過(guò)新年看圖寫(xiě)話(huà)作文2017
——2014年2月26日在安康市第三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
安康市市長(cháng) 徐啟方
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，在市委的堅強領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強市主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，突出項目、產(chǎn)業(yè)、城鎮化三大重點(diǎn)，統籌改革、民生、增長(cháng)極培育三項工作，經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)，社會(huì )和諧穩定，完成了市三屆人大三次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。
(一)經(jīng)濟平穩增長(cháng)，質(zhì)量效益提升。完成生產(chǎn)總值604.6億元，增長(cháng)13.4%，高出全省2.4個(gè)百分點(diǎn);財政總收入58.6億元，增長(cháng)13.2%，其中一般預算收入25.3億元，增長(cháng)17%;城鄉居民收入分別達到2.25萬(wàn)元和6624元，增長(cháng)11%和13.9%。工業(yè)化率41%，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重50.9%。節能減排任務(wù)完成，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。
(二)循環(huán)產(chǎn)業(yè)壯大，發(fā)展動(dòng)力增強。新型工業(yè)化發(fā)展加快，完成規模以上工業(yè)增加值231億元，增長(cháng)24.8%(全省第二)，新增規模工業(yè)企業(yè)62戶(hù)、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)74戶(hù)，工業(yè)短板狀況正在改變�，F代農業(yè)持續增長(cháng)，糧食產(chǎn)量86萬(wàn)噸、油料產(chǎn)量14.4萬(wàn)噸，生豬出欄310萬(wàn)頭，發(fā)展設施蔬菜16萬(wàn)畝，富硒茶葉、魔芋、水產(chǎn)養殖、林下種養等規模效益增長(cháng)，新建特色經(jīng)濟林35萬(wàn)畝，綠化造林65萬(wàn)畝;培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)78戶(hù)，職業(yè)農民培育工作得到農業(yè)部推廣，富硒產(chǎn)品研發(fā)、院地合作成效明顯。生態(tài)旅游長(cháng)足發(fā)展，瀛湖躋身全省十大重點(diǎn)文化基地項目之列，重點(diǎn)景區建設和鄉村旅游發(fā)展加快。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，新增限額以上商貿企業(yè)58戶(hù)，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.4%。
(三)項目建設有力，投資拉動(dòng)明顯。完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資482.6億元，增長(cháng)26.9%，民間投資占投資總量的60%。安康火電廠(chǎng)、白河水電站、旬陽(yáng)煙廠(chǎng)技改、金屬鎳產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。上海復星集團、海爾物流落戶(hù)安康，西北國際天貿物流城項目啟動(dòng)實(shí)施，帝奧電梯、北醫大技改、正森富硒飲品等40個(gè)工業(yè)項目竣工投產(chǎn)�；A項目建設加快，十天高速白河至十堰段、西康鐵路復線(xiàn)通車(chē)，安康富強機場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路開(kāi)工。西成客專(zhuān)寧陜段、安平高速、集中連片扶貧縣鄉公路建設加快推進(jìn)。城區西郊110千伏輸變電站建成。漢江綜合整治及城區東壩、5縣城防洪工程進(jìn)展順利，江北和8個(gè)縣城污水處理廠(chǎng)建成運行。完成42個(gè)重點(diǎn)減排、35個(gè)污染治理項目。瀛湖列入全國15個(gè)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)項目;“氣化安康”進(jìn)度加快，2萬(wàn)戶(hù)居民用上天然氣。
(四)統籌城鄉發(fā)展，城鎮化步伐加快。以中心城市為龍頭，以移民搬遷和農民進(jìn)城為抓手，城鎮綜合承載力增強，城鎮化率達41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重點(diǎn)市政項目建設力度，積極破解商業(yè)步行街、南環(huán)東路、西郊公園等項目征地拆遷、環(huán)境保障難題，投資18.2億元實(shí)施十大市政重點(diǎn)項目，南環(huán)東路、興安公園、西城閣、金州廣場(chǎng)提升改造、兩座人行天橋建成，城東大橋一期、江灘公園、漢江龍舟文化園、興康門(mén)、漢江一橋交通組織等工程加快建設。創(chuàng )衛創(chuàng )園通過(guò)國家暗訪(fǎng)和實(shí)地考察，五縣一鎮進(jìn)入國家衛生縣鎮行列�？h城、重點(diǎn)鎮和新型社區建設步伐加快。避災扶貧搬遷建房2.2萬(wàn)戶(hù)8.36萬(wàn)人，集中安置率85%;農村居民進(jìn)城落戶(hù)9萬(wàn)人。
(五)實(shí)施園區突破，承載能力增強。高新區、恒口示范區、瀛湖生態(tài)旅游區和縣域工業(yè)集中區、現代農業(yè)園區 “三區兩園”突出基礎建設和招商引資，綜合承載力提升;打破行政區劃限制，創(chuàng )新規劃、建設、管理和利益分配等工作機制，“飛地經(jīng)濟”園區加快建設。高新區完成投資35億元，道路、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校及一批文體設施建成，19個(gè)產(chǎn)業(yè)項目竣工。恒口示范區完成基礎建設投資4.5億元，省級重點(diǎn)示范鎮建設加快。瀛湖生態(tài)旅游區按照“湖城一體”的思路，深化與陜文投合作，啟動(dòng)規劃編制，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理體制，加快基礎設施建設�？h域工業(yè)集中區完成投資48億元，新建標準化廠(chǎng)房15萬(wàn)平方米�，F代農業(yè)園區以壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，完成投資46億元，實(shí)現產(chǎn)值52億元。
(六)重點(diǎn)改革深化，對外開(kāi)放擴大。加快推動(dòng)全國發(fā)展改革試點(diǎn)、國家主體功能區創(chuàng )新示范工作，創(chuàng )新縣域工業(yè)集中區管理機制，中心城市管理、公共交通以及公安、國土、教育、衛生和食品藥品、文化體制、事業(yè)單位分類(lèi)改革加快推進(jìn)。金融創(chuàng )新步伐加快，設立金融倉儲公司、旬陽(yáng)民生金融創(chuàng )新示范縣以及寧陜集體林權、平利土地流轉經(jīng)營(yíng)權和農房抵押貸款等工作積極開(kāi)展，2家農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，市級融資平臺市場(chǎng)化融資能力增強，金融支持發(fā)展的力度加大。探索實(shí)踐民間資本進(jìn)入基礎設施、城鎮建設、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。招商引資到位資金267億元，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)64戶(hù)。
(七)民生持續改善，社會(huì )建設加強。完成民生工程投資95億元。新增城鎮就業(yè)1.75萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)68萬(wàn)人。財政專(zhuān)項扶貧投入21.6億元，實(shí)現10.6萬(wàn)貧困人口脫貧。開(kāi)工保障性住房3.75萬(wàn)套，建成2.78萬(wàn)套，累計分配入住5萬(wàn)套。完成教育項目投資8.5億元，加大縣城中學(xué)建設力度，新建和改擴建幼兒園70所，學(xué)前教育和高中入學(xué)率分別達93%和92.8%;中心城區教育資源整合加快推進(jìn)，按“五校合一”推動(dòng)以安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體的北遷。加強公共衛生和醫療服務(wù)體系建設，創(chuàng )新新農合和公共衛生服務(wù)管理、衛生人才培養機制。人口和計生工作加強，低生育水平保持穩定。城鄉居民社會(huì )養老保險、城鎮基本醫療保險、新農合實(shí)現全覆蓋。安康劇院、博物館、兒童醫院、婦幼保健院、精神病專(zhuān)科醫院等建設順利。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)27.8%。漢江水質(zhì)保護、節能減排和環(huán)境治理工作加強，生態(tài)示范創(chuàng )建工作走在全省前列。創(chuàng )新社會(huì )治理，9個(gè)縣實(shí)現信訪(fǎng)“三無(wú)”目標。實(shí)施漢濱公安管理體制調整，完善社會(huì )治安防控體系，社會(huì )治安滿(mǎn)意率居全省前列。“六五”普法深入開(kāi)展，人民調解工作加強，依法行政示范市創(chuàng )建工作深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)“四項指標”下降，防災減災和胡蜂防治有力有效，妥善解決社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為改革發(fā)展營(yíng)造了良好環(huán)境。
(八)自身建設加強，行政效能提高。我們把加強自身建設作為頭等大事，嚴格執行中央八項規定，推進(jìn)法治、誠信、責任、服務(wù)、廉潔政府建設，完善政府工作規則，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和市政協(xié)的民主監督，主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員、老干部通報經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。辦理人大代表建議190件、政協(xié)提案309件。加大信息公開(kāi)力度，拓寬聯(lián)系群眾渠道，邀請66名人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和41名企業(yè)代表旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì )和全體會(huì )，125名公民代表參加“走進(jìn)市政府”活動(dòng)。建立重點(diǎn)工作公開(kāi)承諾、督查通報機制。扎實(shí)開(kāi)展規范公務(wù)用車(chē)、辦公用房等專(zhuān)項治理。69個(gè)市直單位實(shí)行預決算公開(kāi)試點(diǎn)，“三公”經(jīng)費降低17%。深入開(kāi)展狠剎“五股歪風(fēng)”和優(yōu)化投資環(huán)境專(zhuān)項治理，完成土地例行督察整改。全面推進(jìn)依法行政，強化行政監察和審計監督，廉政建設加強。其他各項工作都取得了新成績(jì)。
2013年各條戰線(xiàn)創(chuàng )先爭優(yōu)、奮發(fā)有為，成績(jì)來(lái)之不易，是市委堅強領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界大力支持，全市人民奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向奮戰在各行各業(yè)、各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、民族宗教等各界人士，向離退休老干部、駐安人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向關(guān)心支持安康發(fā)展的社會(huì )各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須正視經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：發(fā)展不足，結構不優(yōu)，特別是工業(yè)短板還沒(méi)有破解;基礎設施保障能力不強，特別是交通互通互聯(lián)水平低，抵御災害能力弱;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務(wù)艱巨;發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，對外開(kāi)放水平不高，政府職能轉變還不完全到位，公共服務(wù)能力水平低，一些地方和部門(mén)存在著(zhù)不負責、不敢擔當、落實(shí)不力的問(wèn)題。要直面問(wèn)題，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施加以解決，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化和成效。
二、2014年目標任務(wù)和措施
2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨難得的歷史機遇。中央、省委、省政府和市委對改革發(fā)展作出了全面部署，特別是春節前李克強總理親臨安康視察，指出，“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現代化城市，出乎我的預料”，“在秦巴山區腹地嵌上了一顆明珠”，“安康雖然地處秦巴山區腹地，反過(guò)來(lái)講，也有區位優(yōu)勢，有可能形成、也正在形成這一集中連片區域的交通樞紐”，“我這次到安康，漢江兩岸燈火輝煌，而且雄心勃勃要在秦巴山區腹地開(kāi)花，敢于向四周開(kāi)放、敢于競爭”，希望安康“在秦巴山區中心開(kāi)花，開(kāi)出大花、結出碩果”，提出“國家將給予安康必要的支持和更多的傾斜”。李克強總理的重要講話(huà)，體現了黨中央、國務(wù)院對安康發(fā)展的重視和關(guān)懷，指明了安康今后發(fā)展的方向，進(jìn)一步堅定了我們建設美麗富裕新安康的信心和決心。我們要以李克強總理視察為動(dòng)力做好今年各項工作，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機推動(dòng)改革發(fā)展，以貫徹落實(shí)中央八項規定的堅定性促進(jìn)政府作風(fēng)轉變，推動(dòng)安康的事業(yè)不斷前進(jìn)。
工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )、省委十二屆四次全會(huì )和市委三屆五次全會(huì )精神，突出循環(huán)發(fā)展、富民強市主題，緊扣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革創(chuàng )新貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，改善基礎設施條件，加快新型城鎮化步伐，加強生態(tài)文明建設，加大民生改善力度，確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)12.5%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)24%;財政總收入和地方一般預算收入分別增長(cháng)10%和13%;城鄉居民人均收入分別增長(cháng)11%和13%。人口自然增長(cháng)率控制在5‰以?xún)�，完成省定主要污染物減排和節能降耗任務(wù)，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類(lèi)標準。
圍繞上述目標，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
(一)狠抓項目投資，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)
優(yōu)化投資結構，提高投資效益，激發(fā)社會(huì )投資活力，全年投資增長(cháng)24%，重點(diǎn)加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施和農業(yè)、民生、生態(tài)投資力度。實(shí)施100個(gè)市級重點(diǎn)項目，完成年度投資230億元。
實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅。全力推動(dòng)安康火電廠(chǎng)、白河水電站、旬陽(yáng)煙廠(chǎng)技改、金屬鎳產(chǎn)業(yè)園等財政翻身項目開(kāi)工建設。突出抓好旬陽(yáng)電站、榮氏食品、皓翔塑鋼等60個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，完成年度投資66億元。圍繞建設區域物流中心，開(kāi)工西北國際天貿物流城，推進(jìn)高客站、恒口500萬(wàn)噸鐵路貨場(chǎng)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)城等項目建設。
加快以交通為重點(diǎn)的基礎建設。加快安平高速、安康富強機場(chǎng)、西成客專(zhuān)(寧陜段)、陽(yáng)安復線(xiàn)、石紫嵐公路、平鎮二級路、中心城市及縣城國道改線(xiàn)(中心城區北環(huán)線(xiàn)，白河、漢陰、石泉國道過(guò)境線(xiàn))、十天高速旬陽(yáng)連接線(xiàn)、五座漢江大橋、安康至白河高等級航道、安康中心港以及連片扶貧縣鄉公路建設，完成旬小、安旬、旬白、寧兩二級公路前期工作。加強農村電網(wǎng)改造，實(shí)施旬陽(yáng)330KV、城區東郊110KV輸變電工程。
抓好生態(tài)、農業(yè)和水利等項目。加大瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護、富硒產(chǎn)品研發(fā)中心、引漢濟渭、洞河水庫和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設力度。加強漢江綜合整治，抓好城區東壩、沿江縣城、重點(diǎn)鎮和月河、黃洋河等防洪工程和病險水庫治理。推進(jìn)旬陽(yáng)、恒口、建民、高新區污水處理廠(chǎng)和沿江河集鎮、集中安置社區的水利、污水和垃圾處理設施建設。
謀劃關(guān)乎長(cháng)遠的重大項目。圍繞建設區域交通樞紐和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力推進(jìn)平鎮高速、安嵐高速、石泉至寧陜高速連接線(xiàn)，西渝、西武高鐵和安張衡鐵路，月河快速干線(xiàn)、漢江高等級航道、月河補水等重大基礎項目，力爭開(kāi)通安康至西安的動(dòng)車(chē);下力氣抓好月河川道城鎮帶、石紫嵐沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和石煤綜合利用、富硒特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目;圍繞生態(tài)宜居謀劃旅游度假、健康服務(wù)、養老服務(wù)、保健養生等產(chǎn)業(yè);圍繞區域物流中心推進(jìn)綜合物流園區、物流信息網(wǎng)絡(luò )平臺、農產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)和配送體系等建設。不斷擴大民間投資，使民間投資成為固定資產(chǎn)投資的主導力量。
(二)做大做強產(chǎn)業(yè)，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
把生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容，堅持做大產(chǎn)業(yè)規模與優(yōu)化結構并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。提升清潔能源、富硒食品等支柱工業(yè)，培育壯大裝備制造、新型材料、生物醫藥等新興工業(yè)，大力發(fā)展中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益，培育規模以上企業(yè)50戶(hù)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)22%。裝備制造業(yè)重點(diǎn)支持神達、俊達、寶通、亨通、南水汽配等企業(yè)擴大產(chǎn)能，提高市場(chǎng)占有率，抓好配套產(chǎn)品研發(fā)和引進(jìn)，建設汽車(chē)制造配套基地。新型材料優(yōu)先發(fā)展非金屬和建筑新材料，把龍頭企業(yè)培育壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈作為主攻方向，支持旬陽(yáng)中科納米、嵐皋興瑞達材料、漢陰興科建材、平面發(fā)熱材料、漢濱國群非金屬礦等企業(yè)做大做強。生物醫藥以藥源基地建設、新產(chǎn)品研發(fā)和深化對外合作為重點(diǎn)，提升正大、北醫大、鎮坪制藥廠(chǎng)等醫藥企業(yè)競爭力，支持醫藥中間體和中藥飲片企業(yè)發(fā)展。電子信息支持眾辰鐘表文化產(chǎn)業(yè)園、博瑞特半導體、凱翼通等企業(yè)提高效益。富硒食品以研發(fā)中心為重點(diǎn)，抓好精深加工，培育龍頭企業(yè)，做大真硒水、礦泉水、富硒茶飲果飲及煙草等產(chǎn)業(yè)，建設全國富硒食品基地，打造中國硒谷地域品牌。
大力發(fā)展現代農業(yè)。加大“三農”投入，落實(shí)好各項強農惠農富農政策。嚴守耕地紅線(xiàn)，穩定糧食生產(chǎn)，保持總產(chǎn)80萬(wàn)噸以上，建設高標準基本農田10萬(wàn)畝。抓好蔬菜生產(chǎn)供應，強化“菜籃子”市縣區長(cháng)負責制。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區為載體、市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，加快實(shí)施國家級特色(富硒)高效農業(yè)院地合作示范區規劃，打造富硒特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強富硒茶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好4個(gè)主產(chǎn)縣區和40個(gè)基地鎮、100 個(gè)專(zhuān)業(yè)村建設。大力發(fā)展山林經(jīng)濟，提升林下種養經(jīng)營(yíng)水平;加快以陽(yáng)晨牧業(yè)為重點(diǎn)的生豬產(chǎn)業(yè)、以嘉晟、忠誠園區為重點(diǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大魔芋、絞股藍、中藥材等產(chǎn)業(yè)規模，提高蠶桑、烤煙、特色種養效益。充分利用水資源優(yōu)勢，科學(xué)規劃和推進(jìn)涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育力度，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作組織，培育新型職業(yè)農民，加強基層農技推廣體系建設，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
突出山水休閑旅游。加快“一山一湖一城”核心景區建設和特色旅游板塊發(fā)展。重點(diǎn)抓瀛湖旅游產(chǎn)業(yè)基地、中心城區一江兩岸核心景區建設和縣區精品培育，把漢濱雙龍、嵐皋南宮山、石泉后柳水鄉、寧陜“山水秦嶺”、平利“美麗鄉村”等打造成精品景區，加快旬陽(yáng)蜀河、漢陰雙河口和漩渦、石泉古城、白河橋兒溝等文化旅游名鎮(街區)建設。帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大信貸刺激消費領(lǐng)域，大力培育文化、休閑、健康、養老、電子信息等消費業(yè)態(tài)，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)農村居民住房、文化和家電消費，加快農產(chǎn)品流通體系建設。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、數字出版、時(shí)尚創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育限額以上商貿流通企業(yè)40戶(hù)，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%。
壯大“一縣一產(chǎn)業(yè)”。根據主體功能區規劃和資源稟賦，發(fā)揮縣區資源、文化、交通、人才等比較優(yōu)勢，明確定位，突出重點(diǎn)，在做大做精做特上著(zhù)力用功，提升競爭力，壯大特色產(chǎn)業(yè)。加大支持力度，發(fā)揮漢濱區的龍頭帶動(dòng)作用，提高旬陽(yáng)對全市發(fā)展的貢獻率;發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出抓好漢陰富硒食品，石泉優(yōu)美縣城和特色旅游，紫陽(yáng)富硒茶飲，平利“美麗鄉村”，白河汽車(chē)裝配，嵐皋、寧陜、鎮坪生態(tài)旅游和特色種養發(fā)展，發(fā)揮舉旗抓綱的作用，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(三)推進(jìn)園區集聚集約發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
堅持統一規劃、分步實(shí)施，完善基礎條件，增強綜合承載能力，把“三區兩園”和“飛地經(jīng)濟園區”打造成循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區、全市經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極。
高新區以建設現代城市新區、高新產(chǎn)業(yè)聚集區和創(chuàng )新示范區為重點(diǎn)，打造產(chǎn)城結合、創(chuàng )新型的生態(tài)新城。圍繞城市重心北移，加快路網(wǎng)配套，完善路、水、電、氣、綠地、通訊等基礎設施，加快教育、醫療、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)、商貿、餐飲等要素完善;加快新材料、食品生物、裝備制造、電子信息、金融服務(wù)、健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)培育;圍繞創(chuàng )建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區目標，廣泛開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新合作，推進(jìn)科技資源集聚，增強自主創(chuàng )新能力，加強園區融資、企業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng )新、人才引進(jìn)培育等平臺建設，推動(dòng)投融資體制、管理模式和政策環(huán)境創(chuàng )新。瀛湖生態(tài)旅游區重點(diǎn)抓規劃編制和以基礎設施為主的項目策劃、爭取，推進(jìn)與陜文投合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快整體開(kāi)發(fā)。嚴格規劃管理和資源保護，實(shí)施瀛湖生態(tài)環(huán)境保護項目，按湖泊承載能力科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)養殖;結合移民搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升瀛湖、流水及旅游村的規劃建設水平。恒口示范區以建設市域副中心為目標，以省級重點(diǎn)鎮建設為契機，完善區域性總規、建設詳規和土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，按照統籌城鄉、產(chǎn)業(yè)支撐的要求，加快推進(jìn)避災扶貧搬遷跨區域安置，加大基礎改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿繁榮和環(huán)境美化項目實(shí)施力度�？h域工業(yè)集中區以旬陽(yáng)生態(tài)、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽(yáng)硒谷等園區為重點(diǎn)，抓好道路、管網(wǎng)、污水垃圾處理設施及標準化廠(chǎng)房建設。加快“飛地經(jīng)濟”園區建設，進(jìn)一步完善政策支撐和保障體系，創(chuàng )新“飛出地”和“飛入地”協(xié)作機制，突出抓好項目和企業(yè)落地，做大做強入園企業(yè)�，F代農業(yè)園區完善道路、電力、灌溉等設施，實(shí)施“十園示范百園提升”工程，推進(jìn)標準化生產(chǎn)和無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品發(fā)展;吸引工商資本進(jìn)入，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉模式，壯大龍頭企業(yè)。堅持園區集聚集約發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)規劃，提高項目入園門(mén)檻，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)保、用地等方面從嚴要求，提高投資強度和供地門(mén)檻，清理以各種名義的“圈地”行為，防止粗放經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”，重點(diǎn)引進(jìn)節能環(huán)保、帶動(dòng)和成長(cháng)性強的企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。
(四)打造“秦巴明珠”，加快新型城鎮化步伐
“秦巴明珠”既是李克強總理對安康發(fā)展的肯定和生態(tài)城市的贊美，更是對我們的殷切期望。“明珠”還不名副其實(shí)，“璀璨”還需倍加努力。要堅持以人為本、產(chǎn)城融合，科學(xué)規劃城鎮規模和布局，強力推進(jìn)中心城市建設，加快月河川道城鎮帶和縣城、集鎮、新型農村社區建設。
建設秦巴腹地璀璨明珠。以建設區域中心、生態(tài)宜居城市為目標，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建設成為秦巴腹地的一顆璀璨明珠。核心圍繞“湖城一體”，把瀛湖與中心城市建設有機結合，加快推進(jìn)城東大橋、江北商業(yè)步行街、濱江1.2.3號地、漢調二黃廣場(chǎng)二期、江灘公園等重點(diǎn)工程，實(shí)施“一江兩岸”環(huán)線(xiàn)游項目，規劃建設東關(guān)旅游特色小吃街區。江南重點(diǎn)抓嚴控、抓安居、破難題、促提升，控制開(kāi)發(fā)強度，完善公共設施，實(shí)施供銷(xiāo)車(chē)隊和安運司搬遷，推進(jìn)西郊公園、殯儀館搬遷以及城東棚戶(hù)區改造、南環(huán)東路、高井路和東壩片區基礎設施等重點(diǎn)項目建設。江北堅持規劃引領(lǐng)、高新引擎、基礎先行，力促江北火車(chē)站片區、月河生態(tài)城跟進(jìn)高新區建設步伐。圍繞富強機場(chǎng)規劃建設空港經(jīng)濟區，依托西北國際天貿物流城建設現代物流園區。江北火車(chē)站片區重點(diǎn)建設北環(huán)線(xiàn)和宗教文化體驗區，規劃建設大型工程機械交易市場(chǎng)，推進(jìn)張嶺、安鐵、黃溝片區棚戶(hù)區改造。月河生態(tài)城堅持基礎先行，開(kāi)工建設長(cháng)春路、新羅路、秦嶺大道。在城市建設中立足長(cháng)遠，樹(shù)立精品意識，從城市的整體規劃建設到每個(gè)單體建筑，都精心策劃、設計和施工，讓建筑成為作品，彰顯文化內涵，把安康打造成一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)之城。
做美縣城、重點(diǎn)鎮和新型社區。堅持因地制宜、突出特色，走集約節約和內涵深化的路子，按照建設生態(tài)化、管理精細化的要求，做優(yōu)、做精、做美縣城，突顯山、水、綠的特色，延續城市歷史文脈，完善公共服務(wù)功能，防止“攤大餅”式的盲目擴張，使縣城顯山露水、山水相依、生態(tài)宜人，增強群眾幸福感。按照規模適度、生活便利、群眾安逸的要求，加快重點(diǎn)鎮建設，完善公共設施，每個(gè)縣至少抓一個(gè)重點(diǎn)鎮，建成縣域副中心。按照服務(wù)周到、便利生活、居民滿(mǎn)意的要求，加強社區服務(wù)設施建設，抓好社區醫療計生、文體教育、環(huán)境衛生等公共服務(wù)。加快發(fā)展就業(yè)容量大的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引農村居民就地城鎮化。
完善城市基礎設施和要素。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加大市政基礎項目建設力度。完善城市道路網(wǎng)絡(luò )系統，加強交通擁堵路段、節點(diǎn)的改造。下定決心、排除萬(wàn)難，把城市公共交通發(fā)展好、管理好，重點(diǎn)優(yōu)化公交網(wǎng)布局，擴大覆蓋半徑，建設調度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站以及�？空�，形成客運“零換乘”交通體系;規劃建設城市步行、自行車(chē)“綠道”和停車(chē)場(chǎng)、人行過(guò)街、道路照明設施，實(shí)施城區背街小巷改造。加強城市防洪(澇)、供水、污水、雨水、天然氣、電力、通信等各類(lèi)地下管網(wǎng)的建設改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設;加強城市電網(wǎng)建設，保障城區和園區電力供應，推進(jìn)重點(diǎn)區域架空線(xiàn)纜落地;加快城鎮教育、醫療衛生、文化、體育、避險、養老、救助、社區服務(wù)、社會(huì )管理等公共服務(wù)設施，以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流園區、物流配送基地及其倉儲設施建設。實(shí)施增綠擴綠工程，加大城鎮公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規劃建設力度。
提高城鎮建設管理水平。把推進(jìn)農村轉移人口市民化作為首要任務(wù)，放開(kāi)縣城和集鎮戶(hù)籍限制，有序放開(kāi)中心城市落戶(hù)限制，做好農村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，年內轉移8萬(wàn)人。將進(jìn)城落戶(hù)農民納入城市社會(huì )保障和公共服務(wù)體系，整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，實(shí)行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度，將農民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障和普惠性學(xué)前教育、免費中等職業(yè)教育范圍。突出規劃的剛性和引領(lǐng)作用，把集約節約用地貫穿城鎮化全過(guò)程。創(chuàng )新城市建設投融資體制，鼓勵社會(huì )資本參與服務(wù)設施建設和運營(yíng)。創(chuàng )新城市建設管理機制，提升城市精細化管理水平。加強住宅小區綜合治理和物業(yè)市場(chǎng)化管理。堅持標本兼治，綜合治理，嚴肅查處各類(lèi)違規違法建設和用地行為，優(yōu)化城鎮建設環(huán)境。
(五)以漢江水質(zhì)保護為重點(diǎn)，加強生態(tài)環(huán)境建設
圍繞建設美麗安康，把生態(tài)文明貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)國家主體功能區建設試點(diǎn)示范。以高度的政治責任感保護好漢江母親河，夯實(shí)責任，嚴格監管，堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，建立漢江水質(zhì)保護應急體系和長(cháng)效機制，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，確保南水北調中線(xiàn)工程一泓清水永續北上。加強飲用水源地保護，實(shí)施任河、旬河、嵐河、月河、恒河、饒峰河等漢江支流水質(zhì)監測。提高污水、垃圾無(wú)害化處理能力，確保已建成的“兩廠(chǎng)”正常運行，加強沿江河集鎮和社區污水垃圾處理設施建設，城市污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到87%和85%以上。加強工業(yè)點(diǎn)源和農村面源污染防治。對高耗能、高污染企業(yè)限期整改，限期不達標的堅決予以關(guān)停。加大漢江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕還林等項目實(shí)施力度;加快森林城市創(chuàng )建和山地森林化步伐，開(kāi)展園林城市、綠化模范縣、綠化示范鎮和綠色家園創(chuàng )建活動(dòng)。突出城鎮(社區)周邊、江河兩岸、公路沿線(xiàn)和重要景區，綠化造林50萬(wàn)畝，治理水土流失面積850平方公里。加強水電站生態(tài)環(huán)境監管，做好水產(chǎn)養殖污染防治工作�？h為主體、鎮村聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)，加強地下水資源管理。強力推進(jìn)節能減排，推廣應用節能新技術(shù)、新工藝、新設備，全面加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構節能。按照完善市級、加強縣級、探索鎮級的要求，加強生態(tài)環(huán)保能力建設。加大環(huán)保宣傳力度，倡導綠色生活，形成生態(tài)環(huán)保的生活觀(guān)念、生產(chǎn)方式和消費模式，建立覆蓋全社會(huì )的環(huán)境保護綜合體系。
(六)深化改革擴大開(kāi)放，增強發(fā)展動(dòng)力與活力
以更大的決心和擔當，把中省明確的改革部署堅決貫徹好、把市縣的改革任務(wù)先行先試好、把良好的改革氛圍切實(shí)維護好，全面擴大對外開(kāi)放，增強發(fā)展的內生動(dòng)力與活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是以轉變職能為重點(diǎn)，創(chuàng )新行政管理體制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，接好上級下放的行政審批事項，分批取消下放市級行政審批事項。實(shí)施擴權強鎮試點(diǎn)，穩步推進(jìn)鎮村、事業(yè)單位分類(lèi)改革。二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)工商注冊制度便利化，支持民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。三是穩妥推進(jìn)農村土地管理制度改革，研究制定農村宅基地管理辦法，抓好征地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發(fā)證工作，探索建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。完善農村公路養護管理機制。四是創(chuàng )新財政金融管理�？h級以上部門(mén)全部公開(kāi)預決算和“三公”經(jīng)費，爭取民間資本設立中小型金融機構，組建4家農村商業(yè)銀行，力爭金融機構貸款增長(cháng)25%以上，進(jìn)一步提高政府融資平臺市場(chǎng)化融資能力。五是創(chuàng )新實(shí)踐，完善機制，加快國家主體功能區試點(diǎn)示范和“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，推進(jìn)石泉省級城鄉一體化試驗示范縣建設。六是圍繞增強自主創(chuàng )新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系，增強科技創(chuàng )新在發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。七是圍繞基本公共服務(wù)均等化，深化教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社會(huì )治理等重點(diǎn)改革，推進(jìn)城市公交、環(huán)衛、供水、供電、供氣、垃圾處理、排污費征收等公共服務(wù)管理改革。改革經(jīng)濟重點(diǎn)工作目標責任制考核評價(jià)辦法，優(yōu)化指標體系。
增強招商引資實(shí)效。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅持園區承載，策劃一批重大項目，重點(diǎn)抓好裝備制造、新型材料、生物醫藥、電子信息、現代物流和勞動(dòng)密集型企業(yè)招商，圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展招商，增強針對性和實(shí)效性。提高房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻。在加強沿海發(fā)達地區招商的同時(shí)，抓住省上建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)的機遇，找準定位，及時(shí)跟進(jìn)，在中省向西開(kāi)放戰略中有所作為。創(chuàng )新招商方式，強化產(chǎn)業(yè)和以商招商，選商選資、招大引強，抓好項目推介和跟蹤落實(shí)，全年招商引資到位資金280億元。深化與中國農科院、中國藥科大學(xué)、陜西師范大學(xué)以及天津、北京石景山、江蘇常州等對口協(xié)作。大力扶持培育進(jìn)出口企業(yè)，提高經(jīng)濟外向度。
(七)加大改善民生力度，讓群眾得到更多實(shí)惠
順應人民群眾期待，持續加大民生投入，認真辦好惠民實(shí)事，努力增加群眾的幸福指數。
促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育力度，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設，加強職業(yè)培訓，完善創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，激勵全民創(chuàng )業(yè)，激發(fā)民間創(chuàng )業(yè)熱情，以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調協(xié)商和保障農民工工資支付的長(cháng)效機制，維護勞動(dòng)者合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
實(shí)施精準扶貧。堅持分類(lèi)指導，加強統籌，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，抓緊制定扶貧項目資金到村入戶(hù)實(shí)施辦法、以獎代補等競爭性分配辦法和扶貧項目資金管理辦法;帶著(zhù)感情和責任，大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手，加大教育、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，抓好連片開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)和新農村示范村建設，完成財政專(zhuān)項扶貧投入20億元，實(shí)現9.45萬(wàn)人脫貧目標。
筑牢社會(huì )保障底線(xiàn)。提高城鄉社會(huì )保障覆蓋面和保障能力，增強托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類(lèi)人員保障待遇調整機制，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，推進(jìn)社會(huì )保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補缺型向適度普惠型轉變。推進(jìn)城鄉最低社會(huì )保障制度統籌發(fā)展，加強社會(huì )救助工作，建立以最低生活保障為核心，以五保供養和醫療、住房、教育、司法救助為輔助，以臨時(shí)救助、社會(huì )救助為補充的新型社會(huì )救助體系。注重把惠民政策向社會(huì )底層和弱勢群體傾斜，更加關(guān)注社會(huì )底層和容易被“忽視”的群體。支持慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展，加強老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉公益性公墓建設，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務(wù)體系，加強市縣兒童福利機構建設。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。扎實(shí)實(shí)施“雙高雙普”，鞏固學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃成果，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化工程，鼓勵高中多樣化發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)和特殊教育，實(shí)施學(xué)前教育、農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、普通高中建設項目。鞏固學(xué)前教育入園率和高中入學(xué)率，保障進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童、殘疾兒童義務(wù)教育。支持民辦教育規范化、可持續發(fā)展，支持安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設。增強醫療衛生服務(wù)能力，深化醫療衛生體制改革，進(jìn)一步完善新農合、城鎮居民醫保、醫療救助、大病保障等制度，推廣醫療糾紛“第三方”調解機制以及漢濱和嵐皋新農合支付、白河公共衛生服務(wù)管理、石泉新農合“就醫卡”等做法。鼓勵民間資本興辦醫院、門(mén)診部、診所等醫療機構和參與公立醫院改制重組，加大力度引進(jìn)和培養基層醫療衛生技術(shù)人才。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。豐富群眾精神文化生活，實(shí)施全國公共文化服務(wù)體系示范項目和縣區文化中心、重點(diǎn)鎮文體中心、有線(xiàn)電視戶(hù)戶(hù)通工程;支持文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng )作，推進(jìn)振興漢劇工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化和全民健身活動(dòng)。
集中辦好十件實(shí)事。一是促進(jìn)就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、城鎮困難人員、復轉退伍軍人、農村轉移勞動(dòng)力和城鎮“零就業(yè)”家庭五個(gè)重點(diǎn)，加強就業(yè)服務(wù)，免費技能培訓2.3萬(wàn)人，新增城鎮就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)�，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)60萬(wàn)人。二是提升城區辦學(xué)能力。市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)幫扶，推進(jìn)“五校北遷”，安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建成;實(shí)施漢濱初中和分校、江南小學(xué)遷建，安中、漢濱高中、興安初中、陽(yáng)光學(xué)校改擴建，開(kāi)工東壩、江北、黃溝小學(xué)。三是十大市政工程。實(shí)施高客站、城東大橋及一橋加固、漢調二黃廣場(chǎng)二期、漢水龍舟文化園、江灘公園、安運司搬遷、東壩防洪、靜寧市場(chǎng)、南環(huán)東路和重點(diǎn)地段交通組織(一橋南頭、東堤頭與中醫院什字、安康大道與高速路引線(xiàn)交叉口)。四是 “氣化安康”。加快城市天然氣基礎管網(wǎng)和設施建設，重點(diǎn)改造老城區居民小區管網(wǎng)，推進(jìn)管網(wǎng)沿線(xiàn)集鎮、社區天然氣入戶(hù)，提高天然氣入戶(hù)率，中心城區和縣城50%群眾用上天然氣。五是改善環(huán)境質(zhì)量。把“雙創(chuàng )”作為推進(jìn)城鎮化建設的有力抓手，實(shí)現國衛創(chuàng )建目標。抓住“壓煤、抑塵、控車(chē)、禁燃”等環(huán)節，強化大氣污染防治，推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”和公交、出租車(chē)“油改氣”，強化工地揚塵監管，加大機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標車(chē)，未雨綢繆、治污防霾、保衛藍天。開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，加強美麗鄉村示范點(diǎn)建設。創(chuàng )建2個(gè)省級生態(tài)縣和70個(gè)市級生態(tài)鎮村。六是建設文體設施。建成安康博物館、圖書(shū)館、西城閣、高新兒童樂(lè )園，開(kāi)工建設市新體育場(chǎng)館、“藏一角”博物館，加快漢江大劇院、青少年宮、科技館、漢調二黃研究院規劃建設。加強公共場(chǎng)所乒乓球、羽毛球、籃球、門(mén)球、網(wǎng)球等體育場(chǎng)地和設施建設，學(xué)校在保證校園安全的前提下創(chuàng )造條件向公眾開(kāi)放體育設施,新建271個(gè)鎮村社區農民體育健身工程。七是提升醫療服務(wù)能力。實(shí)施市中心血站、疾控中心、安康療養院等醫療機構北遷建設，建成市兒童醫院、市婦幼保健院、精神病專(zhuān)科醫院，新建或改擴建縣級醫療服務(wù)機構5個(gè)、鄉鎮衛生院52個(gè)、村衛生室300所。強化社區衛生服務(wù)能力建設。八是實(shí)施安居工程。努力增加保障性住房的有效供給，完善分配與管理機制，堅決做到分配公開(kāi)公平公正，切實(shí)提高入住率，使最困難群眾優(yōu)先獲得住房保障。開(kāi)工建設保障性安居工程3萬(wàn)套，年內基本建成2.35萬(wàn)套。實(shí)施農村危房改造3.5萬(wàn)戶(hù)。建設避災扶貧搬遷集中安置小區120個(gè)，完成2.2萬(wàn)戶(hù)8.36萬(wàn)人搬遷建房主體工程。九是加強養老服務(wù)。建設市級示范性老年公寓，每個(gè)縣區建成一座公益性老年公寓，新建20個(gè)社區養老日間照料中心。農村五保戶(hù)集中供養率50%以上。十是發(fā)展公共交通。完成中心城市公共交通、出租車(chē)管理經(jīng)營(yíng)體制改革，新增和調整公交線(xiàn)路11條，新增和更新公交車(chē)90輛、出租車(chē)150輛。改善公交環(huán)境，加強規范管理，使公交成為城市流動(dòng)的名片、文明風(fēng)景線(xiàn)。支持有條件的縣發(fā)展城市公交，并逐步向集鎮延伸，提高公交覆蓋率。
(八)強化基層基礎，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理
完善群眾權益保障機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善群眾訴求表達、利益協(xié)調和矛盾調處機制;推進(jìn)社會(huì )治理信息化、社會(huì )化、法治化建設，完善信訪(fǎng)源頭化解、重大事項穩定風(fēng)險評估機制和以人民調解為基礎的大調解體系。深入推進(jìn)“六五”普法，增強全民法制觀(guān)念，加強法律援助工作，維護社會(huì )公平正義。認真落實(shí)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，著(zhù)力解決少數民族群眾生產(chǎn)生活困難，促進(jìn)少數民族聚集區發(fā)展。
推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。健全城鄉基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推行社區網(wǎng)格化管理。以創(chuàng )建全國綜治優(yōu)秀市為抓手，深入推進(jìn)平安創(chuàng )建。加強社會(huì )組織管理，做好流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強網(wǎng)絡(luò )等新媒體的管理服務(wù)和應用，強化網(wǎng)吧管理，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加快立體化治安防控體系建設，推進(jìn)社區民警專(zhuān)職化，壯大專(zhuān)職巡防隊伍和群防群治力量，加強社會(huì )治安重點(diǎn)整治，加大“黃賭毒”打擊力度，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，增強群眾安全感。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，全面排查整治各類(lèi)安全隱患，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品監管體系建設，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保食品藥品和企業(yè)、校園、交通、消防等安全。加強應急體系和應急平臺建設，提高應急處置能力，做好防災減災工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
認真做好國防動(dòng)員、雙擁共建、國家安全、優(yōu)撫安置、人民防空以及統計、移民、外事、僑務(wù)、對臺、史志、檔案等工作，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。
三、加強政府自身建設
進(jìn)一步轉變政府職能，深入推進(jìn)責任、法治、誠信、服務(wù)、廉潔政府建設，勇于負責、敢于擔當、狠抓落實(shí)，努力建設人民滿(mǎn)意政府。
(一)堅持依法行政。堅決執行市人大及其常委會(huì )的決議和決定，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，提高建議提案辦理工作質(zhì)量。加大簡(jiǎn)政放權力度，深化行政審批制度改革，減少審批事項和環(huán)節，推進(jìn)網(wǎng)上審批和聯(lián)合審批，提高辦事效率。堅持依法科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、調研論證、風(fēng)險評估、跟蹤督辦、情況反饋的決策機制。嚴格落實(shí)政府工作規則，不折不扣地執行政策、制度和工作流程。完善政府新聞發(fā)言人制度，深化政務(wù)信息公開(kāi)，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，讓政府權力在陽(yáng)光下運行。拓寬民意收集、反饋渠道，善于通過(guò)新媒體傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度，主動(dòng)接受群眾和媒體監督，始終堅持在群眾立場(chǎng)上做事、在社會(huì )監督下工作、在法治軌道上用權。
(二)持續改進(jìn)作風(fēng)。各級政府班子和領(lǐng)導干部帶頭樹(shù)標桿、做榜樣，深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴格執行中央八項規定，遵守黨的政治、組織、工作、財經(jīng)和生活紀律，堅決整治“四風(fēng)”，密切同人民群眾的聯(lián)系。在重點(diǎn)工作和重大項目推進(jìn)上，現場(chǎng)檢查、辦公、解決問(wèn)題，爭當“主攻手”，不當“二傳手”，在日常工作中讓大家“向我看齊”，在急難險重面前“跟我來(lái)”、“跟我上”，雷厲風(fēng)行，說(shuō)干就干，不拖泥帶水、推諉扯皮。進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，堅持問(wèn)題導向，鼓勵創(chuàng )新，寬容失敗，但絕不允許碌碌無(wú)為、停步不前，以無(wú)畏的進(jìn)取精神、思變的工作狀態(tài)，徹底打破束縛手腳的“壇壇罐罐”，讓創(chuàng )新實(shí)踐成為主流。健全抓落實(shí)機制，任務(wù)到基層、責任到人頭、工作有標準、完成有時(shí)限。發(fā)揚“釘釘子”精神，一顆接著(zhù)一顆釘、一錘接著(zhù)一錘敲，凡是改革發(fā)展穩定的重點(diǎn)任務(wù)，凡是百姓關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，我們都要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，強化責任、一抓到底，說(shuō)了算、定了干，用實(shí)績(jì)來(lái)檢驗落實(shí)的效果;對涉及群眾切身利益的重大民生工程，在新聞媒體向群眾公開(kāi)承諾，以敢于擔當的銳氣、破解難題的勇氣、不甘落后的志氣兌現承諾、取信于民;以“功成不必在我”的胸懷，干當前事為長(cháng)遠計，腳踏實(shí)地，持之以恒，一項一項干、一件一件抓，努力把事干成，把好事辦好。強化督查問(wèn)責，嚴格督查，剛性問(wèn)責，動(dòng)真碰硬，促進(jìn)落實(shí)。
(三)加強廉政建設。從政府班子、組成部門(mén)和各級領(lǐng)導干部抓起，紀律規定是“緊箍咒”，“高壓線(xiàn)”已帶高壓電，必須政令暢通、令行禁止;嚴格落實(shí)“約法三章”，時(shí)刻牢記權力來(lái)自人民，始終堅持公字當頭、公字為先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用權為民，不口是心非、表里不一，對群眾負責、對組織負責、對社會(huì )負責、對自己和家庭負責。嚴格執行黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，倡導勤儉節約、簡(jiǎn)樸從政，嚴格資金管理，嚴控政府開(kāi)支。強化行政效能監督和問(wèn)責，加大明察暗訪(fǎng)力度，從嚴懲治“事難辦、效率低”的行為，凈化政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境。推進(jìn)市、縣政務(wù)服務(wù)中心標準化建設，整合部門(mén)審批事項，推行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)的運行模式。健全廉政風(fēng)險防控體系，強化源頭治理和制度防腐，加強行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監察和審計監督，堅決查處各種違法違紀行為。加強公務(wù)員隊伍建設，嚴格教育管理，見(jiàn)微知著(zhù)、狠抓苗頭、建章立制，提高行政效能和服務(wù)水平，讓全社會(huì )感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )業(yè)條件、干部作風(fēng)的明顯變化。
各位代表，新的使命催人奮進(jìn)，人民群眾寄予厚望。我們任何時(shí)候都要牢記責任、擔當和落實(shí)，任何時(shí)候都要把人民的利益高高舉在頭頂。讓我們在中共安康市委的堅強領(lǐng)導下，低調務(wù)實(shí)不張揚，埋頭苦干不懈怠，團結和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓實(shí)干，為建設美麗富裕新安康而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.國際天貿物流城：上海復星集團投資30億元在高新區規劃建設互聯(lián)網(wǎng)履約、線(xiàn)上交易、線(xiàn)下展貿、智能物流和網(wǎng)商園配套服務(wù)等五大中心。
2.氣化安康：天然氣覆蓋工程，是“氣化陜西”的重要組成部分。漢中到安康的輸氣主管道已建成，正在進(jìn)入入戶(hù)覆蓋階段，可保證年1.8億立方米的用氣量。
3.江灘公園：位于東壩與老城防洪堤交界處，占地面積4.2萬(wàn)平方米，規劃建設漢江文化主題走廊、觀(guān)景平臺、生態(tài)休閑健身綠化帶等。
4.漢江一橋南頭交通組織：為解決漢江一橋安全隱患，緩解城區交通擁堵，建設內容包括道路改造、地下通道、防洪閘門(mén)改造、景觀(guān)綠化、照明、環(huán)衛設施、管線(xiàn)遷移等。
5.五縣一鎮：寧陜、漢陰、石泉、平利、白河縣及寧陜皇冠鎮被全國愛(ài)衛會(huì )命名為國家衛生縣城(鎮)。
6.瀛湖旅游產(chǎn)業(yè)基地：2013年省政府確定打造西安國家數字出版基地、西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國家廣告產(chǎn)業(yè)園、西部數字影視產(chǎn)業(yè)基地、西部體育用品制造基地、陜西動(dòng)漫創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地、歡樂(lè )東方文化城、絲綢之路風(fēng)情城、銅川藥王中藥文化產(chǎn)業(yè)基地、安康瀛湖旅游產(chǎn)業(yè)基地十大文化基地項目。
7.飛地經(jīng)濟：打破行政區劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地，通過(guò)規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實(shí)現互利共贏(yíng)的經(jīng)濟模式。
8.湖城一體：將瀛湖生態(tài)旅游區建設納入安康中心城市統籌考慮，形成湖城一體框架格局，建設湖城相映、城景交融的城市。
9.全國發(fā)展改革試點(diǎn)：2012年國家發(fā)改委將安康市和恒口鎮列為第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮，安康是全省唯一被列入國家試點(diǎn)的地級市。試點(diǎn)旨在探索中小城市和小城鎮又好又快發(fā)展的新途徑，為優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)、科學(xué)制定城鎮化規劃、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展提供示范。
10.國家主體功能區：國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區規劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區域。我市9縣均屬限制開(kāi)發(fā)的秦巴生物多樣性生態(tài)功能區。
11.金融倉儲：融資企業(yè)以存貨或由倉儲公司出具的倉單為質(zhì)押標的，從金融機構取得融資的活動(dòng)。
12.五校合一：城區教育資源整合的重要內容。將安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校(新安職中)、電大安康分校、安康技師學(xué)校、安康技工學(xué)校五所學(xué)校整體遷入安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院江北新校區。將漢濱初中和漢濱初中分校整體遷至安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院東校區(原安師)，漢濱初中和漢濱初中分�，F校址舉辦區級小學(xué);江南小學(xué)改擴建為幼兒園，職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)�，F校址改擴建為初級中學(xué);將市考試管理中心、教研室、電教館三個(gè)單位現有土地用于漢濱高中擴建;將安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院南校區(原衛校)育才路以南校區用于安康中學(xué)改擴建;改擴建市陽(yáng)光學(xué)校，遷建東壩小學(xué)、江北小學(xué)、黃溝小學(xué)。
13.信訪(fǎng)“三無(wú)”：無(wú)進(jìn)京非正常訪(fǎng)、無(wú)重復到省集體訪(fǎng)、無(wú)中省交辦信訪(fǎng)積案。
14.安全生產(chǎn)“四項指標”：即事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經(jīng)濟損失。
15.狠剎“五股歪風(fēng)”：我市開(kāi)展的狠剎干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車(chē)私用、公款旅游吃喝、婚喪嫁娶大操大辦不良風(fēng)氣。
16.國家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準：按照《地表水環(huán)境國家標準》，依據地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低劃分為五類(lèi)，Ⅱ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等。
17.五座漢江大橋：中心城市城東、石泉、白河、紫陽(yáng)港和西門(mén)河漢江大橋。
18.高等級航道：國家發(fā)改委批準總投資2億元建設安康城區至白河段164公里四級航道，可滿(mǎn)足500噸級船舶和1000噸級船隊通行條件。
19.瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護：國家環(huán)保部、財政部確定瀛湖列入全國首批15個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)項目，計劃總投資9.6億元。
20.引漢濟渭：將漢江水引入渭河以補充西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川等大中城市的給水量，是緩解關(guān)中渭河沿線(xiàn)城市和工業(yè)缺水問(wèn)題的根本性措施。庫區規劃移民涉及我市寧陜縣350戶(hù)1443人。
21.十園示范百園提升：從262個(gè)現代農業(yè)園區里優(yōu)選100個(gè)園區重點(diǎn)推進(jìn);從100個(gè)園區里選擇15個(gè)左右的園區重點(diǎn)扶持提升。
22.濱江1.2.3號地：1號地位于中心城區建設大廈以西，濱江大道與江北大道交匯處，總面積24畝;2號地位于親水廣場(chǎng)以北，總面積102畝;3號地位于濱江大道東段，面積近300畝。
23.空港經(jīng)濟區：依托樞紐機場(chǎng)綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有明顯航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群而在空港周邊形成的經(jīng)濟區。
24.宗教文化體驗區：位于中心城市火車(chē)站北片區，圍繞萬(wàn)春寺周邊環(huán)境保護，打造集休閑度假、佛禪文化體驗為主要內容的宗教文化體驗區。
25.月河生態(tài)城：位于中心城市西南部漢江與月河交匯處，面積13.1平方公里，規劃山地運動(dòng)區、生態(tài)居住區、旅游綜合服務(wù)區和休閑療養度假區。
26.“三公”經(jīng)費：財政撥款支出安排的出國(境)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費三項經(jīng)費。
27.絲綢之路經(jīng)濟帶：2013年9月習近平總書(shū)記在訪(fǎng)問(wèn)中亞四國期間提出“共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略，是中國與西亞各國之間形成的經(jīng)濟合作區域。陜西將建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)。
28.雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前教育及普通高中階段教育。
29.楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創(chuàng )造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵。
30.整治“四風(fēng)”：整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。
31.“約法三章”：李克強總理提出本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車(chē)只減不增。
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