看圖寫(xiě)話(huà)二年級下冊春天來(lái)了作文（通用40篇）

——2014年1月5日在襄陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

市長(cháng) 別必雄

各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會(huì )報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下迎難而上，砥礪奮進(jìn)，全力以赴穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設邁出堅實(shí)步伐。

　　(一)主要經(jīng)濟指標持續較快增長(cháng)，占全省的比重明顯提升。1—11月，規模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額增幅均高于全省平均水平，居民消費價(jià)格指數低于全省平均水平;預計全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值2800億元以上，同比增長(cháng)11.5%，規模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額分別增長(cháng)14%、30%和14.7%;全年地方公共財政預算收入同比增長(cháng)37%，增幅居全省第一位;我市主要經(jīng)濟指標占全省的比重進(jìn)一步提升，省定目標全面完成�？h域經(jīng)濟爭先進(jìn)位、競相發(fā)展，7個(gè)縣(市)區在2012年度全省綜合考評中全線(xiàn)進(jìn)位，襄州區躋身全省10強，棗陽(yáng)市20強位次前移，老河口市進(jìn)入全省20強，棗陽(yáng)市、襄州區分別在全省“三農”考核中居第一、第二名。

　　(二)結構調整扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟呈現明顯的結構性變化。戰略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，1—11月電子信息、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)27.2%，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達15%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，我市列入了全國老工業(yè)基地調整改造規劃，成為首批全國新能源汽車(chē)推廣應用城市和國家信息消費試點(diǎn)城市;特色產(chǎn)業(yè)園區建設扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，全省重點(diǎn)成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)集群達到9個(gè)，居全省第二位;優(yōu)勢企業(yè)加速成長(cháng)，新增產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)1家、過(guò)50億元的2家、過(guò)10億元的10家，駱駝集團成為我市首家“中國民營(yíng)企業(yè)500強”，10家企業(yè)進(jìn)入“湖北民營(yíng)企業(yè)100強”�，F代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。襄陽(yáng)北國際物流園、襄陽(yáng)東農產(chǎn)品物流園、襄陽(yáng)國際商貿城等市場(chǎng)集聚區開(kāi)工建設，我市成為全國城市共同配送試點(diǎn)、肉菜追溯體系建設試點(diǎn)城市、中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系建設試點(diǎn)城市;電商企業(yè)新增259家、達到2687家;中國移動(dòng)湖北公司“四個(gè)中心”、華為華中云計算產(chǎn)業(yè)園、錦云科技云架構呼叫中心等一批云計算產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)，IBM華中卓越云計算中心投入運營(yíng);文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐性項目加快推進(jìn)，古隆中景區、唐城一期工程等一批重點(diǎn)項目主體完工，新增1個(gè)4A級景區，預計全年旅游總收入同比增長(cháng)20%�，F代農業(yè)加快發(fā)展。新增省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，家庭農場(chǎng)突破1000家，農民專(zhuān)業(yè)合作社達到3800家;土地流轉面積180萬(wàn)畝，規模經(jīng)營(yíng)面積突破100萬(wàn)畝，分別比上年增長(cháng)一倍;襄州現代農業(yè)示范區建設加快推進(jìn)，以南漳為核心區的有機農業(yè)示范區建設扎實(shí)起步;農田水利基本建設和高產(chǎn)農田建設力度加大，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，百億斤糧食生產(chǎn)大市地位進(jìn)一步鞏固，我市再次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱(chēng)號，成為全國農業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)試點(diǎn)、農村公共服務(wù)運行機制維護建設試點(diǎn)和中國民生林產(chǎn)業(yè)示范區。經(jīng)濟效益明顯提升。1—11月，規模以上工業(yè)利潤、稅金同比分別增長(cháng)29.6%、20.3%;服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。

　　(三)投資保持快速增長(cháng)，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)明顯增多。實(shí)施億元以上投資項目863個(gè)，民間投資和億元以上項目投資的比重分別達到79.9%、69.8%，拉動(dòng)全市投資增長(cháng)27.6和23.5個(gè)百分點(diǎn);實(shí)施省市重點(diǎn)項目182個(gè)，投資過(guò)100億元、50億元、10億元項目分別為8個(gè)、10個(gè)、96個(gè)，竣工投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目75個(gè)、新增產(chǎn)值750億元。招商引資成果進(jìn)一步擴大。實(shí)際到位資金1067.7億元，同比增長(cháng)37.8%;新注冊5個(gè)投資過(guò)100億元、8個(gè)過(guò)50億元、60個(gè)過(guò)10億元的重大項目，華為、中鐵建、李爾、偉世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500強企業(yè)相繼落戶(hù)，汽車(chē)零部件、云計算等產(chǎn)業(yè)鏈招商取得實(shí)質(zhì)性突破，英菲尼迪產(chǎn)業(yè)園和東風(fēng)零部件產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應初步顯現。新增國家級示范試點(diǎn)67個(gè)，爭取項目資金90億元。

　　(四)統籌城鄉力度加大，新型城鎮化水平明顯提升。新城新區建設和舊城更新同步推進(jìn)。東津新區完成固定資產(chǎn)投資110.9億元，兩橋兩環(huán)線(xiàn)控制性工程基本竣工，核心區基礎設施實(shí)現全覆蓋;80萬(wàn)平方米安置房主體完工，十大公共工程有9個(gè)開(kāi)工建設;引進(jìn)投資過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)項目5個(gè)，總投資312.7億元。舊城更新穩步推進(jìn)，中心城區開(kāi)工建設“兩改”項目27個(gè)、竣工2個(gè)，開(kāi)工安置房308萬(wàn)平方米;內環(huán)線(xiàn)以?xún)裙�業(yè)企業(yè)遷建完成31家、正在轉遷36家，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉遷對接基本到位;縣(市)新城新區建設全面推進(jìn)，核心區基礎設施基本實(shí)現全覆蓋，河谷組群發(fā)展扎實(shí)起步。城市基礎性、支撐性功能項目開(kāi)發(fā)系統推進(jìn)。中心城區城市道路暢通工程成效顯著(zhù)，內環(huán)線(xiàn)全線(xiàn)貫通，東津大橋、臥龍大橋、唐白河大橋、勝利街立交橋建成通車(chē)，深南大道綜合整治以及襄南景觀(guān)大道等4個(gè)出口路建設完工，南北軸線(xiàn)建設快速推進(jìn);城市生態(tài)景觀(guān)建設力度加大，新建公園游園10處、綠道112.4公里，新增城市綠地109萬(wàn)平方米;“五城同創(chuàng )”扎實(shí)推進(jìn)，城市管理水平進(jìn)一步提高;區域性綜合交通樞紐功能逐步提升，全市完成交通投資突破100億元，高速公路和國省干線(xiàn)公路建設快速推進(jìn)，襄陽(yáng)至武漢動(dòng)車(chē)每日增至8對，襄陽(yáng)機場(chǎng)航線(xiàn)增至11條，全年航空旅客、貨郵吞吐量分別增長(cháng)50%和110%。整鎮推進(jìn)新型農村社區建設。以襄城尹集、襄州雙溝兩個(gè)市級試點(diǎn)為示范，10個(gè)縣級試點(diǎn)有序展開(kāi)，我市經(jīng)驗在全省推廣。生態(tài)文明建設扎實(shí)推進(jìn)。節能減排完成省定目標，漢江干流襄陽(yáng)段各斷面水質(zhì)穩定達標，主城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到314天，城市污水處理廠(chǎng)污泥綜合處置示范項目得到聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署等國際機構和國家住建部、環(huán)保部的高度評價(jià)。

　　(五)改革創(chuàng )新持續推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強。政府管理創(chuàng )新進(jìn)一步深化，推進(jìn)市直部門(mén)“大科室制”改革、行政審批“三集中三到位”，行政審批和管理服務(wù)事項由251項減少至145項，創(chuàng )新“12345”政府公共服務(wù)熱線(xiàn)運行機制，促進(jìn)了行政服務(wù)效能提升;建立“三個(gè)三分之一”的工作機制，實(shí)施路線(xiàn)圖管理、臺賬式管理、績(jì)效管理和流程式、全過(guò)程督查，有力推動(dòng)了重點(diǎn)工作落實(shí);探索市級財政專(zhuān)項資金競爭性分配改革，專(zhuān)項資金使用效益明顯提高。金融創(chuàng )新實(shí)現新的突破，全市新引進(jìn)和成立各類(lèi)金融機構21家，新增融資突破500億元，銀行貸款增幅居全省第一位，市建投公司融資方式由單純經(jīng)營(yíng)土地向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉變;34家企業(yè)在武漢股權托管交易中心掛牌，13家企業(yè)即將在“新三板”掛牌，27家股權投資機構投資我市企業(yè)。土地管理制度創(chuàng )新深入推進(jìn)，城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)利用、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)取得重大突破�？萍紕�(chuàng )新成效顯著(zhù)，新增2個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、20家省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心(研究院)，新登記省級以上重大科技成果170項，申請發(fā)明專(zhuān)利1900件，新認定高新技術(shù)企業(yè)69家;以我市企業(yè)為主起草19項國家標準，國家標準委批準在襄陽(yáng)設立了電機軟啟動(dòng)技術(shù)分會(huì );“隆中對·創(chuàng )業(yè)與人才”活動(dòng)成功舉辦，引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊16個(gè);我市成為國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、國家可持續發(fā)展實(shí)驗區、國家智慧城市試點(diǎn)，連續五次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號。對外開(kāi)放提速。預計全年出口額增長(cháng)35%，實(shí)際外商直接投資增長(cháng)20%。第三次經(jīng)濟普查取得了階段性成果。

　　(六)社會(huì )建設全面加強，民生保障水平明顯提升。民生投入力度加大。民生支出占公共財政預算支出的比重達到73.6%，年初確定的關(guān)系民生的“十件實(shí)事”全面完成，預計全年城鄉居民收入分別增長(cháng)12%和12.9%。創(chuàng )業(yè)就業(yè)不斷擴大。新增各類(lèi)市場(chǎng)主體10.5萬(wàn)戶(hù)、同比增長(cháng)72.4%，新增微型企業(yè)6350家，新增城鎮就業(yè)10.45萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)6.2萬(wàn)人。社會(huì )保障能力明顯提升。城鄉居民養老保險制度實(shí)現全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養老、城鄉最低生活保障、農村五保人員供養以及新農合、城鎮職工和居民基本醫保等六項保障待遇全面提高，大病保險全面啟動(dòng)，新增機構養老床位1082張;住房公積金制度覆蓋城鎮就業(yè)人員新增1.6萬(wàn)人，全市開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶貧搬遷、農村危房和特困戶(hù)危房改造11117戶(hù)。向30多萬(wàn)低收入群眾發(fā)放了臨時(shí)價(jià)格補貼，向1萬(wàn)名特困殘疾人發(fā)放了生活補助，幫助5.5萬(wàn)人脫貧，我市扶貧工作在全省考核中蟬聯(lián)第一;支援瓊結、精河、鶴峰發(fā)展的各項工作取得了積極成效。社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃目標全面實(shí)現，200所城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設全部完成，高中教育質(zhì)量穩居全省前列，湖北文理學(xué)院理工學(xué)院新校區和襄陽(yáng)汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區投入使用;公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善，我市成為國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市;醫藥衛生體制改革和公共衛生工作繼續走在全省前列，基層醫療衛生服務(wù)功能進(jìn)一步增強;人口出生政策符合率高于省定標準，出生人口性別比控制在省定目標以?xún)?全民健身運動(dòng)深入開(kāi)展。社會(huì )管理創(chuàng )新持續深化，我市成為全國社會(huì )管理綜合治理優(yōu)秀市、全國法治城市建設先進(jìn)單位、法治政府建設和行政復議委員會(huì )試點(diǎn);應急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品監管力度進(jìn)一步加大，“三查一促”工作扎實(shí)有效，集中排查整改了一批安全隱患，化解了一批不穩定因素。

　　一年來(lái)，我們切實(shí)加強自身建設，完善工作規則，規范決策程序，促進(jìn)科學(xué)決策;在全國率先清理、規范、公布市縣政府部門(mén)權力清單，促進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行;加強行政執法監督，促進(jìn)規范執法、文明執法;堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì )監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案;深入開(kāi)展“假如我是服務(wù)對象”大討論活動(dòng)，推進(jìn)市民問(wèn)政、治庸問(wèn)責常態(tài)化，有力促進(jìn)了政府各部門(mén)作風(fēng)轉變、效能提升;認真履行廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件，嚴格執行中央八項規定，大幅壓縮“三公”經(jīng)費支出，加強政府投資項目和財政資金監管，規范公共資源配置交易，促進(jìn)了廉潔政府建設。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾認真貫徹省委、省政府決策部署，團結奮進(jìn)、攻堅克難、改革創(chuàng )新的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無(wú)黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

　　回顧總結過(guò)去一年的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨許多現實(shí)困難和挑戰。主要表現在：經(jīng)濟總量不大與結構不優(yōu)并存，做大總量、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的任務(wù)十分艱巨;“三農”基礎脆弱與城鎮化質(zhì)量不高并存，推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化的任務(wù)十分艱巨;發(fā)展環(huán)境不優(yōu)與營(yíng)商成本過(guò)高并存，全面深化改革、轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)十分艱巨;社會(huì )治理壓力加大與民生保障能力不足并存，擴大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng )新社會(huì )治理方式、增強公共安全保障能力的任務(wù)十分艱巨。對這些問(wèn)題,我們將在今后的工作中努力加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　黨的十八屆三中全會(huì )發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，對各級政府是一次重大考驗。當前，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境依然復雜嚴峻，我國經(jīng)濟面臨很多挑戰，我市經(jīng)濟保持持續增長(cháng)的壓力很大;但更要看到，我們正面臨著(zhù)許多歷史性發(fā)展機遇。隨著(zhù)中央推進(jìn)新一輪改革的舉措陸續出臺，中央經(jīng)濟工作會(huì )和新型城鎮化工作會(huì )確定的一系列政策措施逐步落實(shí)，必將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力;長(cháng)江經(jīng)濟帶上升為國家戰略，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上升為省級戰略，漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)有望融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，給襄陽(yáng)帶來(lái)了重大發(fā)展機遇。從我市發(fā)展條件看，多年積聚的能量加速釋放，隨著(zhù)一批支撐性、功能性重大基礎設施項目規劃確定、陸續開(kāi)工、相繼建成，一批重大產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入收獲期，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速壯大，跨越發(fā)展的支撐明顯強化;多項國家級試點(diǎn)示范落戶(hù)襄陽(yáng)，全國老工業(yè)基地調整改造直接惠及襄陽(yáng)，資源集聚能力和城市影響力明顯提升;一系列促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的改革創(chuàng )新舉措效應持續顯現，市場(chǎng)信心和發(fā)展動(dòng)力明顯增強。面對新的發(fā)展形勢，我們必須清醒認識面臨的挑戰，切實(shí)增強機遇意識、責任意識、使命意識，堅持底線(xiàn)思維，以更大的智慧和勇氣大膽改革、銳意創(chuàng )新，牢牢把握新一輪改革發(fā)展的主動(dòng)權。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )、省委十屆四次全會(huì )和市委十二屆八次全會(huì )精神，按照穩中求進(jìn)、又好又快的總要求，堅持改革統領(lǐng)，著(zhù)力增強發(fā)展的內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力;堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級;堅持“四化同步”，著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化;堅持民生優(yōu)先，著(zhù)力加強社會(huì )建設、增進(jìn)人民福祉;堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力加強生態(tài)文明建設，加快建設省域副中心城市和漢江流域中心城市，努力在全省“建成支點(diǎn)、走在前列”大局中謀求新作為、創(chuàng )造新業(yè)績(jì)。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，出口和實(shí)際外商直接投資分別增長(cháng)12%、15%，地方公共財政預算收入增長(cháng)20%，城鄉居民收入分別增長(cháng)12%，全面完成省政府下達的物價(jià)調控、計劃生育、節能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標。圍繞實(shí)現上述目標，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

　　(一)以強化投資拉動(dòng)經(jīng)濟增量提質(zhì)

　　著(zhù)力提高招商引資質(zhì)量。完善招商引資考核機制，進(jìn)一步創(chuàng )新招商引資方式，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群;大力引進(jìn)跨國公司地區總部、財務(wù)公司、研發(fā)中心等功能性機構，積極引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭全年招商引資到位資金突破1450億元，引進(jìn)投資過(guò)5億元的項目100個(gè)、過(guò)10億元的65個(gè)、過(guò)50億元的10個(gè)、過(guò)100億元的5個(gè)。

　　強力推進(jìn)項目建設提速增效。嚴格重點(diǎn)項目路線(xiàn)圖管理，強化項目秘書(shū)制、全程督查制，實(shí)行集中竣工投產(chǎn)制，全力推動(dòng)項目快開(kāi)工、早見(jiàn)效。全年實(shí)施900個(gè)億元以上項目，投資過(guò)100億元、50億元的項目分別達到10個(gè)、15個(gè)，力爭有200個(gè)億元以上項目竣工。突出抓好英菲尼迪國產(chǎn)化、東風(fēng)零部件產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)井關(guān)農機裝備產(chǎn)業(yè)園、際華襄陽(yáng)紡織工業(yè)園等525個(gè)億元以上工業(yè)項目建設，力爭有170個(gè)項目竣工投產(chǎn)，工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達到60%以上。加快區域性綜合交通樞紐建設，確保襄陽(yáng)機場(chǎng)新航站樓主體工程開(kāi)工、停機坪擴建完工，爭取蒙西至華中鐵路煤運通道和武襄十城際鐵路襄陽(yáng)段開(kāi)工，促進(jìn)谷竹高速襄陽(yáng)段建成通車(chē)，續建新建15條一、二級公路，加快建設襄陽(yáng)新港，扎實(shí)做好鄭萬(wàn)高鐵、雅口航運樞紐等一批重大項目前期工作。加快重大能源項目建設，開(kāi)工建設新集水電、大唐熱電、華潤安能熱電等項目，加快華電三期、老河口電廠(chǎng)等項目前期工作。

　　全力爭取國家政策和投資支持。搶抓國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重大機遇，力爭一批改革試點(diǎn)落戶(hù)襄陽(yáng)先行先試;搶抓國家建設長(cháng)江經(jīng)濟帶的機遇，爭取將漢江經(jīng)濟帶融入其中;搶抓國家支持軍民融合發(fā)展的機遇，依托國家軍民結合產(chǎn)業(yè)基地，爭取軍工企業(yè)總部將更多的項目布局襄陽(yáng);搶抓國家投資政策調整的機遇，積極策劃爭取一批國家和省投資項目，努力在爭取外國政府貸款上實(shí)現更大突破。

　　(二)以創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展

　　加快打造萬(wàn)億工業(yè)強市。深入實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)轉型升級三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。大力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和上市公司整合市內外關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚;鞏固提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龍頭地位，重點(diǎn)在引進(jìn)乘用車(chē)、新能源汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、農用機械等整車(chē)項目上突破，在吸引國內外核心和關(guān)鍵零部件企業(yè)集聚上突破;大力實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級計劃，推動(dòng)食品、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、品牌培育、鏈條延伸、業(yè)態(tài)創(chuàng )新;大力實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新規劃，重點(diǎn)培育智能制造為主的高端裝備制造、云計算為主的電子信息、純電動(dòng)和混合動(dòng)力為主的新能源汽車(chē)等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源新材料、航空航天、生物醫藥、節能環(huán)保等特色新興產(chǎn)業(yè)。以培育優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施百家龍頭骨干企業(yè)成長(cháng)工程、百家高成長(cháng)性中小企業(yè)星火工程、百家企業(yè)技術(shù)改造示范工程，深入實(shí)施促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，力爭全年新增1家產(chǎn)值過(guò)100億元、2家過(guò)50億元、10家過(guò)10億元、50家過(guò)億元的骨干企業(yè)，新發(fā)展小微企業(yè)6000家以上，爭創(chuàng )中國馳名商標3件以上。以特色產(chǎn)業(yè)園區建設推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。健全“五個(gè)一”的推進(jìn)機制，創(chuàng )新特色產(chǎn)業(yè)園區建設運營(yíng)機制。以推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力引進(jìn)和培育研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測、專(zhuān)業(yè)物流、產(chǎn)業(yè)投融資等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，規劃建設檢驗檢測園區，著(zhù)力打造區域性檢驗檢測中心;大力推廣云制造服務(wù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，加快推進(jìn)“兩化”融合。

　　加快發(fā)展壯大現代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)區域性市場(chǎng)樞紐建設，著(zhù)力打造長(cháng)江中游商業(yè)功能區的重要支撐。以商圈建設引領(lǐng)城市商業(yè)業(yè)態(tài)升級，加快建設東津新區區域級核心商圈、人民廣場(chǎng)市級核心商圈、長(cháng)虹路等城市副商圈，引進(jìn)一批國內外知名商家、一線(xiàn)品牌、先進(jìn)業(yè)態(tài)，規劃建設1—2個(gè)夜消費特色街區。以?xún)?yōu)化消費環(huán)境激活消費需求，全面落實(shí)鼓勵消費的信貸、財稅政策，擴大汽車(chē)、住房等大宗消費，培植信息、健康、養老、文化、旅游和社區服務(wù)等消費熱點(diǎn)，促進(jìn)消費升級。以創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，著(zhù)力打造區域性電商產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流為重點(diǎn)建設現代物流體系，加快建設襄陽(yáng)東農產(chǎn)品物流園、襄陽(yáng)北國際物流園、襄陽(yáng)西綜合物流園和臨港物流園，促進(jìn)物流業(yè)集中集聚、有序發(fā)展。以建設“襄陽(yáng)云谷”帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)華為、IBM、中國移動(dòng)、錦云科技等云計算產(chǎn)業(yè)項目建設，加大云服務(wù)推廣應用力度，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包，加快建設“智慧城市”。以發(fā)展總部經(jīng)濟提升服務(wù)業(yè)層級，規劃建設2—3個(gè)總部經(jīng)濟集聚區。以“一城兩文化”引領(lǐng)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，加快建設襄陽(yáng)古城、古隆中、峴山、魚(yú)梁洲等文化旅游區，開(kāi)工建設米芾文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、文化傳媒產(chǎn)業(yè)園和文化科技產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)一批縣(市)重大文化旅游項目建成運營(yíng)，實(shí)施城市旅游標準化建設，加強旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)區域旅游合作，提升襄陽(yáng)文化旅游的吸引力。

　　加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。以平臺建設提升創(chuàng )新能力。著(zhù)力推動(dòng)國家和省級科技孵化器特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，力爭創(chuàng )建省級以上研發(fā)平臺10個(gè)。以協(xié)同創(chuàng )新突破關(guān)鍵技術(shù)。整合政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方面創(chuàng )新資源，共同組建科研公司或研究院，支持支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，重點(diǎn)建設10個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地，支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與和牽頭制定國家標準。以體制機制創(chuàng )新集聚創(chuàng )新資源。創(chuàng )新科技投入機制，強化財政投入導向性作用，建立政府創(chuàng )投基金對社會(huì )股東和管理團隊讓利的機制，爭創(chuàng )國家科技與金融結合試點(diǎn)市，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引各類(lèi)資本投入科技型企業(yè);充分發(fā)揮國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市等“國牌”優(yōu)勢，爭取國家創(chuàng )新資源和國內外高端創(chuàng )新資源布局襄陽(yáng);創(chuàng )新人才集聚機制，深入實(shí)施隆中人才支持計劃等重大人才工程，積極創(chuàng )建國家級“海智計劃”工作基地，力爭在引進(jìn)國內外科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊上實(shí)現新的突破。

　　(三)以構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系推進(jìn)現代農業(yè)強市建設

　　加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，力爭家庭農場(chǎng)發(fā)展到1500家，專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到4500家。建立完善農村承包地流轉和仲裁平臺，引導農村承包地規范流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，全年新增土地流轉面積60萬(wàn)畝、規模經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝。以開(kāi)展全國農業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)試點(diǎn)為契機，每個(gè)縣(市)區創(chuàng )辦一個(gè)試點(diǎn)，建立“管理在縣、服務(wù)在鄉”的機制，組建跨區域的農業(yè)綜合服務(wù)機構，鼓勵社會(huì )力量興辦各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。以開(kāi)展全國農村公共服務(wù)運行維護機制建設試點(diǎn)為契機，完善“以獎代補、先做后補”的農村“以錢(qián)養事”機制，著(zhù)力解決村級公共服務(wù)最后一公里的問(wèn)題。著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以實(shí)施鄂北糧食增產(chǎn)工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以鄂北水資源配置工程、水庫除險加固工程、小農水工程等為重點(diǎn)的農田水利基本建設，大力推進(jìn)土地整治，整市推進(jìn)高產(chǎn)示范創(chuàng )建，夯實(shí)百億斤糧食生產(chǎn)大市基礎。強化農業(yè)科技推廣，建立龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的農業(yè)科技推廣機制，大力推進(jìn)科技入戶(hù)。

　　大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。整合南漳、谷城、�？�、老河口生態(tài)農業(yè)資源，規劃建設“中國有機谷”，著(zhù)力打造綠色安全食品生產(chǎn)示范區;支持襄州、棗陽(yáng)、宜城創(chuàng )建國家級現代農業(yè)示范區;以發(fā)展生態(tài)、觀(guān)光農業(yè)為重點(diǎn)，建設樊城都市農業(yè)示范區;推進(jìn)玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中藥材為主的特色林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規�；�，積極發(fā)展生物質(zhì)能源林和用材林基地，加快建設中國民生林產(chǎn)業(yè)示范區。深入推進(jìn)“兩清、兩減、兩治”為重點(diǎn)的農業(yè)生態(tài)建設，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農產(chǎn)品，力爭全年新認證有機、綠色、無(wú)公害食品40個(gè)以上。

　　突破性發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。大力實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計劃，優(yōu)化農產(chǎn)品加工園區布局，引導農產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，著(zhù)力培育在全國有影響的特色農產(chǎn)品加工集群;大力支持骨干龍頭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重構，組建農產(chǎn)品加工企業(yè)集團，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農產(chǎn)品品牌，力爭新增1—2家國家級龍頭企業(yè)。

　　(四)以新型城鎮化帶動(dòng)城鄉發(fā)展一體化

　　堅持以人為本，著(zhù)力推進(jìn)以人為核心的城鎮化。促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，把讓群眾生活更舒適的理念融入城鎮規劃建設的血脈中、體現在城鎮化過(guò)程的每一個(gè)細節中。堅持規劃引領(lǐng)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學(xué)編制、嚴格執行新型城鎮化發(fā)展規劃，確保一張藍圖干到底，保證規劃的權威性、嚴肅性和延續性，促進(jìn)中心城市、衛星城市、特色鎮、新型農村社區四位一體、有序推進(jìn)、功能互補、協(xié)同發(fā)展。堅持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞大拆大建，不強迫農民“上樓”。

　　堅持雙核帶動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)新城新區建設和舊城更新。統籌推進(jìn)東津新區基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)培育。實(shí)現70平方公里起步區基礎設施全覆蓋，確保安置房有100萬(wàn)平方米主體完工、150萬(wàn)平方米開(kāi)工建設，市民中心、技師學(xué)院一期交付使用，科技館、圖書(shū)館、文化藝術(shù)中心、醫療中心、優(yōu)質(zhì)高中等主體工程完工，加快推進(jìn)大劇院、會(huì )展中心建設;確保區域性商業(yè)中心和機器人產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、華科工研院開(kāi)工建設，華為云計算產(chǎn)業(yè)園投入運營(yíng)。啟動(dòng)建設龐公新區、樊西新區。有序推進(jìn)舊城更新。合理安排中心城區“兩改兩遷”項目建設時(shí)序，建成安置房308.5萬(wàn)平方米、入住居民10萬(wàn)人。堅持城區經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟雙輪驅動(dòng)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。積極推動(dòng)老河口、谷城與丹江口組群發(fā)展，在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)中先行先試;推動(dòng)襄宜南一體化發(fā)展，支持棗陽(yáng)中心城區與吳店、興隆兩個(gè)城鎮組團發(fā)展，促進(jìn)�？瞪鷳B(tài)旅游試驗區建設，大力支持縣域經(jīng)濟爭先進(jìn)位。扎實(shí)做好支援瓊結、精河、鶴峰發(fā)展的各項工作。

　　堅持基礎先行，著(zhù)力推進(jìn)城市功能開(kāi)發(fā)。著(zhù)力提升城市交通功能。加快建設中心城區“兩軸三環(huán)九放射”骨干路網(wǎng)體系，確保南北軸線(xiàn)貫通，啟動(dòng)東西軸線(xiàn)建設，大力推進(jìn)中環(huán)線(xiàn)和外環(huán)東線(xiàn)建設，建成園林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79條;大力發(fā)展公共交通，建設城市步行和自行車(chē)交通系統。加強市政配套設施建設。實(shí)施地下綜合管廊工程，新增88公里供水管網(wǎng)，實(shí)施污水治理項目18個(gè)，改造續建配套泵站10座，建設截污干管55公里，新建改建排水管網(wǎng)155公里，延伸燃氣管網(wǎng)77公里。

　　堅持文化傳承，著(zhù)力打造山水園林名城。以強烈的文化意識指導城鎮規劃建設和管理，將襄陽(yáng)優(yōu)秀的特色文化元素融入城鎮規劃，著(zhù)力培育有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮。加大歷史文化名城、名鎮、名村的保護力度，實(shí)施襄陽(yáng)古城修復工程，推進(jìn)陳老巷等歷史文化街區和會(huì )館的保護與改造，完善城市標識系統，征集推介襄陽(yáng)十景，延續城市歷史文脈。著(zhù)力培育生態(tài)園林景觀(guān)，大力實(shí)施中心城區清水入城和漢江岸線(xiàn)、城市道路景觀(guān)建設工程，加快推進(jìn)城市公園、游園、植物園建設和綠地改造升級，新增綠地100萬(wàn)平方米;加大城市山水生態(tài)資源的保護力度，盡可能減少對自然的干擾和損害，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。大力推進(jìn)“五城同創(chuàng )”，力爭成功創(chuàng )建國家森林城市、通過(guò)國家衛生城市考核驗收。

　　堅持整鎮推進(jìn)，著(zhù)力建設美麗鄉村。堅持全域規劃、鎮村聯(lián)動(dòng)，將10個(gè)新型農村社區建設試點(diǎn)鎮作為“四化同步”發(fā)展試點(diǎn)，統籌推進(jìn)特色鎮、新社區和美麗鄉村建設。因地制宜培育特色鎮，加強基礎設施建設，發(fā)展壯大鎮域經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐。整鎮推進(jìn)新型農村社區建設，以開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，引進(jìn)市場(chǎng)主體有序推進(jìn)新型農村社區試點(diǎn)建設，創(chuàng )新集體資產(chǎn)運營(yíng)管理機制和新型農村社區管理機制。深入推進(jìn)村莊整治，完善城鄉垃圾清運處理體系;實(shí)施綠色示范鄉村工程，打造一批高標準綠色示范村;加強古村落原始風(fēng)貌的保護，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　堅持機制創(chuàng )新，著(zhù)力增強新型城鎮化發(fā)展的動(dòng)力活力。建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。吸引社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)，加快市、縣(市)投融資平臺體制機制創(chuàng )新，支持特色鎮組建專(zhuān)業(yè)化投融資公司，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行股權、債券融資，拓寬融資渠道。創(chuàng )新人口管理方式。探索農業(yè)轉移人口市民化成本負擔機制，建立城鄉統一的居民登記制度和無(wú)門(mén)檻的居住證制度，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)條件，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居民生活質(zhì)量。

　　(五)以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革增強發(fā)展的內生動(dòng)力

　　深化行政體制改革。加快轉變政府職能。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，減少行政審批事項，實(shí)施審批流程再造，在高新區、經(jīng)開(kāi)區試行行政審批“園內辦結”;改革工商登記制度，實(shí)行市場(chǎng)主體登記一表制申報、先照后證，放寬住所登記條件，允許小微企業(yè)一地多照、一照多地;理順市、區事權關(guān)系和支出責任;推進(jìn)行政執法體制改革;創(chuàng )新公共產(chǎn)品提供方式。優(yōu)化政府組織結構。深入推進(jìn)市、縣(市)區政府機構改革，積極穩妥推進(jìn)“大部門(mén)制”改革，穩步推進(jìn)“區園辦(鎮)一體化”管理體制改革，深化文化、醫藥衛生和食品藥品監管體制改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。創(chuàng )新編制管理，嚴格控制機構編制。

　　促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，以股權多元化、經(jīng)營(yíng)集團化為重點(diǎn)推進(jìn)政府投融資和擔保類(lèi)企業(yè)改革，以堅持國有控股、實(shí)現股權多元為重點(diǎn)推進(jìn)公用類(lèi)企業(yè)改革，加快解決國有企業(yè)改制遺留問(wèn)題。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有資本、集體資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵非公有制資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和國家放開(kāi)的壟斷行業(yè)，實(shí)施“個(gè)轉企”和領(lǐng)軍私營(yíng)企業(yè)培育工程，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)做大做強。

　　積極推進(jìn)土地管理制度創(chuàng )新。探索建設用地新機制。堅持整鎮推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立城鄉建設用地增減掛鉤指標儲備制度和復墾結余土地指標交易制度，逐步建立增減掛鉤指標、建設用地指標以及耕地占補指標交易有形市場(chǎng)，實(shí)行有償使用，分類(lèi)管理;大力推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，盤(pán)活存量建設用地。加快構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加強集體土地所有權登記發(fā)證工作，穩步推進(jìn)農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證，啟動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記發(fā)證;加快建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉制度和價(jià)格評估體系，明確有償使用方式和收益分配比例;依托國有建設用地交易市場(chǎng)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉平臺。

　　大力推進(jìn)財政金融改革創(chuàng )新。深化財政管理體制機制改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的財政預算制度，推進(jìn)財政預算資金全過(guò)程績(jì)效管理，深化財政專(zhuān)項資金競爭性分配改革，建立規范合理的政府債務(wù)管理和預警機制。大力推進(jìn)金融創(chuàng )新，千方百計擴大融資渠道，新增社會(huì )融資突破600億元;力爭引進(jìn)銀行、證券、保險等各類(lèi)金融機構10家以上，組建民營(yíng)銀行、地方法人銀行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展小微企業(yè)金融服務(wù)機構實(shí)現新的突破;大力發(fā)展融資租賃、直接債務(wù)融資、保險融資，設立小微企業(yè)集合信托(私募)債權基金，實(shí)現縣(市)區債務(wù)融資工具運用全覆蓋，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)資產(chǎn)證券化;力爭有1家企業(yè)在主板上市、10家企業(yè)在“新三板”掛牌、30家企業(yè)在武漢股權托管中心掛牌、引入20家股權投資機構，探索設立油脂交易所、城市礦產(chǎn)交易所、林業(yè)產(chǎn)權交易中心等特色產(chǎn)權交易市場(chǎng);著(zhù)力優(yōu)化金融環(huán)境，實(shí)施企業(yè)信用提升工程，建立公眾數據信用平臺和公眾金融服務(wù)中心，構建面向廣大市民的電子支付體系;規范民間金融管理，加強風(fēng)險預警和處置。

　　加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟體系。對接國際先進(jìn)理念和規則，著(zhù)力營(yíng)造穩定、透明、可預期、法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭利用外資實(shí)現更大突破。支持優(yōu)勢企業(yè)到境外投資，參與國際競爭;大力引進(jìn)沿海加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力建設和培育出口基地;著(zhù)力建設國際物流大通道，大力推進(jìn)無(wú)水港建設、襄陽(yáng)機場(chǎng)改擴建和一類(lèi)航空口岸申報，規劃新建鐵路貨運中心，爭取實(shí)現襄陽(yáng)至寧波五定班列常態(tài)化，加快建設渝新歐中南地區貨物集結和分撥運營(yíng)基地，推動(dòng)與鄭新歐、漢新歐等歐亞大陸橋連接貫通。

　　(六)以綠色低碳清潔發(fā)展建設生態(tài)文明

　　強化自然生態(tài)系統和環(huán)境保護。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格執行主體功能區規劃，開(kāi)展“綠滿(mǎn)襄陽(yáng)”行動(dòng)，申報一批國家自然保護區和濕地公園，加強水土流失治理，推進(jìn)河流、水庫生態(tài)修復和水系連通。深入實(shí)施藍天碧水工程三年行動(dòng)計劃，加強大氣污染源頭治理，建立健全城市空氣質(zhì)量發(fā)布體系和重點(diǎn)污染源數據傳輸與監控機制，強力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)脫硫脫硝除塵改造，加強城市揚塵和機動(dòng)車(chē)尾氣污染控制，加大農作物秸稈禁燒監管和綜合利用力度，確保全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持在310天以上，努力讓廣大居民呼吸新鮮的空氣;加強水環(huán)境保護和治理，認真落實(shí)漢江保護目標管理責任制，確保漢江干流襄陽(yáng)段水質(zhì)穩定在現有水平，讓廣大居民喝上干凈的水。積極創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行示范區。

　　強力推進(jìn)節能減排。扎實(shí)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)東津新區綠色示范城區建設;推動(dòng)企業(yè)節能改造和清潔生產(chǎn)改造;積極發(fā)展綠色交通，推廣使用各類(lèi)新能源汽車(chē)1260輛。狠抓主要污染物減排工作，強力推進(jìn)城鎮污水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設、農村面源污染治理、規�；�畜禽養殖污染治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和國家級區域性再生資源利用示范基地，發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，支持谷城國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設，支持河谷組群共建循環(huán)經(jīng)濟示范園區;加快推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)污泥、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項目建設。

　　加強生態(tài)文明制度建設。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，建立供地率、地耗率、閑置低效用地處置率與建設用地指標分配掛鉤機制，促進(jìn)集約節約用地。建立政府調控與市場(chǎng)運作相結合的礦產(chǎn)資源配置機制，提高資源利用效率。認真落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。嚴格執行主要污染物總量控制、水環(huán)境影響評價(jià)、建設項目“三同時(shí)”、限期治理、掛牌督辦、環(huán)保后督查等制度，完善環(huán)境有償使用、排污費征收等經(jīng)濟政策，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制和環(huán)境損害賠償制度。

　　(七)以保障和改善民生為重點(diǎn)加強社會(huì )建設

　　努力為人民群眾提供更多的增收致富機會(huì )。大力實(shí)施居民收入倍增計劃。深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)富民工程，抓好全國技能振興示范市建設，著(zhù)力打造“中國技工之鄉”;全面落實(shí)鼓勵和扶持創(chuàng )業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)行動(dòng)計劃。探索增加農民財產(chǎn)性收入的渠道，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶(hù)宅基地用益物權，深化集體林權制度配套改革;在保障農民住有所居的前提下，探索建立宅基地有償退出機制。完善城鎮居民收入增長(cháng)促進(jìn)機制，合理調整最低工資標準，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善低收入群體物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制。

　　努力為人民群眾提供更高水平的社會(huì )保障。加強社會(huì )保險擴面征繳，積極推進(jìn)社會(huì )保障全覆蓋。實(shí)施城鄉居民養老保險制度銜接和轉移接續，完善被征地農民社會(huì )保障機制。加快建立城鄉一體的醫療保障體系，推進(jìn)各類(lèi)基本醫療保險制度有效對接，認真落實(shí)重特大疾病醫療保險和救助制度。建立健全社會(huì )救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，建立農村“五保”供養金自然增長(cháng)機制。完善住房保障制度，積極推進(jìn)住房公積金制度全覆蓋，加快建設各類(lèi)保障性住房。

　　努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，積極創(chuàng )建學(xué)前教育示范縣;推進(jìn)城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，進(jìn)一步改善教學(xué)條件，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師輪崗交流;加快建設優(yōu)質(zhì)高中，進(jìn)一步提升高中教育整體質(zhì)量和水平;充分發(fā)揮職教聯(lián)盟的作用，加快培養技能型人才;大力支持湖北文理學(xué)院創(chuàng )建綜合性大學(xué)、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )建四年制高等職業(yè)院校。著(zhù)力提高人民健康水平。啟動(dòng)第二批縣級公立醫院改革試點(diǎn)，支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構、參與公立醫院改制重組，積極組建醫療聯(lián)合體，加強基層醫療衛生機構和中醫藥服務(wù)體系建設;堅持計劃生育基本國策，嚴格執行人口與計劃生育政策;加強城鄉體育設施建設，促進(jìn)全民健身運動(dòng)深入開(kāi)展。大力發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)市縣鄉村四級公共文化設施建設，深入實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區。

　　努力為人民群眾營(yíng)造更和諧的社會(huì )環(huán)境。創(chuàng )新社會(huì )治理。改進(jìn)社會(huì )治理方式，提高社會(huì )治理水平。積極推進(jìn)法治城市建設，切實(shí)加強依法治理。穩步推進(jìn)中心城區大社區改革試點(diǎn)，增強社區公共服務(wù)功能。大力培育各類(lèi)社會(huì )組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，鼓勵社會(huì )力量共同參與社會(huì )治理。創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制機制，深入實(shí)施“平安五小工程”，堅持群眾工作“三事工作法”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)機制，加強社會(huì )穩定風(fēng)險評估;深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，扎實(shí)開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)，積極開(kāi)展“律師進(jìn)社區”活動(dòng)。高度重視食品藥品安全，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保人民群眾“舌尖上的安全”，積極創(chuàng )建國家食品安全示范市;切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，有效防范重特大安全事故，爭創(chuàng )國家安全發(fā)展示范城市;深入推進(jìn)平安建設，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，著(zhù)力創(chuàng )建全國平安建設示范區。加強民族宗教工作，促進(jìn)團結和諧。認真做好國防動(dòng)員工作，大力支持國防后備力量建設。

　　今年市政府將繼續著(zhù)力辦好十件實(shí)事：

　　1、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)就業(yè)。支持1.5萬(wàn)人創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展就業(yè)培訓6萬(wàn)人次，新增城鎮就業(yè)人員10萬(wàn)人。

　　2、促進(jìn)城鄉教育資源均衡配置。啟動(dòng)建設襄陽(yáng)“教育云”，全市中小學(xué)教育資源平臺和管理服務(wù)平臺覆蓋面達到80%;完成150所農村寄宿制學(xué)校“五有”(宿舍、食堂、自來(lái)水、洗浴室、廁所)配套建設;資助家庭困難學(xué)生12萬(wàn)人次。

　　3、推進(jìn)文體惠民。建設標準化鄉鎮(辦事處)文化站(中心)20個(gè)，標準化村(社區)文化活動(dòng)室100個(gè)、群眾文化活動(dòng)示范點(diǎn)100處，免費培訓社會(huì )文化指導員和社會(huì )體育指導員各1000名;新建城鄉健身點(diǎn)100處;向全市中小學(xué)生免費開(kāi)放米公祠、綠影壁。

　　4、提高基層醫療衛生服務(wù)水平。新建和改建標準化村衛生室300家;新建和改建標準化社區衛生服務(wù)中心10家。

　　5、加強食品安全監管。改造升級菜市場(chǎng)10個(gè)，建設平價(jià)商店40家;建立肉菜流通追溯體系;建立市區餐廚廢棄物無(wú)害化處理體系。

　　6、加快保障性住房建設。全市建設各類(lèi)保障性住房5.2萬(wàn)套，其中公共租賃房7780套、棚戶(hù)區改造3.5萬(wàn)套、其他保障性住房9342套;完成市區4個(gè)老舊住宅區綜合整治。

　　7、關(guān)愛(ài)婦女兒童和老人。為2.9萬(wàn)對夫妻開(kāi)展免費孕前優(yōu)生健康檢查;新建200所留守兒童愛(ài)心服務(wù)站;在城區建設60個(gè)社區居家養老服務(wù)中心，在農村建設40個(gè)老年人互助照料中心。

　　8、加強扶貧濟困助殘。向1.3萬(wàn)名特困殘疾人發(fā)放生活補貼，改造農村危房4000戶(hù)，實(shí)施扶貧搬遷700戶(hù)，再解決20萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，為各類(lèi)困難群體提供法律援助3500件以上。

　　9、完善城市基礎設施。打通中心城區斷頭路3條，新建改建人行道20萬(wàn)平方米、新建人行過(guò)街通道5處，硬化、亮化背街小巷37條，綜合整治“三無(wú)”小區100個(gè)，新建綠道40公里;啟動(dòng)建設南渠、大李溝(市區段)截污管網(wǎng);新建改建港灣式公交站臺20個(gè)，延伸、開(kāi)通城市公交線(xiàn)路3條，開(kāi)通快速公交線(xiàn)路1條，更新公交車(chē)輛200臺。

　　10、建設美麗鄉村。建設綠色示范鄉村60個(gè);新建改建農村綜合交通服務(wù)站10座，新建農村候車(chē)亭100個(gè)、通村公路1000公里;新建改建村級綜合服務(wù)社300家。

　　三、切實(shí)加強政府自身建設

　　新的一年，我們將以轉變政府職能為重點(diǎn)，加強自身建設，努力創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義。

　　(一)以解放思想為先導，著(zhù)力建設創(chuàng )新型政府。我們將以自我革新的勇氣和胸懷推動(dòng)改革發(fā)展，牢固樹(shù)立大局意識，沖破思想觀(guān)念的障礙，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘;我們將以銳意進(jìn)取的追求和擔當推動(dòng)改革發(fā)展，牢固樹(shù)立責任意識，只要有利于襄陽(yáng)的發(fā)展，只要有利于增進(jìn)群眾福祉，就義無(wú)反顧、勇往直前，大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改;我們將以創(chuàng )新開(kāi)放的措施和辦法推進(jìn)改革發(fā)展，牢固樹(shù)立創(chuàng )新意識，尊重經(jīng)濟規律，堅持頂層設計，注重整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統性、可行性，用改革的辦法、開(kāi)放的思路和創(chuàng )新的舉措破解發(fā)展難題，爭創(chuàng )全省乃至全國改革示范試點(diǎn)。

　　(二)以提高效能為核心，著(zhù)力建設服務(wù)型政府。以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，深入推進(jìn)“假如我是服務(wù)對象”大討論活動(dòng)，促進(jìn)各級政府和部門(mén)把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的終極導向，把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉、回應人民期待作為推進(jìn)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，面對面解決問(wèn)題，實(shí)打實(shí)為民服務(wù);切實(shí)提高為民服務(wù)效率，強化便民利企服務(wù)措施，深化政府績(jì)效管理、精細化管理、專(zhuān)業(yè)化管理和規范化管理，以“釘釘子”的狠勁推進(jìn)各項工作落實(shí)，下大力氣解決市場(chǎng)主體和人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，切實(shí)增強政府公信力與執行力;切實(shí)提高為民服務(wù)能力，提高各級公務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養，提升各級政府和部門(mén)領(lǐng)導干部戰略思維以及把握規律、科學(xué)決策和解決問(wèn)題的能力。

　　(三)以依法行政為重點(diǎn)，著(zhù)力建設法治政府。堅持依法決策，完善重大行政決策聽(tīng)證、合法性審查和風(fēng)險評估等制度，健全政府法律顧問(wèn)制度。強化依法行政考核和依法行政示范單位創(chuàng )建工作。加強行政執法監督，探索建立行政處罰案件信息公開(kāi)制度，全面推行行政處罰案件法制機構審查、案審會(huì )集體討論決定、重大行政處罰報備和行政執法案件評查機制，強化涉企行政執法電子監察。依法加強統計基礎工作，繼續做好第三次經(jīng)濟普查。自覺(jué)接受市人大的法律監督和市政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)建議。

　　(四)以落實(shí)制度為保障，著(zhù)力建設廉潔政府。加強各級政府思想政治建設，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，貫徹厲行節約反對浪費條例，促進(jìn)各級公務(wù)人員講政治、守紀律。深入推進(jìn)“四風(fēng)”問(wèn)題治理，建立健全深入基層、聯(lián)系群眾、調查研究常態(tài)化工作機制，下決心改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，推進(jìn)部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算公開(kāi)，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。健全行政權力規范運行的長(cháng)效機制，把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”;全面落實(shí)部門(mén)權力清單制度，讓權力在陽(yáng)光下運行;大力推行電子政務(wù)，充分利用政府網(wǎng)絡(luò )平臺推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、回應社會(huì )關(guān)切。加強行政監察和審計監督，嚴格實(shí)行重大項目行政審批、資金運作、施工操作隔離制度，完善公共資源配置、交易和管理，嚴肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀違規問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。深入推進(jìn)治庸問(wèn)責、市民問(wèn)政常態(tài)化，對不作為、慢作為、亂作為的部門(mén)和公務(wù)人員嚴格問(wèn)責。

　　各位代表!當前襄陽(yáng)正處于轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府寄予厚望，全市人民殷切期待，我們重任在肩、使命光榮。我們將倍加珍惜時(shí)代賦予的機遇和平臺，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持開(kāi)拓進(jìn)取，持續改革創(chuàng )新，努力譜寫(xiě)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設新篇章!

　　名詞解釋

　　智慧城市:指以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、云計算、智能科學(xué)、系統工程等先進(jìn)的信息技術(shù)與城市運行管理技術(shù)深度融合為手段，對城市基礎設施、資源環(huán)境、社會(huì )民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、市政管理領(lǐng)域活動(dòng)中的人、物、環(huán)境進(jìn)行智慧化的感知、互聯(lián)、協(xié)同和處理，為市民、企業(yè)、政府構建和諧、安全、有效、幸福、持續發(fā)展的現代化創(chuàng )新型城市生態(tài)系統。

　　工業(yè)互聯(lián)網(wǎng):指將人、數據和機器連接起來(lái)的開(kāi)放、全球化的網(wǎng)絡(luò )，由機器、設備、集群和網(wǎng)絡(luò )組成，能夠在更深層面與連接能力、大數據、數字分析相結合，促進(jìn)更先進(jìn)的設備和更完善的服務(wù)產(chǎn)生，推動(dòng)關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域升級。

　　“五個(gè)一”園區建設推進(jìn)機制：是我市建立的特色產(chǎn)業(yè)園區建設推進(jìn)機制，“五個(gè)一”即：一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規劃、一個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司、一支專(zhuān)業(yè)管理團隊、一支專(zhuān)業(yè)招商隊伍、一個(gè)公共服務(wù)平臺。

　　行政審批“三集中三到位”：為優(yōu)化審批流程，在市直部門(mén)中實(shí)行的行政審批制度改革的一項重要內容，即行政審批事項向一個(gè)科室集中，該科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項向審批網(wǎng)上集中;審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位，對窗口審批授權到位，電子監察到位。

　　一城兩文化：市委十二屆八次全體(擴大)會(huì )提出，要促進(jìn)文化與旅游深度融合，打響“一城兩文化”品牌，“一城”即：襄陽(yáng)古城，“兩文化”即：三國文化和漢水文化。

　　五定班列：“五定班列”中“五定”含義為：定點(diǎn)，裝車(chē)站和卸車(chē)站固定;定線(xiàn)，運輸線(xiàn)固定;定車(chē)次，班列車(chē)次固定;定時(shí)，貨物發(fā)到時(shí)間固定;定價(jià)，全程運輸價(jià)格固定。“五定”班列按貨源貨流組織形式可以分為集裝箱、鮮活貨物和普通貨物班列三種。

　　兩清兩減兩治：“兩清”是指清水養殖和清潔種植;“兩減”是指化肥和農藥減量化;“兩治”是指村鎮環(huán)境綜合整治和規�；�畜禽養殖污染整治。

　　教育云：云計算在教育領(lǐng)域中的應用稱(chēng)之為“教育云”，是教育信息化的基礎架構，包括了教育信息化所必須的硬件計算資源，向教育機構、教育從業(yè)人員和學(xué)生提供一個(gè)良好的平臺，為教學(xué)提供資源共享、存儲空間無(wú)限的便利條件，構建個(gè)性化教學(xué)的信息化環(huán)境，促進(jìn)教育方式轉變。

　　海智計劃：為吸引和組織海外科技工作者以多種方式為國服務(wù)，由中國科協(xié)和35個(gè)海外科技團體于2003年共同發(fā)起、2004年2月啟動(dòng)實(shí)施的“海外智力為國服務(wù)行動(dòng)計劃”。

　　小微企業(yè)集合信托(私募)債權基金：面向中小微企業(yè)的一種創(chuàng )新債券融資方式，其本質(zhì)為信托貸款，基本運作模式是，由信托公司發(fā)起信托計劃，所發(fā)行的信托產(chǎn)品由政府財政資金(或專(zhuān)項引導資金)、社會(huì )理財資金、專(zhuān)業(yè)機構資金共同認購，所募集資金投向經(jīng)篩選的中小微企業(yè)。

　　權力清單制度：以公開(kāi)、透明的方式詳盡規定權力運行的邊界、權力運行的程序與流程，讓權力在陽(yáng)光下運行，用制度來(lái)規范權力，使權力得到有效的監督。

　　三查一促：我市于2013年4月開(kāi)始開(kāi)展的為期三個(gè)月的以“查安全隱患、查不穩定因素、查干部作風(fēng)，促社會(huì )和諧”為主題的集中行動(dòng)。

　　平安五小工程：我市社會(huì )管理和平安建設的重要基礎性工程，主要內容是發(fā)動(dòng)村(社區)、治安中心戶(hù)長(cháng)、網(wǎng)格員和廣大群眾，排查化解小糾紛、小隱患、小案件、小問(wèn)題、小需求等“五小”問(wèn)題，爭創(chuàng )平安家庭、平安小組(網(wǎng)格)、平安村(社區)、平安鄉鎮(街道)。

　　渝(鄭、漢)新歐：渝新歐，指重慶至歐洲的國際鐵路大通道，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達比利時(shí)的安德衛普。漢新歐，指武漢至歐洲的國際鐵路貨運專(zhuān)列，從武漢出發(fā)，經(jīng)安康、西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終抵達捷克梅林克帕爾杜比采。鄭新歐，指鄭州至歐洲的國際鐵路貨運專(zhuān)列，始于鄭州，同樣經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭，最后抵達德國漢堡。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融：指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺把社會(huì )閑散資金融通至小微企業(yè)的一種新型金融業(yè)態(tài)。

　　區園辦(鎮)一體化：是我市推進(jìn)行政管理體制改革的重要內容，核心是理順關(guān)系、下放權限、創(chuàng )新機制，通過(guò)整合政府職能，減少管理層級，建立開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)與鄉鎮(辦事處)一套班子兩塊牌子、一體化運作的管理體制，推進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)與駐地鄉鎮(辦事處)融合發(fā)展，實(shí)現強區與強鎮相統一，工業(yè)化與城鎮化相促進(jìn)。

　　無(wú)水港：指在內陸地區建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。在無(wú)水港內設置有海關(guān)、檢驗檢疫等監督機構為客戶(hù)通關(guān)提供服務(wù)。同時(shí)，貨代、船代和船公司也在無(wú)水港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當地為起運港或終點(diǎn)港的多式聯(lián)運提單。內陸的進(jìn)出口商則可以在當地完成訂艙、報關(guān)、報檢等手續，將貨物交給貨代或船公司。進(jìn)出口貨物通過(guò)無(wú)水港可以大大提高運輸效率，降低貨物運輸的港口費用。

　　資產(chǎn)證券化：指將資產(chǎn)通過(guò)結構化重組轉化為證券的金融活動(dòng)。

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