科技對生活的影響的作文
公務(wù)員工資水平是近期社會(huì )高度關(guān)注的分配問(wèn)題�！凹t色工資不夠花”，基層公務(wù)員生活拮據的呼聲不斷。在中央八項規定及相關(guān)措施出臺之前，看得見(jiàn)抓不著(zhù)的公務(wù)員隱性福利一直是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于國民收入中大量灰色收入的討論，以及公務(wù)員隊伍中不斷被揪出的腐化分子，加大了社會(huì )對公務(wù)員實(shí)際收入水平的想象空間。公務(wù)員數量尚無(wú)社會(huì )廣泛認可的科學(xué)定員標準，許多人認為公務(wù)員數量偏多，在此基礎上還要加薪?jīng)]有道理。老百姓對公務(wù)員待遇不滿(mǎn)意，公務(wù)員也對自己的待遇不滿(mǎn)意。這一怪現象的產(chǎn)生有著(zhù)深刻的原因。要回答公務(wù)員工資相關(guān)問(wèn)題，首先，我們需要了解公務(wù)員實(shí)際工資水平，進(jìn)而比較公務(wù)員和其他具有類(lèi)似人力資本就業(yè)群體的工資水平，例如國有單位就業(yè)人員或者城鎮單位就業(yè)人員;其次，我們需要分析產(chǎn)生這一怪現象的原因是什么，最后，才能對問(wèn)題有一個(gè)明確的回答。
國家統計局出版的《中國統計年鑒》和《中國勞動(dòng)統計年鑒》提供了黨政機關(guān)工作人員的平均工資數據，這部分人實(shí)際上也就是所謂的公務(wù)員。整理這些數據可以發(fā)現，在1998年之前，公務(wù)員工資與國有單位、城鎮單位平均工資基本處于同一水平，有些時(shí)候還略低。當時(shí)，外資單位、港澳臺投資單位的工資水平是公務(wù)員的1.5倍左右。其結果，20世紀90年代出現了知識分子和公務(wù)員的下海潮。公務(wù)員流失直接導致政府人員缺少，工作效能相對低下，這實(shí)際上是工資過(guò)低導致的結果。針對這一情況，1999年政府果斷地為公務(wù)員提高了工資，并在2002年達到高點(diǎn)，之后持續下降，2010年后下降有所加速，2013年公務(wù)員平均工資為49371元。
就目前的工資水平來(lái)看，公務(wù)員工資已經(jīng)略低于城鎮單位的平均工資水平。與公務(wù)員人力資本水平類(lèi)似的教育、衛生、文化、社會(huì )組織等行業(yè)中，公務(wù)員工資屬于偏下水平，遠遠低于金融業(yè)、信息業(yè)。在國有單位中，也遠遠低于國有及國有控股企業(yè)，如電力、熱力、煤氣和水的生產(chǎn)和供應業(yè)。據統計，公務(wù)員目前平均接受教育年數為13.4年，與這一水平接近的是電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)(12.06年)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(13.37年)，金融業(yè)(13.86年)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)(14.18年)，教育(14.32年)，公共管理、社會(huì )保障和社會(huì )組織(13.37年)，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)(12.11年)�？傮w來(lái)看，與同等人力資本水平的其他人群比較，公務(wù)員工資處于較低水平。
那么，低于城鎮職工平均水平的公務(wù)員工資，是否過(guò)低了呢?本質(zhì)上，公務(wù)員是一個(gè)服務(wù)業(yè)群體，他們服務(wù)的內容是“公務(wù)”和“政務(wù)”，服務(wù)的對象是全體國民。因此，公務(wù)員工資首要決定于兩個(gè)方面，一是這個(gè)國家國民的平均收入水平;二是公務(wù)員服務(wù)的質(zhì)量。筆者借用經(jīng)濟學(xué)理論中的巴拉薩-薩繆爾森效應的思路來(lái)解釋公務(wù)員工資的決定機制。當國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率迅速提高時(shí)，非政府部門(mén)的工資增長(cháng)率也會(huì )提高。國內無(wú)論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，工資水平都有平均化的趨勢，所以盡管政府部門(mén)(本質(zhì)上是一個(gè)服務(wù)業(yè))生產(chǎn)效率提高幅度并不大，但是其他行業(yè)工資也會(huì )以大致相同的比例上漲。這會(huì )引起公共服務(wù)產(chǎn)品對一般商品的相對價(jià)格上升。這就好比理發(fā)匠自始至終一天只能打理十個(gè)顧客，但隨著(zhù)顧客的收入提高，理發(fā)匠的收入自然也就高了。
因此，公務(wù)員工資實(shí)際上決定于被服務(wù)對象的收入水平。那么，近年來(lái)國民收入情況是怎樣的呢?中國2014年的人均國民生產(chǎn)總值為46798元，全年全國居民人均可支配收入20167元，其中，占總人口55%的城鎮居民的人均可支配收入28844元，占總人口45%的農村居民的人均可支配收入10489元。2014年，公務(wù)員平均工資為47392元，和人均國民生產(chǎn)總值大致相當，也和城鎮單位職工平均工資大致相當。
那么，未來(lái)公務(wù)員工資是否應該繼續上漲呢?筆者認為，公務(wù)員名義工資和實(shí)際工資提高的空間都不大。隨著(zhù)物價(jià)提高，公務(wù)員名義工資應該隨之調整，以保持其實(shí)際購買(mǎi)力不變，但實(shí)際工資上漲并不應該超越居民平均收入的增速。改革開(kāi)放以來(lái)，我國居民收入盡管取得不錯的增長(cháng)成績(jì)，但增速仍然落后于經(jīng)濟增速。從1978年到2014年，城鄉居民實(shí)際收入的年均增速達到8.5%。然而，GDP年均增速達到9.7%，超過(guò)城鄉居民收入增長(cháng)1.2個(gè)百分點(diǎn)�？傮w來(lái)看，城鄉居民收入的快速增長(cháng)并沒(méi)有跑贏(yíng)GDP的增長(cháng)。目前，經(jīng)濟下行壓力加大，如果居民收入增速仍像過(guò)去那樣低于GDP增速，那么，實(shí)現居民收入翻番的目標將會(huì )變得非常困難。在這種形勢下，公務(wù)員工資不應該超出居民平均收入的增速。而且，在經(jīng)濟下行期，物價(jià)壓力不大，居民消費價(jià)格指數已經(jīng)連續3年低于3%，因此，公務(wù)員名義工資提高的空間也非常有限。
公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結構的現實(shí)，對公務(wù)員工資進(jìn)行結構性的調整。眾所周知，我國的公務(wù)員隊伍經(jīng)過(guò)層層選拔，是社會(huì )精英的集聚。精英化的公務(wù)員隊伍有助于政府效率的提升和形象的改善，但是，他們服務(wù)的對象分布于全國各個(gè)地區，東部和西部、城市和鄉村、高層和基層、中心和邊遠，情況相差很大。在公務(wù)員隊伍內部，工資與職務(wù)高低并不是與貢獻大小掛鉤，其晉升空間有限，這使得很多資深公務(wù)員的收入難以隨著(zhù)工作績(jì)效提高而提高。而且，即便在東部大城市，盡管工資水平較高，但由于生活成本高企，尤其是房?jì)r(jià)高企，在政策性住房體系還未完全建立的情況下，依靠工資在市場(chǎng)買(mǎi)房成為沒(méi)有參加過(guò)福利分房的新進(jìn)公務(wù)員提高生活質(zhì)量需要爬越的鴻溝天塹。
2015年，公務(wù)員工資改革提速。國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，廢除飽受爭議的養老金雙軌制，確定近3900萬(wàn)名公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納養老保險，與企業(yè)雇員相比，在形式上實(shí)現了公平。并且，國家隨即調整了機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準，工資小幅度上漲。筆者認為，這次公務(wù)員工資調整主要是配合養老保險制度改革，更為深入的公務(wù)員工資制度改革還在醞釀中。
針對這些問(wèn)題，公務(wù)員工資改革需要明確改革任務(wù)，積極穩妥地向前推進(jìn)。具體來(lái)看，一是要調整工資結構，提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重，這是公務(wù)員工資規范化、透明化的必要步驟。有研究認為，全國公務(wù)員職務(wù)工資、級別工資之和(俗稱(chēng)基本工資)只占公務(wù)員全部工資的近30%，其余70%多為各種津貼。因此，需要調整工資結構，進(jìn)一步清理整頓津補貼，規范分配秩序。
二是要完善工資合理增長(cháng)機制。建立職務(wù)與職級并行的制度，讓無(wú)職務(wù)但資深且貢獻大的公務(wù)員收入得到提高。同時(shí)，拉開(kāi)等級工資差距，增強工作激勵。
三是要理順公務(wù)員內部分配關(guān)系。包括地區間、部門(mén)間、職位間、在職人員和離退休人員間的工資待遇關(guān)系。
四是要考慮到公務(wù)員工資改革敏感度高、政策性強，要把公務(wù)員工資改革的目的、意義、步驟、結果講明講透，讓社會(huì )全面認識和把握公務(wù)員工資改革，避免片面性、情緒化意見(jiàn)誤導公眾。
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