上�？萍拣^的作文3篇

關(guān)于《中共煙臺市委關(guān)于制定煙臺市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議(討論稿)》的說(shuō)明

　　孟凡利

　　受市委常委會(huì )委托，我就《中共煙臺市委關(guān)于制定煙臺市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況，向全委會(huì )作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、制勝第一個(gè)百年奮斗目標的決戰階段，也是煙臺全面跨越提升的關(guān)鍵階段。制定和實(shí)施好“十三五”規劃，事關(guān)未來(lái)5年我市發(fā)展大局。對此，市委十分重視，今年8月成立了文件起草組，在市委常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。市委常委會(huì )和起草組圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大課題，深入實(shí)際進(jìn)行調研，召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)建議，掌握了大量第一手資料，為起草建議稿作了充分準備。黨的十八屆五中全會(huì )和省委十屆十三次全會(huì )召開(kāi)后，起草組都在第一時(shí)間認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，結合煙臺實(shí)際，對建議稿進(jìn)行多次研究、反復修改。12月3日，市委常委會(huì )議對建議稿進(jìn)行研究并原則通過(guò)，之后，廣泛征求了各級各部門(mén)、中央省屬駐煙單位、部分老同志、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。起草組根據各方面提出的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步修改，形成了提請全會(huì )審議的草案討論稿�？梢哉f(shuō)，建議稿的形成過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，凝聚了各個(gè)方面的智慧和心血。

　　從征求意見(jiàn)情況看，大家對建議稿給予充分肯定。一致認為，建議稿充分體現了習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，體現了“四個(gè)全面”戰略布局，體現了黨的十八屆五中全會(huì )、省委十屆十三次全會(huì )的決策部署，貫徹了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，符合煙臺改革發(fā)展實(shí)際，具有很強的戰略性、前瞻性、針對性。

　　征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面也提出了許多好的意見(jiàn)建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇，積極構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。二是充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，推進(jìn)供給側改革，加快經(jīng)濟轉型升級步伐。三是加快建設高速鐵路和城市軌道交通，暢通市內外溝通銜接渠道。四是積極回應社會(huì )關(guān)切，突出發(fā)展成果由全體人民共享，解決好就業(yè)、教育、社保、住房、醫療等民生問(wèn)題。五是持續加強生態(tài)文明建設，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)保約束性指標。六是更加注重統籌城鄉發(fā)展，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

　　市委責成起草組認真對待每條意見(jiàn)建議，全面匯總梳理、逐條研究分析，針對不同情況，適用不同范圍，分類(lèi)進(jìn)行處理，有的在建議稿中吸收，有的將吸收到規劃綱要或專(zhuān)項規劃中。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　市委認為，謀劃我市“十三五”時(shí)期發(fā)展，必須始終堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為指引，認真貫徹十八屆五中全會(huì )和省委十屆十三次全會(huì )精神，充分考慮我市的現實(shí)基礎、重大機遇、嚴峻挑戰和發(fā)展趨勢，充分體現在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中率先走在前列的目標任務(wù)。起草過(guò)程中，突出把握了以下三點(diǎn)：一是深入貫徹中央和省委重大決策部署，二是正確看待我市“十三五”時(shí)期面臨的機遇和挑戰，三是堅持以五大發(fā)展理念為主線(xiàn)謀篇布局。建議稿突出體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的新要求，注重突出煙臺特色和優(yōu)勢，在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設等方面，都作了安排部署，提出明確要求。

　　建議稿共分三大板塊、七個(gè)部分。

　　第一板塊為總論，包括導語(yǔ)和第一部分。在認真總結“十二五”重大成就、辯證分析“十三五”機遇挑戰的基礎上，提出“十三五”時(shí)期的指導思想、目標任務(wù)，旨在統一思想、鼓舞斗志，增強全市上下決戰五載、制勝百年的信心和決心。

　　第二板塊為分論，包括第二至第六部分。提出“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，分別就落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念進(jìn)行闡述和部署。其中，第二部分，落實(shí)創(chuàng )新發(fā)展理念，著(zhù)力提高質(zhì)量和效益，增強率先發(fā)展新動(dòng)力。主要從全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)智慧煙臺建設、積極構建發(fā)展新體制6個(gè)方面展開(kāi)。第三部分，落實(shí)協(xié)調發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)城鄉區域和諧，構筑均衡融合新格局。主要從推進(jìn)區域發(fā)展戰略、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、加大陸海統籌力度、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、加快軍民深度融合發(fā)展、加強基礎設施建設6個(gè)方面展開(kāi)。第四部分，落實(shí)綠色發(fā)展理念，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，展現美麗煙臺新形象。主要從構建三類(lèi)空間開(kāi)發(fā)格局、實(shí)施主體功能區戰略、推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化、筑牢生態(tài)安全屏障、加大環(huán)境治理力度、健全生態(tài)文明制度體系6個(gè)方面展開(kāi)。第五部分，落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，塑造開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。主要從構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、建設“一帶一路”陸海雙向開(kāi)放樞紐、建設中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、推進(jìn)多層次國內經(jīng)濟合作4個(gè)方面展開(kāi)。第六部分，落實(shí)共享發(fā)展理念，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉，開(kāi)創(chuàng )文明和諧新局面。主要從推進(jìn)教育現代化、鼓勵創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)、提升人民健康水平、完善社會(huì )保障體系、優(yōu)化收入分配格局、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、提前完成脫貧任務(wù)7個(gè)方面展開(kāi)。

　　第三板塊包括第七部分和結束語(yǔ)。強調全面加強黨的領(lǐng)導，提高領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平，確保“十三五”規劃任務(wù)目標順利實(shí)現。主要從完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度體系、堅定不移地推進(jìn)改革、運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、全面加強黨員干部隊伍建設、團結動(dòng)員各方面力量共同奮斗6個(gè)方面展開(kāi)。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　(一)關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。建議稿提出了“十三五”時(shí)期“一二三四五”總目標，即“一個(gè)前移、兩個(gè)邁進(jìn)、三個(gè)突破、四個(gè)提升、五個(gè)率先”。要實(shí)現這個(gè)總目標，我市經(jīng)濟必須保持中高速增長(cháng)，今后五年實(shí)際年均增速應保持在8%左右。這主要基于以下考慮：一是提前實(shí)現“兩個(gè)翻番”的需要。省委十屆十三次全會(huì )確定，我省生產(chǎn)總值增速按照比2010年提前一年多翻番安排，預期增速7.5%左右。按照率先走在前列的要求，我們有條件也有義務(wù)快于全省發(fā)展、先于全省翻番。“十三五”年均增速保持在8%左右，既可以保證提前兩年翻番，又可以使GDP在2020年達到10000億元左右。由此測算，GDP部分關(guān)聯(lián)性和支撐性指標須實(shí)現以下目標：公共財政預算收入向1000億元邁進(jìn)，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破25000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10000億元，城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。二是體現經(jīng)濟“新常態(tài)”的特點(diǎn)。確定一個(gè)中高速的發(fā)展目標，既是緩解資源環(huán)境壓力的需要，又為改革創(chuàng )新和調結構留出了空間。三是體現積極進(jìn)取的導向要求。8%的增速雖然低于以往的五年規劃，但在外部環(huán)境日趨復雜、發(fā)展基數不斷增大、各項任務(wù)日趨繁重的背景下，也要付出艱辛努力才能實(shí)現。

　　(二)關(guān)于構建“一城兩翼三帶”空間布局。為落實(shí)協(xié)調發(fā)展理念，推動(dòng)區域協(xié)同、城鄉一體發(fā)展，建議稿提出，要按照“一城兩翼三帶”的空間布局，構筑現代城市與富美鄉村和諧相融、都市景觀(guān)與田園風(fēng)光交相輝映的城鄉發(fā)展格局。“一城”就是要堅持市區空間互應、功能互補、交通互聯(lián)，加快芝罘、福山、萊山、牟平以及開(kāi)發(fā)區、高新區等六區在生產(chǎn)、空間、基礎設施等方面的融合對接，推進(jìn)城區融合水平和城市品質(zhì)雙提升。“兩翼”就是要以東部各區為主體，做高做新東部新區;以西部各區和規劃中的臨港綜合產(chǎn)業(yè)區為核心，做大做強西部新港城。“三帶”就是要對縣域南北中三大板塊進(jìn)行分類(lèi)指導，建設北部經(jīng)濟隆起帶、南部經(jīng)濟崛起帶和中部生態(tài)涵養帶，打造特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區域協(xié)同合作的縣域發(fā)展格局。

　　(三)關(guān)于建設中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園。中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園是我市在中韓自貿協(xié)定框架下，主動(dòng)出擊、積極運作的重大區域戰略，是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、呼應“一帶一路”戰略的重要載體，理應成為“十三五”期間我市開(kāi)放發(fā)展的重中之重。建議稿提出，要借勢中韓自貿區建設，做大做強、做精做優(yōu)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園，打造中韓兩國人流、物流、資金流、信息流交匯集聚的平臺載體，進(jìn)而打造成中日韓經(jīng)濟合作示范區，并從優(yōu)化規劃布局、創(chuàng )新體制機制、深化招商合作等方面作出部署安排。

　　(四)關(guān)于建設山東半島國家自主創(chuàng )新示范區煙臺片區。去年下半年，我省提出以濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海的國家級高新區以及青島西海岸新區“6+1”為載體，申報山東半島國家自主創(chuàng )新示范區。建議稿提出，要加快推進(jìn)山東半島國家自主創(chuàng )新示范區煙臺片區建設，打造引領(lǐng)全市轉型升級的動(dòng)力源和創(chuàng )新發(fā)展引擎。“十三五”期間，要推動(dòng)以企業(yè)為主體、以技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新為核心的科技創(chuàng )新，提高科技創(chuàng )新和成果轉化能力，加快創(chuàng )新平臺建設，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。要發(fā)揮高新區引領(lǐng)帶動(dòng)和開(kāi)發(fā)區協(xié)同作用，強化與半島區域城市的科技合作，增強自主創(chuàng )新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化科技體制改革，為全市發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　(五)關(guān)于打造海洋產(chǎn)業(yè)高地。海洋經(jīng)濟是我市的傳統優(yōu)勢。黨的十八屆五中全會(huì )提出“拓展藍色經(jīng)濟空間”，為未來(lái)5年海洋經(jīng)濟發(fā)展設立了航標。當前，我市海洋經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入打造產(chǎn)業(yè)高地、提升核心競爭力的關(guān)鍵時(shí)期，要以建設國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，認真謀劃實(shí)施好我市海洋發(fā)展的重大戰略，建設充滿(mǎn)生機活力的海洋經(jīng)濟領(lǐng)軍城市。建議稿提出，要增強經(jīng)略海洋意識，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，推動(dòng)藍色經(jīng)濟從沿海向內陸輻射、從近海向遠海邁進(jìn)、從淺海向深海拓展，并從建設海工裝備產(chǎn)業(yè)之都、海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、航運物流中心和海洋文化旅游勝地等方面進(jìn)行了部署。

　　(六)關(guān)于建設現代綜合立體交通體系。近年來(lái)，我市全力推進(jìn)重大基礎設施項目建設，綜合性立體式大交通格局初步形成，但仍存在現代高效運輸方式發(fā)展滯后、綜合運輸體系布局不夠合理、各種運輸方式換乘便捷程度不高等問(wèn)題�；�于此，建議稿提出，要全面提升交通運輸能力和綜合服務(wù)水平，加快港口基礎設施建設，加快已開(kāi)工和已獲批鐵路建設，推進(jìn)中韓鐵路輪渡和渤海海峽跨海通道前期工作，提升煙臺蓬萊國際機場(chǎng)樞紐地位，加快推進(jìn)高速公路建設，加快推進(jìn)城市軌道交通建設各項工作，加強城市地下綜合管廊的統一規劃建設管理，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，構建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現代綜合立體交通體系。

　　(七)關(guān)于提前完成脫貧任務(wù)。中央《建議》提出，“十三五”時(shí)期，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，必須堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰;省委《建議》提出，要提前完成脫貧任務(wù)。對于煙臺來(lái)說(shuō)，要在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列，必須按照中央和省委、省政府的要求，提前實(shí)現貧困人口全部脫貧。為此，建議稿提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實(shí)施精準扶貧方略，注重精準扶貧精準脫貧、造血與輸血并重、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護有機銜接、政府主導與市場(chǎng)機制相結合，黨政動(dòng)員全民參與，確保2018年現行省定標準貧困人口全部脫貧，與全市人民共享全面小康生活。

　　(八)關(guān)于建設成功城市。在煙臺經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于全面跨越提升的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要提出能夠精準體現城市特質(zhì)、廣泛凝聚社會(huì )共識的城市定位，為煙臺未來(lái)發(fā)展定向指路。建議稿提出，把煙臺建設成為“令本地人自豪、讓外地人向往”的成功城市，立足于深度挖掘和全面展現煙臺宜商宜居宜游的城市特色，追求的是全過(guò)程和各領(lǐng)域的成功。具體來(lái)講，我們所追求的成功城市，應該是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)達、政治清明、文化繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)優(yōu)良的城市;應該是一個(gè)既有高樓林立、散發(fā)濃郁現代氣息，又有古街深巷、蘊含厚重歷史積淀的城市;應該是一個(gè)人人參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、人人投身改革開(kāi)放，以高效率快節奏建功立業(yè)、書(shū)寫(xiě)人生，同時(shí)又能放慢生活的腳步，回歸家庭、回歸自然享受人生的城市;應該是一個(gè)既有充分保障又有個(gè)人拼搏奮斗、既有公共規則又有個(gè)人自由和尊嚴、既有統一意志又有個(gè)人心情舒暢的城市。再進(jìn)一步具體地說(shuō)，我們所追求的成功城市，既要有好的經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富，又要有好的規劃、好的交通、好的水電暖氣、好的游購醫娛教，還要有好的生態(tài)、好的環(huán)境、好的文化、好的氛圍，有令市民自豪和贏(yíng)得外地人尊重的體面和尊嚴。我們所有的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層級都肩負責任!

　　同志們，討論好、修改好“十三五”規劃建議，對于指導我市“十三五”規劃綱要編制、引領(lǐng)推動(dòng)做好今后5年各項工作意義重大。希望大家以對全市發(fā)展大局高度負責的精神，深入思考、認真討論、積極建言，提出建設性意見(jiàn)建議，使建議稿更加完善，共同努力把這次全委會(huì )開(kāi)好。

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