四年級期末考試作文推薦
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陜西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是全面建成小康社會(huì )、如期實(shí)現第一個(gè)百年目標的決戰期，是加快推進(jìn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關(guān)鍵期。根據《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，編制本規劃綱要。
第一篇 努力實(shí)現追趕超越
第一章 發(fā)展基礎
“十二五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，省委、省政府團結帶領(lǐng)全省人民，積極應對經(jīng)濟持續下行壓力，主動(dòng)適應新常態(tài)，經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，“十二五”規劃確定的主要目標基本實(shí)現，陜西穩步邁入中等發(fā)達省份行列。綜合實(shí)力邁上新臺階，生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11.1%，經(jīng)濟總量達到1.82萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值7721美元，超過(guò)全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結構得到新優(yōu)化，蘋(píng)果、獼猴桃產(chǎn)量全國第一，能源化工高端化步伐加快，裝備制造業(yè)增加值占比提高3個(gè)百分點(diǎn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)10%�；A設施成為新優(yōu)勢，高速公路通車(chē)里程突破5000公里;西安至鄭州、太原等高鐵建成投運，西安地鐵1、2號線(xiàn)建成投運，西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)旅客吞吐量突破3300萬(wàn)人次。協(xié)調發(fā)展取得新提升，關(guān)中年均增長(cháng)11.7%，占全省比重65%，陜北年均增長(cháng)8.9%，占全省21.3%，陜南年均增速超過(guò)全省2個(gè)百分點(diǎn)，占全省13.7%;西咸新區獲批國家級新區，城鎮化率達到53.9%。社會(huì )民生呈現新亮點(diǎn)，城鄉居民收入年均分別增長(cháng)11%和14.2%，醫改經(jīng)驗被譽(yù)為中國的“陜西樣本”。社會(huì )保障體系城鄉全覆蓋，移民搬遷使174.7萬(wàn)群眾搬進(jìn)新居。生態(tài)建設獲得新進(jìn)展，五年完成造林2294萬(wàn)畝、保護恢復濕地120萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到43%。改革開(kāi)放匯聚新動(dòng)力，西安獲批國家全面創(chuàng )新改革試驗區，西安高新區獲批全國自主創(chuàng )新示范區，非公經(jīng)濟占比達到53.4%，累計引進(jìn)外資178億美元，外貿依存度達到10.5%。
實(shí)踐證明，“十二五”是陜西綜合實(shí)力大幅提升、穩步邁入中等發(fā)達省份的五年，是全面改革不斷深化、外向型經(jīng)濟實(shí)現突破的五年，是民生社會(huì )事業(yè)顯著(zhù)改善、人民福祉不斷提升的五年。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒地看到，陜西的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰。主要是：結構調整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成;科教優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，創(chuàng )新潛能釋放不足，軍民融合程度較低;經(jīng)濟發(fā)展的外部條件趨緊，資源生態(tài)環(huán)境約束加劇;要素市場(chǎng)有待完善，市場(chǎng)主體活力不強;對外開(kāi)放水平不高，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善;全面小康短板不少，扶貧攻堅任務(wù)艱巨;民生改善需提升質(zhì)量，農民增收亟待提速。
第二章 發(fā)展環(huán)境
從全球看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機深層次影響還在繼續，全球貿易增長(cháng)乏力，TPP和TTIP設置更高標準的自由貿易和投資規則，外部環(huán)境不穩定不確定因素增多，世界經(jīng)濟仍處在深度調整期。
從國內看，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和國際影響力達到新高度，經(jīng)濟發(fā)展呈現出速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換等新特征。同時(shí)，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然存在，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾依然突出。
從全省看，陜西站在了新的歷史起點(diǎn)，正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，科教實(shí)力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢在未來(lái)競爭中將更加凸顯。同時(shí)，長(cháng)期積累的深層次矛盾和結構性問(wèn)題依然存在，發(fā)展短板仍未有效突破，經(jīng)濟下行壓力持續加大，促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險任務(wù)繁重。
必須堅持聚焦“四個(gè)全面”戰略布局，聚焦五大發(fā)展新理念，聚焦習近平總書(shū)記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì )，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力補齊短板，提振發(fā)展信心，矢志追趕超越，努力推動(dòng)陜西經(jīng)濟保持中高速、邁向中高端，確保與全國同步夠格全面建成小康社會(huì )。
第三章 指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以追趕超越、轉型發(fā)展為主線(xiàn)，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色惠民、協(xié)同共享、開(kāi)放融合戰略，著(zhù)力加強供給側結構性改革，加快形成適應新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設，確保全面建成小康社會(huì )，開(kāi)創(chuàng )富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設新局面。
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第四章 發(fā)展目標
綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，“十三五”發(fā)展的總體目標是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì )，“三個(gè)陜西”建設邁上更高水平。
——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎上，年均增速高于全國平均水平，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。經(jīng)濟結構趨于合理，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在前列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達到15%和45%。城鄉區域發(fā)展更趨協(xié)調，常住和戶(hù)籍人口城鎮化率分別達到60%、45%以上，內陸改革開(kāi)放新高地建設取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟外向度達到15%以上，富裕陜西建設提高到新階段。
——人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高�；竟卜⻊�(wù)實(shí)現均等化，居民人均可支配收入趕超全國平均水平，年均增長(cháng)10%左右�，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽。實(shí)現更加充分的就業(yè)，五年新增城鎮就業(yè)220萬(wàn)人。全面實(shí)施13年免費教育，人人享有基本醫療衛生服務(wù)，社會(huì )保障體系更加完善，物價(jià)指數保持穩定，和諧陜西建設邁上新的境界。
——治理體系和治理能力進(jìn)一步現代化。民主法制更加健全，法治陜西扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革全面推進(jìn)，行政審批事項進(jìn)一步精簡(jiǎn)，非公經(jīng)濟占比達到58%。政府管理運行水平明顯提升，各方面制度更加成熟更加定型。
——國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，精神文明創(chuàng )建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，覆蓋城鄉、便捷高效、�；�、促公平的現代公共文化服務(wù)體系基本建成，省級重大文化項目基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%，陜西特色文化影響力進(jìn)一步擴大。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。生態(tài)文明制度基本建立，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量明顯下降，森林覆蓋率超過(guò)45%，治污降霾取得顯著(zhù)成效，關(guān)中、陜北、陜南優(yōu)良天數分別達到275天、290天和295天以上，三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現新的景象。
第二篇 深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加速釋放新需求，努力創(chuàng )造新供給，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，率先建成創(chuàng )新型省份，努力在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面走在全國前列。
第五章 推進(jìn)體制創(chuàng )新為核心的協(xié)同創(chuàng )新
第一節 推動(dòng)管理創(chuàng )新
系統推進(jìn)西安全面創(chuàng )新改革試驗。以軍民深度融合發(fā)展和統籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，力爭在軍民深度融合、科技成果轉化、金融創(chuàng )新、人才培養和激勵、開(kāi)放創(chuàng )新等方面取得重大突破，打造國家軍民深度融合創(chuàng )新示范區和“一帶一路”創(chuàng )新中心。
健全創(chuàng )新服務(wù)體系。推進(jìn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。完善創(chuàng )新評價(jià)和考核制度，推廣“延長(cháng)模式”。推動(dòng)金融與科技深度融合，構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
激發(fā)創(chuàng )新活力。推廣西安光機所、西北有色院創(chuàng )新模式，加快中國西部科技創(chuàng )新港建設。完善工研院運行體制。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。擴大高校和科研院所自主權，改革科技成果使用、處置和收益管理辦法。
第二節 加強科技創(chuàng )新
強化知識創(chuàng )新。加強管理、信息與通訊、材料、航空、航天等重點(diǎn)學(xué)科建設，建設一批基礎研究品牌學(xué)科和精品專(zhuān)業(yè)。依托國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心及重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設國家實(shí)驗室。加大基礎和應用基礎研究，圍繞可能產(chǎn)生顛覆性突破的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行戰略布局。
增強技術(shù)創(chuàng )新。依托國家重大技術(shù)創(chuàng )新工程，組織實(shí)施省級重大科技專(zhuān)項。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，組建100個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。吸引世界知名跨國公司和創(chuàng )新型企業(yè)來(lái)陜設立研發(fā)機構，鼓勵省內企業(yè)、高校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制。
第三節 強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)，實(shí)現技術(shù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展。組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重大專(zhuān)項，在智能制造、半導體集成電路、民用客機/貨機、無(wú)人機、增材制造、高分辨率對地觀(guān)測系統及應用、北斗導航系統及應用、DMTO(煤制烯烴)、生物育種、土壤污染防治等領(lǐng)域取得突破及示范應用，超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動(dòng)通信、自旋磁存儲等前沿技術(shù)研究，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
第六章 加強軍民融合創(chuàng )新
建設軍民融合四大產(chǎn)業(yè)園區。重點(diǎn)建設國家航空產(chǎn)業(yè)基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家級經(jīng)開(kāi)區兵器工業(yè)基地、國家級高新區軍民融合產(chǎn)業(yè)園等四大基地(園區)，培育航空、航天、兵器、船舶、軍工電子等產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)軍工企業(yè)、科研院所體制改革。支持軍工企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰略合作、上市融資等多種方式，發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)、政府性基金參與軍工企業(yè)改組改制，組建航空、衛星等混合所有制公司。加快軍工科研院所企業(yè)化改革試點(diǎn)。
推動(dòng)軍民資源開(kāi)放共享。深化和擴大“民參軍”，組建10個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育發(fā)展一批“民參軍”專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)。推動(dòng)有條件的軍工單位與在陜高校和研究機構共建軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地、工程中心，建設100個(gè)軍民兼容技術(shù)支撐平臺。
第七章 推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新
優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。復制推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區政策，完善市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)投資引導機制，構建全過(guò)程孵化服務(wù)鏈條，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng )、眾服等多種形式的創(chuàng )新活動(dòng)，把西安高新區建設成為全國“雙創(chuàng )”示范基地，到2020年全省各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺達到500家。
第八章 培養創(chuàng )新型人才隊伍
突出“高精尖缺”導向，推行“帶項目引人才”方式，建設一批創(chuàng )新人才培養示范基地，到2020年人才資源總量達到555萬(wàn)人。積極培育企業(yè)家精神，培養造就一批具有國際視野、熟悉資本運作的企業(yè)領(lǐng)軍人才。完善人才流動(dòng)配置機制，引導和鼓勵人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)。實(shí)施更加開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策。
第九章 建設質(zhì)量和品牌強省
實(shí)施質(zhì)量和品牌強省戰略，實(shí)現陜西制造向陜西創(chuàng )造轉變、陜西速度向陜西質(zhì)量轉變、陜西產(chǎn)品向陜西品牌轉變。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計劃，加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制。引導和鼓勵企業(yè)申請注冊商標，爭創(chuàng )中國馳名商標。到2020年，質(zhì)量強省建設取得明顯成效，進(jìn)入中國馳名商標和著(zhù)名品牌數量大幅提升。
第十章 堅持強化供給優(yōu)化需求
提升供給水平。加強結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，提高企業(yè)盈利能力和空間。實(shí)施淘汰僵尸企業(yè)行動(dòng)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施全要素生產(chǎn)率提升行動(dòng)，加速生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。實(shí)施高品質(zhì)消費供給行動(dòng)，適應個(gè)性化、多樣化、安全性、高品質(zhì)消費需求，發(fā)展精致生產(chǎn)。實(shí)施中小微企業(yè)發(fā)展壯大行動(dòng)，五年新增中小微企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體增長(cháng)40%以上。
優(yōu)化需求結構。繼續發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結構，引導各類(lèi)資本投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。著(zhù)力增強消費對增長(cháng)的基礎性作用，培育信息、健康養老、休閑旅游、文化教育體育等新型消費業(yè)態(tài)，推動(dòng)物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級。發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用，擴大進(jìn)出口規模，增強對外投資和擴大出口結合度。
第三篇 系統推進(jìn)轉方式調結構
優(yōu)化存量，做優(yōu)增量，推進(jìn)大調整、大協(xié)作、大循環(huán)，實(shí)施“中國制造2025”陜西行動(dòng)計劃，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織模式，打造陜西產(chǎn)業(yè)升級版。
第十一章 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第一節 推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
堅持優(yōu)煤、穩油、擴氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉化三個(gè)增長(cháng)點(diǎn)，繼續鞏固能源化工產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅持“三個(gè)轉化”，推進(jìn)“三個(gè)圍繞”，建設能源強省。提升“十大基地”、“十大園區”建設水平，培育一批資源勘探開(kāi)發(fā)和加工轉化產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)能源裝備制造、能源金融貿易、能源技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。陜北重點(diǎn)打造能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈;關(guān)中抓好能源接續區建設，加速聚集能源配套產(chǎn)業(yè)，打造絲綢之路能源貿易金融中心;陜南以可再生能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快天然氣開(kāi)發(fā)，適時(shí)建設火電支撐電源。
——優(yōu)煤。堅持安全、高效、綠色、集約原則，采用先進(jìn)技術(shù)，加強資源綜合利用，重點(diǎn)建設榆神、榆橫、府谷、彬長(cháng)、永隴、子長(cháng)礦區等轉化項目配套煤礦，積極推進(jìn)小煤礦整合關(guān)停。
——穩油。加強陜北老油區擴邊精細勘探，加快富縣、宜君、旬邑、彬長(cháng)等新油區勘探開(kāi)發(fā)，加大推廣二次三次采油新技術(shù)，提高原油采收率。
——擴氣。加大陜北氣田和鎮巴新區塊勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)彬長(cháng)、韓城、吳堡煤層氣和延安頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。常規、非常規天然氣產(chǎn)能分別達到500億立方米和40億立方米。
——打造新能源增長(cháng)點(diǎn)。水風(fēng)光并舉、分散式與集中式并重，穩妥推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、氫燃料動(dòng)力電池等新技術(shù)示范，降低開(kāi)發(fā)成本，力促快速產(chǎn)業(yè)化。新能源發(fā)電裝機達到2020萬(wàn)千瓦。
——打造電力外送增長(cháng)點(diǎn)。重點(diǎn)建設四大“西電東送”煤電基地，力爭每個(gè)礦區建設一個(gè)低熱值煤綜合利用發(fā)電廠(chǎng)，基本實(shí)現陜北、關(guān)中中心城市和重點(diǎn)縣城熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。
——打造煤炭深加工增長(cháng)點(diǎn)。重點(diǎn)建設神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用等煤制烯烴以及華電榆橫等煤制芳烴項目，并力促項目向下游精細化工延伸。提升蘭炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)煤炭分質(zhì)利用示范工程建設。建設未來(lái)能源榆橫400萬(wàn)噸煤制油項目、延長(cháng)榆橫200萬(wàn)噸油醇聯(lián)產(chǎn)工程等項目。
第二節 改造提升傳統產(chǎn)業(yè)
有色冶金。推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)結構調整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)鈦、鉬、鋁、鎂、鉛鋅、釩、稀有及黃金等貴金屬精深加工，構建煤—電—鋁鎂—深加工等載能產(chǎn)業(yè)鏈，打造“鈦谷”、“鉬都”、“釩都”、“鎂都”。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。
食品加工。以食品工業(yè)園為載體，重點(diǎn)發(fā)展精品糧油、果品、乳制品、肉制品、煙草、方便食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強本香、愛(ài)菊、海升、銀橋、紅星等品牌，打造西部綠色生態(tài)食品生產(chǎn)加工基地。
紡織輕工。加強西安、咸陽(yáng)、寶雞紡織工業(yè)園區建設，發(fā)展替代纖維、差別化纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品，提升功能性服裝競爭力，建設西部紡織服裝生產(chǎn)基地。積極研發(fā)日用洗滌用品、食用級塑料、工程塑料等日用品。
建筑建材。鞏固提升“陜西建筑”品牌優(yōu)勢，推動(dòng)大型集團實(shí)現設計、生產(chǎn)、施工、管理一體化發(fā)展，鼓勵“走出去”拓展境外市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展結構部品、保溫、防水、裝飾等節能環(huán)保材料，做強關(guān)中新型干法水泥基地。到2020年，建筑業(yè)增加值占GDP比重8%以上。
第十二章 實(shí)施中國制造2025陜西行動(dòng)計劃
實(shí)施工業(yè)強基戰略。圍繞新能源汽車(chē)、能源裝備、航空航天、機器人、電子信息等具有比較優(yōu)勢領(lǐng)域的“四基”發(fā)展需求，組織實(shí)施一批工業(yè)強基示范工程，支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān)。到2020年，力爭部分領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平。
節能與新能源汽車(chē)。繼續實(shí)施百萬(wàn)輛汽車(chē)工程，突破整車(chē)控制、深度混合動(dòng)力等關(guān)鍵技術(shù)，構建整車(chē)制造、關(guān)鍵零配件、售后服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國自主品牌汽車(chē)和新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)基地。到2020年，實(shí)現產(chǎn)值2500億元。
航空。積極推進(jìn)新舟60/600系列化、新舟700研制、運八民機改型、民用無(wú)人機研制和產(chǎn)業(yè)化，擴展Y20、C919、ARJ21、AG600等重大機型配套業(yè)務(wù)，帶動(dòng)航空維修、航空客運、航空物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設全球最大的渦槳支線(xiàn)飛機研制生產(chǎn)基地。2020年，實(shí)現產(chǎn)值1000億元。
航天。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛星導航等國家重大科技專(zhuān)項，研制新一代無(wú)毒、無(wú)污染、高性能和低成本航天運載動(dòng)力，構建衛星移動(dòng)通信、衛星導航、衛星遙感等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內領(lǐng)先的衛星應用產(chǎn)業(yè)集聚區。到2020年，實(shí)現產(chǎn)值500億元。
能源裝備。推進(jìn)輸變(配)電、油氣鉆采輸送、煤炭采選等傳統裝備提質(zhì)增效，做大做強風(fēng)電、地熱、核電、氫燃料電池和新型儲能裝置等新興裝備。加快能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)技術(shù)和設備研發(fā)，推進(jìn)特(超)高壓輸配電設備集成化。推進(jìn)大型高效能量回收系統關(guān)聯(lián)技術(shù)及成套機組的開(kāi)發(fā)利用。
高檔數控機床與工業(yè)機器人。積極發(fā)展高精、高速、高效、柔性數控機床，突破智能數控系統、在線(xiàn)遠程診斷等先進(jìn)技術(shù)。加快掌握機器人關(guān)鍵零部件技術(shù)，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化，擴大應用范圍應用。到2020年，實(shí)現產(chǎn)值500億元。
軌道交通裝備。提高整車(chē)設計制造與試驗驗證能力，加快關(guān)鍵系統與核心零部件開(kāi)發(fā)，加強列車(chē)控制系統的自主研發(fā)和工程化應用。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )控制系統、牽引傳動(dòng)系統、制動(dòng)系統、市域快軌信號系統、碳化硅IGBT芯片、高功率密度電機等。
現代農業(yè)機械。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，提升高端整機、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化水平及研發(fā)檢測能力，突破大型發(fā)動(dòng)機電控系統，高性能大型穿鑿機械驅動(dòng)、液壓系統等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大喂入量谷物聯(lián)合收割機、智能化精密播種機、中高端糧食烘干機、秸稈收獲機械等。
推進(jìn)制造業(yè)智能化。實(shí)施智能裝備創(chuàng )新發(fā)展和應用示范工程，積極發(fā)展智能控制系統、智能儀器儀表、精密工模具。推廣應用精密成型、智能數控等加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)制造向柔性、智能、精細、綠色轉變。到2020年，智能裝備占比超過(guò)50%。
第十三章 培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術(shù)。加快構建集成電路設計、制造、封裝、測試產(chǎn)業(yè)鏈，提升北斗導航、網(wǎng)絡(luò )通信、物聯(lián)網(wǎng)、圖像處理等領(lǐng)域芯片設計水平，建設世界一流的高端芯片制造、封裝測試一體化產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)智能終端制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明、平板顯示和激光等產(chǎn)業(yè)，打造具全球影響力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。到2020年，實(shí)現產(chǎn)值4000億元。
增材制造。加快材料、數字化設計、快速成型、關(guān)鍵部件等技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，推進(jìn)3D打印及智能制造新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，培育增材制造全產(chǎn)業(yè)鏈，依托渭南高新區和西安高新區建設國家級增材制造示范基地。
新材料。聚焦高端裝備、航空航天、核電、軌道交通、汽車(chē)等領(lǐng)域需求，做大做強鈦、鎂、鋁等輕質(zhì)合金為主的高端金屬結構材料，以鉬及貴金屬為主的高端金屬功能材料;延伸超導、陶瓷基、電子級硅材料等產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。攻克石墨烯、納米材料、生物基材料相關(guān)技術(shù)，力爭實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實(shí)現產(chǎn)值1600億元。
生物技術(shù)。以強生供應鏈西安生產(chǎn)基地建設為契機，突破單克隆抗體、多肽藥物、控緩釋制劑、靶向制劑、良種繁育等一批重大核心技術(shù)。加快建設西安高新區草堂國家生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地，形成生物醫藥技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)基地。支持陜南建設中藥材種植加工生產(chǎn)基地，支持楊凌建設生物醫藥、生物育種研發(fā)生產(chǎn)基地。到2020年，實(shí)現產(chǎn)值1000億元。
綠色環(huán)保。大力開(kāi)發(fā)污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)境監測等核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展水體與大氣污染防治、固體廢棄物處理、環(huán)境監測儀器儀表、節能與清潔生產(chǎn)等裝備。強化環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，鼓勵環(huán)境污染治理設施和自動(dòng)連續監測的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。到2020年，實(shí)現產(chǎn)值600億元。
第十四章 推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
金融。壯大地方金融，加快構建貸、投、債、股、信、險、財、租一體化的金融服務(wù)體系，建設絲綢之路經(jīng)濟帶區域金融中心。支持長(cháng)安銀行、秦農銀行、西安銀行拓展業(yè)務(wù)，支持西部證券、開(kāi)源證券、陜國投、長(cháng)安信托、西部信托、永安保險等轉型升級，支持陜西金融控股集團和陜西金融資產(chǎn)管理公司多元化發(fā)展。推進(jìn)符合條件的企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌。
物流。提升西安國際陸港、航空港、海關(guān)特殊監管區、口岸四大平臺功能，打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際商貿物流中心。提升西安全國物流節點(diǎn)城市輻射能級，強化寶雞、延安、榆林、安康等重要物流節點(diǎn)綜合服務(wù)功能，建設一批國家級、省級物流示范園區。
信息服務(wù)。發(fā)揮國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)優(yōu)勢，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)國家信息惠民示范城市建設。深化電子政務(wù)應用，重點(diǎn)建設政府信息公開(kāi)、政民互動(dòng)等服務(wù)平臺。發(fā)展信息增值服務(wù)，大力培育網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )、數字出版等服務(wù)新業(yè)態(tài)。提升西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地功能。到2020年，實(shí)現銷(xiāo)售收入超2000億元。
旅游。深化同絲綢之路沿線(xiàn)省區、國家間的旅游合作，共建絲綢之路國際黃金旅游帶。積極開(kāi)辟空中絲路航線(xiàn)，新增3-5個(gè)國家5A級景區，建設國際知名旅游目的地。建設華夏文明歷史文化基地，建成國際紅都和中國革命博物館城，建設秦嶺、黃河國家公園，打造大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈，渭北休閑旅游度假區、黃河風(fēng)情旅游帶。推進(jìn)31個(gè)文化旅游名鎮和450個(gè)鄉村旅游富民工程建設。
電子商務(wù)和商貿。引導知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)設立區域性總部、功能性中心。建好西安跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)施電子商務(wù)入村工程，建設一批“電子商務(wù)村”。電子商務(wù)交易額達到8000億元，年均增長(cháng)25%以上。依托重要流通節點(diǎn)城市和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域，加快打造3-5個(gè)特色農產(chǎn)品集散中心，重點(diǎn)建設20個(gè)社區綜合服務(wù)示范中心和10個(gè)多功能鄉鎮商貿中心。
健康養老。鼓勵社會(huì )力量建設運營(yíng)健康養老設施，發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)、營(yíng)養輔導、母嬰照料等專(zhuān)業(yè)機構，培育大健康產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)醫養結合，支持養老機構開(kāi)辦老年病醫院、康復醫院、護理院等。支持秦漢新城、戶(hù)縣、華陰等打造全國健康養老產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，實(shí)現增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%，提供就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上。
第十五章 大力發(fā)展現代農業(yè)
第一節 增強農產(chǎn)品安全保障能力
加強高標準農田建設，新增高標準農田1025萬(wàn)畝。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，探索耕地休耕輪作，確保糧食產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡。改造喬化果園，發(fā)展山地矮化蘋(píng)果，推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”布局，推進(jìn)適度規模標準化養殖，打造一批優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)設施蔬菜、茶葉標準化示范園建設，推進(jìn)菜茶產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2020年，糧食總產(chǎn)1250萬(wàn)噸、水果2200萬(wàn)噸、蔬菜1600萬(wàn)噸，肉蛋奶分別達到135萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸和220萬(wàn)噸。
第二節 構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
加快培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農民工返鄉創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、領(lǐng)辦農民合作社，創(chuàng )立農產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。深化供銷(xiāo)社體制改革。到2020年，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社分別達到10萬(wàn)戶(hù)、6萬(wàn)家和4萬(wàn)個(gè)。
第三節 推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
抓好渭北蘋(píng)果、秦嶺北麓及秦巴淺山區獼猴桃、黃河沿岸土石山區紅棗、西咸新區都市農業(yè)、陜南富硒有機食品、漢中平原生態(tài)農業(yè)、陜北小雜糧等特色板塊發(fā)展。實(shí)施現代農業(yè)園區提質(zhì)增效工程，省級和國家級現代農業(yè)示范園區發(fā)展到450個(gè)左右。建設陜西省農產(chǎn)品加工貿易示范園區等一批農產(chǎn)品深加工基地，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)休閑觀(guān)光農業(yè)、都市農業(yè)、體驗農業(yè)和創(chuàng )意農業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，主要農產(chǎn)品加工轉化率達70%。
第四節 提高農業(yè)科技和信息化水平
發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術(shù)示范區及西北農林科技大學(xué)作用，加強農業(yè)科技自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新與推廣應用。建立陜西省農業(yè)科技創(chuàng )新同盟，開(kāi)展高產(chǎn)、綠色增產(chǎn)模式協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān)。提升基層農技推廣隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，打通農業(yè)科技推廣“最后一公里”。振興現代農作物種業(yè)，構建“育繁推一體化”現代種業(yè)體系。加快發(fā)展農業(yè)信息化，建設智慧農業(yè)。
第五節 構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系
建立健全省市縣三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測和執法體系，強化從田間地頭到廚房餐桌的農產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監管，建設農產(chǎn)品“三品一標”可追溯體系。主要農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到60%以上，無(wú)公害、綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到30%以上，農產(chǎn)品監測抽檢實(shí)現全覆蓋，主要農產(chǎn)品質(zhì)量監測合格率穩定在96%以上。
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第十六章 拓展信息經(jīng)濟發(fā)展新空間
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，發(fā)展眾包設計研發(fā)、大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+能源”，建立能源生產(chǎn)運行的監測、管理和調度信息公共服務(wù)平臺，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息對接和生產(chǎn)消費智能化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，建設安全農產(chǎn)品、農資等消費和采購平臺，打造國內領(lǐng)先的楊凌“農科城”互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)中心。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿”，大力發(fā)展特色行業(yè)電商、農村電商和跨境電商，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)線(xiàn)上轉型。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加快建設跨行業(yè)、跨區域的物流信息服務(wù)平臺，建設智能倉儲和物流配送調配體系。
大數據與云計算。加快推進(jìn)云計算基礎設施建設，實(shí)施行業(yè)大數據示范應用、產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國際合作等行動(dòng)計劃，強化電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域示范應用。推動(dòng)云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展。積極開(kāi)展西安—西咸新區國家云計算服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)示范，建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)數據核心區。
第十七章 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng )新
培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。瞄準能源化工、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區，建設一批先進(jìn)制造中心，打造創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)集中度高、配套能力高效的10個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)億元。
推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。推廣“陜鼓服務(wù)”模式，支持企業(yè)由設備提供商向系統集成服務(wù)商轉變。支持大中型骨干企業(yè)、“專(zhuān)精特新”科技型優(yōu)勢中小企業(yè)積極向研發(fā)、設計服務(wù)上游擴展。到2020年，省內制造業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重提高到30%以上。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng )新。支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品定制、零部件定制、柔性制造、個(gè)性化制造等新業(yè)務(wù)、新服務(wù)。鼓勵省內大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，開(kāi)展眾包、協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)省內中小企業(yè)與陜汽、三星等龍頭企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，提高本地配套比例。
第十八章 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟加速發(fā)展
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，消除各種隱性壁壘，實(shí)現權利平等、機會(huì )平等、規則平等。依法保護民營(yíng)企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平，深化神木、府谷民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗區改革，實(shí)施千企示范萬(wàn)企轉型行動(dòng)。抓好中小企業(yè)成長(cháng)梯隊建設，建立省市縣三級小微企業(yè)成長(cháng)庫。積極引導民營(yíng)企業(yè)與絲路沿線(xiàn)國家開(kāi)展合作，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)組團境外發(fā)展。
第四篇 積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化
按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”基本方略，優(yōu)化城鎮布局，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。
第十九章 優(yōu)化城鎮化格局
打造關(guān)中城市群。遵循“規劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、產(chǎn)業(yè)同布、金融同城、電話(huà)同號、環(huán)境同治、服務(wù)同質(zhì)”思路，構建以西安為核心、寶雞為副中心，歷史和現代交相輝映、人與自然和諧相處，具有國際競爭力的新型城市群。
推進(jìn)大西安建設。全面加快省市共建大西安步伐，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)、西咸新區規劃建設一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化。按照研發(fā)服務(wù)在中心，制造轉化在周邊的思路，推進(jìn)大西安產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務(wù)重置、交通體系重構。到2020年大西安主城區建設面積不超過(guò)1200平方公里，人口1200萬(wàn)人左右。
提升中小城市承載能力。增強寶雞、渭南聚集輻射功能，建成百萬(wàn)人口大城市。支持榆林建設鄂爾多斯盆地中心城市，漢中建設突出兩漢三國文化特色的生態(tài)宜居城市。加快延安、安康、商洛城市基礎設施建設，建設50萬(wàn)人口以上的地區性中心城市。加快銅川資源型城市轉型步伐，支持楊凌打造世界知名的農業(yè)科技創(chuàng )新城市。推進(jìn)35個(gè)重點(diǎn)示范鎮和31個(gè)文化旅游名鎮建設，打造一批特色鮮明、宜居宜游的縣域副中心或特色小鎮。
培育沿黃和沿漢江城鎮帶。以沿黃公路、榆商高速等交通基礎設施建設為契機，進(jìn)一步優(yōu)化沿黃城鄉空間格局，構建“一園兩群三片四核”的城鎮空間體系，打造黃河中游新型城鎮化特色試驗區。依托十天高速、陽(yáng)安鐵路，加強漢江兩岸中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮建設，打造交通便捷、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、生態(tài)秀美的串珠式城鎮帶。
第二十章 創(chuàng )新城鎮化發(fā)展方式
搞好試點(diǎn)示范。支持西咸新區聚焦國家目標定位，創(chuàng )新管理體制機制，實(shí)現穩步、常態(tài)和精細發(fā)展，打造中國特色新型城鎮化范例。統籌開(kāi)展新型城鎮化、中小城市綜合改革、小城市培育、產(chǎn)城融合等試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區在公共服務(wù)均等化、投融資體制創(chuàng )新、產(chǎn)城融合、成本分擔機制等方面先行先試。
建設和諧宜居富有活力各具特色城市。實(shí)施城市增綠工程，推廣“海綿城市”建設，拓展綠色宜人生態(tài)空間。實(shí)施綠色暖民工程，加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，促進(jìn)城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、社會(huì )管理精細化、公共服務(wù)便捷化。尊重和利用城市歷史脈絡(luò )、文化特色和遺址資源，營(yíng)造歷史人文與時(shí)代特征交相輝映的城市品質(zhì)。
加強城市規劃、建設和管理。尊重城市發(fā)展規律，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，政府、社會(huì )、市民三大主體，提高城市工作系統性，著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題。創(chuàng )新城市規劃編制，搞好城市設計，提倡城市修補，推進(jìn)城市建筑升級。深化城市管理體制改革，加強城市精細化管理。
第二十一章 推進(jìn)以人為核心的城鎮化
統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。實(shí)施居住證制度，健全人口統計和信息管理制度。改革完善西安市市轄區落戶(hù)政策，合理控制人口規模。
擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。將農業(yè)轉移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮教育發(fā)展規劃，使其以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。落實(shí)農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓補貼政策，加快推進(jìn)農民工參加城鎮社會(huì )保險。建立轉移人口與建設用地掛鉤機制，推動(dòng)落戶(hù)農民享有城鎮保障性住房。
第二十二章 健全城市住房體系
促進(jìn)住房市場(chǎng)健康發(fā)展。堅持去庫存、穩產(chǎn)業(yè)、優(yōu)供給，加強城市住房體系建設，努力實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結構基本合理，價(jià)格基本穩定。擴大有效需求，多種渠道引導消化房屋庫存。推進(jìn)高品質(zhì)住房供給，滿(mǎn)足個(gè)性化需求。改進(jìn)房地產(chǎn)調控方式，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)原則兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
逐步建立購租并舉的住房制度。堅持購租并舉，做好住房貨幣化安置。堅持分類(lèi)施策，對于具備條件的居民家庭通過(guò)購買(mǎi)商品房滿(mǎn)足住房需求，不具備購買(mǎi)能力的家庭通過(guò)租賃市場(chǎng)租房居住，符合條件的困難家庭通過(guò)發(fā)放租賃補貼或提供保障性住房等方式予以保障。到2020年，改造各類(lèi)棚戶(hù)區50萬(wàn)戶(hù)以上，實(shí)施貨幣化安置率不低于50%，保障覆蓋面保持在23%。
第二十三章 推動(dòng)城鄉一體化
促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮衛生計生、養老保險、社會(huì )救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和文化、教育等公共服務(wù)向農村延伸，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。
加強農村基礎設施建設。推動(dòng)集中供水工程和城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸，開(kāi)展小城鎮綜合管廊試點(diǎn)，完善村莊排洪排水管網(wǎng)設施。提高農村供電能力和質(zhì)量，完善農村道路體系，全面加快通村客運發(fā)展，實(shí)現行政村、中心社區全部通班車(chē)。推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、沼氣等為重點(diǎn)的清潔能源。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。
建設美麗宜居鄉村。注重體現農村特色、鄉土味道、田園風(fēng)貌，有序推進(jìn)以關(guān)中為重點(diǎn)的村莊整合，建成宜居示范村莊3200個(gè)、美麗鄉村1000個(gè)，推動(dòng)村容村貌根本性改變，引導農民生產(chǎn)改變生活方式。開(kāi)展“十個(gè)一”民風(fēng)建設系列活動(dòng)，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。
第五篇 推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
堅持強關(guān)中、穩陜北、興陜南基本思路，增強三大區域發(fā)展協(xié)調性，深化重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)，塑造要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區域發(fā)展新格局。
第二十四章 推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展
突出特色提升各市綜合競爭力。西安要著(zhù)力引導生產(chǎn)要素合理布局，做大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。寶雞要強化制造產(chǎn)業(yè)集聚能力，咸陽(yáng)、渭南要著(zhù)力降低一產(chǎn)比例，加快提升工業(yè)化水平，銅川要大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，加快轉型步伐。楊凌要培育高端涉農支柱產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作布局優(yōu)化。堅持關(guān)中一盤(pán)棋發(fā)展思路，打破行政區劃壁壘，優(yōu)化資源配置，建立關(guān)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資促進(jìn)協(xié)調機制，統籌協(xié)調重大項目布局。加速創(chuàng )新要素聚集，壯大高端裝備制造、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮西安全面創(chuàng )新改革試驗區輻射引領(lǐng)作用，加強地區間協(xié)作，打造全國知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的重要策源地。支持西安高新區國家自主創(chuàng )新示范區建設，建立與其他國家級高新區(示范區)聯(lián)動(dòng)機制。
構筑關(guān)中生態(tài)格局�？茖W(xué)規劃，優(yōu)化布局，加強生態(tài)廊道、城市綠地、水生態(tài)文明建設，推進(jìn)治山、治林、治田有機結合，全面提升關(guān)中生態(tài)功能。加強河、湖、庫、渠、濕地、蓄滯洪區互通連接，構建關(guān)中水系，建設城在林中、人在綠中、山環(huán)水繞的宜居美麗新關(guān)中。
第二十五章 推進(jìn)陜北轉型持續發(fā)展
建設陜北高端能源化工基地。建設陜北大型綠色煤炭基地、清潔煤電基地、煤油氣綜合利用基地，打造全球一流的高端能源化工基地。支持榆林發(fā)展現代農業(yè)、文化旅游、商貿物流、可再生能源等特色產(chǎn)業(yè)，支持延安發(fā)展載能工業(yè)、紅色旅游、能源裝備和新興能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉型升級。
建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮陜北自然區位優(yōu)勢，以現代農業(yè)園區為載體，以綠色化、規�；�、品牌化為方向，大力發(fā)展旱作農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，重點(diǎn)建設小雜糧、蘋(píng)果、紅棗、馬鈴薯、畜牧等特色基地，打造陜西第二糧倉和黃土高原現代農業(yè)示范區。到2020年，陜北糧食產(chǎn)量達到260萬(wàn)噸，占全省比重超過(guò)20%。
建設黃土高原生態(tài)文明示范區。實(shí)施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草、京津冀風(fēng)沙源治理、黃土高原丘陵溝壑區綜合整治等生態(tài)工程，加強資源開(kāi)采沉陷區綜合治理，構筑生態(tài)安全屏障。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調統一、人與自然和諧相處。
建設城鄉統籌綜合改革示范區。加快榆林、延安中心城市建設，增強城市服務(wù)功能，著(zhù)力構建中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮、農村新型社區四級城鎮體系。積極推進(jìn)延安國家城鄉統籌改革試驗，建設全國革命老區城鄉發(fā)展一體化先行區，支持榆林“多規合一”試點(diǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗，打造陜甘寧蒙晉區域性中心城市。
第二十六章 推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展
構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。以漢中、安康、商洛三大循環(huán)經(jīng)濟聚集區為承載，發(fā)展航空、裝備制造、生物醫藥、新材料、富硒食品等產(chǎn)業(yè)。高水平、高起點(diǎn)整合規劃一批旅游精品景區和線(xiàn)路，打造秦巴山水休閑度假勝地。發(fā)展水稻、茶葉、中藥材、食用菌、魔芋、蠶桑等有機農業(yè)，構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
統籌基礎設施建設。繼續加強高速公路、鐵路、機場(chǎng)、航運建設，暢通“兩橫五縱”進(jìn)出大通道，提高與重慶、成都、武漢等周邊中心城市可通達性。完善路網(wǎng)布局，增強互聯(lián)互通水平。加快現代通信網(wǎng)絡(luò )建設，提高信息化水平。
提升公共服務(wù)水平。以中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮和搬遷移民社區建設為重點(diǎn)，深入實(shí)施陜南移民搬遷和脫貧攻堅工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步吸納就業(yè)、集聚人口。繼續實(shí)施教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障等民生工程，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
構筑秦巴生態(tài)安全屏障。強化主體功能空間管控，加強生態(tài)環(huán)境保護，深入實(shí)施生態(tài)保護修復工程，以及農村面源、尾礦庫、重金屬等污染治理工程，加強沿漢、丹江兩岸城鎮污水垃圾處理設施和配套管網(wǎng)建設，健全全流域水源保護和水資源污染治理制度，保障水質(zhì)安全、穩定達標。
第二十七章 推進(jìn)重點(diǎn)板塊突破發(fā)展
培育區域新增長(cháng)極。創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設施布局，打造五大區域新增長(cháng)極。即以韓城為中心的黃河沿岸區域板塊、以彬(縣)長(cháng)(武)麟(游)為中心的渭北臺塬區域板塊、以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區域板塊、以神(木)府(谷)為中心的陜晉蒙毗鄰區域板塊、以西(鄉)漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區域板塊。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。提升現代農業(yè)園區發(fā)展水平，大力推進(jìn)縣域工業(yè)集中區建設，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工、食品輕工、大工業(yè)配套和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。打造彬縣、黃陵、吳起、洋縣等一批資源型工業(yè)強縣，眉縣、富平、定邊等一批現代農業(yè)強縣，商南、平利、鳳縣等省域節點(diǎn)縣，三原、勉縣、石泉等一批城市副中心縣�？h域經(jīng)濟總量占全省GDP比重達到58%。
支持革命老區加快發(fā)展。以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)老區脫貧攻堅，確保同步夠格進(jìn)入全面小康。加快基礎設施建設，實(shí)現老區所在市域通高鐵、縣域通高速、自然村通寬帶。推動(dòng)教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施建設，實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋。加大對革命遺址、舊居保護修繕力度。
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第六篇 加快建設生態(tài)文明
堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以建設主體功能區為依據，以構建生態(tài)文明制度體系為抓手，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護水平，建設山青、水凈、坡綠的美麗陜西。
第二十八章 加快建設主體功能區
發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度作用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強空間發(fā)展引導和管控，完善配套政策，推行差別化績(jì)效考核評估制度，形成符合各區域主體功能定位的導向機制。推進(jìn)縣市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”。
第二十九章 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)綠色生活。積極開(kāi)展能源和水資源、建設用地總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)施傳統制造業(yè)綠色改造行動(dòng)，推動(dòng)煤炭、電力、水泥、煤化工企業(yè)的資源消耗指標達到國內先進(jìn)水平。推進(jìn)綠色礦山建設，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極發(fā)展綠色交通，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范行動(dòng)，建立綠色金融體系和財稅激勵機制。
積極應對氣候變化。圍繞完成全省碳減排目標，推進(jìn)能源清潔低碳和高效利用。嚴控化石能源消費，大力發(fā)展可再生能源。建立碳排放權交易體系，增加森林碳匯，完善應對氣候變化政策和預警機制，提高城市及農業(yè)、水利等領(lǐng)域適應氣候變化能力。
第三十章 筑牢生態(tài)安全屏障
開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，鞏固“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障。到2020年，全省森林覆蓋率超過(guò)45%，重點(diǎn)森林生態(tài)系統得到有效保護和恢復。堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，加強山水田林湖一體化綜合整治，構建以秦嶺北麓、渭北臺地、渭河和涇河沿岸生態(tài)廊道為主體的關(guān)中生態(tài)體系，以長(cháng)城沿線(xiàn)防護林、橋山為主體的陜北生態(tài)屏障，以秦嶺、巴山和漢江、丹江沿岸為主體的陜南生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，兌現生態(tài)價(jià)值，實(shí)現生態(tài)增值。
第三十一章 促進(jìn)資源節約高效利用
深入推進(jìn)節能降耗。落實(shí)能耗強度和能源消費總量控制制度，建立關(guān)中地區燃煤消費量控制制度。抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，強化重點(diǎn)耗能企業(yè)監管。開(kāi)展能效對標活動(dòng)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。加強現有建筑節能改造，繼續開(kāi)展節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng)。
強化水資源節約和利用。嚴格實(shí)行用水總量和強度“雙控”制度，制定分地區、分行業(yè)用水效率定額標準，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高至0.58。深入推進(jìn)高耗水行業(yè)節水改造。加強城市生活節水，建設一批節水型企業(yè)、小區和城市。全省城鎮再生水利用率提高至30%以上。
強化土地資源節約和利用。加強土地利用規劃管控、市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管，對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，嚴格落實(shí)耕地占補平衡，確保耕地數量不減少、質(zhì)量不降低�？茖W(xué)確定新增建設用地規模、結構和時(shí)序，盤(pán)活存量用地，提高用地效率。
第三十二章 加大環(huán)境保護和治理力度
鐵腕推進(jìn)治污降霾。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，嚴格控制關(guān)中地區燃煤消費總量，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”，到2020年關(guān)中地區再削減燃煤600萬(wàn)噸以上。全面實(shí)施燃煤機組超低排放改造，2017年關(guān)中地區率先完成燃煤機組超低排放改造任務(wù)，強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理。
加強水和土壤污染治理。實(shí)施清凈水體行動(dòng)，大力實(shí)施渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案、漢丹江流域水質(zhì)保護行動(dòng)方案以及陜北水污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施土壤環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大重金屬污染防治力度。
強化源頭治理和風(fēng)險防范。建立健全區域發(fā)展戰略環(huán)評、規劃環(huán)評制度，完善環(huán)境紅線(xiàn)管理制度，切實(shí)加強環(huán)境源頭管控。強化固體廢物資源利用和環(huán)境監管，加強工業(yè)園區污水、垃圾處理設施建設，做好陜南尾礦庫、陜北油田管網(wǎng)環(huán)境污染預警和防控。
加強環(huán)境保護監管。推進(jìn)環(huán)境監督體制改革，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理。采取最嚴格的措施，實(shí)行最嚴格的監管，執行最嚴格的問(wèn)責，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。全面實(shí)施工業(yè)污染源達標排放計劃，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。加快“智慧環(huán)保”建設。
第三十三章 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。深化自然資源及其產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、離任審計制度和責任追究制度，推進(jìn)延安市自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作。支持延安市、西咸新區、西安浐灞生態(tài)區、神木縣建設國家生態(tài)文明先行示范區。
第七篇 加強社會(huì )主義精神文明建設
堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的導向，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加快構建現代化公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實(shí)力，建設文化強省。
第三十四章 提升國民文明素質(zhì)
培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入“三個(gè)陜西”建設，貫穿于國民教育、精神文明建設全過(guò)程，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量，唱響主旋律，傳播正能量。大力弘揚延安精神，加強愛(ài)國主義基地建設，傳承紅色基因。
深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位創(chuàng )建活動(dòng)，大力推進(jìn)“美麗鄉村·文明家園”建設。大力加強公民道德建設，扎實(shí)推進(jìn)“厚德陜西”道德建設活動(dòng)。加強科學(xué)普及，倡導科學(xué)精神，提高國民科學(xué)素質(zhì)。
加強文化交流與開(kāi)放。發(fā)揮黃帝陵中華文明精神標識和自然標識的作用，進(jìn)一步凝聚海內外華夏兒女精神根脈。加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區文化藝術(shù)交流，擴大“陜西唐代文物精品展”、“國風(fēng)·秦韻”等對外文化交流品牌。
第三十五章 豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)
構建現代公共文化服務(wù)體系。合理規劃建設各類(lèi)公共文化設施，實(shí)現省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。建設2000個(gè)社區文化中心(室)和250個(gè)鄉鎮(街道)綜合性文化設施，打造公共文化城市“十五分鐘文化圈”和農村“十里地服務(wù)圈”。
豐富公共文化供給。深入開(kāi)展全民閱讀、全民健身、全民科普和群眾性法治文化等活動(dòng)，擴大文化惠民，優(yōu)先為生態(tài)功能區、連片扶貧區、移民搬遷區提供基本公共文化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。健全政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制，每年免費或低票價(jià)提供2000場(chǎng)以上各類(lèi)文藝節目。
深化文化體制改革。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì )保障等制度改革，開(kāi)展公共圖書(shū)館、文化館、博物館等法人治理結構建設試點(diǎn)和基層綜合文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作。深化文化市場(chǎng)綜合執法改革。
加強文化遺產(chǎn)保護與傳承。開(kāi)展秦始皇陵、漢唐帝陵、漢長(cháng)安城、周原遺址、石峁等大遺址考古調查、發(fā)掘和保護，有序推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報。推進(jìn)革命舊址保護利用，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。
繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。建設馬克思主義理論研究和建設工程、中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心、馬克思主義學(xué)院、報刊網(wǎng)絡(luò )理論宣傳陣地“四大平臺”，建設全國延安精神研究高地、陜西特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系和高水平智庫。
第三十六章 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
壯大文化產(chǎn)業(yè)規模。支持骨干文化企業(yè)做強做大，鼓勵和引導民營(yíng)文化企業(yè)健康快速發(fā)展。培育發(fā)展圖書(shū)報刊、廣播影視、演出娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等文化市場(chǎng)，加快省級重大文化項目建設，提升曲江文化產(chǎn)業(yè)示范基地、西安國家數字出版基地等文化產(chǎn)業(yè)聚集區規模和水平。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)15%以上。
推出更多精品力作。扶持推動(dòng)文學(xué)戲劇、廣播影視、音樂(lè )美術(shù)、曲藝等精品創(chuàng )作生產(chǎn)，組織實(shí)施好“五個(gè)一工程”、國家舞臺藝術(shù)精品等重點(diǎn)文化工程和項目。做大做強“文學(xué)陜軍”“西部影視”“陜西戲劇”“長(cháng)安畫(huà)派”等特色文化品牌。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，打造“周原文化”“紅都延安”“兩漢三國”等文化旅游品牌。加快文化與科技融合，推進(jìn)國家級文化和科技融合示范基地建設。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+多媒體計劃，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體深度融合。強化文化與金融融合，鼓勵各類(lèi)金融機構投資文化產(chǎn)業(yè)。
第八篇 堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰
按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準”的總體要求，以建檔立卡貧困人口為主體，以集中連片特困地區為重點(diǎn)，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。到2018年延安率先脫貧，2020年331萬(wàn)農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽。
第三十七章 推進(jìn)易地搬遷脫貧
按照“靠近城鎮、靠近園區、靠近中心村”要求，摸清底數，制定標準，嚴格程序，節約土地，實(shí)施易地扶貧搬遷工程�？茖W(xué)規劃建設搬遷居民小區，同步配套基礎設施以及必要的附屬公共設施，切實(shí)提高入住率。培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設產(chǎn)業(yè)園區，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”，確保125萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現脫貧。
第三十八章 大力發(fā)展生產(chǎn)脫貧
堅持市場(chǎng)導向，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區自身造血能力。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)向貧困地區布局，推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式。加大對貧困地區金融幫扶力度，探索發(fā)展貧困地區新型農村資金互助組織。加大貧困地區勞務(wù)輸出培訓力度，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
第三十九 章完善生態(tài)補償脫貧
加大對貧困地區生態(tài)補償支持力度，重點(diǎn)支持秦巴山等貧困地區生態(tài)環(huán)境保護。加大對貧困地區退耕還林支持力度，對國家和省級貧困縣25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。創(chuàng )新生態(tài)補償資金使用方式，探索利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員。
第四十章 發(fā)展教育事業(yè)脫貧
加強貧困人口素質(zhì)教育和技能培訓，增強貧困人口自我發(fā)展能力。加大對建檔立卡的貧困家庭子女義務(wù)教育、職業(yè)教育補助力度，免除普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生學(xué)雜費，對建檔立卡的貧困家庭在校大學(xué)生通過(guò)發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等實(shí)現助學(xué)全覆蓋。擴大省屬高校面向貧困地區定向招生計劃。建立省級統籌鄉村教師補充機制。
第四十一章 社會(huì )保障兜底脫貧
引導農村貧困人口積極參保續保城鄉社會(huì )基本養老保險，推進(jìn)農村低保標準與扶貧標準的“兩線(xiàn)合一”。積極開(kāi)展醫療救助脫貧，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，減少因病致貧、因病返貧。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查等重大公共衛生項目，建立三級醫院(含部隊醫院)與貧困縣縣級醫院對口幫扶關(guān)系。
第九篇 著(zhù)力增進(jìn)人民福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大社會(huì )事業(yè)投入力度，健全公共服務(wù)體系，不斷提高全省發(fā)展和共享共建水平，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。
第四十二章 保持就業(yè)穩定
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)。統籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮就業(yè)困難人員、農村轉移勞動(dòng)力等各類(lèi)群體就業(yè)工作。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃。對就業(yè)困難人員進(jìn)行分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。五年新增就業(yè)人數220萬(wàn)人。
第四十三章 提高居民收入水平
實(shí)施城鄉居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長(cháng)機制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(cháng)。完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴格控制壟斷行業(yè)工資總額。深化收入分配制度改革，健全稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節機制，加快縮小城鄉、區域、行業(yè)、群體之間收入差距，規范收入分配秩序，努力形成橄欖型收入分配格局。居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%左右。
第四十四章 推進(jìn)教育現代化
實(shí)施十三年免費教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，實(shí)現“雙高雙普”目標;全面普及高中階段教育，到2020年全省普通高中全部達到標準化。創(chuàng )新發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，實(shí)施“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專(zhuān)業(yè)”計劃，推進(jìn)省屬高水平大學(xué)建設。力爭到2020年，5所高校躋身全國一流大學(xué)行列，50個(gè)學(xué)科、200個(gè)專(zhuān)業(yè)保持全國一流水平。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的互通融合。增強教育發(fā)展改革動(dòng)力，加強教育經(jīng)費保障，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)管辦評分離改革。深化教育教學(xué)、招生制度、中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革。探索建立公民學(xué)習賬戶(hù)，建設學(xué)習型社會(huì )。
第四十五章 健全社會(huì )保障體系
實(shí)施全民參保計劃。建立更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度，實(shí)現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整。完善社會(huì )服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展，完善城鄉特困人員供養制度，加強受災、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助，健全重特大疾病、疾病應急、貧困人口等醫療救助制度體系，推進(jìn)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變。
第四十六章 建設健康陜西
深化醫藥衛生體制改革。堅持�；�、強基層、建機制，實(shí)行醫療醫保醫藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。建立現代醫院管理制度。完善分級診療制度，發(fā)展醫聯(lián)體、醫療集團、縣鎮一體化、對口幫扶、遠程醫療。支持社會(huì )辦醫，非公立醫療機構床位數和服務(wù)量達到總量的25%左右。
提升公共衛生服務(wù)水平。加強疾病預防控制、婦幼健康、衛生應急救治、衛生監督四大體系建設，實(shí)施國家基本和重大公共衛生服務(wù)項目，全面實(shí)施孕產(chǎn)婦系統保健免費基本服務(wù)和貧困地區兒童營(yíng)養改善工程。嬰兒死亡率控制在6‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在14/10萬(wàn)以下。
提高醫療衛生服務(wù)能力。以強基層、調結構、補短板為重點(diǎn)，健全城鄉一體、銜接互補的醫療服務(wù)體系。完善省級醫療服務(wù)功能，全面提高市級綜合醫院醫療水平，提高縣級醫療機構對常見(jiàn)病、多發(fā)病診療水平，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和村衛生室標準化建設，實(shí)現每千人口醫療衛生機構床位6.2張、執業(yè)(助理)醫師2.5人。
大力發(fā)展體育事業(yè)。完善城鄉公共體育服務(wù)體系，大力實(shí)施城市社區健身器材配送、縣級健身場(chǎng)館、全民健身示范區建設等惠民工程，建設渭河兩岸全民健身示范長(cháng)廊。做好第14屆全運會(huì )組織籌備工作。實(shí)施足球強省計劃，提升競技體育綜合競爭力。
實(shí)施健康城市建設行動(dòng)計劃。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，實(shí)現國家衛生城市和省級衛生縣城全覆蓋，在所有國家衛生城市啟動(dòng)健康城市建設。鼓勵全民健身，有效控制健康風(fēng)險。
第四十七章 推動(dòng)人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，調控人口總量，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，修訂省《人口與計劃生育條例》等法律規章，強化出生人口動(dòng)態(tài)監測與信息管理。積極應對人口老齡化，完善以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會(huì )養老服務(wù)體系，五年新增養老床位10萬(wàn)張，每千名老年人擁有養老床位數達到40張。保護婦女、兒童等群體基本權益，健全殘疾人服務(wù)體系。
第十篇 提升基礎設施保障能力
統籌公路、鐵路、航空、軌道等交通設施建設，實(shí)施重大水利、信息陜西、智能電網(wǎng)工程，構建安全、高效、智慧、綠色的現代基礎設施體系。
第四十八章 完善綜合交通運輸體系
加快構建支撐省內、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運輸體系，形成以大西安為核心的城市群1小時(shí)通勤，2—3小時(shí)到達周邊省會(huì )城市，4—6小時(shí)到達京津冀、長(cháng)三角、珠三角的交通圈，基本實(shí)現市市通高鐵、縣縣通高速、重點(diǎn)鎮通二級公路、村村通瀝青路。
綜合樞紐。促進(jìn)各種運輸方式加快構建與融合發(fā)展，增強客運樞紐、物流中心的運輸銜接與快速集散功能。加快大西安綜合交通運輸體系建設，實(shí)現城市軌道、市政公交與城際鐵路、高速公路、城市快速干道和干線(xiàn)公路等交通網(wǎng)絡(luò )的無(wú)縫銜接與快速換乘。建設延安、寶雞、安康等一批區域交通樞紐。
鐵路。以實(shí)現“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國”為目標，著(zhù)力打造“三網(wǎng)兩體系一提高”，建設鐵路3500公里，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達到6500公里，基本建成“三縱五橫八輻射一城際”骨架網(wǎng)，客貨運量分別達到1.8億人次、4億噸以上。
公路。以新調增國家高速公路和斷頭路、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)高速公路建設，建設規模1500公里，通車(chē)里程突破6000公里。實(shí)現全部縣城以及大部分重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮和建制村全部通瀝青(水泥)路。運輸客貨運量分別達到8億人次、18億噸以上。
民航。規劃啟動(dòng)西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)三期擴建工程，建成延安、安康新機場(chǎng)，完成榆林機場(chǎng)改擴建，啟動(dòng)寶雞、府谷、定邊支線(xiàn)機場(chǎng)建設，加快一批通用機場(chǎng)和低空飛行服務(wù)站建設。積極培育基地航空公司，拓展加密?chē)H航線(xiàn)，開(kāi)通一批貨運航線(xiàn)。西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)人次，國際國內航線(xiàn)300條。
軌道交通。大力發(fā)展支撐關(guān)中城市群的軌道交通體系。建成地鐵3號線(xiàn)、4號線(xiàn)、5號線(xiàn)、6號線(xiàn)、臨潼市域線(xiàn)，啟動(dòng)大西安地鐵后續線(xiàn)網(wǎng)規劃建設。建成西安北—機場(chǎng)、機場(chǎng)—閻良等城際軌道，啟動(dòng)西安—韓城等城際軌道和大秦嶺等旅游軌道網(wǎng)規劃及部分工程建設。開(kāi)展部分城市軌道交通規劃論證。
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第四十九章 建設信息陜西
加快建設新一代信息基礎設施。推進(jìn)“寬帶陜西”建設，加快建設西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，擴充出省帶寬。加快全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò )布局，全省光纜線(xiàn)路總長(cháng)超過(guò)100萬(wàn)公里，城市和農村接入帶寬能力普遍達到50Mbps和12Mbps以上，實(shí)現無(wú)線(xiàn)城市全覆蓋。實(shí)施“云端陜西”建設計劃，加快建設互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“云、網(wǎng)、端”新基礎設施，打造“西部云谷”。加快推進(jìn)西安國家下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)示范城市建設，全面提升用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用力度，形成遍布全省的基礎設施物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，建設“泛在陜西”。
第五十章 建設堅強智能電網(wǎng)體系
積極推進(jìn)外送通道建設，形成“東進(jìn)南下”送電格局，新增送電能力1800萬(wàn)千瓦。加快實(shí)施骨干網(wǎng)架升級換代，形成省內750千伏“兩縱雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)架。優(yōu)化330千伏主網(wǎng)架，增加變電站布點(diǎn)，增強區域供電能力。進(jìn)一步完善城鄉配網(wǎng)，加快110千伏及以下配電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)330千伏變電站和高壓走廊建設，提高城市配電網(wǎng)的智能化和可靠性。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，打通電力建設的“最后一公里”。建設智能輸變電系統，實(shí)現電源、電網(wǎng)和用戶(hù)友好互動(dòng)。完善充電基礎設施，建設充電站(樁)10萬(wàn)個(gè)以上。
第五十一章 加強水生態(tài)建設
水系建設。構建關(guān)中“四橫十縱”水系網(wǎng)絡(luò )，統籌謀劃陜北、陜南水系建設。圍繞關(guān)中工業(yè)化和城鎮化建設，系統整治并恢復湖泊、濕地、蓄滯洪區等，促進(jìn)關(guān)中主要江河湖庫外部連通、內部循環(huán)、互為補充。圍繞陜北能源化工基地建設和生態(tài)環(huán)境修復治理，推進(jìn)延安和榆林黃河引水、引洛濟延等工程建設。圍繞陜南生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)月河補水、引嘉濟漢等水利建設，做美陜南水生態(tài)。五年新增供水能力15億立方米。
農業(yè)灌溉設施。完成寶雞峽等12個(gè)大型灌區續建配套與節水改造、東雷抽黃等8個(gè)灌區大型灌排泵站更新改造工程，啟動(dòng)中型灌排泵站的更新改造，加快中小灌區節水改造、小型農田水利建設重點(diǎn)縣等項目建設。全省有效灌溉面積達到2000萬(wàn)畝，水利用系數提高到0.58以上。
防洪抗旱減災體系。全面完成渭河綜合整治工程，開(kāi)展黃河小北干流和漢江、丹江等主要河流防洪治理，基本完成中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治項目建設。加快抗旱應急水源建設，積極推進(jìn)氣象現代化建設。
第十一篇 推進(jìn)治理體系和治理能力現代化
把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，健全使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，扎實(shí)推進(jìn)法治陜西建設，不斷提升治理能力和水平。
第五十二章 加快行政體制改革
加快轉變政府職能。全面建立各級政府權力清單和責任清單制度，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，繼續取消和下放行政審批事項，強化事中事后監管。優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。
深化商事制度改革。推進(jìn)商事登記便利化，全面實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，積極探索“多證合一”。加強征信體系建設，建立企業(yè)“誠信檔案”，落實(shí)政府屬地監管責任。
推進(jìn)行政區劃創(chuàng )新。深化韓城省內計劃單列市試點(diǎn)和神木、府谷省直管縣改革試點(diǎn)，適時(shí)擴大省直管縣試點(diǎn)范圍。推動(dòng)具備條件的縣改市設區，積極推動(dòng)渭南國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，搞好蔡家坡、莊里、大柳塔鎮和恒口示范區(鎮)小城市培育試點(diǎn)。深化鎮村綜合改革。
第五十三章 深化國資國企改革
完善國有資產(chǎn)管理體制。按照以管資本為主的要求，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，開(kāi)展改組或組建國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。加強經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例和國有資本證券化率分別達到30%和40%。
推進(jìn)國有企業(yè)改革。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立差異化薪酬分配制度。完善現代企業(yè)制度，深化企業(yè)內部三項制度改革。繼續深化國有企業(yè)公司制股份制改革，大力推動(dòng)省屬集團公司整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。到2020年，力爭每個(gè)國有集團公司至少擁有1戶(hù)上市公司，新增上市公司20戶(hù)左右。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進(jìn)各種所有制資本交叉持股，積極有序推動(dòng)混合所有制改革試點(diǎn)示范。穩妥推進(jìn)員工持股，支持政府資金和社會(huì )資本合作共同設立股權投資基金。加快培育若干制度完善、運營(yíng)規范、競爭力強的大企業(yè)大集團，力爭更多企業(yè)進(jìn)入全國500強行列。
第五十四章 深化農村綜合改革
深化農村集體產(chǎn)權制度改革。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，穩妥開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
加快農村金融制度創(chuàng )新。促進(jìn)普惠金融發(fā)展，建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風(fēng)險可控的現代農村金融體系。深化農村信用社綜合改革。穩妥開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。
加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理。健全農村基層民主制度，擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強化權力監督。創(chuàng )新村民議事形式，落實(shí)群眾知情權和決策權。建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制，完善村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等協(xié)商形式。
第五十五章 健全統一市場(chǎng)體系
完善現代產(chǎn)權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。
建立統一的市場(chǎng)準入制度。實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應體制機制。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，完善與負面清單制度相適應的審批制度體制和法律法規體系。
健全各類(lèi)市場(chǎng)交易平臺。加快全省公共資源交易平臺和市縣兩級農村產(chǎn)權流轉平臺建設，支持省煤炭交易中心發(fā)展，支持西部股權交易中心業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提升陜西省技術(shù)交易大市場(chǎng)服務(wù)功能，技術(shù)交易額達到1000億元。
建立統一的建設用地市場(chǎng)。穩妥推進(jìn)土地征收制度和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。健全宅基地有償使用和自愿有償退出機制，逐步實(shí)現農民對宅基地的完整用益物權。
健全人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)。完善管理體制、運行機制、服務(wù)標準和績(jì)效考核制度。完善就業(yè)失業(yè)登記調查辦法，建立覆蓋全省的就業(yè)信息監測平臺。
推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格，加快推進(jìn)能源、交通運輸、環(huán)境、醫療、公用事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格改革。全面實(shí)行居民用水、用氣、用電階梯價(jià)格制度，繼續推進(jìn)大用戶(hù)直供電、直供氣改革。積極穩妥推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善污水處理和排污收費政策。
第五十六章 推動(dòng)投融資和財稅體制改革
加快投融資體制改革。以市政設施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。創(chuàng )新財政資金投入方式，通過(guò)支持設立產(chǎn)業(yè)基金、撥改股、資本金注入等方式，積極吸引社會(huì )資本。全面推行并聯(lián)審批核準制度，精簡(jiǎn)投資項目前置審批事項。
深化財稅體制改革。全面推行零基預算管理，加快建立全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度。做好消費稅、房地產(chǎn)稅等稅制改革實(shí)施工作，逐步構建穩定、可持續的地方稅體系。合理確定省以下政府間事權和支出責任，相應調整省和市縣收入劃分，改進(jìn)和完善轉移支付制度。
第五十七章 完善社會(huì )治理體系
創(chuàng )新社會(huì )綜合治理。推進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治的良性互動(dòng)，構建全民共建共享社會(huì )治理格局。培育和推進(jìn)各類(lèi)社會(huì )組織健康發(fā)展。創(chuàng )新城鄉群眾基層自治和社區治理，建立健全村民自治制度，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。深入推進(jìn)社會(huì )信用建設，健全社會(huì )矛盾排查預警和調處化解綜合機制，深化信訪(fǎng)工作制度改革。支持駐陜部隊和武警部隊建設。
健全公共安全體系。加強社會(huì )治安綜合治理，完善立體化社會(huì )治安防控體系，建設“平安陜西”。健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，加強企業(yè)主體責任落實(shí)，有效遏制重特大事故發(fā)生。建成統一的食品藥品安全監管體系，落實(shí)屬地監管責任，嚴格實(shí)施食品藥品全過(guò)程監管。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全體系建設。
加強應急能力建設。加強飲用水、食品藥品、衛生、自然災害、網(wǎng)絡(luò )、群體性事件等應急處置能力，暢通省市縣鄉四級應急信息快速報送渠道，提升重特大突發(fā)事件現場(chǎng)處置能力。加快基層應急體驗基地建設，完善綜合防災減災體系，提升地震災害抗御水平。
第五十八章 推進(jìn)法治陜西建設
加強和改進(jìn)政府立法。完善地方立法體制，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉，加強創(chuàng )新社會(huì )治理、發(fā)展規劃、投資管理、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
建設法治政府。推進(jìn)各級政府依法全面履行職能，完善行政組織和行政程序法規，推進(jìn)各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善依法決策機制，深化行政執法體制改革，推進(jìn)執法重心下移，提高執法效率和規范化水平。強化對行政權力的監督制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
加強普法工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導廣大群眾自覺(jué)學(xué)法遵法、守法用法。推進(jìn)板塊式普法，建立社會(huì )“大普法”工作格局。完善領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法制度，持續開(kāi)展法律“六進(jìn)”主題教育活動(dòng)。完善法律援助制度。
加強反腐倡廉建設。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，嚴格執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等各項制度，持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，加強行政監察工作，加大部門(mén)預算執行和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計力度。
第十二篇 全方位提升開(kāi)放水平
按照“內引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，全面拓展開(kāi)放廣度和深度，加快建立開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟新體制，培育全面開(kāi)放競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)更高水平“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，打造內陸改革開(kāi)放新高地。
第五十九章 塑造開(kāi)放新格局
拓展對外開(kāi)放空間。向東：深化與韓國各領(lǐng)域合作，建設韓國在我國內陸最大的產(chǎn)業(yè)聚集區，積極拓展與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區產(chǎn)業(yè)合作。向西：加強與中亞各國在能源資源、裝備制造、商貿旅游、現代農業(yè)等領(lǐng)域的合作，并延伸至歐洲，建設“一帶一路”重要節點(diǎn)。向南：深化與港澳臺、東盟地區在金融、旅游、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，加強與非洲、澳大利亞、新西蘭等在現代農業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作，全面對接“21世紀海上絲綢之路”。向北：開(kāi)展與蒙古、俄羅斯等國家的合作交往。
深化毗鄰省份合作。主動(dòng)融入京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略;依托關(guān)中平原城市群，加強與成渝、長(cháng)江中游、中原、太原等城市群的合作，共建以西安、鄭州、太原為支撐的黃河秦晉豫協(xié)同發(fā)展區、呼包銀榆能源經(jīng)濟區、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省區互惠合作，積極開(kāi)展與福建省的交流合作，鞏固提升陜蘇、陜津合作水平，促進(jìn)西藏阿里地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
第六十章 建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)
依托關(guān)中歷史人文、交通區位、科教人才等優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)陜北、陜南聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將陜西板塊建設成為“一帶一路”重要節點(diǎn)。構建“陸空數字”三條絲綢之路大通道，推動(dòng)航空港、陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設國際交通通信中心和商貿物流中心。建立中亞教育培訓基地，著(zhù)力建設科教合作中心。加快中俄絲綢之路創(chuàng )新園、陜韓中小企業(yè)園建設，打造絲綢之路最具活力的產(chǎn)業(yè)合作中心。辦好“一帶一路”高峰論壇，打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區。
第六十一章 發(fā)揮開(kāi)發(fā)區開(kāi)放引領(lǐng)作用
推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型升級，推動(dòng)具備條件的開(kāi)發(fā)區城市綜合功能改造，促進(jìn)與所依托行政區深度融合發(fā)展。支持國家級開(kāi)發(fā)區引領(lǐng)機制創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持具備條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合。鼓勵各級開(kāi)發(fā)區科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現差異化、特色化、品牌化發(fā)展。支持省級以上開(kāi)發(fā)區建設30個(gè)主導特色鮮明的高水平國際合作產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，支持國家級高新區托管省內其他開(kāi)發(fā)區。強化開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展職能，加快去行政化步伐，鼓勵大企業(yè)、大集團建設和管理開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)園區建設管理企業(yè)化、社會(huì )化。
第六十二章 促進(jìn)貿易投資便利化
建設陜西自由貿易試驗區。依托現有國家級開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域，合理確定自由貿易園區范圍和發(fā)展重點(diǎn)。復制推廣自由貿易區建設經(jīng)驗，加強制度創(chuàng )新，打造面向絲綢之路經(jīng)濟帶、引領(lǐng)內陸地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新平臺。擴大運輸、商貿、文化、金融、社會(huì )服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域開(kāi)放水平，深化境外投資管理改革。
打造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)準入前國民待遇加負面清單外資管理模式。加快大通關(guān)建設，落實(shí)口岸管理信息互換、監管互認、執法互助，建設國際貿易“單一窗口”。深化國際友城交往，培養引進(jìn)一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才，加強涉外商事法律服務(wù)體系和國際社區、醫院、學(xué)校建設，提升涉外公共服務(wù)水平。支持浐灞西安領(lǐng)事館區建設。
第六十三章 打造“海外陜西”
加快“引進(jìn)來(lái)”“走出去”步伐。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，積極參與國際產(chǎn)能合作。吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)戰略投資，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去跨國經(jīng)營(yíng)、戰略并購，在海外特別是中亞和非洲布局陜西產(chǎn)業(yè)園區，擴大“海外陜西”份額。外商直接投資和對外投資分別年均增長(cháng)10%和15%。
加快對外貿易優(yōu)化升級。實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，實(shí)施品牌地產(chǎn)品出口振興工程，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化進(jìn)口結構，加大數字化、智能化先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。積極培育跨境電商、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿易方式，拓展“陜貨”境外市場(chǎng)。貨物貿易和服務(wù)貿易進(jìn)出口總額年均增長(cháng)15%。
第十三篇 加強規劃保障實(shí)施
第六十四章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用
推動(dòng)規劃順利實(shí)施，必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，調動(dòng)一切積極因素，團結一切社會(huì )力量，形成推動(dòng)規劃落實(shí)的強大合力。要持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，切實(shí)踐行“三嚴三實(shí)”，努力建設和維護良好的政治生態(tài)。必須聚合各方面力量，動(dòng)員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務(wù)大局中盡職盡責、發(fā)揮作用。
第六十五章 健全規劃實(shí)施和評估
本規劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。各級政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機制和利益導向機制，創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性。本規劃確定的約束性指標和改革創(chuàng )新、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各市縣、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和目標責任考核體系。各項指標和重點(diǎn)任務(wù)要分解落實(shí)到各部門(mén)、各市縣和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，明確工作責任。
第六十六章 加強規劃協(xié)調管理
各市縣人民政府要切實(shí)貫徹國家和省委、省政府戰略意圖，依據本《綱要》，組織編制和實(shí)施本行政區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，做好地方規劃與本規劃明確的發(fā)展戰略、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調，特別是加強約束性指標的銜接。
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