開(kāi)學(xué)的日子作文六百字

　　當下中國，一方面，創(chuàng )新社會(huì )管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視，全國上下圍繞社會(huì )建設和管理，進(jìn)行積極的理論創(chuàng )新和實(shí)踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會(huì )大眾紛紛對社會(huì )建設與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出批評，給出建議。另一方面，社會(huì )卻以自身的規律與慣性往前演化。突發(fā)事件不斷，社會(huì )沖突頻繁，環(huán)境污染、企業(yè)罷工、安全事故、階層對峙等嚴重社會(huì )事件日趨普遍。我國的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個(gè)人誠信遭到社會(huì )大眾的普遍懷疑，社會(huì )出現了廣泛性的“中國式焦慮”和“怨恨式批評”。如何認識當下中國社會(huì )的狀況、問(wèn)題存在的癥結以及未來(lái)中國社會(huì )建設和管理的前景，筆者結合自己的學(xué)習，談點(diǎn)淺顯的認識和思考。

　　一、我國社會(huì )管理的演化

　　(1)我國原有社會(huì )管理體制。在中國的近現代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經(jīng)戰亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會(huì )呈現出一盤(pán)散沙狀況。新中國成立后，我國在計劃經(jīng)濟體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會(huì )管理體制。其特征為：一是政府全能的社會(huì )管理體制。政府通過(guò)統一計劃，統負盈虧，統購統銷(xiāo)，統收統支，建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制;也通過(guò)干部統一調配，職業(yè)身份統一確定，人員統一安置，社會(huì )事業(yè)統一部署，一切社會(huì )活動(dòng)統一組織等，建立起以政府為中心的全能社會(huì )管理體制。二是以“單位”為基礎的從業(yè)人員管理體制�！皢挝弧奔仁枪ぷ鹘M織，也是我國解決各種社會(huì )事務(wù)和落實(shí)社會(huì )管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以“街居”為基礎的城市社會(huì )人員管理體制。政府通過(guò)街道居委會(huì )體系，管理社會(huì )無(wú)工作人員、閑散人員、民政救濟和社會(huì )優(yōu)撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會(huì )管理的作用。四是以單位制度、戶(hù)籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎的社會(huì )流動(dòng)管理體制。其目標就是使一般社會(huì )成員的就業(yè)和居住盡量固定，嚴格限制社會(huì )成員在城鄉之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動(dòng)。

　　在這種計劃經(jīng)濟體制下形成的政府全能的社會(huì )管理體制，改變了舊中國社會(huì )一盤(pán)散沙的狀態(tài)，建立起高度統一的社會(huì )秩序，極大地增強了國家對社會(huì )的組織動(dòng)員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經(jīng)濟基礎上調動(dòng)一切資源完成工業(yè)化體系的建設，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會(huì )管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經(jīng)濟和社會(huì )，成為包辦一切社會(huì )事務(wù)的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時(shí)，也把一切責任集中到政府，社會(huì )缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制;另一方面，所有社會(huì )成員被管理在一個(gè)個(gè)相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會(huì )流動(dòng)，使社會(huì )缺乏活力和創(chuàng )造力。

　　(2)改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會(huì )發(fā)生了巨大變遷。其規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現代化歷史上是罕見(jiàn)的。表現在：一是階級階層結構變化。原有的工人階級、農民階級、干部和知識分子的簡(jiǎn)單階級階層結構，轉化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階級階層結構，產(chǎn)生了個(gè)體戶(hù)、私有企業(yè)主、外資企業(yè)高管、民營(yíng)企業(yè)科技人員、各種社會(huì )中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會(huì )階層。如何在新的形勢下整合和協(xié)調好各階層的利益，形成既充滿(mǎn)競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會(huì )管理的重要任務(wù);二是城鄉結構快速變化。改革開(kāi)放以來(lái)，2億多農民離開(kāi)了世世代代耕作的土地，甚至離開(kāi)了農村，轉變?yōu)閺氖碌诙�、三產(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規模的工業(yè)化和城市化過(guò)程，如何使轉變了職業(yè)的農民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉一體化統籌發(fā)展的新體制，成為當前社會(huì )管理的重大挑戰;三是收入分配結構的變化。近30年來(lái)，我國從一個(gè)收入分配均等化程度很高的國家，轉變成一個(gè)在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴大、分配不公以及與此相關(guān)聯(lián)的貪腐問(wèn)題，成為導致干部、群眾不滿(mǎn)和引發(fā)很多社會(huì )問(wèn)題的深層原因。如何調整收入分配結構，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會(huì )和諧穩定迫切需要解決的深層問(wèn)題。四是人口結構和家庭結構變化。隨著(zhù)人口結構的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過(guò)程。很多過(guò)去由家庭和代際關(guān)系幫助解決的問(wèn)題，如養老、單親撫養、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會(huì )問(wèn)題。這些都是社會(huì )管理面臨的新任務(wù)。五是社會(huì )組織方式的挑戰。隨著(zhù)經(jīng)濟體制深刻變革，我國社會(huì )生活組織方式經(jīng)歷從“單位人”到“社會(huì )人”的變化。一些單位普遍實(shí)行“住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社保社會(huì )化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化”等改革，單位組織解決社會(huì )問(wèn)題能力弱化，有些則徹底解體。越來(lái)越多的社會(huì )成員由“單位人”變成“社會(huì )人”。在城市就業(yè)總人口中，過(guò)去“單位人”占95%以上，而現在下降到25%左右。六是社會(huì )規范和價(jià)值觀(guān)念的變化。如對個(gè)人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個(gè)人利益的行為規范卻沒(méi)有建立完整;社會(huì )生活和生產(chǎn)行為復雜性大大提高，適應這種復雜性的社會(huì )管理和監督控制技術(shù)卻沒(méi)有相應提高;市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻轉變，與這種變化相適應的社會(huì )道德和誠信體系建設卻滯后于變化。

　　以上是我國社會(huì )管理體制由舊社會(huì )到新中國，再經(jīng)由改革開(kāi)放而演化至當下管理困境的歷史過(guò)程。深入認識這一過(guò)程，將有助于我們客觀(guān)地、歷史地、辯證地分析理解當前社會(huì )管理的狀況。

　　二、當前社會(huì )問(wèn)題的嚴峻性

　　當前我國在經(jīng)濟社會(huì )生活面臨工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò )化和全球化的進(jìn)程中，社會(huì )流動(dòng)加快，人員流動(dòng)管理矛盾突出;城鎮化成為經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動(dòng)力供求關(guān)系改變，非公有制勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張;農村基層財力薄弱，干群關(guān)系惡化;基層管理體制改變，社會(huì )問(wèn)題解決機制弱化;收入分配差距擴大，分配不公成為諸多社會(huì )問(wèn)題的深層原因;群體性問(wèn)題突出，各種新型社會(huì )風(fēng)險增強;社會(huì )轉型加速，社會(huì )治安形勢日趨復雜、嚴峻。社會(huì )管理面臨的這些新情況、新問(wèn)題，有的是在社會(huì )結構和體制轉軌過(guò)程中，因結構沖突、體制摩擦、規范空白、法律法規不健全造成的;有的是快速發(fā)展過(guò)程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。上述挑戰具體反映到我國目前的社會(huì )管理方面，其問(wèn)題面臨的緊迫性、嚴峻性和風(fēng)險性，無(wú)論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。

　　一是社會(huì )普遍出現了“中國式焦慮”。年8月19日，新華網(wǎng)新華時(shí)政報道，據“中國公眾焦慮情緒調查”發(fā)現，我國“基本存在”、“很少出現”和“偶然出現”焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在“嚴重焦慮”和“經(jīng)常焦慮”的人分別占34.2%和46.3%，后兩項合計達到80.5%;二是“權力總被橫著(zhù)使”。中國青年報年9月28日報道，由中國青年報與新浪網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一項公眾參與調查顯示，94.8%的受訪(fǎng)者確認日常生活中普通人濫用權力現象普遍存在，68.3%的人認為日常生活中權力濫用現象“非常多”，26.3%的人表示“較多”。大學(xué)社會(huì )學(xué)系郭于華教授指出：這個(gè)數據的確在一定程度上反映了當前的社會(huì )現實(shí)，當下社會(huì )中損人利己甚至損人不利己的事情屢見(jiàn)不鮮，權力總被橫著(zhù)使，社會(huì )生態(tài)不斷惡化;三是收入分配差距持續擴大。勞動(dòng)者報酬在初次分配中占比很低。年5月12日報報道，中華全國總工會(huì )集體合同部部長(cháng)張建國接受中工網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國居民勞動(dòng)報酬占GDP的比重，在年達到56.5%的峰值以后，持續下降了22年近20個(gè)百分點(diǎn)，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報酬占GDP的比重上升了20%。分配不公導致收入差距過(guò)大。

　　年12月《暸望新聞周刊》報道，我國基尼系數從年的0.35上升到年的0.45，年達0.48(0.4是社會(huì )分配不平均的警戒線(xiàn))，最高20%的收入組的收入相當于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規范。據年8月22日中國新聞網(wǎng)記者采訪(fǎng)中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南，蘇海南稱(chēng)此前有學(xué)者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達九萬(wàn)億元(據中證報報道，財政部年2月5日公布的數據顯示，1-12月累計，全國財政收入執行初步統計數為68477億元)，嚴重影響社會(huì )分配;四是社會(huì )沖突和危機不斷。

　　年6月9日光明日報報道，我國年維穩財政預算執行情況令人震驚，全國內保費用達到5140億元，已接近軍費數額，中央公共安全支出增幅達47.5%(見(jiàn)5月27日《社會(huì )科學(xué)報》)。另?yè)��?月6日聯(lián)合早報網(wǎng)訊，中國財政部昨日公布今年的財政預算，涉及內地維穩的“公共安全”支出達6244億元，增幅達13.8%，其數額和增幅已較軍費為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。

　　針對我國社會(huì )管理面臨的嚴峻形勢，中科院農村發(fā)展研究所教授、社會(huì )問(wèn)題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀末，中國形成了一個(gè)具有排斥性的統治格局，社會(huì )沖突進(jìn)入新的階段。特征之一，代表權力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟精英和代表文化主體的知識精英，在“合法”地享受著(zhù)社會(huì )主要經(jīng)濟成果的同時(shí)，在共同的利益驅使下，形成了具有相對穩定邊界的社會(huì )統治集團，實(shí)現了所謂的“精英聯(lián)盟”;特征之二，在強大的權力和資本壓迫下，廣大工人和農民因為貧窮被排斥在經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會(huì )弱勢群體;特征之三，這種二元社會(huì )的排斥性體制具有剛性穩定，社會(huì )核心組織層對邊緣群體表現出排斥效應，使社會(huì )結構顯現出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進(jìn)一步分析認為，從總體上說(shuō)未來(lái)一個(gè)時(shí)期內，中國將進(jìn)入社會(huì )沖突的多發(fā)期，社會(huì )弱勢群體的工農大眾和掌握了政治權力與經(jīng)濟資源的社會(huì )強勢集團的博弈仍然是其主要的內容。如果不能建立有效的社會(huì )利益表達機制以解決社會(huì )公平問(wèn)題，處于社會(huì )弱勢地位的工人、農民和下層知識分子有可能實(shí)現聯(lián)合，以對抗處于社會(huì )主導地位的精英聯(lián)盟。

　　三、關(guān)于解決社會(huì )問(wèn)題的一點(diǎn)認識和思考

　　(1)正確認識社會(huì )轉型期。哈佛大學(xué)教授亨延頓認為，現代性孕育穩定，而現代化的過(guò)程卻滋生著(zhù)不穩定。人類(lèi)社會(huì )面對的問(wèn)題往往具有類(lèi)似性或同構性。當今中國與美國十九世紀末二十世紀初“進(jìn)步運動(dòng)”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )狀況，頗具相似性，充分了解美國的“進(jìn)步運動(dòng)”，將有助于我們認清當今中國所面臨的社會(huì )狀況，啟發(fā)我們解決社會(huì )問(wèn)題的思路。

　　1880-1917年，美國“進(jìn)步運動(dòng)”是以中產(chǎn)階級為主體，有社會(huì )各階層參與的資產(chǎn)階級改革運動(dòng)，目的在于消除美國從自由資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義所引起的種種社會(huì )弊端，重建社會(huì )價(jià)值體系和經(jīng)濟秩序。當時(shí)的美國正處于工業(yè)化過(guò)程中，患上了“工業(yè)文明綜合癥”，遭遇了政治貪腐、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經(jīng)濟秩序混亂等一系列嚴重社會(huì )問(wèn)題。如美國新興工業(yè)城市出現了對自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠(chǎng)排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面，不潔食品和有害藥物嚴重威脅著(zhù)人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現象，說(shuō)明美國工業(yè)化快速發(fā)展、城市規模急劇膨脹與公共事務(wù)日益復雜，客觀(guān)上需要一個(gè)高效的行政機構來(lái)為之服務(wù)。然而，舊的行政機構和管理體制卻不能適時(shí)得到調整，致使一些政客結黨營(yíng)私，肆意踐踏民主制度，充當大資本家的代言人，靠出賣(mài)各種庇護權、特許狀、工程承包合同來(lái)賺取政治贊助和“保護費”，導致不法企業(yè)得以偷逃納稅、壟斷市場(chǎng)、投機地產(chǎn)，肆意妄為而又逍遙法外。嚴重的社會(huì )問(wèn)題廣泛觸及了社會(huì )各階層的利害關(guān)系，招致中下層民眾的普遍不滿(mǎn)，將當時(shí)的美國社會(huì )推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。

　　適逢其時(shí)，美國“進(jìn)步主義”者發(fā)出了強烈的變革之聲。進(jìn)步運動(dòng)以追求社會(huì )正義為旗幟，由社會(huì )各屆人士自發(fā)形成自下而上的全國浪潮。首要著(zhù)眼點(diǎn)是經(jīng)濟現代化和政治民主化進(jìn)程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩定。特別是新聞領(lǐng)域中的“黑幕揭發(fā)運動(dòng)”引起強烈反響，督促政府解決社會(huì )問(wèn)題。此外，進(jìn)步運動(dòng)以關(guān)懷為原則，呼吁照顧社會(huì )中的弱勢群體。如宗教界的“社會(huì )福音運動(dòng)”和女大學(xué)畢業(yè)生們的“社會(huì )服務(wù)處”運動(dòng)，通過(guò)為貧民提供生活救濟、文化教育和衛生服務(wù)，對加強鄰里合作，促進(jìn)階級融合、和諧社會(huì )關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)步運動(dòng)還注重發(fā)揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動(dòng)，在變革中發(fā)揮自身的重要作用。在進(jìn)步運動(dòng)中，美國政府也發(fā)揮了強大的作用，使運動(dòng)保持在社會(huì )制度的框架之內，避免暴力革命的發(fā)生。

　　美國進(jìn)步運動(dòng)啟示我們，當日美國與當今中國都處在社會(huì )轉型的特殊歷史時(shí)期，都面臨著(zhù)諸如政治貪腐、貧富極化、道德失范等一系列影響社會(huì )和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長(cháng)、擇善而從。美國進(jìn)步運動(dòng)的經(jīng)驗教訓顯示了社會(huì )公正及公共責任對社會(huì )穩定與和諧發(fā)展的重要性。它用事實(shí)道出了一個(gè)樸素的道理：正義意味著(zhù)進(jìn)步，責任意味著(zhù)穩定。只有首先確立社會(huì )公正與責任，才會(huì )有各階層的和諧相處。進(jìn)步運動(dòng)更重要的啟示在于確立了政府對經(jīng)濟關(guān)系和社會(huì )關(guān)系的直接干預。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學(xué)會(huì )了如何更好地發(fā)揮政府的監管與調節職能，形成了由政府調節和干預經(jīng)濟生活的傳統。中國改革當然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問(wèn)題。

　　(2)克服工具理性思維局限，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)。西方著(zhù)名社會(huì )學(xué)家馬克思韋伯在其著(zhù)作《經(jīng)濟與社會(huì )》中，把人類(lèi)的理性區分為兩種：工具理性和價(jià)值理性。工具理性指“通過(guò)對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實(shí)現自己合乎理性所爭取和考慮的目的�！蓖ㄋ椎刂v，就是“用理性的辦法來(lái)看什么工具最有效，以便達到我們(無(wú)論是否合理)的目的”。

　　反映在我國改革開(kāi)放的過(guò)程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場(chǎng)經(jīng)濟當成是有效的工具運用到現實(shí)生活中來(lái)，“計劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì )主義和資本主義的本質(zhì)區別，計劃經(jīng)濟不等于是社會(huì )主義，資本主義也有計劃;市場(chǎng)經(jīng)濟也不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)，計劃與經(jīng)濟都是經(jīng)濟手段�！边@段對市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)典描述，是使得市場(chǎng)經(jīng)濟作為有利于社會(huì )主義的有效經(jīng)濟手段而在中國得到了合法性的證明�？陀^(guān)地說(shuō)，工具理性思維在改革開(kāi)放之初，對經(jīng)濟增長(cháng)起到了巨大的歷史貢獻，使我國取得了舉世注目的經(jīng)濟發(fā)展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導致我們陷入了對市場(chǎng)經(jīng)濟的迷信，陷入了對GDP主義的盲目遵從，忽視了對發(fā)展目的的思考，對經(jīng)濟、政治、社會(huì )和文化建設的統籌兼顧。30多年的時(shí)間，我們走過(guò)了西方國家近200年走過(guò)的路，但反過(guò)來(lái)說(shuō)，西方國家200年之內積聚的矛盾，30年當中我們全遇到了。西方國家有200年的時(shí)間，來(lái)回旋、解決問(wèn)題，而我們沒(méi)有。

　　其實(shí)，西方國家在200多年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，除了工具理性的指導，還有價(jià)值理性在起作用。價(jià)值理性“通過(guò)有意識地對一個(gè)特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，而不管是否取得成就�！奔慈藗冎毁x予選定的行為以“絕對價(jià)值”，而不管它們是為了倫理的、美學(xué)的、宗教的，或者出于責任感、榮譽(yù)和忠誠等方面的目的。價(jià)值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價(jià)值含義，以及對某些價(jià)值觀(guān)念的追求。我們可以在西方現代化發(fā)展的過(guò)程中，深切感受除了市場(chǎng)經(jīng)濟制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價(jià)值觀(guān)念發(fā)揮著(zhù)極為重要的規制和約束作用，使之和市場(chǎng)經(jīng)濟制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發(fā)展進(jìn)步。

　　我國當前社會(huì )建設和管理中遇到的社會(huì )困境，除了權力與資本的惡意勾結以及特權階層為維護自身利益而選擇“理性無(wú)知”的立場(chǎng)之外，個(gè)人認為還與各級組織和官員的工具理性思維有關(guān)，與缺乏對價(jià)值理性的理解有關(guān)，與“人的現代化”素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。社會(huì )管理是一項系統工程，是政府和社會(huì )組織為促進(jìn)社會(huì )系統協(xié)調運轉，對社會(huì )系統的組成部分、社會(huì )生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行組織、協(xié)調、監督和控制的過(guò)程。社會(huì )管理的基本任務(wù)包括協(xié)調社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為、解決社會(huì )問(wèn)題、化解社會(huì )矛盾、應對社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)社會(huì )公正、保持社會(huì )穩定等方面。

　　因此，創(chuàng )新社會(huì )管理首先需要各級政府官員切實(shí)加強自身學(xué)習，提高理論素養，努力解決自身“人的現代化”問(wèn)題。但社會(huì )上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構成了對經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的嚴重障礙。雖然我們可以從國外引進(jìn)現代化的科學(xué)技術(shù)，移植發(fā)達國家行之有效的工業(yè)管理方法、政府機構形式、教育制度，甚至把英語(yǔ)說(shuō)得比洋人還利索，但是，“人的現代化”我們無(wú)法引進(jìn)，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會(huì )主義理論要真學(xué)、真信、真懂、真用，要把工具思維與價(jià)值思維、理論思維與實(shí)踐思維、系統思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機結合起來(lái)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)內涵，有機把握經(jīng)濟發(fā)展合規律性(工具理性)與人的發(fā)展合目的性(價(jià)值理性)的統一，才能真正認清新形勢下加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重大意義，統籌經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )以及生態(tài)文明建設，不斷提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　(3)關(guān)注順德大部制改革經(jīng)驗，期待我國經(jīng)濟社會(huì )系統變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區作為縣級政府，建立了大部門(mén)管理體制，有效地破解了影響經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的一些深層次的體制性、結構性、制度性難題，符合年我國“十二五”規劃綱要中“堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革”的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創(chuàng )新社會(huì )管理提供了可資借鑒的探索和經(jīng)驗。

　　各國的現代政府，普遍建立于資產(chǎn)階級革命勝利之后。當今世界，無(wú)論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據其擔負的管理職能，設置部門(mén)機構。設置部門(mén)一般有小部門(mén)制與大部門(mén)制兩種類(lèi)型。小部門(mén)制，其特征是“小職能、窄領(lǐng)域、多機構”，部門(mén)管轄范圍小、機構數量大、專(zhuān)業(yè)分工細、職能交叉多。大部門(mén)制，是一種政府實(shí)施綜合管理的組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機構”。一般而言，在工業(yè)化初始階段，為了履行經(jīng)濟和社會(huì )的管理職能，政府按小部制設置機構，有利于推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展;而在工業(yè)化逐步成長(cháng)成熟或實(shí)現之后，政府則應轉向按大部制設置機構。當代發(fā)達國家中央政府，設立機構不超過(guò)20個(gè)，如美國15個(gè)，英國18個(gè)，俄羅斯16個(gè)，日本12個(gè);州(省)一級大約15個(gè)左右;郡(縣)一級大約10個(gè)左右。在中國最近的新一輪政府機構改革之前，各級政府實(shí)行的仍然是小部門(mén)體制�？h級機構一般設有40—50個(gè)，如順德就設有41個(gè)機構。由于部門(mén)機構過(guò)多，職能交叉、權責脫節，造成政出多門(mén)、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。

　　因此，為適應中國現代化建設的快速發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的“三定”方案，對現有黨政機構進(jìn)行整合優(yōu)化。黨政系統綜合設置了16個(gè)工作部門(mén)，其中黨委部門(mén)6個(gè)：紀律檢查委員會(huì )機關(guān)、區委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會(huì )、社會(huì )工作部;政府部門(mén)10個(gè)：發(fā)展規劃和統計局、經(jīng)濟促進(jìn)局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛生和人口計劃生育局、政務(wù)監察和審計局、環(huán)境運輸和城市管理局。另設有一些歸口管理法定執行機構，如城市管理行政執法局歸口環(huán)境運輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟促進(jìn)局，安全生產(chǎn)執法局和市場(chǎng)公平交易局歸口經(jīng)濟促進(jìn)局，行政審批管理局歸口辦公室，社會(huì )保障基金管理局歸口經(jīng)濟促進(jìn)局。從41個(gè)機構到16個(gè)機構，順德的政府機構改革遵循了大部門(mén)制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著(zhù)大教育、大衛生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、大社會(huì )管理、大公共服務(wù)的理念而設定。由于具有真實(shí)的創(chuàng )新性，順德的大部制改革被媒體譽(yù)為猶如“石破天驚”，引發(fā)了全國的關(guān)注。

　　順德的大部制改革，遵循了國外通行的規律，但又不是照著(zhù)西方國家的葫蘆畫(huà)瓢。在中國還沒(méi)有完全實(shí)現工業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟不完全成熟，公民意識有待加強，社會(huì )管理任務(wù)十分繁重，權力過(guò)分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會(huì )主義和大部制原則結合起來(lái)，解決了很多難題，呈現出新的特點(diǎn)。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動(dòng)新模式。例如：黨委不設置與政府對口的部門(mén)，工作密切聯(lián)系的部門(mén)則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會(huì )工作部和統戰部、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公;民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公;政法委員會(huì )和司法局合署辦公;創(chuàng )新性地實(shí)現了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動(dòng)，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權力過(guò)分集中的問(wèn)題，實(shí)現了決策權、執行權、監督權的相對分離。順德大膽提出“決策民主化和扁平化、執行集中化和統一化、監督外部化和獨立化”，其具體做法是：一是將決策權分為政策制定權和政策審定權，分別交予“四套班子”和黨政局級部門(mén)負責人聯(lián)席會(huì )議，這是決策權的集中化和上移;二是將執行權交予局級部門(mén)下屬的股(科、室)和法定獨立執行機構以及鄉鎮政府，這是執行權的專(zhuān)業(yè)化和下移;三是將監督權交予紀律檢查委員會(huì )機關(guān)和政務(wù)監察和審計局，相對于其他行政部門(mén)而言，是獨立化和外移，同時(shí)，強調行政體制外的監督，包括強調人大監督和社會(huì )監督。順德建立黨政決策權、執行權、監督權既分工清晰又統一協(xié)調的高效運行新機制，比較好地解決了權力過(guò)分集中和缺乏監督的問(wèn)題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟不重社會(huì )的問(wèn)題，實(shí)現了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉變。順德通過(guò)大部制改革，做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，真正轉變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機構大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強，突出了政府公共服務(wù)和社會(huì )治理功能，由此初步形成了全社會(huì )共同參與管理的新格局。

　　現在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進(jìn)行改革，說(shuō)明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎的改革�！翱h治則國治、縣安則國安”。順德的大部門(mén)制改革，把縣一級的政府機構理順了，使之推入科學(xué)化、制度化、規范化的運行軌道，這就為全國縣級政府樹(shù)立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構成了政治體制改革的突破口。順德的大部門(mén)制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個(gè)組成部分，它所進(jìn)行的政府職能轉變和機構設置改革，行政權力劃分和制約、行政監督體制改革，行政決策體制改革，社會(huì )管理體制改革等等，必然牽動(dòng)和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執政黨自身制度的建設和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構成了整個(gè)政治體制改革突破口的突破口，成為推動(dòng)全面政治體制改革的現實(shí)的、強有力的抓手。

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