新學(xué)期新目標優(yōu)秀作文
——2014年2月18日在舟山市第六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
代市長(cháng)周江勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年的主要工作
2013年是實(shí)施新區發(fā)展規劃的開(kāi)局之年。面對嚴峻的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和新區起步階段繁重的建設任務(wù)，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，在市人大、市政協(xié)的監督、支持下，勇?lián)姑�，四干興舟，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值930.85億元，增長(cháng)8.5%;財政總收入137.4億元，其中公共財政預算收入92.6億元，分別增長(cháng)3%和8.3%;城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入達到37646元和20573元，分別增長(cháng)10%和10.6%;實(shí)現社會(huì )消費品零售總額331.7億元，增長(cháng)14.1%。
這一年，《浙江舟山群島新區發(fā)展規劃》獲國務(wù)院批復;新區管委會(huì )掛牌成立;省委省政府召開(kāi)新區建設動(dòng)員大會(huì )，出臺推進(jìn)新區建設的若干意見(jiàn)，批準實(shí)施《浙江舟山群島新區建設三年行動(dòng)計劃》;舟山港綜合保稅區通過(guò)國家驗收并封關(guān)運作;部省際聯(lián)席會(huì )議制度批復建立。這一年，我們把握新區謀發(fā)展、打基礎、強后勁的階段性特征，既立足當前，又著(zhù)眼長(cháng)遠，修訂完善新區(城市)總體規劃、土地利用總體規劃及一批專(zhuān)項規劃;主動(dòng)謀劃戰略性舉措;積極申報建立自由貿易港區;大膽改革新區行政體制，強化新區背景下的政府管理創(chuàng )新和執行能力建設。這一年，我們仍留有不少遺憾：地區生產(chǎn)總值、外貿進(jìn)出口等指標沒(méi)有實(shí)現預期目標;新區大開(kāi)發(fā)大建設的氛圍還不夠濃、速度還不夠快，重大項目引進(jìn)建設的突破力度還不夠大;一些政府工作人員的激情、能力和作風(fēng)與新區加快發(fā)展的要求還不相適應。
回顧總結一年來(lái)的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
(一)保穩促調有新成效。針對支柱產(chǎn)業(yè)持續低迷、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的嚴峻形勢，以產(chǎn)業(yè)轉型和企業(yè)幫扶為重點(diǎn)，打好“組合拳”，認真調研并制定實(shí)施了船舶、航運、外貿和水產(chǎn)等專(zhuān)項扶持政策，實(shí)現規模以上工業(yè)增加值264.5億元。推進(jìn)船舶與海工示范基地建設，做大做強船舶龍頭和特色優(yōu)勢企業(yè)，規模以上船舶工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)8.8%，船舶工業(yè)新接訂單增長(cháng)84.5%。港口物流業(yè)加快發(fā)展，港口貨物吞吐量達到3.14億噸，增長(cháng)7.9%。建成國家旅游服務(wù)標準化示范區，娛蛤峙等區域管理水平進(jìn)一步提升，全市接待游客突破3000萬(wàn)人次，總收入超過(guò)300億元，分別增長(cháng)10.7%和12.5%。遠洋漁業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增遠洋漁船50艘，魷魚(yú)等水產(chǎn)品內銷(xiāo)取得積極進(jìn)展。漁農業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值188.8億元，增長(cháng)15.4%。培育新興產(chǎn)業(yè)，海工裝備制造、海洋電子信息、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，舟山成為全國海水淡化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。積極推進(jìn)“個(gè)轉企”“小升規”等工作。深入開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，累計為企業(yè)減少稅負1.5億元。
(二)改革創(chuàng )新有新突破。圍繞“三強三優(yōu)”創(chuàng )新行政體制，市政府工作部門(mén)、市級代完事業(yè)單位分別精簡(jiǎn)26.5%和25.1%：完善了新城、海洋產(chǎn)業(yè)集聚核心區、普陀山一并金塘、六橫等五個(gè)功能區的體制機制，激發(fā)發(fā)展活力;建立了市場(chǎng)統一監管、綜合行政執法、海上聯(lián)合執法的新機構。圍繞“減、簡(jiǎn)、放”，改革審批制度，制定實(shí)施投資項目預審批、竣工聯(lián)合驗收等辦法;在海洋產(chǎn)業(yè)集聚區、金塘、六橫等功能區實(shí)行“零審批”“零收費”試點(diǎn)。開(kāi)展了以集體資產(chǎn)股份制改革和宅基地跨村跨鎮置換為主要內容的漁農村綜合改革。探索戰略性資源改革，在全國率先實(shí)行岸線(xiàn)、海島、海域的統一收儲，國土資源改革試點(diǎn)、區域用島試點(diǎn)深入推進(jìn)，海域使用“直通車(chē)”及招拍掛辦法正式實(shí)施。創(chuàng )新融資方式，新引進(jìn)商業(yè)銀行5家，海投集團完成融資44億元，交投集團發(fā)行20億私募債，金融機構融資總量余額達到2437億元，比年初增加219億元。加快舟山港綜合保稅區建設，《舟山港綜合保稅區管理辦法》正式實(shí)施。新增口岸開(kāi)放面積3.54平方公里，低空空域開(kāi)放規劃成功獲批。海洋科學(xué)城核心區啟動(dòng)建設，全市新增省級企業(yè)研究院及高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心6家，引進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才項目49個(gè)，省“百人計劃”作用明顯，新區高端緊缺人才引進(jìn)工作扎實(shí)開(kāi)展。
(三)擴大投資有新進(jìn)展。狠抓項目建設，完成固定資產(chǎn)投資750億元，增長(cháng)20.6%。老塘山碼頭五期、220千伏舟北變工程等建成投｝用，大陸引水二期工程具備通水條件，國際郵”輪碼頭、釣梁圍墾二期基本建成，定馬公路復線(xiàn)、官山大橋等重大基礎項目順利推進(jìn)，浙江燃料乙醇、國電海上風(fēng)電等重大項目獲國家批復，六橫一梅山疏港公路接線(xiàn)工程開(kāi)工建設�；萆９さ戎卮螽a(chǎn)業(yè)項目建成投用，鼠浪湖礦砂中轉、黃澤山油品儲運、光匯石油儲運、六橫電廠(chǎng)等項目順利推進(jìn)。實(shí)施“機器換人”，工業(yè)技改投入達到%.7億元，增長(cháng)42.6%強化招商引資的政策舉措，主動(dòng)對接重大項目，成功舉辦杭州、北京等重大招商推介活動(dòng)，深入實(shí)施浙商回歸、山海協(xié)作工程，實(shí)際到位市外注冊資金93.8億元，增長(cháng)25.7%。
(四)城鄉建設有新成績(jì)。城市基礎設施不斷完善，首條快速公交專(zhuān)線(xiàn)建成運行，新城商務(wù)區三期等一批城建項自順利實(shí)施。“三改一拆”強力推進(jìn)，超額完成了省政府下達的目標任務(wù);交通治堵取得階段性成效，新建改建城市道路37公里，新增公共停車(chē)位5818個(gè)。新漁農村建設不斷深入，建成美麗海島精品(特色)社區25個(gè)，改造漁農村困難家庭危舊房643戶(hù)，村莊環(huán)境綜合整治率達到90%，新農村電氣化目標全面實(shí)現。生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，新區發(fā)展規劃環(huán)評獲批，森林城市創(chuàng )建通過(guò)省級驗收。關(guān)停高耗能、重污染企業(yè)12家，排污權有償交易順利開(kāi)展。“四邊三化”“兩清”工作取得成效。市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到90.1%,PM2.5達標率達到93.4%。單位GDP能耗下降3.4%，能耗總量增速控制在4.7%，超額完成省政府下達的能源“雙控”目標任務(wù)。
(五)社會(huì )發(fā)展有新進(jìn)步。十方面為民實(shí)事項目全面完成，全市民生事業(yè)支出121.66億元，增長(cháng)26.8%，占預算支出64.1%城鎮登記失業(yè)率.控制在2.7%.,80%的低收入漁農戶(hù)實(shí)現脫貧，城鄉低保救助標準提高了13%。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持穩定，建成保障性住房2448套，廉租房保障范圍繼續擴大。新增蔬菜基地2166畝，農貿市場(chǎng)提升三年計劃全面完成。三個(gè)縣(區)通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，浙江海洋學(xué)院新校區啟用，舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為國家級改革發(fā)展示范學(xué)校，公辦中心幼兒園覆蓋每個(gè)鄉鎮。文明城市創(chuàng )建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，海洋文化節成為全國性的節慶活動(dòng)，新增漁農村文化禮堂52家，成功舉辦了系列海洋體育賽事。市級公立醫院綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，基本藥物制度實(shí)施率達到92.5%，醫療救助“三統一”和城鄉居民大病保險全面實(shí)施。率先實(shí)行了“單獨二孩”生育政策。平安舟山建設深入推進(jìn).，社會(huì )治安保持穩定，“鐵桶固防”工程繼續深化，掃黑除惡、治理電信詐騙等專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展，.群眾安全感滿(mǎn)意率蟬聯(lián)全省第一。普法、信訪(fǎng)、調解、應急、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作成效明顯。加強公共安全和安全生產(chǎn)，氣象、三防、森林防火、動(dòng)植物防疫等工作不斷深入;強力推進(jìn)水產(chǎn)制冷行業(yè)整治,370家企業(yè)全部實(shí)施分類(lèi)整治，已關(guān)停31家.;漁船安全救助等信息系統建成投用，全市安全生產(chǎn)三項指標實(shí)現“零增長(cháng)”。“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”繼續深化。國防海防、民兵預備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫等工作得到加強。民族、宗教、檔案、史志事業(yè)不斷發(fā)展，工青婦等群團組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)等取得新成績(jì)。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界監督，政府系統承辦的539件建議提案全部辦結。注重發(fā)揮新區決策咨詢(xún)委作用，建立了法律咨詢(xún)專(zhuān)家組和“四位一體”法律顧問(wèn)體系。加強廉政風(fēng)險防控，強化政府性投資項目決策和審計監督，組建了造價(jià)中心、審計中心。堅決執行中央“八項規定”，推進(jìn)預算決算公開(kāi)和公務(wù)消費審計監仔，“三公”經(jīng)費支出減少12%，處理違反效能建設規定121人次。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易。這是省委、著(zhù)政府和市委正確領(lǐng)導、全市百萬(wàn)軍民共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在座的各位人大代表、政協(xié)委員，向全市人.民和建設者，向駐舟部隊和省部屬駐舟單位，向所有關(guān)心支持舟山發(fā)展的社會(huì )各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、2014年工作總體要求和重點(diǎn)
當前，國際金融危機影響仍在延續，但世界經(jīng)濟已出現緩慢復蘇態(tài)勢;我國經(jīng)濟步入增長(cháng)速度換檔期，穩中求進(jìn)、企穩.向好的跡象明顯，各項穩增長(cháng)的政策效應逐步顯現;通過(guò)近些年的不懈努力，新區答勢待發(fā)、快速發(fā)展的基礎日益扎實(shí)�；趯暧^(guān)形勢和新區發(fā)展趨勢的判斷，確定今年工作的總體要求是，認真貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，積極落實(shí)省委、省政府和市委工作要求，堅持穩中求進(jìn)，突出“進(jìn)中求快、快中求好”，以改革增活力，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),以轉型強后勁，以統籌惠民生，著(zhù)力在加快發(fā)展上闖新路，在改善民生上出實(shí)招，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，努力推動(dòng)新區經(jīng)濟跨越發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
建議今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期指標為：地區生產(chǎn)總值超1000億元，增長(cháng)10%’以上;固定資產(chǎn)投資完成1000億元，增長(cháng)33%;公共財政預算收入突破100億元，增長(cháng)9%;城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入分別增長(cháng)10%和11%。
重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)強力擴大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
加大招商引資力度。開(kāi)展“招商引資和項目推進(jìn)年”活動(dòng)，研究出臺招商引資考核管理辦法，充分發(fā)揮縣(區)和功能區的主戰場(chǎng)作用，強化專(zhuān)業(yè)招商組的主力軍地位，全市動(dòng)員、領(lǐng)導帶頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與，力爭招引市外資金400億元。海洋產(chǎn)業(yè)集聚區、金塘、六橫等功能區要引進(jìn)投資20億元以上的項目，力爭在引進(jìn)50億元以上的項目上有突破。不斷創(chuàng )新招商引資方式，制定產(chǎn)業(yè)引導目錄，加強項目策劃和統籌協(xié)調，精心組織重大招商推介活動(dòng)，深入實(shí)施浙商回歸、舟商回歸工程，完善“招大、引強、選優(yōu)”機制，大力引進(jìn)世界500強等優(yōu)質(zhì)外資項目。強化項目落地績(jì)效激勵，實(shí)施招商引資工作單列專(zhuān)項考核。優(yōu)化招商引資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營(yíng)造“尊商重商親商富商”的良好氛圍。
推進(jìn)重大項目建設。加快127個(gè)市級重點(diǎn)項目建設，實(shí)行領(lǐng)導干部“一對一”聯(lián)系項目制度。推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，開(kāi)工建設洋山國際物流中轉園區一期、新奧LNG加注站、馬吞港區液體化工品儲運、光匯外釣石油儲運及30萬(wàn)噸級碼頭等項目，加快富通電纜、永凱精制糖、冊子實(shí)華碼頭二期、鼠浪湖礦砂中轉等建設進(jìn)度，完成黃澤山油品儲運、中交三航海上風(fēng)機等主體工程。加快推進(jìn)一批“短平快”產(chǎn)業(yè)項目。抓好一批重大基礎設施建設，開(kāi)工建設秀山大橋，推進(jìn)六橫一梅山疏港公路接線(xiàn)工程、本島南部濱海大道、329國道舟山段改建、大陸引水三期、釣梁圍墾三期、小洋山圍墾等建設，繼續實(shí)施一批漁港海塘、航道錨地工程，確保柔性直流輸電工程、六橫電廠(chǎng)等建成投用，深化北向大通道、岱山北部圍墾、500千伏大陸聯(lián)網(wǎng)輸變電工程等前期工作。抓好一批民生工程，加快舊城改造、安置房建設進(jìn)度，基本建成大陸引水預處理及配水工程。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，力爭規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10.5%以上。大力扶持實(shí)體經(jīng)濟，培育龍頭骨千企業(yè)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。推進(jìn)船舶、水產(chǎn)、塑機等行業(yè)的整合提升，積極發(fā)展海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，建設集飛行保障、維修、駕培、制造為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。支持本地建筑企業(yè)做大做強。推進(jìn)重大港航項目建設，促進(jìn)貨源本地化運輸，拓展大宗商品加工交易，推動(dòng)港工貿航聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化研究“江海聯(lián)運”合作機制.，開(kāi)發(fā)長(cháng)江航運市場(chǎng)。力爭港口貨物吞吐量達到3.45億噸，爭取“中國大宗商品交易中心”獲國家批復。大力發(fā)展海洋旅游，完善綜合配套，提升文化內涵，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，開(kāi)工建設觀(guān)音文化園，推出一批禪修、民宿、運動(dòng)休閑等特色項目，確保郵輪港正式運營(yíng)，力爭旅游人次達到3350萬(wàn)，總收入達到335億元。積極推進(jìn)金融、保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育文化創(chuàng )意、設計研發(fā)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。建設東海油氣開(kāi)采后方服務(wù)和保障基地。抓好政務(wù)云工程和智慧醫療、智慧旅游等項.目，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“兩化”融合和通信基礎設施的共建共享，加快“無(wú)線(xiàn)島城”“光網(wǎng)城市”建設。創(chuàng )新漁農業(yè)發(fā)展模式，培育家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展海島特色生態(tài)漁農業(yè)，大力促進(jìn)漁農業(yè)增效、漁農民增收。建設現代漁業(yè)體系，促進(jìn)國內捕撈、海水養殖提質(zhì)增效，推進(jìn)國家遠洋漁業(yè)基地建設，加快國際水產(chǎn)城改造，提升水產(chǎn)品精深加工水平。
(二)全力促進(jìn)綜保區建設，提高對外開(kāi)放水平。
加快綜保區高效運作。以本島分區封關(guān)運作為契機，加強項目招引，力爭注冊企業(yè)達到1000家。完善管理運行體制，設立企業(yè)服務(wù)中心.3個(gè)工作日完成從項目核準到工商登記等手續。確保綜保區碼頭正式開(kāi)放。創(chuàng )新貿易監管模式，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設，實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”，努力建成全國通關(guān)最便利的綜保區之一。加快建設衙山分區，推進(jìn)重大基礎設施建設。主動(dòng)接軌上海自由貿易試驗區，探索建立合作機制。發(fā)揮綜保區輻射效應，推進(jìn)與.海洋產(chǎn)業(yè)集聚區及其他經(jīng)濟功能區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
探索綜保區試行自由貿易政策。全面拓展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，努力在保稅燃料油調和混兌、外錨地加注、信息化監管等方面先行先試、創(chuàng )新突破，力爭全年完成加注200萬(wàn)噸，并延伸發(fā)展船舶維修保養、生活補給等產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設國際海事基地。發(fā)揮鐵礦砂儲運基地的優(yōu)勢，研究推進(jìn)鐵礦砂貿易。建立電商網(wǎng)購平臺，探索開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)業(yè)務(wù)。構建更為自由的投資服務(wù)體系，爭取降低海洋產(chǎn)業(yè)投資準入門(mén)檻，努力把綜保區打造成自由貿易港區的先行區。
爭取設立舟山自由貿易港區。在綜保區的基礎上，繼續深化舟山自由貿易港區建設總體方案，以大宗商品貿易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化和擴大現代海洋服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放為重點(diǎn)，探索擴大開(kāi)放新模式。進(jìn)一步完善機制，落實(shí)責任，只爭朝夕，加強與國家有關(guān)部門(mén)對接匯報工作.，力爭早日獲得國務(wù)院批復。
提升對外開(kāi)放合作水平。進(jìn)一步穩定出口、擴大進(jìn)口，力爭實(shí)現外貿進(jìn)出口135億美元，其中出口71億美元，均增長(cháng)7%。建設船舶出口基地，促進(jìn)海產(chǎn)品外貿轉型，發(fā)展國際物流服務(wù)外包。鼓勵大宗商品、高檔消費品、海洋裝備零部件和水產(chǎn)品直接進(jìn)口，推進(jìn)浙臺(普陀)經(jīng)貿合作區建設。鼓勵“走出去”境外投資，拓展國際營(yíng)銷(xiāo)渠道，開(kāi)展境外漁業(yè)合作。深化與滬杭雨等長(cháng)三角城市的合作交流，加快大小洋山規劃建設步伐，推進(jìn)北部港口與上海的融合對接，加快寧波一舟山港一體化進(jìn)程。推進(jìn)普陀山機場(chǎng)、惠群遠洋漁業(yè)碼頭等口岸開(kāi)放。
(三)著(zhù)力加強改革創(chuàng )新，增強科學(xué)發(fā)展動(dòng)力。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅決貫徹市委的決策部署，今年重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面要改革突破。一是制訂新區產(chǎn)業(yè)投資負面清單，推行“非禁即入”。二是開(kāi)展企業(yè)投資項目“零審批”“零收費”試點(diǎn)，并及早在全市推行。三是改革商事登記制度，使企業(yè)設立時(shí)間縮短為.內資2天、外資3天，努力成為全國企業(yè)登記設立時(shí)間最短的地區之一。四是創(chuàng )新投融資體制，積極引進(jìn)保險、證券、基金、融資租賃等金融機構，擴大資本市場(chǎng)融資規模，推進(jìn)企業(yè)上市和國企改革步伐，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投資新區開(kāi)發(fā)建設。五是完善港口岸線(xiàn)、海域使用權統一收儲制度和市場(chǎng)化配置機制。六是深化市場(chǎng)監管、陸海綜合執法等行政執法體制改革。七.是創(chuàng )新基層社會(huì )治理機制，探索建設新型社區服務(wù)中心。八是建立“生態(tài)新區、美麗海島”建設機制。九是建立完善城鄉居民養老保險標準增長(cháng)機制。十是構建中高職一體化的新區職業(yè)教育體系。
加強海洋科技創(chuàng )新。加快建設海洋科學(xué)城，推進(jìn)大雨?yáng)|區塊開(kāi)發(fā)。堅持產(chǎn)學(xué)研結合，發(fā)揮省海洋開(kāi)發(fā)研究院等作用，建設一批工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技企業(yè)孵化器，力促?lài)液Ｑ蠖瓶急Ｕ匣�、省海洋地質(zhì)勘探大隊等國家級研究勘測機構落戶(hù)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育一批科技型企業(yè)，力爭技改投入達到110億元。加強人才工作，優(yōu)化人才環(huán)境，繼續實(shí)施新區高端緊缺人才計劃，引進(jìn)急需的行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和高技能人才。
(四)大力推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，打造海上花園城。
加強城鎮建設管理。樹(shù)立“全域城鎮化”的理念，優(yōu)化海上花園城布局和形態(tài)，開(kāi)展本島南部濱海帶等重點(diǎn)區塊城市設計，規劃新城、定海、普陀等生態(tài)灣區，編制勾山、甬東等控制性詳規，修編城市綠化、排水等專(zhuān)項規劃。提高城鎮化建設水平，加快新城建設和定海、沈家門(mén)老城區有機更新，推進(jìn)高亭、菜園美麗縣城和六橫小城市建設，推進(jìn)長(cháng)峙島、魯家峙綜合開(kāi)發(fā)。建設科創(chuàng )園綜合體、新城媒體創(chuàng )意中心、定海東門(mén)車(chē).站交通綜合體、半升洞區塊改造提升等項目。加強城鎮精細化管理，深化“三改一拆”，全面開(kāi)展無(wú)違建縣(區)創(chuàng )建工作，確保岱山、嵊泗建成無(wú)違建縣。深化交通治堵，加快地下空間開(kāi)發(fā)利用，建設東山隧道復線(xiàn)等一批橋隧工程。提升島際客運服務(wù)水平，發(fā)展本島城鄉一體的公共交通體系，推進(jìn)公交場(chǎng)站建設，完善公共自行車(chē)系統。
加快城鄉統籌發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新漁農村建設，在本島率先形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關(guān)系。進(jìn)一步提升白泉等6個(gè)省級中心鎮建設水平，完善基礎設施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)人口集中、要素集聚和資源共享，努力將中心鎮建設成為城鄉融合發(fā)展的重要節點(diǎn)。加大公共財政對漁農村的投入，深入推進(jìn)村莊示范整治工程，建設12個(gè)美麗海島特色社區，推進(jìn)農房集聚建設，改造農村危舊房600戶(hù)。建設集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記與交易平臺，穩妥推進(jìn)漁農民宅基地置換流轉，實(shí)施4個(gè)城中村綜合改革試點(diǎn)，爭取在漁農村集體產(chǎn)權、漁農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制以及農村承包地、宅基地制度改革_丘取得突破，推進(jìn)漁農業(yè)轉移人口市民化。
建設“生態(tài)新區，美麗海島”。以“清河凈水”工程為抓手，全面推進(jìn)“五水共治”，建立“河長(cháng)制”管理建設機制。全市集中22億資金，加快白泉、臨城、朱家尖等主要流域河道綜合整治，提高蓄水和防洪排澇能力;加強水環(huán)境治理和飲用水源保護，建成島北、平陽(yáng)浦、小高亭等深度水處理工程，開(kāi)工遷建虹橋水廠(chǎng);推進(jìn)老城區污水管網(wǎng)改造，完善本島污水一體化收集處理系統，新建小千二期、干欖區塊等污水處理廠(chǎng)，新增污水治理受益漁農戶(hù)1萬(wàn)戶(hù);繼續實(shí)施一批水源工程和島際引水項目，大力發(fā)展海水淡化。節約集約利用土地，盤(pán)活存量建設用地.，促進(jìn)土地的高效利用。推進(jìn)海域海島整治修復，大力整治非法排污、違法采砂、違規捕撈、破壞島礁資源等行為，建設海洋公園。鞏固省級森林城市創(chuàng )建成果，實(shí)施林地彩化工程，啟動(dòng)建設金塘至朱家尖生態(tài)廊道。強化節能減排剛性約束，實(shí)行排污許可證管理，嚴格主要污染物排放濃度和總量“雙控”，防治大氣.污染和土壤污染。開(kāi)展全國節水型社會(huì )建設等試點(diǎn)，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區試點(diǎn)城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建。
(五)努力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。
加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。爭創(chuàng )教育基本現代化市，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育普惠化三年提升行動(dòng)，努力解決義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。進(jìn)一步完善分級辦學(xué)的管理體制。支持浙江海洋學(xué)院發(fā)展，做強做精國際海運學(xué)院.，加快浙江大學(xué)海洋學(xué)院、舟山技師學(xué)院、綠城國際學(xué)校建設，創(chuàng )辦新區旅游與健康職業(yè)學(xué)院。深化群.眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，鞏固國家衛生城市創(chuàng )建成果，力爭全國文明城市提名權。創(chuàng )建公共文化服務(wù)示范區，抓好海洋數字.圖書(shū)館等建設，啟動(dòng)市少.體校遷建、市體育場(chǎng)、省海洋運動(dòng)基地等工程，抓好一批精品賽事活動(dòng)。深化基層醫療衛生綜合改革，推進(jìn)市.級優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，全面開(kāi)展社區全科醫生簽約服務(wù)。實(shí)行公立醫院法人治理結構改革，探索管辦分離、政事分開(kāi)。推進(jìn)市中心血站、市精神病醫院等建設。完善海島特殊生育政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育和人口均衡發(fā)展。支持駐舟部隊建設，抓好國防動(dòng)員和后備力量建設，深化建設軍民融合發(fā)展示范區。
提升社會(huì )治理水平。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，開(kāi)展社會(huì )組織公共服務(wù)示范點(diǎn)建設。深化基層平安創(chuàng )建活動(dòng)，完善矛盾糾紛大調解機制，加強流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，改革信訪(fǎng)工作制度。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強油品儲運、無(wú)動(dòng)力船舶、海洋漁業(yè)、宗教場(chǎng)所等安全管理，完成水產(chǎn)制冷行業(yè)綜合整治任務(wù)。依法管理網(wǎng)絡(luò )，正確引導網(wǎng)絡(luò )輿論。構建立體化社會(huì )治安.防控體系，依法嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的新區發(fā)展環(huán)境。
加強民生保障。以高校畢業(yè)生、城鎮下.崗失業(yè)人員、漁農村勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，加大就業(yè)援助力度，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。推進(jìn)被征地農民養老保障和事業(yè)單位職工養老保險制度改革，深化研究老年漁民養老保障問(wèn)題，城鄉居民基礎養老金待遇水平提高20%。擴大民辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍。推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，建成市社會(huì )福利中心二期等項目，扶持民辦養老機構。支持慈善事業(yè)發(fā)揮濟貧救困的積極作用。推進(jìn)紅十字公益性應急救護培訓，不斷提升居民自救互救能力。
今年要繼續抓好十方面為民實(shí)事項目。一是實(shí)施“清河凈水”工程。大陸引水二期全面供水;完成2個(gè)水廠(chǎng)深度水處理改造任務(wù);城市生活污水集中處理率達到85%以上;完成90個(gè)行政村的漁農村生活污水治理;消滅垃圾河，改善黑臭河水質(zhì)，完成主流域50公里河道的改造提升。二是推進(jìn)“菜籃子”工程。開(kāi)設水產(chǎn)品直供點(diǎn)10個(gè);新建市級蔬菜基地2000畝;完成新區三農農副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)主體工程;改造提升農貿市場(chǎng)5家、社區菜店15家。三是深化安居工程建設。新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房8900套，竣工5600套，交付3500套。四是努力促進(jìn)城鄉就業(yè)。全市新增城鎮就業(yè)人員9000人，引導和幫助4000名城鎮失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè);對有就業(yè)培訓需求的漁農民，提供“訂單式”免費培訓。五是加大社會(huì )保障和社會(huì )幫扶力度。農村低保標準提高到城鎮水平的90%;建成城鄉社區居家養老服務(wù)照料中心20家，轉型升級敬老院5家;為1000名殘疾人提供助聽(tīng)、助行、助明服務(wù)。六是完善公共文化體育服務(wù)體系。完成舟山博物館新館布展并免費向社會(huì )開(kāi)放;具備條件的城區內公辦學(xué)校室外體育設施，非教學(xué)時(shí)間免費向社會(huì )開(kāi)放;建成村級文化禮堂30個(gè)。七是積極推進(jìn)教育公平。全市公辦普通高中取消“三限”招生，取消擇校收費;選派50名骨干教師充實(shí)到薄弱學(xué)校和農村學(xué)校，選派60名市級名師結對幫扶薄弱學(xué)校和農村學(xué)校的中青年教師。八是加大醫療惠民力度。在全市公立醫療機構開(kāi)展預約轉診掛號，市級醫院專(zhuān)家門(mén)診預約掛號率40%以上;設置50家遠程醫療會(huì )診服務(wù)點(diǎn)，遠程醫療服務(wù)覆蓋人口達80%以上。‘九是強化食品藥品安全監管。整合建設食品藥品檢測中心;全市所有社區(村)均配備食品安全協(xié)管員;改造農貿市場(chǎng)食品質(zhì)量快速定性檢測點(diǎn)10個(gè)，新增設14個(gè)，配置率達到60%十是推進(jìn)交通惠民、深化交通治堵。建成城市綠道15公里;本島公交車(chē)通村率達100%，城市公交分擔率提高2個(gè)百分點(diǎn);本島范圍(含朱家尖)實(shí)行1小時(shí)內所有公交線(xiàn)路雙向免費換乘;完成通村聯(lián)網(wǎng)公路40公里;新增公共停車(chē)位4000個(gè)。
三、全面加強政府自身建設
推進(jìn)新區建設，需要我們解放思想，敢為人先，干出新區地位;需要我們能快則快，又好又快，干出新區速度;需要我們攻堅突破，敢打硬仗，干出新區氣勢。
加快轉變政府職能。堅持“該管的管到位、能放的放到底”，不斷提高政府的市場(chǎng)意識和服務(wù)新區發(fā)展的能力。深化行政審批制度改革，推行權責清單制度，全面承接省級經(jīng)濟管理權限，繼續精簡(jiǎn)和下放市級審批事項。完善新區機構改革，健全部門(mén)運行機制。完善財政政策，集中財力辦大事，提高專(zhuān)項資金使用績(jì)效，完善市與區、功能區的財政體制。出臺鼓勵社會(huì )力量舉辦教育、醫療、養老等公共事業(yè)的政策。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，積極查擺和解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，努力建設服務(wù)型政府。倡導“只有日期沒(méi)有星期，只有工作日沒(méi)有休息日”的工作精神，敢于擔當，不斷提高政府執行能力。實(shí)行項目和工作包干制，切實(shí)解決推譜扯皮和“中梗阻”現象，確保政令暢通、令行禁止。
不斷提升能力水平。適應新區加快發(fā)展新形勢，建設學(xué)習型政府，打造高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，學(xué)習新知識，提高推進(jìn)規劃實(shí)施、項目落地、工作落實(shí)的能力。研究新情況新問(wèn)題，積極推進(jìn)政府工作創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新，努力在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上求突破、見(jiàn)實(shí)效。
大力加強廉政建設。提高依法行政能力，認真執行人大及其常委會(huì )的決議和決定，支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監督、參政議政的作用，努力建設法治政府。堅持用制度管人、管權、管事，健全廉政風(fēng)險防控機制，強化對招投標、土地出讓、政府采購等的監管，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力建設廉潔政府。堅決壓縮“三公”經(jīng)費支出，確保在去年預算基礎上縮減30%。
各位代表：雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，勇?lián)姑�，四干興舟，不斷開(kāi)創(chuàng )浙江舟山群島新區建設新局面!
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