)率達到87.4%,城鎮登記失業(yè)率平均控制在3.4%以?xún)�，累計轉移農牧區勞動(dòng)力563萬(wàn)人次，實(shí)現了更充分就業(yè)。城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)11.2%，是增長(cháng)較快的時(shí)期，農牧民人均可支配收入年均增長(cháng)14.5%，接近翻番。貧困人口大幅減少，投入財政專(zhuān)項扶貧資金95億元，是上個(gè)五年的3.3倍，貧困發(fā)生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬(wàn)人口實(shí)現“兩不愁、三保障”的脫貧目標。社保體系不斷健全，五大保險參保率均達98%以上，在全國率先實(shí)現城鄉居民養老保險制度統一和全覆蓋。企業(yè)退休人員養老金連續11年增長(cháng)，達到2910元，城鄉居民基礎養老金、醫�；I資標準分別統籌提高到125元和550元，均居全國前列。全省每千名老年人擁有養老床位數提高到30張。教育事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，1+9+3教育經(jīng)費保障和異地辦學(xué)獎補機制不斷完善，中小學(xué)校安工程和標準化建設全面完成，辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，學(xué)前三年毛入園率達到80.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達到國家“十二五”規劃綱要提出的93%目標。異地辦學(xué)規模擴大，新建三所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，填補了我省綜合性高職院校的空白，中職教育就業(yè)率達到95%以上。青海大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設取得重大進(jìn)展，青海師大新校區建設全面實(shí)施，青海民族大學(xué)博士生培養實(shí)現零的突破，高等教育進(jìn)入提升發(fā)展新階段。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化建設“八大工程”全面推進(jìn)，青海大劇院和省體育中心建成使用，省級三館基本建成，公共文化設施免費開(kāi)放，省到村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率提高到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%，群眾文化體育生活日益豐富。醫療保障能力顯著(zhù)提高，新增醫療衛生機構457家、衛生技術(shù)人員1萬(wàn)多人、床位數1.2萬(wàn)張，縣鄉村三級醫療衛生機構標準化建設有力推進(jìn)，基本公共衛生服務(wù)人均費用由10元增加到45元，醫療衛生服務(wù)功能進(jìn)一步增強。城鄉居民住房全面改善，建設城鎮各類(lèi)保障性住房44.4萬(wàn)戶(hù)，人均住房面積33平方米，達到全國平均水平，百萬(wàn)人口圓了安居夢(mèng)。50.2萬(wàn)戶(hù)農牧民住房得到改善，人均住房面積擴大到29.2平方米，房屋質(zhì)量和抗震性能大幅提升。11.3萬(wàn)戶(hù)游牧民實(shí)現定居，藏區縣城全部實(shí)現供暖。農牧區生活條件不斷改善，飲水安全、生活用電、客運班車(chē)、普惠金融、郵政服務(wù)等實(shí)現全覆蓋，162.4萬(wàn)群眾喝上潔凈水，65萬(wàn)無(wú)電人口用上可靠電，群眾生產(chǎn)生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質(zhì)量型轉變，各族群眾獲得感明顯增強。
結構調整取得新突破。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，呈現一產(chǎn)穩、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)增的新態(tài)勢。高原現代生態(tài)農牧業(yè)加快發(fā)展，十大特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成，河湟流域特色農牧業(yè)百里長(cháng)廊形成規模，糧食產(chǎn)量連續八年穩定在百萬(wàn)噸，特色作物種植比重達到85%，全膜覆蓋等新技術(shù)廣泛運用，“菜籃子”工程成效顯著(zhù)，蔬菜生產(chǎn)自給率提高到73.5%，牧區畜棚入戶(hù)覆蓋率達到51.3%。草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區建設取得新進(jìn)展，建成全國重要的有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最大的冷水魚(yú)網(wǎng)箱養殖基地。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農牧業(yè)特色化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平明顯提高。工業(yè)轉型升級邁出實(shí)質(zhì)性步伐，十大特色工業(yè)建設成效顯著(zhù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業(yè)比由7.9：92.1調整為16.4：83.6。新增油氣儲量2.8億噸，千萬(wàn)噸級油田建設力度加大。淘汰落后產(chǎn)能208萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)能就地轉化率達到80%。三大園區要素集聚、規模生產(chǎn)和支撐作用顯著(zhù)增強，15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)集群正在形成，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達到60%以上，資源轉換取得重大進(jìn)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，旅游業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展，旅游人數和總收入累計達到9095萬(wàn)人次、824.5億元，分別是上個(gè)五年的1.8倍和3.15倍。金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到9%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉市場(chǎng)體系不斷完善，青藏高原農副產(chǎn)品集散中心建成運營(yíng)，新型商業(yè)模式和交易手段快速興起，健康養老、信息消費發(fā)展迅速，新的增長(cháng)動(dòng)能加快形成。
區域城鄉協(xié)調發(fā)展取得新突破。“四區兩帶一線(xiàn)”戰略深入實(shí)施，主體功能區制度加快建立。區域發(fā)展更加協(xié)調，東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經(jīng)濟區的重要增長(cháng)極和引領(lǐng)全省發(fā)展的先導區。西寧城市現代化進(jìn)程加快，百公里繞城高速環(huán)線(xiàn)建成并免費通行，“外環(huán)內網(wǎng)”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動(dòng)作用持續增強。海東核心片區建設全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展取得明顯突破。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區建設初具規模，資源綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展步伐加快。環(huán)湖地區生態(tài)旅游、現代生態(tài)畜牧業(yè)成效顯著(zhù)，青南地區生態(tài)保護與發(fā)展和諧共進(jìn)。全省形成了各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的生動(dòng)格局。城鄉統籌加快推進(jìn)，海東撤地建市，玉樹(shù)撤縣設市，城市建設進(jìn)入布局優(yōu)化、多點(diǎn)支撐的新階段。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，五年新增城鎮戶(hù)籍人口超百萬(wàn)，城鎮化率達到50.3%，全省一半人口過(guò)上城鎮生活。啟動(dòng)實(shí)施“美麗城鎮”和“美麗鄉村”建設，全省32個(gè)城鎮、近1500個(gè)村莊面貌煥然一新。藏區發(fā)展步入快車(chē)道，累計完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎設施、公共服務(wù)項目相繼建成。支持果洛加快發(fā)展，實(shí)施青甘川交界地區平安與振興工程，玉樹(shù)災后重建目標全面實(shí)現，成為全國藏區的標志性新城。五年來(lái)，青海藏區面貌發(fā)生了歷史性變化。
改革開(kāi)放取得新突破。堅持統籌謀劃，協(xié)調推進(jìn)，全面深化改革。三大“國字號”改革破冰前行，加強生態(tài)文明制度改革頂層設計，具有青海特點(diǎn)的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系率先建立。司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，取得階段性成效。醫藥衛生體制改革走在前列，市州縣公立醫院綜合改革全面推進(jìn)，分級診療、大病保險、先住院后結算等服務(wù)覆蓋全省。簡(jiǎn)政放權與職能轉變大力推進(jìn)，政府機構改革順利進(jìn)行，累計取消和調整下放行政審批事項496項，全面取消非行政許可審批事項，取消和停征省級各類(lèi)行政事業(yè)性收費，省和市州“兩個(gè)清單”全面建立，成為保留行政審批事項最少的省份之一。大力推進(jìn)“先照后證”，提前實(shí)現“三證合一、一照一碼”，極大激發(fā)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，全省登記各類(lèi)市場(chǎng)主體28.9萬(wàn)戶(hù)，增加近1倍。農牧區綜合改革穩步推進(jìn)，集體林權改革全面完成，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記、土地草場(chǎng)規范流轉有序推進(jìn)，農村集體產(chǎn)權制度、供銷(xiāo)社綜合改革、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )新等試點(diǎn)深入開(kāi)展。財稅改革縱深推進(jìn)，出臺深化財稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預算管理體系，加大政府基金調入公共預算力度，盤(pán)活財政存量資金，加強政府債務(wù)管理。“營(yíng)改增”改革積極推進(jìn)，企業(yè)減負面達到90%以上。投融資改革不斷深化，完善金融組織體系和服務(wù)體系，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)7家股份制銀行，金融支撐發(fā)展的作用顯著(zhù)增強。修訂政府核準投資項目目錄，建立PPP項目庫。同時(shí)，國資國企、價(jià)格改革和教育、文化、社會(huì )治理等領(lǐng)域改革同步跟進(jìn)，改革紅利不斷釋放。開(kāi)放帶動(dòng)戰略成效顯著(zhù)，與絲路沿線(xiàn)國家建立經(jīng)貿文化交流合作新機制，“朋友圈”不斷擴大。加快推進(jìn)大通關(guān)建設，西寧國際航空口岸投入運營(yíng)，開(kāi)辟4條國際和地區航線(xiàn)，西寧機場(chǎng)旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環(huán)湖賽、青洽會(huì )、清食展、藏毯展等重大經(jīng)貿文化活動(dòng)國際化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進(jìn)出口總額年均增長(cháng)19.9%，均比“十一五”翻一番。對口援青全面推進(jìn)，經(jīng)濟、技術(shù)、智力等援助與合作成效顯著(zhù)。
五年來(lái)，我們堅決落實(shí)全面從嚴治黨和全面依法治省新要求，大力加強政府自身建設，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，加大反腐倡廉力度，建設廉潔政府，切實(shí)加強“三基”建設，全省崇尚實(shí)干、自我加壓、爭先進(jìn)位的氛圍更加濃厚。我們大力加強法治政府建設，提請省人大審議地方性法規19件，制訂和修改政府規章31件。嚴格規范權力運行和行政執法，擴大政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監督，共辦理省人大代表建議2274件，省政協(xié)委員提案1892件。建立健全分地區考核指標體系和分類(lèi)別部門(mén)績(jì)效考核評價(jià)體系，行政效能明顯提升。我們深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步先進(jìn)區創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)“平安青海”、“法治青海”建設，依法推進(jìn)社會(huì )治理，健全完善信訪(fǎng)、矛盾糾紛化解機制，公共安全、食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢穩定，社會(huì )和諧局面不斷鞏固，民族團結進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入先進(jìn)行列。國防動(dòng)員、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展，全省各行各業(yè)都取得新成績(jì)。
過(guò)去的五年，是我省經(jīng)濟總量增長(cháng)最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的五年，人均生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)、城鄉居民收入增幅等走在西部前列，極大增強了全省各族干部群眾的自信心和自豪感，譜寫(xiě)了青海發(fā)展史上新的輝煌篇章。這些成績(jì)的取得，是黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導、特殊關(guān)懷的結果，是省委領(lǐng)導和團結帶領(lǐng)全省各族人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，是省人大、省政協(xié)有效監督、鼎力支持的結果，也是國家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情幫扶的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和社會(huì )各階層建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍和武警官兵，向中央機關(guān)駐青各單位，向支持青海發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，過(guò)去五年的奮斗歷程使我們深切體會(huì )到，做好青海工作，推動(dòng)青海發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動(dòng)搖，努力實(shí)現后發(fā)趕超。發(fā)展滯后是青海最大的省情。我們始終堅持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，創(chuàng )新完善發(fā)展思路，著(zhù)力創(chuàng )建國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區，出臺一系列重大政策舉措，謀劃實(shí)施一大批重大項目，不僅確保了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，縮小了與全國的相對差距，更為長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。必須堅持保護生態(tài)責任不懈怠，不斷筑牢生態(tài)安全屏障。保護好生態(tài)環(huán)境，是大美青海的基石，是黨和國家對我們的重托。我們確立生態(tài)保護優(yōu)先的戰略抉擇，勇于擔當，統籌推進(jìn)生態(tài)工程、節能減排、環(huán)境整治、綠色發(fā)展和制度改革，全力創(chuàng )建國家生態(tài)文明先行區，使“青海藍、高原綠、江河清”成為青海人民的綠色福利，成為美麗中國的靚麗品牌。必須堅持深化改革開(kāi)放不停步，著(zhù)力激發(fā)內生動(dòng)力和活力。我省市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱等問(wèn)題突出。我們堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)彌補劣勢，積極承接國家重大改革政策，大力推進(jìn)具有青海特色的改革舉措，加快構建“東出西進(jìn)、內外聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局，顯著(zhù)提升了青海發(fā)展的內生動(dòng)力和區域競爭力。必須堅持保障民生力度不減弱，全力增進(jìn)各族群眾福祉。我省底子薄、欠賬多，改善民生尤為緊迫。我們始終堅持小財政辦大民生，堅持經(jīng)濟換擋調速改善民生不減速，持續實(shí)施惠民富民工程，著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調整不同群體利益關(guān)系，積極縮小差距，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾。必須堅持維護團結穩定不松勁，加快促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。民族團結是青海各族人民的生命線(xiàn)。我們堅持以創(chuàng )建國家民族團結進(jìn)步先進(jìn)區為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)民族團結、社會(huì )和諧、宗教和順各項工作，加大對藏區和人口較少民族的支持力度，促進(jìn)各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推動(dòng)發(fā)展的強大合力，形成了具有時(shí)代特征的青海精神。我們堅信，只要我們牢牢把握和順應全省各族人民的新期盼，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅定不移地把中國特色社會(huì )主義在青海堅持好拓展好，就一定能夠在新的發(fā)展起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會(huì )的新勝利!
各位代表，回顧五年來(lái)的工作，我們還清醒地看到存在的差距和不足。在完成預期目標方面，“十二五”規劃的28項指標體系中，非公有制經(jīng)濟、科技投入占生產(chǎn)總值比重兩項指標尚有差距，反映出我省市場(chǎng)活力不足、創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題依然突出。在破解發(fā)展難題方面，產(chǎn)業(yè)結構層次不高、競爭力不強;要素市場(chǎng)有待完善，開(kāi)放發(fā)展的基礎和能力需要加強;實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉任重道遠。在民生改善方面，區域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，城鄉居民收入還不高，脫貧攻堅任務(wù)繁重。在工作層面，一些干部適應新常態(tài)的能力不強，干事創(chuàng )業(yè)激情不足，懶政庸政現象不同程度存在，違規違紀和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們將直面問(wèn)題，正視挑戰，改進(jìn)工作，不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾和困難。
二、科學(xué)規劃“十三五”，確保如期全面建成小康社會(huì )
“十三五”時(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治青的關(guān)鍵時(shí)期，在青�，F代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性。根據省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，省政府制定了《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》，現已提請大會(huì )審議。下面，我就一些主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
(一)《綱要(草案)》編制的主要考慮
科學(xué)制定好“十三五”規劃，需要全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是對青海工作重要指示批示為指導，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹“五位一體”總體布局，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)結構性改革，精心設計好未來(lái)五年發(fā)展的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。為此，我們在編制《綱要(草案)》時(shí)，充分考慮“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢、目標和任務(wù)，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：一是聚焦全面建成小康社會(huì )戰略目標。到2020年全面建成小康社會(huì )，是“十三五”時(shí)期的戰略目標，必須堅決實(shí)現�！毒V要(草案)》順應人民群眾期盼，從發(fā)展環(huán)境到指導思想，從指標設定到工作部署，都充分體現了目標導向，做到定性與定量相統一。同時(shí)，堅持遠近結合，既注重2020年全面建成小康社會(huì )各項目標，又注重更長(cháng)時(shí)期的遠景發(fā)展，突出規劃目標的戰略性、指導性和引領(lǐng)性。二是貫徹五大發(fā)展理念。堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革�！毒V要(草案)》把“五大發(fā)展”理念作為貫穿我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的主線(xiàn)，融會(huì )到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面，更加注重生態(tài)保護、更加注重轉變方式、更加注重和諧穩定、更加注重民生福祉、更加注重改革開(kāi)放、更加注重夯實(shí)基礎，力爭用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現更有質(zhì)量、更高水平、更可持續的發(fā)展。三是把握青海發(fā)展階段性特征�！毒V要(草案)》準確把握發(fā)展現狀、趨勢和機遇，突出目標導向和問(wèn)題導向，全面部署發(fā)展動(dòng)力轉換、發(fā)展空間優(yōu)化、發(fā)展要素保障、發(fā)展成果共享等重大任務(wù)，強化重大舉措和項目支撐，著(zhù)力提高發(fā)展的協(xié)調性、平衡性，使之更加符合青海階段性發(fā)展特征。四是突出生態(tài)保護優(yōu)先要求�！毒V要(草案)》立足特殊省情和責任，準確定位我省在全國所處的戰略地位，突出以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，構建相適應的體制機制，制定相適宜的目標、政策和舉措，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障，服務(wù)中華民族長(cháng)遠利益，把青海建設得更加和諧美麗。
(二)《綱要(草案)》規劃的主要目標
目標引領(lǐng)方向，目標凝聚力量。省委《建議》提出了今后五年發(fā)展的“131”總體要求，即實(shí)現“一個(gè)同步”、奮力建設“三區”、打造“一個(gè)高地”。具體就是，把握中央提出的標準與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì );構筑國家生態(tài)安全屏障，建設生態(tài)文明先行區;加快轉變發(fā)展方式，建設循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區;突出改善民生凝聚人心，建設民族團結進(jìn)步先進(jìn)區;弘揚黨的優(yōu)良傳統，鑄就青海精神高地;努力實(shí)現生態(tài)文明建設邁上新臺階、經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、人民生活水平和質(zhì)量明顯提升、公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高、社會(huì )治理水平進(jìn)一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的新目標�！毒V要(草案)》據此明確了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng )新驅動(dòng)4大類(lèi)28項指標，其中預期性指標14項，約束性指標14項。這里主要對生產(chǎn)總值和城鄉居民收入兩項預期性指標，脫貧攻堅、水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量三項約束性指標，加以簡(jiǎn)要說(shuō)明：
一是生產(chǎn)總值和城鄉居民收入。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。根據這一目標要求，經(jīng)測算，未來(lái)五年我省生產(chǎn)總值只要年均增長(cháng)3.7%、城鄉居民人均收入年均增長(cháng)1.7%，就可以實(shí)現“兩個(gè)翻番”。為進(jìn)一步縮小與全國發(fā)展差距，我們自我加壓，綜合分析“十三五”外部需求和省內資源環(huán)境約束加劇等因素影響，以及潛在增長(cháng)率，把翻番基準時(shí)間延后一年，提出到2020年實(shí)現生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2011年翻一番，生產(chǎn)總值按年均增長(cháng)7.5%、城鄉居民人均收入按年均增長(cháng)8%安排。把增速調整到合適“擋位”，既可保證我省經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性和連續性，釋放積極的目標信號，又有利于給保護生態(tài)、優(yōu)化結構、轉型升級預留空間,同時(shí)人均生產(chǎn)總值、城鄉居民人均收入與全國水平的相對差距也有望分別縮小3.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是農牧區貧困人口脫貧。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是“十三五”的頭等大事和第一民生工程。通過(guò)精準識別，我們確定了52萬(wàn)建檔立卡貧困人口，在客觀(guān)分析艱巨性和可行性的基礎上，作出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，即到2019年，確�，F行標準下的52萬(wàn)貧困人口如期脫貧，確保42個(gè)貧困縣(市、區、行委)全部摘帽、1622個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現區域性整體脫貧。再經(jīng)過(guò)一年努力，使脫貧成效更加鞏固，群眾生活更加殷實(shí)，實(shí)現與全國同步全面建成小康社會(huì )目標。
三是水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量。保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”，是我們擔當的歷史責任，《綱要(草案)》提出，確保三大河流出省斷面水質(zhì)穩步提升。湟水河流經(jīng)省內主要城鎮和人口聚居區，還青海人民一條清澈的母親河，是政府的莊嚴承諾，《綱要(草案)》提出，湟水河出省斷面水質(zhì)達標率要由現在的四類(lèi)83%提高到三類(lèi)50%。我省主要城市人口聚集度高，人民群眾十分關(guān)注空氣質(zhì)量，《綱要(草案)》提出，主要城市PM2.5濃度要控制在國家下達目標以?xún)�，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到80%。 (三)“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
奮斗目標要靠重大政策舉措和重大項目來(lái)保障�！毒V要(草案)》圍繞經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明、改革開(kāi)放等領(lǐng)域，從13個(gè)方面明確了“十三五”時(shí)期的重大戰略、重大項目、重點(diǎn)舉措。一是筑牢國家生態(tài)安全屏障。把生態(tài)文明建設放在突出位置，建設全國生態(tài)文明先行區。以“五大生態(tài)板塊”為重點(diǎn)，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭到2020年實(shí)現重點(diǎn)生態(tài)治理區全覆蓋。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計劃，深入實(shí)施資源節約和循環(huán)利用，健全生態(tài)文明制度體系。二是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)發(fā)展。圍繞形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制構架，加快推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)型企業(yè)。著(zhù)力實(shí)施科技型、高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計劃，實(shí)施“高端創(chuàng )新人才千人計劃”，建設和完善100個(gè)企業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，建成5個(gè)國家級科技創(chuàng )新平臺，努力培育發(fā)展新動(dòng)能。三是深入推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。堅持從更高層次、更寬視野推進(jìn)“四區兩帶一線(xiàn)”戰略，實(shí)現西寧海東一體發(fā)展，推動(dòng)海西加快轉型發(fā)展，推進(jìn)環(huán)湖地區特色發(fā)展，促進(jìn)青南地區保護與發(fā)展和諧共進(jìn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，進(jìn)一步打造區域協(xié)調發(fā)展新格局。加快推進(jìn)新型城鎮化，積極培育8個(gè)新興城市，建設48個(gè)美麗城鎮和1500個(gè)高原美麗鄉村。四是構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區建設，構筑綠色循環(huán)、創(chuàng )新驅動(dòng)、特色鮮明、效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。實(shí)施“三區一帶”農牧業(yè)發(fā)展戰略，著(zhù)力打造“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統工業(yè)“百項改造提升工程”，滾動(dòng)實(shí)施“百項創(chuàng )新攻堅工程”，著(zhù)力構建“四個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)集群。持續打造“大美青海”，努力建成高原旅游名省。鞏固提升金融、商貿、物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。五是加快構建全方位開(kāi)放新格局。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰略的重大機遇，構建全方位、多層次、高水平對外開(kāi)放新格局。培育對外貿易新優(yōu)勢，實(shí)施千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計劃和出口自主品牌培育計劃。提高對外合作水平，構建對口援青合作長(cháng)效機制，建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。六是提升全社會(huì )信息化水平。把握互聯(lián)網(wǎng)、大數據應用發(fā)展趨勢，構建高速、移動(dòng)、安全的信息網(wǎng)絡(luò )。加強信息化基礎設施建設，實(shí)現絕大部分城鎮光網(wǎng)覆蓋。以信息化助推產(chǎn)業(yè)現代化，信息化與工業(yè)化融合達到全國水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，構建活力青海產(chǎn)業(yè)云、大美青海生態(tài)云、幸福青海民生云、和諧青海政務(wù)云，全面提升各領(lǐng)域信息化水平。七是打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧，大力實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅行動(dòng)計劃，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務(wù)輸出、推進(jìn)易地搬遷、實(shí)施生態(tài)保護、探索資產(chǎn)收益、著(zhù)力加強教育、開(kāi)展醫療保險和救助、實(shí)施社會(huì )保障兜底，實(shí)現精準脫貧。同時(shí)，通過(guò)補齊短板，夯實(shí)發(fā)展基礎，強化科技、金融支撐，全面實(shí)現脫貧攻堅目標。八是共享全面發(fā)展成果。圍繞就業(yè)、教育等民生關(guān)切，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使各族人民有更多的獲得感。逐步實(shí)施十五年免費教育，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置，改善農牧區薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，健全民族地區雙語(yǔ)教學(xué)體系，努力辦好特殊教育。加快推進(jìn)3所高職院校建設，提升高等教育綜合實(shí)力和創(chuàng )新能力。鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)現更加充分的就業(yè)，多措并舉增加城鄉居民收入，統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，健全完善養老保險制度，穩步提高城鄉居民醫�；I資標準，加大住房保障建設力度，健全醫療衛生服務(wù)和社會(huì )救助體系。九是提高基礎設施保障水平。實(shí)施一批重大基礎設施和資源能源項目，加快構建整體提升、功能配套、持續有力的要素保障體系，增強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合支撐能力。新增鐵路運營(yíng)里程1100公里，新增高速化公路2000公里，全面形成“一主八輔”民用機場(chǎng)運營(yíng)格局，建成西寧和格爾木兩個(gè)綜合交通樞紐。全面推動(dòng)綠色地勘，深入實(shí)施引大濟湟后續工程，提升資源能源和水利保障能力。十是打造青海精神高地。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，顯著(zhù)提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度，夯實(shí)全省各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入開(kāi)展“五星級”文明戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，建成五級現代公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，打造具有青海特色的優(yōu)秀文化品牌�！毒V要(草案)》還就推進(jìn)法治青海建設、開(kāi)創(chuàng )民族團結進(jìn)步新局面、健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度做出系統謀劃和部署。
總之，《綱要(草案)》規劃部署五大建設的方方面面，統籌銜接行業(yè)規劃和地區規劃，積極回應社會(huì )關(guān)切和民生期盼，科學(xué)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍圖。經(jīng)過(guò)本次人代會(huì )審議批準,必將成為全省各族人民為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、著(zhù)力抓好今年工作，實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局
今年是“十三五”開(kāi)局之年，主要任務(wù)就是狠抓規劃綱要落實(shí)，把戰略部署轉變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，把規劃藍圖轉化為發(fā)展現實(shí)。做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，按照省委十一次全會(huì )決策部署，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持穩增長(cháng)調結構促改革惠民生，在繼續擴大有效需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，強創(chuàng )新、去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風(fēng)險，切實(shí)增強發(fā)展動(dòng)能，全面深化改革開(kāi)放，著(zhù)力保障改善民生，確保社會(huì )和諧穩定，努力實(shí)現“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，新增城鎮就業(yè)6萬(wàn)人，農牧民轉移就業(yè)105萬(wàn)人次，城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)9%左右，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右，主要城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率保持在75%以上，湟水河出境斷面水質(zhì)達標率達到83%以上，節能減排目標控制在國家規定目標以?xún)�。在完成上述目標基礎上，結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，過(guò)剩產(chǎn)能和商品住房庫存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力不斷提高，地方財政收入保持協(xié)調增長(cháng)，財政支出結構更加合理，金融風(fēng)險有效釋放。
圍繞上述目標，重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。
(一)以供給側改革推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。推進(jìn)結構性改革是適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新。必須抓住關(guān)鍵環(huán)節，綜合施策，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率。
全面增強科技創(chuàng )新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng )新的主體作用，全面啟動(dòng)“兩個(gè)倍增”工程，支持企業(yè)與高校、科研院所組建戰略聯(lián)盟，加強“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力攻克鹽湖鋰鹽高純化、鋰離子動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升、鋁鎂合金深加工、光熱儲能等一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng )新集群發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“高端創(chuàng )新人才千人計劃”，引進(jìn)和培養一批創(chuàng )新團隊、領(lǐng)軍人物、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng )業(yè)人才，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施大數據發(fā)展戰略，推進(jìn)云計算公共平臺建設和數據資源開(kāi)放共享。
加快工業(yè)結構轉型升級。啟動(dòng) “百項改造提升工程”和“百項創(chuàng )新攻堅工程”，構建特色明顯、優(yōu)勢突出、競爭力強的新型工業(yè)體系，確保工業(yè)增長(cháng)7%左右。運用新技術(shù)、新工藝、新裝備，改造提升鹽湖化工、有色冶金等傳統產(chǎn)業(yè)，延伸補強下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，力促傳統行業(yè)在節能降耗、資源綜合利用和產(chǎn)品結構調整等方面有較大提升，打造市場(chǎng)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展新能源汽車(chē)動(dòng)力及零部件、風(fēng)電機組、光伏組件等先進(jìn)制造業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)轉型升級的重要支撐。乘勢發(fā)展輕工紡織、飲用水、中藏藥加工、民族用品等消費品工業(yè)，構建具有高原特色優(yōu)勢的輕工產(chǎn)業(yè)體系。
多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)政策，妥善解決人員安置問(wèn)題，對主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對“僵尸企業(yè)”停止財政補貼和貸款供給。鼓勵企業(yè)兼并重組，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合，提高規模效益和抗風(fēng)險能力。嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準，繼續開(kāi)展專(zhuān)項對標行動(dòng)，對技改后不達標企業(yè)或設備依法關(guān)停，大力淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出能耗、資源、資本和市場(chǎng)空間。
降低實(shí)體經(jīng)濟成本負擔。堅持內外統籌、創(chuàng )新突破，開(kāi)展企業(yè)降成本增效益專(zhuān)項行動(dòng)。認真落實(shí)降低稅負、融資、物流等普遍性減稅降費政策，堅決清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費，全部取消省定涉企行政事業(yè)性收費。全面實(shí)施營(yíng)改增，落實(shí)資源稅從價(jià)計征政策。推動(dòng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直接交易，降低過(guò)網(wǎng)費用，努力保持相對低電價(jià)優(yōu)勢。加大票據貼現力度，設立企業(yè)“過(guò)橋”融資轉貸資金，幫助企業(yè)降低信貸成本。支持鐵路運輸實(shí)行“一攬子”價(jià)格，減少高速公路收費，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)，降低運輸成本。引導企業(yè)強化綜合成本控制，提高盈利水平。
推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革。大力發(fā)展特色、高效、有機和品牌農牧業(yè)，形成結構更加合理、保障更加有力的農畜產(chǎn)品供給體系，確保一產(chǎn)增長(cháng)5%左右。加快建設現代農業(yè)示范區和全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區，積極推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，做好原產(chǎn)地和綠色有機、無(wú)公害產(chǎn)品認證，打響高原、有機、綠色、富硒等品牌。持續深化農村牧區改革，依靠科技支撐和新型經(jīng)營(yíng)主體培育，著(zhù)力推動(dòng)糧油經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加服一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農牧業(yè)成為充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
(二)以擴大有效需求支撐經(jīng)濟穩定增長(cháng)。推動(dòng)消費、投資、出口協(xié)同發(fā)力，持續釋放需求潛力和市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
優(yōu)化投資結構，強化基礎支撐。搶抓機遇、彌補短板，突出重點(diǎn)、優(yōu)化投向，確保全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右。交通方面，加快格庫鐵路建設，推進(jìn)青藏鐵路格拉段擴能改造、格爾木綜合交通樞紐工程建設，力爭開(kāi)工西成鐵路。推進(jìn)以高速公路網(wǎng)和國省干線(xiàn)為重點(diǎn)的公路建設，完成牙什尕至同仁、花石峽至久治等高速公路控制性工程，加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武經(jīng)達日至班瑪公路建設。確保果洛機場(chǎng)通航，推進(jìn)祁連機場(chǎng)建設、格爾木機場(chǎng)改擴建等工程，力爭開(kāi)工青海湖機場(chǎng)。能源方面，加快黃河龍羊峽以上河段水電站建設，推進(jìn)海南、西寧北750千伏輸變電建設和農網(wǎng)升級改造工程，擴大光伏電站建設規模。水利方面，推進(jìn)黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐、黃河谷地水庫灌區建設，力爭開(kāi)工湟水北干二期、引大濟湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐和一批中小水庫灌區配套工程，持續提升水資源保障能力。
挖掘消費潛力，擴大消費需求。提升傳統消費，發(fā)展新型和中高端消費，確保社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%左右。著(zhù)力發(fā)展以旅游休閑、教育培訓、信息服務(wù)、健康養老、文化體育為重點(diǎn)的服務(wù)型消費，以消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造為特色的時(shí)尚消費，培育新能源汽車(chē)、節能產(chǎn)品等綠色消費，啟動(dòng)皮卡等輕型貨車(chē)下鄉政策。增強朝陽(yáng)國家電子商務(wù)示范基地帶動(dòng)作用，加快線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合。推進(jìn)以新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房供給制度改革，支持進(jìn)城農牧民在城鎮購房，打通商品房和保障房政策通道，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，釋放住房剛性和改善性需求，有效化解房地產(chǎn)庫存。加快城市特色商貿街區、大型綜合體建設，加強農村牧區商貿體系建設，滿(mǎn)足群眾消費升級需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
加強對外貿易，增創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢。啟動(dòng)實(shí)施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計劃”，力爭進(jìn)出口總額增長(cháng)10%左右。穩步擴大新能源、新材料、特色和文化產(chǎn)品出口規模，加快外貿出口基地、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等建設，鼓勵企業(yè)向絲路沿線(xiàn)國家和地區拓展市場(chǎng)，參與國際產(chǎn)能合作。積極落實(shí)貿易便利化改革措施，全面運營(yíng)曹家堡保稅物流中心，開(kāi)通國際貨運航線(xiàn)，加快進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心、電子口岸建設，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)新模式。
(三)以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)打造大美青海新優(yōu)勢。牢固樹(shù)立生態(tài)保護優(yōu)先理念，馳而不息推進(jìn)全國生態(tài)文明先行區建設，努力走向生態(tài)文明建設新時(shí)代。
強化生態(tài)系統保護和修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，縱深推進(jìn)三江源二期、祁連山生態(tài)保護建設、環(huán)青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等重大生態(tài)工程，繼續實(shí)施天然林保護、防護林體系建設、濕地保護、退耕還林、退牧還草等專(zhuān)項工程，促進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)。強化市州縣政府主體責任，推進(jìn)管護隊伍、科研基地建設，鞏固和擴大生態(tài)保護建設成果，確保青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新。
持續推進(jìn)環(huán)境綜合治理。實(shí)施“碧水藍天行動(dòng)”，抓好湟水河等重點(diǎn)流域和水域生態(tài)綜合整治，確保湟水河水質(zhì)持續向好，重要河流及湖庫水質(zhì)保持優(yōu)良。完善東部城市群及格爾木等重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強城市揚塵、燃煤污染及工業(yè)污染治理，完成剩余黃標車(chē)總量70%的淘汰任務(wù)。深入開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”，對重點(diǎn)景區、重點(diǎn)交通沿線(xiàn)、城鎮周邊環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行再整治，加強縣城周邊、環(huán)湖地區等垃圾污水處理設施建設，推進(jìn)農村環(huán)境整治全覆蓋。繼續建設一批美麗城鎮，再建設300個(gè)高原美麗鄉村，打造我省清新潔凈、宜居宜游的人居環(huán)境。
著(zhù)力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養、加工、商貿、光伏等產(chǎn)業(yè)，努力拓寬“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展之路。推廣節水灌溉，發(fā)展林下經(jīng)濟，強化農業(yè)面源污染防治。培育發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，攻克電機能效提升、清潔能源替代、綠色節能建筑等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境最具“親和力”的旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“一圈三線(xiàn)三廊道三板塊”格局，加強旅游基礎設施建設，增強綜合服務(wù)能力，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品多元化，力爭互助故土園成功創(chuàng )建5A級景區，不斷提升“大美青海”美譽(yù)度和影響力，努力把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)文明體制改革。加快推進(jìn)中國三江源國家公園體制試點(diǎn)。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。強化生態(tài)補償制度，完善資源有償使用制度，健全排污權、用水權、碳排放權初始分配制度和交易市場(chǎng)。完善生態(tài)文明評價(jià)考核制度，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究機制，做好省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理體制改革工作。
(四)以新型城鎮化為牽引促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。全面準確把握新型城鎮化內涵，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市，加快構建符合青海實(shí)際的現代城鎮體系。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農牧民有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)，力爭常住人口城鎮化率達到52%左右。加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度“雙落地”，進(jìn)一步放寬西寧市落戶(hù)限制，建立農牧民進(jìn)城購房和租房財政補貼政策。建立健全“人地錢(qián)”三掛鉤機制，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮體系布局，推進(jìn)海西三行委行政區劃管理體制改革。
做好城鎮規劃建設管理工作。樹(shù)立“精明增長(cháng)”、“宜居城市”理念，綜合考慮功能定位、文化特色和環(huán)境承載能力，科學(xué)制定、嚴格落實(shí)規劃，增強規劃前瞻性、連續性和權威性。堅持先地下后地上，加強城鎮基礎設施建設，重點(diǎn)抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區路網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、垃圾處理設施和自行車(chē)“綠道”建設。開(kāi)工西寧軌道交通1號線(xiàn)，加快西寧大外環(huán)公路、海東核心片區建設。開(kāi)展新型智慧城市試點(diǎn)，提高城市管理信息化、智能化和精細化水平。推行城市管理綜合執法，形成規范有序、文明和諧的管理秩序。
創(chuàng )新區域發(fā)展模式。既整體謀劃、城鄉統籌，又錯位發(fā)展、區域聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現各區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接互補、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。東部城市群著(zhù)力打造區域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、商貿、信息、物流中心，增強綜合承載力和龍頭帶動(dòng)作用。柴達木地區加快實(shí)施一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)和補鏈項目，提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。環(huán)湖地區積極發(fā)展種養、加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設全省生態(tài)旅游、現代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區。三江源地區加大生態(tài)保護力度，努力建設國家重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地、生態(tài)安全屏障和特色文化旅游目的地。
(五)以經(jīng)濟領(lǐng)域改革為重點(diǎn)拓展發(fā)展空間。跟進(jìn)落實(shí)中央出臺的改革舉措，在繼續抓好生態(tài)、司法、醫藥衛生三大“國字號”改革的基礎上，進(jìn)一步深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革，力爭取得更大成效。
著(zhù)力增強市場(chǎng)主體活力。打好國有企業(yè)改革攻堅戰，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局，加快省屬?lài)衅髽I(yè)從非主業(yè)、缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出，剝離嚴重虧損資產(chǎn)板塊，減少“出血點(diǎn)”，增強市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資產(chǎn)等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，加快推進(jìn)法人治理結構、職業(yè)經(jīng)理人選聘、國有資產(chǎn)證券化等改革。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，建立負面清單，放開(kāi)市場(chǎng)準入，支持民營(yíng)企業(yè)參與國企重組整合，同等享受結構性改革的各項稅費減免政策，加大對民營(yíng)企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益的保護力度，有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。
深化財稅和投融資體制改革。優(yōu)化財政支出結構，堅持以支促收，加大對供給側改革、生態(tài)建設、基礎設施、公共服務(wù)的投入，深化績(jì)效管理，提高財政資金使用效率。創(chuàng )新財政投入方式，建立政府投資引導基金，與地方債、金融資本相結合，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。盤(pán)活存量資金，加大資金整合力度，統籌用于關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)項目。落實(shí)零基預算改革措施，實(shí)施中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。做好地方政府債券額度爭取、發(fā)行和存量債務(wù)置換工作。跟進(jìn)資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等改革，培育地方主體稅種，提供穩定的稅收來(lái)源。大幅放寬交通、市政等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，加強政策配套，推動(dòng)更多PPP項目形成有效投資。
加快金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，確保社會(huì )融資規模持續增長(cháng)。探索政銀企與擔保機構合作機制，引導銀行開(kāi)展不良資產(chǎn)處置，通過(guò)金融產(chǎn)品和期限組合等方式，有效降低融資成本。加快建設現代金融體系，力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開(kāi)業(yè)，組建省資產(chǎn)管理公司，推進(jìn)省農信社系統改革，加快發(fā)展普惠金融、綠色金融。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，培育1-2戶(hù)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)依法開(kāi)展各類(lèi)股權、債券融資，擴大直接融資。堅決打擊非法集資和高利貸的行為，果斷處置可能出現的局部風(fēng)險。
構建對外開(kāi)放新格局。深度融入“一帶一路”，力爭在基礎設施互聯(lián)互通、商品貿易、人文交流、合作平臺打造等方面取得突破性進(jìn)展。加大招商引資力度，推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)項目落地我省，力爭招商引資到位資金增長(cháng)10%以上。支持企業(yè)廣泛參與國際國內經(jīng)貿合作交流，創(chuàng )新思路，再接再厲，增強青洽會(huì )、藏毯會(huì )、清食展等招商活動(dòng)的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)辦好第十五屆環(huán)湖賽，抓好對口援青工作，全方位提升我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
(六)以“民生十件實(shí)事”為抓手推進(jìn)共享發(fā)展。繼續集中75%左右的財力，辦實(shí)事求實(shí)效，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。一是全力推進(jìn)脫貧攻堅。省財政統籌安排44億元扶貧資金，整合引導各類(lèi)資金不少于100億元，啟動(dòng)實(shí)施“八個(gè)一批”行動(dòng)計劃，確保6個(gè)貧困縣摘帽、400個(gè)貧困村退出、11萬(wàn)名建檔立卡貧困人口精準脫貧。二是繼續實(shí)施教育惠民項目。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，對六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費教育，繼續實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程，加強職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)和內涵建設，積極推進(jìn)青海大學(xué)科技園建設，加快青海師范大學(xué)新校區建設，支持青海民族大學(xué)建設民族預科教育基地。三是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)各項扶持政策，實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，安排機關(guān)事業(yè)單位考錄招聘5000人左右，新增一批生態(tài)管護公益性崗位，有效增加就業(yè)容量。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，完善勞務(wù)對接機制，提高農牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)水平，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。四是有效增加城鄉居民收入。深化企業(yè)工資分配制度和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，實(shí)施國家調整艱苦邊遠地區津貼和地區附加津貼等政策，落實(shí)援企穩崗、社保補貼政策。加大財政對農牧民的直接投入或股權投入，提高草原生態(tài)保護補獎標準，對農村牧區貧困戶(hù)開(kāi)設農家樂(lè )和網(wǎng)店給予補助。鼓勵城鄉居民依法合理增加財產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。五是不斷完善社會(huì )保障制度。調整提高企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金等標準，將城市、農村低保人均標準分別提高到每年4800元和2970元，同時(shí)，重視解決城市生活困難人口解困問(wèn)題。在對困難殘疾人給予生活補貼的基礎上，對重度殘疾人再給予每人每月100元護理補貼。六是著(zhù)力提升全民健康水平。深化公立醫院改革，推進(jìn)醫療聯(lián)合體和縣鄉村一體化建設，繼續提高城鄉居民醫療保險人均籌資標準，加快醫保復合型付費方式改革。實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強地方病和傳染病防治，實(shí)施包蟲(chóng)病防治行動(dòng)計劃。七是努力改善居民住房條件。城鎮棚戶(hù)區改造及公租房建設8.6萬(wàn)套，推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置，加快老舊住宅小區綜合整治。鼓勵進(jìn)城農牧民購房定居，制定農牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造農牧民危舊房6.5萬(wàn)戶(hù)。八是持續提升公共文化服務(wù)能力。繼續實(shí)施“文化進(jìn)村入戶(hù)”、廣播電視無(wú)線(xiàn)數字覆蓋等工程，在50個(gè)行政村建設綜合性文化服務(wù)中心，加快構建現代公共文化體系。九是積極推進(jìn)老年人關(guān)愛(ài)工程。全面推廣政府購買(mǎi)養老服務(wù)，探索醫養融合和農牧區孤寡老人代養服務(wù)試點(diǎn)。將高齡老人生活月人均補貼標準提高20元。新增機構養老床位1000張。十是著(zhù)力改善人居環(huán)境。繼續實(shí)施“暢通西寧”三年攻堅行動(dòng)計劃，實(shí)施農牧區飲水安全鞏固提升工程，加快果洛三縣聯(lián)網(wǎng)、全省農網(wǎng)升級改造，讓各族群眾用電更有保障。同時(shí)，針對人民群眾關(guān)注的物價(jià)問(wèn)題，我們將繼續強化舉措、綜合施策，著(zhù)力保持物價(jià)基本穩定。民之所望、施政所向，我們將始終把人民對美好生活的向往放在工作首位，讓群眾有更多的獲得感、更強的幸福感!
各位代表，新形勢對政府建設提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設目標，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的人民政府，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。提高依法行政水平。全面落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要，依法履行政府職能，健全依法決策機制，提高政府立法質(zhì)量，深化行政執法體制改革，自覺(jué)接受各方面監督，做到規范公正文明執法，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。推進(jìn)政府職能轉變，繼續取消和下放行政審批事項，做好“接、放、管”三篇文章，簡(jiǎn)化項目審批程序，全面開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立州縣兩級公共服務(wù)中心，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記機構和職能整合。提升社會(huì )治理能力，深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推進(jìn)系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善矛盾糾紛排查化解機制，健全社會(huì )治安防控體系，加強食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，提高抵御自然災害綜合防范能力。堅持以人為本、生命至上，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，切實(shí)消除隱患。堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)軍政軍民團結。持續加強作風(fēng)建設，鞏固擴大“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，持續正風(fēng)肅紀，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制不作為現象，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持激勵約束并舉，完善容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部振奮精神、勇于擔當、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強保證。
各位代表! 藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委的堅強領(lǐng)導下，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，為奪取全面建成小康社會(huì )偉大勝利，把青海建設得更加和諧美麗而努力奮斗!
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