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全國社會(huì )保障基金條例出臺啦，其中制度性安排是最大的亮點(diǎn)，以下是詳細內容!
北京3月29日消息(記者呂紅橋)據經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，國務(wù)院總理李克強近日簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會(huì )保障基金條例》，從 2016年5月1號起施行。這個(gè)條例最大的亮點(diǎn)，就是對全國社會(huì )保障基金的籌集、使用、管理運營(yíng)、監督等環(huán)節，作出進(jìn)一步規范，保證這個(gè)基金在安全的前提下，實(shí)現保值增值。
全國社�；馂樯�16年都沒(méi)動(dòng)?
2000年8月，國務(wù)院設立了全國社會(huì )保障基金，由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )負責管理運營(yíng)。作為國家社會(huì )保障儲備基金，在我國人口老齡化高峰時(shí)期，這個(gè)基金將用于養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑。
值得注意的是，全國社會(huì )保障基金容易跟社會(huì )保險基金和基本養老保險基金發(fā)生混淆。對此，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉解釋說(shuō)，和后兩者最大的不同是，它屬于戰略?xún)湫再|(zhì)，設立16年以來(lái)還沒(méi)有動(dòng)用過(guò)。
張車(chē)偉：這個(gè)基金完全是儲備性的，到現在還完全沒(méi)有用過(guò)。因為它是保障我們今后可能出現的問(wèn)題，比如說(shuō)我們的養老保險萬(wàn)一出現問(wèn)題的話(huà)，我們就有一筆錢(qián)已經(jīng)預備好了，所以大家就不用發(fā)愁了。
16年來(lái)，國家通過(guò)財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截止到2015年12月底，這個(gè)基金的規模已經(jīng)達到1萬(wàn)5085.92 億元。這個(gè)數字預計仍將快速增長(cháng)。因為條例已經(jīng)明確，全國社�；鹩芍醒胴斦A算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構成，這意味著(zhù)資金將會(huì )源源不斷的補充進(jìn)來(lái)。
全國社�；鹩麨楹胃哌^(guò)銀行保險業(yè)?
不過(guò)值得注意的是，國有資本劃轉的具體方案，尤其是比例，條例卻并沒(méi)有提及。對于原因，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南這樣解讀：
蘇海南：具體劃轉多少，條例上沒(méi)法寫(xiě)死了。你今天寫(xiě)20%，那可能過(guò)些年都應該劃50%了。
在管理運營(yíng)方面，條例明確：全國社�；鹄硎聲�(huì )投資運營(yíng)全國社�；�，應當堅持安全性、收益性和長(cháng)期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權類(lèi)等資產(chǎn)種類(lèi)，及其比例幅度內合理配置資產(chǎn)。也就是說(shuō)，全國社�；鹂梢酝顿Y股市，但要有一定的比例限制。這個(gè)比例是多少，條例同樣沒(méi)有提及。對外經(jīng)貿大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示，入市比例本來(lái)就不應該是剛性的。
王國軍：具體是多少這種比較細節的東西，不應該現在定下來(lái)。而是應該根據國內外資本市場(chǎng)的情況，以及資本市場(chǎng)的發(fā)展狀態(tài)，還有可投資渠道的安全性、收益性來(lái)隨機決定，不是現在要確定一個(gè)剛性的東西確定下來(lái)。
官方數據顯示，2015年，全國社�；鹜顿Y收益總額為2287.04億元，收益率高達15.14%，這個(gè)收益率超過(guò)了銀行、保險等金融行業(yè)的收益率，令人驚訝�；蛟S正因為有高收益，廣東省政府、山東省政府已經(jīng)將它們的基本養老金結余資金及其投資收益，委托全國社會(huì )保障基金理事會(huì )投資運營(yíng)。
何時(shí)“開(kāi)閘放水”?
我們知道，為了彌補養老基金缺口，財政部門(mén)每年都有大量財政轉移支付。既然全國社�；鹳Y金這么充沛，收益又這么高，能不能現在就開(kāi)閘放水，代替財政轉移支付呢? 蘇海南認為，目前來(lái)看，這并不現實(shí)，也沒(méi)必要。
蘇海南：這十多年為什么沒(méi)用呢?因為沒(méi)法用，我們現在養老金還是省級統籌，在沒(méi)有全國統籌之前，錢(qián)你給誰(shuí)啊?而且現在全國31個(gè)省區市總的社保費收繳額度，是大于支出額度的，是結余的。所以現有的社�；鹗遣豢赡芤膊粦撨M(jìn)行補充和調劑的。
而且，條例已經(jīng)明確：全國社�；鹩糜谌丝诶淆g化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑。國家根據人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，確定和調整全國社�；鹨幠�。也就是說(shuō)，不到萬(wàn)不得已的時(shí)候，這筆錢(qián)不可能動(dòng)用。那么，什么時(shí)候是我國人口老齡化的高峰期呢?條例同樣沒(méi)有明確，王國軍給出了自己的看法。
王國軍：這個(gè)不需要，也不可能在這個(gè)文件中提出來(lái)，因為這個(gè)是有爭議的。具體哪一年是屬于人口老齡化的高峰，那就是那個(gè)時(shí)候全國都收不抵支了，那時(shí)間就到了，這筆錢(qián)就必須拿出來(lái)。因為其它的錢(qián)不夠了，而如果投資好的話(huà)，那個(gè)時(shí)候這可能是一大筆錢(qián)了。
制度性安排是最大亮點(diǎn)
此外，條例按照審慎穩健、公開(kāi)透明的原則，規定了基金管理運營(yíng)的多項風(fēng)險防控措施。比如，制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進(jìn)行風(fēng)險評估并集體討論決定。同時(shí)，條例還對投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責，以及禁止性行為作了明確規定。蘇海南認為，這些監督管理措施以及制度性安排，是條例的最大亮點(diǎn)。
蘇海南：風(fēng)險評估可能通過(guò)這些獨立的專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行評估，不是自說(shuō)自話(huà)，能夠進(jìn)行多方面的制衡。以前沒(méi)有這樣一種完整的制度安排，現在做出這樣一個(gè)制度性安排，這就是最大的亮點(diǎn)。
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