考試前作文400字
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣后，認真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權，減輕稅費，放活經(jīng)營(yíng)，規范流轉”為主要內容，實(shí)現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權、責、利相統一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機制。
一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法
(一)明晰產(chǎn)權，分山到戶(hù)
一是山林所有權依據林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權證(執照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，通過(guò)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩定不變、保持責任山承包關(guān)系穩定等七種經(jīng)營(yíng)模式對產(chǎn)權進(jìn)行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，由代表票決通過(guò)，做到內容、程序、方法、結果公開(kāi)，公平競爭、公正操作。
(二)政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金�？h財政每年安排400萬(wàn)元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據統計，，縣財政兌現林農毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉鎮還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬(wàn)元。崇義縣對林農造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農戶(hù)”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節。近幾年來(lái)，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷(xiāo)產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現已帶動(dòng)4500余戶(hù)竹農直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農利益互惠。據統計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農增收5000多萬(wàn)元。
(三)配套跟進(jìn)，確保實(shí)效
一是林農負擔監督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì )公布了現行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監測、信訪(fǎng)舉報、檢查監督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，列入了政府任期目標管理;三是穩定林業(yè)管理隊伍和鄉村組織建設制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預算。上級給鄉、村的轉移支付資金全部撥給鄉村;四是林區社會(huì )穩定制度。制定了《崇義縣維護林區穩定工作預案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護全縣社會(huì )穩定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作責任追究辦法》，規定了山林產(chǎn)權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。五是建立林業(yè)產(chǎn)權交易中心，拓寬林農投融資渠道。交易中心內設森林產(chǎn)權市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評估所、山林權屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規、政策、信息咨詢(xún)以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農承辦擔保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權交易規則》，所有森林產(chǎn)權交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設立了崇義縣國有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國有林場(chǎng)、鄉鎮集體的木材銷(xiāo)售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì )公開(kāi)招投標，銷(xiāo)價(jià)高者中標成交。六是全面開(kāi)展林權證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農憑林權證和森林資源資產(chǎn)評估所出具的山林評估作價(jià)證明以及申請山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
(四)加強森林培育，促進(jìn)可持續經(jīng)營(yíng)
一是規范采伐。強化依法治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂(yōu)。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林，崇義縣規定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權、處置權。同時(shí)，實(shí)行造林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉鎮為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規劃，五年森林經(jīng)營(yíng)方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標，分年量化到農戶(hù)，公示于民。編制了國有林場(chǎng)中長(cháng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(cháng)期穩定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng)，鼓勵、引導和扶持林農自愿組建家庭聯(lián)戶(hù)林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬(wàn)多畝。四是完善社會(huì )化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區域性林業(yè)協(xié)會(huì )，林農自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì )，制定了協(xié)會(huì )章程、會(huì )員公約。協(xié)會(huì )統一組織開(kāi)展護林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區公路維修等工作，不定期開(kāi)展技術(shù)培訓活動(dòng)，為林農組織木竹產(chǎn)品銷(xiāo)售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì )121個(gè)，涉及山林面積140多萬(wàn)畝，3.1萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)參加，舉辦了面向林農的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規知識培訓班113期，受訓林農達3萬(wàn)多人次。
二、林改主要成效
(一)徹底還權，改革集體統一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉變
林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統一經(jīng)營(yíng)，由于產(chǎn)權不明，山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農關(guān)系不大，林農經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過(guò)林改，依據林業(yè)“三定”政策和省委19號文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場(chǎng)、集體統一經(jīng)營(yíng)體制，將70%的山林返還給林農自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”的目標。截止目前全縣已發(fā)放林權證35830本，其中林地所有權面積225.8萬(wàn)畝，發(fā)放林地使用權證面積220.4萬(wàn)畝，占應發(fā)證面積的91.8 %。
(二)徹底讓利，實(shí)現了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調整
林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費占木竹銷(xiāo)價(jià)的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費嚴重制約著(zhù)林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調整、一規范”的要求，崇義縣取消了農特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬(wàn)元，農民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉的20多萬(wàn)畝山林，也通過(guò)購買(mǎi)方與山林所有者補簽政策性讓利協(xié)議，補交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費的好處讓給了林農。據統計，全縣應補交的政策性讓利款7400萬(wàn)元，農民人均可增收480元。對國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林，也調整了利益分配，將林改前國有林場(chǎng)與林權者的山價(jià)按6：4比例分成，改為山價(jià)全部歸林權所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計算，年提高山價(jià)126萬(wàn)元，農民人均增收7.8元。林改后，林農人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后，林農自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來(lái)耕，把林當作菜來(lái)種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹(shù)木上寫(xiě)上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。
(三)徹底“松綁，”極大地調動(dòng)了林農經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性
林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
(四)徹底轉換職能，走出怪圈，實(shí)現社會(huì )林業(yè)社會(huì )辦
一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預算。二是按照職能和事權劃分的原則，將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，村級護林員全部改由林權單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入�；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車(chē)全部公開(kāi)拍賣(mài)，整個(gè)行政成本在的基礎上壓縮40%。
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