游開(kāi)封府作文600

　　為深入了解全市行政效能監察工作情況，助推重慶進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，2009年1月13日市三屆人大常委會(huì )第十七次主任會(huì )議通過(guò)的《重慶市人大常委會(huì )2009年工作安排意見(jiàn)》(渝人辦〔2009〕1號)將行政效能監察工作納入了市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )各工作部門(mén)重點(diǎn)調研項目。2009年2月，市三屆人大常委會(huì )第十八次主任會(huì )議聽(tīng)取了市監察局關(guān)于全市行政效能監察工作情況的匯報。2009年12月7日至10日，市人大常委會(huì )黨組副書(shū)記、副主任余遠牧帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì )組成人員、市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責人和市人大代表對行政效能監察工作情況進(jìn)行了調研。

　　由于政府行政監察部門(mén)與黨的紀檢機關(guān)合署辦公的體制等原因，過(guò)去人大對政府行政監察工作聯(lián)系了解不夠主動(dòng)深入。本次對行政效能監察工作開(kāi)展調研，無(wú)論從形式上、內容上還是深度上，都是一種拓展，開(kāi)闊了人大對政府工作監督的視野，豐富了人大監督工作的內涵。特別是探索將人大監督與政府內部監督機制形成合力，在監督中支持政府工作，具有重要意義。市紀委、市監察局對本次調研工作高度重視，非常支持。市委常委、市紀委書(shū)記徐敬業(yè)同志多次做了重要指示，強調行政監察工作作為政府工作的一部分，要認真接受人大監督，親自參加人大調研組的座談會(huì )，聽(tīng)取各部門(mén)匯報并講話(huà)。市紀委副書(shū)記、市監察局局長(cháng)徐海榮分別向市人大常委會(huì )主任會(huì )議和調研組作了專(zhuān)項工作匯報。相關(guān)部門(mén)也為配合這次調研作了認真準備和周密安排，使調研工作順利進(jìn)行，取得成效。調研組還聽(tīng)取了市經(jīng)信委、市科委、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市文廣局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局等市級部門(mén)的匯報;赴九龍坡區、北碚區、璧山縣聽(tīng)取了區縣政府及有關(guān)部門(mén)對行政效能監察工作的匯報;實(shí)地察看了電子監察系統和行政審批大廳，并先后在市和區縣召開(kāi)了企業(yè)座談會(huì )，充分聽(tīng)取了5家市級行業(yè)協(xié)會(huì )、32家各類(lèi)企業(yè)、2家個(gè)體工商戶(hù)的意見(jiàn)。在此基礎上，形成了本調研報告。

　　一、我市行政效能監察工作取得明顯成效

　　行政監察制度是國家政治制度的重要組成部分，包括廉政監察、執法監察和效能監察三大方面。行政效能監察是《行政監察法》、《行政監察法實(shí)施條例》賦予行政監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員履行法定職能、行政行為效率及效能進(jìn)行的監督檢查的法定職責。開(kāi)展行政效能監察對于推動(dòng)各級政府建立高效的行政管理體制，促進(jìn)執政為民，轉變職能，依法行政，保證政令暢通，構建良好發(fā)展環(huán)境，加強黨風(fēng)廉政建設都具有重大意義。市委、市政府歷來(lái)重視行政效能監察工作，各級監察機關(guān)積極探索有效開(kāi)展行政監察工作的思路和措施，創(chuàng )造了許多行之有效的做法，特別是圍繞三峽庫區移民搬遷、安穩致富，開(kāi)展移民工作和移民資金監管效能監察，得到了中央領(lǐng)導和國家部門(mén)的充分肯定。2005年3月中紀委、監察部印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)行政監察工作的意見(jiàn)》(中紀發(fā)〔2005〕6號)后，全市各級政府和監察機關(guān)在黨委領(lǐng)導、人大監督支持下，認真落實(shí)《行政監察法》和《行政監察法實(shí)施條例》，把行政效能監察作為加強政府自身改革和建設，打造“服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的重要工作，納入發(fā)展規劃，不斷加大工作力度，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)，行政效能監察大步邁進(jìn)，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )對我市67家企業(yè)進(jìn)行的走訪(fǎng)調查中，絕大部分企業(yè)對我市行政效能建設工作給予了肯定，反映在我市“辦事難”問(wèn)題得到了改善，機關(guān)工作效率有了提升，工作人員依法履職水平得到提高。目前，全市行政效能監察體制機制框架基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，推進(jìn)行政效能建設的整體成效比較明顯。

　　(一)行政效能監察體制框架基本形成

　　一是健全領(lǐng)導體制，建立工作機構。2007年1月市監察局設立了行政效能監察室和行政效能投訴中心，配備了專(zhuān)職的工作人員12名，對全市各部門(mén)和區縣的行政效能建設進(jìn)行督促和指導。同時(shí)，市級50余個(gè)部門(mén)和單位設立了廉政勤政室或效能督查室(市公安局、市教委、市工商局等)，或明確了負責效能建設和效能監察工作的具體處室，有36個(gè)區縣(自治縣)設立了專(zhuān)門(mén)的效能監察機構，共配備效能監察干部124人。目前，全市行政效能監察機構體系初步形成。

　　二是建立健全了相關(guān)制度規范。早在1999年，市政府就頒布了《重慶市行政效能監察實(shí)施辦法》(渝府發(fā)[1999]26號)，正式啟動(dòng)了行政效能監察工作;2004年5月市政府頒布了行政規章《重慶市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》(市政府第169號令)，2007年2月市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市“執政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法(試行)》(渝委辦發(fā)[2007]15號)，《考核辦法》以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持客觀(guān)公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎懲分明的原則，以服務(wù)意識、依法履職、辦事公開(kāi)、清正廉潔和改革創(chuàng )新為內容，凸顯社會(huì )考評權重，突出服務(wù)對象考核話(huà)語(yǔ)權，體現對考核對象的激勵導向作用;2007年3月市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施辦法(試行)》(渝辦發(fā)[2007]75號)，開(kāi)展了以民主評議政風(fēng)行風(fēng)為平臺、行政效能建設為主要內容、量化考核為手段的行政效能監察工作;2009年7月市監察局頒布了《重慶市行政效能投訴處理辦法》(渝監發(fā)[2009]11號)，2007年制定了《投訴處理工作規則》等制度，指導規范全市效能監察工作。各部門(mén)、各區縣(自治縣)結合實(shí)際，制定了行政效能監察、行政審批監督管理、行政效能投訴、政風(fēng)行風(fēng)評議、領(lǐng)導干部問(wèn)責、行政效能責任追究及損害發(fā)展軟環(huán)境責任追究等規范性文件，以提高行政效能為重點(diǎn)，建立健全了公開(kāi)辦事制、崗位責任制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、效能告誡制、責任追究制等制度規范，初步形成了市、區縣效能監察的制度框架。2009年1月市監察局會(huì )同市政府法制辦公室，在渝中區、北碚區和市交委、市工商局開(kāi)展規范行政處罰自由裁量權的試點(diǎn)工作，對37部法律、法規規章所涉及的126項行政處罰彈性條款進(jìn)行細化，收到明顯效果。上述規章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，深入推進(jìn)效能建設和效能監察工作提供了保障。

　　三是電子監察系統建設取得初步成效。電子監察系統是以網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)為平臺，以行政審批、行政服務(wù)工作為對象的行政效能監察工程，具有實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、績(jì)效評估、信息服務(wù)、輔助決策等五大功能，可以實(shí)現對行政審批事項事前、事中、事后監督，對于創(chuàng )新行政監察方式、內容和手段，實(shí)現行政審批提速、行政服務(wù)提質(zhì)、行政監察提效有重要意義。2007年在九龍坡區政府開(kāi)展了行政審批電子監察試點(diǎn)。2008年10月市政府全面部署了全市行政審批電子監察系統建設工作。2009年9月10日市級行政審批電子監察系統一期工程開(kāi)通運行，將建設領(lǐng)域17個(gè)市級部門(mén)納入電子監察范圍，開(kāi)通視頻監控系統和數據監控系統，實(shí)現了對全市221項行政審批事項辦理情況的在線(xiàn)監察和對17個(gè)市級部門(mén)辦事大廳工作現場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻監看。九龍坡區已完成電子監察系統二期工程建設，系統運行良好，并實(shí)現了與市電子監察中心成功對接。全區34個(gè)部門(mén)361項審批項目全部納入電子監察范圍，由紀檢監察機關(guān)每月匯總電子監察情況予以及時(shí)通報，截止2009年9月30日發(fā)出系統預警145個(gè)，黃牌警告5個(gè)，并及時(shí)督促少數工作人員改善服務(wù)態(tài)度，促使工作人員增強限期辦結的意識和工作責任感，全區超期辦理現象大幅減少，實(shí)際辦結時(shí)限比平均承諾時(shí)限提前了15.92個(gè)工作日，人民群眾對行政效能建設的滿(mǎn)意率不斷提高。一定程度上發(fā)揮了實(shí)時(shí)監察、預警糾錯、績(jì)效測評、信息服務(wù)、投訴處理等功能，為規范行政審批行為，督促政府機關(guān)工作人員依法行政發(fā)揮了很好的作用。2008年12月豐都縣建成第二代電子監察系統，在傳統功能基礎上，新增關(guān)聯(lián)數據分析和“效能指數”發(fā)布，以行政效能指數取代模糊評價(jià)。截至2009年，已有九龍坡、江津、合川、永川、豐都、大足、石柱、綦江等8個(gè)區縣建成電子監察系統，其余32個(gè)區縣(自治縣)也將陸續建設“電子監察”系統。

　　(二)行政效能監察方式方法在探索創(chuàng )新中不斷完善

　　一是圍繞中心工作，加強專(zhuān)項監察。各級監察機關(guān)加強對擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策措施落實(shí)情況、“五個(gè)重慶”建設、對口支援和安全生產(chǎn)等專(zhuān)項工作的效能督查。2009年市監察局成立了市檢查工作領(lǐng)導小組和5個(gè)工作小組，共檢查536個(gè)(次)重點(diǎn)項目的規劃審批、資金使用、建設進(jìn)度情況，較好地實(shí)現了中央提出的“資金到位率100%、按期開(kāi)工率100%、整改到位率100%”。2009年6月市委、市政府召開(kāi)“五個(gè)重慶”建設監督檢查工作電視電話(huà)會(huì )，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《“五個(gè)重慶”建設監督檢查實(shí)施方案》，建立了推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設監督檢查機制，組建了“五個(gè)重慶”建設監督檢查組，下設五個(gè)綜合督查組，對主城區危舊房改造、交通基礎設施建設和交通綜合管理等情況，實(shí)施全方位效能監督，有力地推動(dòng)了“五個(gè)重慶”建設。市監察局還對重慶市對口支援崇州的三個(gè)自建項目資金物資管理使用情況進(jìn)行了效能督查，保證了援建工作的順利開(kāi)展。認真貫徹市委《關(guān)于堅持安全發(fā)展加強安全工作的決議》，加大了對安全生產(chǎn)的效能督查，重點(diǎn)抽查20個(gè)區縣、10個(gè)市級部門(mén)、15個(gè)國有大中型企業(yè)履行安全職責的情況。

　　二是創(chuàng )新投訴模式，強化投訴處理。2007年1月市政府行政效能投訴中心掛牌成立，2008年2月我市開(kāi)通了全國聯(lián)網(wǎng)的12388投訴電話(huà)，2009年10月開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò )投訴平臺，設立了群眾來(lái)訪(fǎng)接待辦公室，部分區縣和單位發(fā)放“效能名片”、“效能服務(wù)卡”，不斷擴大與群眾的聯(lián)系，2009年1-10月，全市效能監察機構受理投訴1119件(次)，應辦1082件(次)，已辦結1007件(次)，辦結率達93.1%。與市委宣傳部、市文廣局等單位共同打造《陽(yáng)光重慶》直播節目，已播出516期，受理群眾反映5657件，滿(mǎn)意率達90%以上。并且采取直查直辦、交辦督辦等形式，切實(shí)解決群眾的投訴問(wèn)題。

　　(三)強化考核和問(wèn)責機制，驅動(dòng)各級政府及其部門(mén)加強效能建設

　　一是細化考核辦法，創(chuàng )新考核機制。2007年以來(lái)，根據《重慶市“執政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法(試行)》，市監察局會(huì )同市委組織部、市級機關(guān)黨工委對市級部門(mén)連續進(jìn)行了三年考核，考核工作堅持組織考核、社會(huì )測評、隨即抽查相結合，客觀(guān)公正地評價(jià)效能建設狀況，并對考核排名靠后的部門(mén)主要負責人啟動(dòng)了效能問(wèn)責�？己藱C制有力地促進(jìn)了各部門(mén)的效能建設，2007、2008年兩年中，已先后4次通過(guò)新聞媒體通報了排名后三位的12個(gè)市級部門(mén)，在社會(huì )上引起了很大的反響，所通報部門(mén)的工作均得以促進(jìn)，有很大改觀(guān)。如市科委在2007年上半年考核中位列倒數第三名，經(jīng)過(guò)通報整改后，在2007年下半年和2008年的考核中均位列前三位。2009年修改完善了《重慶市“執政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法》，將市人大常委會(huì )通過(guò)的《重慶市促進(jìn)開(kāi)放條例》的相關(guān)規定納入考核指標體系，專(zhuān)門(mén)增加“擴大開(kāi)放”等考核內容，同時(shí)將公車(chē)管理、公費出國、公費接待等硬性指標納入考核范圍，考核標準更加具體、量化、科學(xué)、規范。三年來(lái)，各部門(mén)和區縣(自治縣)也相繼采取多種措施，完善考核機制。如九龍坡區啟動(dòng)科級干部效能測評，并創(chuàng )新暗訪(fǎng)方式，積極邀請其他區共同開(kāi)展交叉暗訪(fǎng)活動(dòng)，對存在的問(wèn)題召開(kāi)情況通報會(huì )，進(jìn)行認真整改。

　　二是責任追究力度不斷加大。各級紀檢監察機關(guān)依照《重慶市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》，對效能低下、責任意識淡薄、盲目決策等18種情形實(shí)施問(wèn)責，嚴肅查處了一些行政不作為、亂作為和違法行政的典型案件，著(zhù)力解決了一些機關(guān)和部門(mén)效率低下、推諉扯皮、浪費資源和損害群眾利益的問(wèn)題。如針對重慶油潤再生資源公司在南山禁建區建煉油廠(chǎng)問(wèn)題，市監察局對負有失職責任的南岸區工商分局和區環(huán)保局的責任人實(shí)施效能問(wèn)責，督促相關(guān)部門(mén)對該廠(chǎng)依法取締，得到了很好的社會(huì )反響。2007年以來(lái)，全市共實(shí)施效能問(wèn)責206例，給予紀律處分92人，組織處理212人，過(guò)去行政問(wèn)責重事后處理、輕事中監督、違紀案件發(fā)現難、處理難的狀況正在改變，切實(shí)增強了行政效能監察工作的針對性、實(shí)效性和嚴肅性。

　　二、行政效能監察工作存在的主要問(wèn)題和困難

　　我市行政效能監察工作在不斷推進(jìn)，取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些薄弱環(huán)節，需要引起各級政府及有關(guān)部門(mén)的重視，并加以認真研究解決。

　　(一)各級政府和部門(mén)對行政效能監察的工作力度亟待進(jìn)一步加強。一是仍有部分地方和部門(mén)對行政效能監察工作的重要性和必要性認識不足、重視不夠，沒(méi)有把行政效能監察看作加強行政管理、規范行政行為、提高行政效率的重要手段，缺乏工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。有的單位和部門(mén)只把行政效能監察作為平息行政糾紛的救火措施，沒(méi)有作為推進(jìn)行政效能建設的長(cháng)效機制發(fā)揮其作用。有的地方政府認為行政效能監察工作僅是監察機關(guān)的職責，沒(méi)有將其作為政府自身的管理和監督工作來(lái)對待。二是部分區縣在政府職能轉變過(guò)程中存在一些不適應效能建設要求的問(wèn)題，一些企業(yè)反映政府決策不夠科學(xué)和民主，服務(wù)意識不強，誠信度不夠。有的企業(yè)反映一些區縣政府在園區建設、基礎設施建設中政策缺乏連續性，承諾不兌現，只重視招商引資，不重視服務(wù)，市政設施建設滯后，服務(wù)工作不佳，通過(guò)中介機構亂收費等問(wèn)題仍然存在。特別是北部新區作為我市的開(kāi)放窗口，企業(yè)對市政建設和服務(wù)工作反映較多。同時(shí)，少數區縣政府財政負債較多，存在融資風(fēng)險隱患。社會(huì )各方面希望效能監察機構進(jìn)一步加強對區縣政府和市級部門(mén)的決策行為、抽象行政行為的監督。三是全市行政效能監察工作發(fā)展還不夠平衡，部門(mén)、地區之間的工作存在一定差距。在區縣由于效能建設與本地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和投資環(huán)境聯(lián)系緊密，總體上看，區縣政府對行政效能監察工作比較重視，相關(guān)的制度建設多一些，并能抓落實(shí)，但少數市級部門(mén)行政領(lǐng)導對這項工作重視不夠，抓得不緊，辦法不多，落實(shí)不夠。

　　(二)行政效能監察工作需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。一是行政效能監察機制有待進(jìn)一步完善。行政效能監察的體系尚未完備，目前全國沒(méi)有統一的效能監察制度，我市的相關(guān)制度也正處于探索階段，特別是決策目標、執行責任、效能評估、行政問(wèn)責等制度體系還有待完善，考核和行政問(wèn)責制度需要進(jìn)一步細化，增強科學(xué)性和合理性。二是行政效能監察的范圍和深度有待進(jìn)一步發(fā)掘。特別在重點(diǎn)工程項目、建設用地審批和政府招投標等領(lǐng)域，圍繞決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行的監督，可以最大限度避免損失的發(fā)生，提升行政效能監察的效果。此外，現階段對監察對象的監督基本上針對其行政管理行為的合法性和時(shí)效性的層面，對行政管理行為的合理性問(wèn)題涉及很少。三是如何更好地發(fā)揮好電子監察系統和行政服務(wù)大廳的作用需要進(jìn)一步探索。近年來(lái)，我市逐步建立了行政服務(wù)大廳和電子監察系統、視頻系統，對加強行政行為的監督檢查起了很好的作用。但也存在一些需要研究改進(jìn)的地方。比如從目前來(lái)看，行政服務(wù)大廳大多僅限于交接件，對于如何發(fā)揮其在協(xié)調部門(mén)之間職能、組織聯(lián)合審批、接力審批，加強與辦事群眾的互動(dòng)溝通，方便群眾辦事和監督等方面的作用，還需要下功夫探索。已建立的電子監察系統處理范圍大多限于行政審批，對于其他公共行政服務(wù)暫時(shí)還無(wú)法覆蓋。在對行政審批的電子監察過(guò)程中，主要是對審批時(shí)限進(jìn)行督查，對于審批質(zhì)量等問(wèn)題還未有效涉及。對于電子監察與其他監察手段的銜接，以及在電子監察中發(fā)現的問(wèn)題如何處理等，也需要進(jìn)一步研究。四是行政效能監察工作的開(kāi)放程度有待提高。與其他監察工作相比，對效能監察工作的宣傳不足，有關(guān)政策制度向社會(huì )公開(kāi)不夠，大多數群眾對行政效能和效能監察了解不多，社會(huì )參與效能建設監督的渠道還有待進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，系統組織對政府工作人員進(jìn)行效能監察方面的學(xué)習教育仍然不夠，政府工作人員對效能監察工作的認識和理解還不深入，不利于提高自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　三、進(jìn)一步做好行政效能監察工作的幾點(diǎn)建議

　　行政效能監察作為行政監察的重要組成部分，與廉政監察、執法監察相比，雖然起步較晚，但是發(fā)展勢頭很好，有很大的提升空間。各級政府及相關(guān)部門(mén)要提高對效能監察重要性的認識，努力創(chuàng )新制度，深化工作，爭取更大實(shí)效。

　　(一)加強領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)調，有效整合資源，完善分級負責制。各級政府應當加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮監察機關(guān)的作用，注意部門(mén)溝通，實(shí)現資源的合理利用。一是各級政府要運用好行政效能監察，認真履行監察職責。各級政府要加強對行政效能監察工作的領(lǐng)導，把行政效能監察作為建設“服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的重要內容，高度重視，為行政效能監察工作提供組織和財力保障。區縣政府和各部門(mén)要明確一把手為責任主體，實(shí)行負責制，保證行政效能監察工作順利開(kāi)展。二是完善分級監察機制，充分發(fā)揮市、區縣和部門(mén)兩級監察機關(guān)作用。市監察局在市政府和市紀委領(lǐng)導下，重點(diǎn)加強對市級部門(mén)和區縣政府行政行為的監察。要抓住全市普遍性的問(wèn)題，發(fā)揮組織協(xié)調、督導統籌作用。要進(jìn)一步健全區縣、部門(mén)效能監察機構，強化職能，充分調動(dòng)區縣監察機關(guān)和派駐市級部門(mén)監察室的工作積極性。三是加強各職能部門(mén)間的協(xié)調工作。要以監察機關(guān)為主體，組織協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)，實(shí)現力量配置優(yōu)化，監督手段互補，形成監察合力。有關(guān)部門(mén)要提高對行政效能監察的認識，把握好效能建設與效能監察的關(guān)系，積極配合監察機關(guān)做好行政效能監察工作，在效能建設中加強效能監察工作，以效能監察保障和推動(dòng)效能建設。

　　(二)進(jìn)一步完善和落實(shí)行政效能監察工作制度，增強行政效能監察工作的針對性和實(shí)效性。制度建設是行政效能監察的根本，為使行政效能監察有法可依，有章可循，要進(jìn)一步加強制度的建設和落實(shí)工作。一是按照中央和市委的有關(guān)要求，繼續深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善和落實(shí)崗位目標責任制、服務(wù)承諾制、辦事公示制、限時(shí)辦結制、投訴受理制、績(jì)效考評制、責任追究制等責任制度。要切實(shí)抓好規范行政處罰自由裁量權的試點(diǎn)工作，注意總結經(jīng)驗，盡快形成制度規范，全面推廣。二是各級政府和部門(mén)要結合各自的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善效能監察制度。市監察機關(guān)要結合全市工作實(shí)際，創(chuàng )新工作方法，把一些好的做法制度化、常態(tài)化，完善相關(guān)的制度規范，指導全市行政效能監察工作。如總結推廣九龍坡區以規范涉企行政檢查行為為目標的發(fā)展環(huán)境監測制度，建立科學(xué)的效能考核機制和嚴密的效能監察機制，加大對公務(wù)員作風(fēng)建設的監督，盡快制定完善我市行政效能問(wèn)責實(shí)施辦法，把行政問(wèn)責與行政效能監察更好地結合起來(lái)，積極探索行政問(wèn)責制與權力機關(guān)、司法機關(guān)追責規定的有機銜接，形成較為全面、科學(xué)、合理的問(wèn)責體系。三是要緊緊圍繞“五個(gè)重慶”、“統籌城鄉”、“擴大開(kāi)放”等工作，抓住影響改革開(kāi)放和地區發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強化行政效能監察在保障和改善民生方面的職能作用，特別是要重點(diǎn)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)人民群眾的工作開(kāi)展效能監察，高度關(guān)注區縣政府負債、政府公信力、政府職能轉變等問(wèn)題，加強監督檢查。四是要把行政監察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節，由事后監督轉變?yōu)槭虑�、事中全過(guò)程監督，推動(dòng)政府系統的廉政勤政建設，使行政監察工作的影響力更加明顯。在具體實(shí)施中，把專(zhuān)項監察與綜合監察結合起來(lái)，選擇那些群眾反映大、問(wèn)題很突出的問(wèn)題作為突破口，舉一反三，逐步推進(jìn)，最終達到標本兼治的目標。五是行政效能考核要充分重視行政管理相對人的評價(jià)，增大服務(wù)對象評價(jià)在考核體制、考核標準中的權重，以服務(wù)對象的真實(shí)評價(jià)作為對行政行為評判、考核的決定性因素，真正建立由人民群眾評判政府行為的機制。六是認真受理辦理群眾投訴，加大責任追究力度，對發(fā)現的損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案件要嚴肅處理，將問(wèn)責機制落實(shí)到每一個(gè)崗位，從根本上保證我市行政效能監察工作的有效性和權威性。

　　(三)完善電子監察系統功能，提高監察工作質(zhì)量和效果。一是繼續擴大電子監察范圍。除行政審批事項外，把行政部門(mén)辦理的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，包括公共服務(wù)事項辦理情況逐步納入電子監察范圍，進(jìn)一步拓展行政效能監察工作領(lǐng)域。特別是對涉及面廣、行政管理權集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位，要有針對性地開(kāi)展電子監察。二是優(yōu)化、改進(jìn)和完善電子監察系統功能。服務(wù)事項績(jì)效評估要防止評價(jià)因素單一化，既要體現對審批時(shí)間的監督，也要體現對審批質(zhì)量和作風(fēng)建設的監督，更要重視服務(wù)對象的評價(jià)，為群眾真實(shí)表達評價(jià)意見(jiàn)創(chuàng )造條件。要綜合運用現場(chǎng)視頻監察、數據監控、回訪(fǎng)跟蹤和群眾評價(jià)等有效手段，把監察重點(diǎn)從接件人員服務(wù)態(tài)度、辦結期限發(fā)展到辦理程序等全過(guò)程上來(lái)，從解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看”發(fā)展到解決“事難辦”上來(lái)，改變行政服務(wù)中心的接件窗口的形象。

　　(四)推進(jìn)行政效能監察工作公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。行政效能監察工作作為政府工作的一部分，也應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的要求，推行政務(wù)公開(kāi)。而且，政務(wù)公開(kāi)工作本身就是行政效能監察工作的內容之一，行政監察機關(guān)更應率先垂范。通過(guò)行政效能監察工作的公開(kāi)，既可使廣大群眾了解效能監察工作，支持行政效能建設，也使行政效能監察工作置于社會(huì )監督之下。一是要加強信息公開(kāi)。要堅持“四個(gè)公開(kāi)”原則，包括行政效能和監察制度相關(guān)文件的公開(kāi)，考核測評辦法的公開(kāi)、考核測評結果的公開(kāi)和投訴處理結果的公開(kāi)。二是要拓展和完善公開(kāi)渠道，不少企業(yè)希望開(kāi)設效能監察的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，反映了社會(huì )對進(jìn)一步了解和參與效能監察的需求。建議目前可充分運用已有平臺加強溝通，如通過(guò)電子監察系統開(kāi)辟監察機關(guān)與公眾參與互動(dòng)的窗口等。三是行政效能監察工作情況，特別是考核測評結果等要及時(shí)向同級人大常委會(huì )匯報。市人大常委會(huì )、市人大代表也要更加關(guān)注行政效能監察工作，進(jìn)一步支持做好行政效能監察工作。

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