高中生軍訓心得體會(huì )作文

　　本文主要從新修訂的《信訪(fǎng)條例》的出臺背景;新修訂的《信訪(fǎng)條例》的指導思想;新修訂的《信訪(fǎng)條例》確立的信訪(fǎng)工作原則;《新條例》的七項制度進(jìn)行講述。其中包括：高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和信訪(fǎng)工作;以人為本、構建和諧社會(huì )和加強民主法制建設的要求;方便信訪(fǎng)人的原則;)加強對信訪(fǎng)人權益的保護;屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則;依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則;治標與治本相結合的原則;責任原則;信訪(fǎng)問(wèn)責制度;信訪(fǎng)工作領(lǐng)導負責制制度;信訪(fǎng)績(jì)效納入公務(wù)員考核體系制度;建立全國信訪(fǎng)信息系統制度;疑難信訪(fǎng)事項可舉行聽(tīng)證制度;“三級終結制”制度;過(guò)激信訪(fǎng)將受到懲處制度等，具體材料詳見(jiàn)：

　　富有中國特色的信訪(fǎng)制度因具有中國傳統社會(huì )長(cháng)期存在的“人治”思想這一基礎，它作為一種民情上達、申冤維權的特殊通道，對社會(huì )起著(zhù)安全閥，對老百姓起著(zhù)寬慰劑的作用。

　　一、新修訂的《信訪(fǎng)條例》的出臺背景

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和信訪(fǎng)工作的法制化、規范化建設。

　　二、新修訂的《信訪(fǎng)條例》的指導思想

　　這次《信訪(fǎng)條例》的修訂，認真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì )精神，按照以人為本、構建和諧社會(huì )和加強民主法制建設的要求，認真總結1995年國務(wù)院頒布的《信訪(fǎng)條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗、教訓和所遇到的問(wèn)題，既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪(fǎng)秩序、確保社會(huì )穩定。這次修訂條例的總體思路是：

　　一是暢通信訪(fǎng)渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系;

　　二是創(chuàng )新機制，以提高處理信訪(fǎng)事項的效率和效果;

　　三是強化工作責任，促進(jìn)問(wèn)題的解決;

　　四是切實(shí)維護正常的信訪(fǎng)秩序和社會(huì )穩定。

　　三、新修訂的《信訪(fǎng)條例》確立的信訪(fǎng)工作原則

　　新修訂的《信訪(fǎng)條例》把保護信訪(fǎng)人合法權益、維護信訪(fǎng)秩序、維護社會(huì )穩定作為信訪(fǎng)工作的指導原則。為了落實(shí)這一指導原則，充分發(fā)揮信訪(fǎng)制度在解決人民內部矛盾中的作用，新修訂的《信訪(fǎng)條例》確立了信訪(fǎng)工作應當遵循的六項具體原則：

　　(一)方便信訪(fǎng)人的原則

　　各級行政機關(guān)要為信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，了解信訪(fǎng)事項的受理、辦理信息等方面提供各種便利條件，促進(jìn)信訪(fǎng)人反映的情況、意見(jiàn)、建議和投訴請求得到迅速反饋和處理。為信訪(fǎng)人提供各種便利條件，是“立黨為公、執政為民”的要求在信訪(fǎng)工作中的具體體現，是信訪(fǎng)工作必須遵守的一個(gè)重要原則。

　　新修訂的《信訪(fǎng)條例》從信訪(fǎng)事項的提出到信訪(fǎng)事項的辦理等各個(gè)環(huán)節規定了方便信訪(fǎng)人的若干措施：

　　一是，在總則中規定，各級政府、縣級以上政府工作部門(mén)應當暢通信訪(fǎng)渠道，為信訪(fǎng)人采用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求提供便利條件;

　　二是，專(zhuān)門(mén)增加了“暢通信訪(fǎng)渠道”一章(第二章);

　　三是，在具體條文中力求體現方便信訪(fǎng)人的精神，如在信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項的形式(在信訪(fǎng)方式上，條例規定信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式，這意味著(zhù)現代化的電子郵件也可成為信訪(fǎng)的渠道，有利于提升信訪(fǎng)的效率，減輕信訪(fǎng)人的經(jīng)濟負擔，避免為上門(mén)走訪(fǎng)而勞民傷財的現象)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項的辦理進(jìn)展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪(fǎng)人的規定;

　　四是條例還規定了行政機關(guān)負責人信訪(fǎng)接待日制度，體現了信訪(fǎng)便民原則。

　　(二)加強對信訪(fǎng)人權益的保護

　　“保護信訪(fǎng)人的合法權益”是新信訪(fǎng)條例的重要原則，同時(shí)，“不得壓制、打擊報復、迫害信訪(fǎng)人”也從原來(lái)的普通條款提升到總則中。行政機關(guān)工作人員違反條例規定，將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。新條例還為信訪(fǎng)人增加了四項新權利：可以要求行政機關(guān)公開(kāi)相關(guān)的信息;可以查詢(xún)信訪(fǎng)事項的辦理情況;對信訪(fǎng)內容是否受理，必須給予書(shū)面回答;信訪(fǎng)人對行政機關(guān)的處理意見(jiàn)不服，可請求其上一級行政機關(guān)進(jìn)行“復查”，并可以向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求“復核”。

　　(三)屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則

　　這條原則是在總結信訪(fǎng)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上提出的，將實(shí)行多年的“分級負責，歸口辦理”信訪(fǎng)工作原則，修改為“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，既體現了把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求，也有利于明確工作責任。

　　“屬地管理、分級負責”就是信訪(fǎng)事項原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級政府解決，下級政府不能將矛盾直接推給上級政府�！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負責”就是在明確信訪(fǎng)事項歸哪一級政府負責后，主管此項工作的政府部門(mén)應當承擔具體辦理的責任，不能把矛盾推給政府或其他部門(mén)。

　　(四)依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則

　　依法解決問(wèn)題，是指要依照法律、法規、規章和有關(guān)政策的規定，解決信訪(fǎng)人提出的投訴請求。法律、法規、規章和政策，是判斷是非、衡量各種要求是否合理的準繩，也是統一各方思想的依據。解決問(wèn)題，糾正錯誤，都必須依法辦事。對于投訴事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者有關(guān)政策規定的信訪(fǎng)事項，要認真負責地予以解決;對于既缺乏事實(shí)依據又不合法的信訪(fǎng)事項，要講清道理，堅持原則，決不能“小鬧小解決、大鬧大解決”。同時(shí)，要提高處理信訪(fǎng)問(wèn)題的效率，依法迅速、快捷地在當地解決群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，不能讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。

　　疏導教育，就是要做好說(shuō)服、解釋和思想政治工作，疏導群眾情緒，并對群眾進(jìn)行法制宣傳、教育，引導其知法、守法，依法信訪(fǎng)，以理性、合法方式表達利益訴求。

　　依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育是一個(gè)有機統一的整體，不能只強調一個(gè)方面，需要綜合運用。

　　(五)治標與治本相結合的原則

　　治標，就是采取認真負責的態(tài)度，及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)生的信訪(fǎng)問(wèn)題，化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛。治本，就是嚴格依法行政，從源頭上減少和防止侵害群眾利益行為發(fā)生。治標與治本相結合，重在治本。

　　首先，各級政府、縣級以上政府工作部門(mén)應當科學(xué)、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪(fǎng)事項的矛盾和糾紛，強調治本。

　　其次，強調了及時(shí)化解矛盾。規定縣級以上政府應當建立統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、建立排查調處機制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

　　第三，強調了各級政府及政府部門(mén)負責人要親自解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的重要性。規定各級政府及其工作部門(mén)的負責人應當閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。

　　這三個(gè)方面工作的有機結合，有利于推動(dòng)信訪(fǎng)工作逐步走向治標與治本相結合的良性軌道。

　　(六)責任原則

　　責任原則，是指處理人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)是各級政府和政府部門(mén)的法定職責，如果不積極履行職責，認真處理信訪(fǎng)事項，造成后果的，要承擔相應的法律責任。責任原則的核心是通過(guò)強化責任，建立“事要解決”的長(cháng)效機制。

　　為此，新修訂的《信訪(fǎng)條例》規定各級政府應當建立健全信訪(fǎng)工作責任制，對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規和本條例的規定，追究有關(guān)責任人員的責任，并在一定范圍內通報;各級政府應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系;在信訪(fǎng)事項的受理、辦理、督辦等環(huán)節中，強化了有關(guān)行政機關(guān)和政府信訪(fǎng)工作機構的責任。

　　四、《新條例》的七項制度

　　(一)信訪(fǎng)問(wèn)責制度

　　有權力就有責任，現代政府是責任政府，修訂后的條例信訪(fǎng)部門(mén)的權責得到加強。新條例規定，縣以上各級政府應設立專(zhuān)門(mén)負責信訪(fǎng)工作的機構，賦予各級信訪(fǎng)機構受理、交辦、轉送、承辦、協(xié)調處理、督促檢查、調研分析、業(yè)務(wù)指導職能，同時(shí)賦予了其提出改進(jìn)建議權、行政處分建議權、完善政策解決問(wèn)題建議權等三項全新職權。這些新職權，對于改變信訪(fǎng)部門(mén)的“收發(fā)室”角色，進(jìn)一步提高推動(dòng)解決問(wèn)題的能力，更快更好地化解社會(huì )矛盾具有積極意義。

　　在賦予了信訪(fǎng)部門(mén)一定的督辦權的基礎上。新條例同時(shí)規定，信訪(fǎng)部門(mén)沒(méi)有履行好職責，沒(méi)有按規定登記、轉送、交辦或者督辦好信訪(fǎng)事項的，一旦造成嚴重后果，將對主管人員和直接責任人給予行政處分。強化了有關(guān)部門(mén)的信訪(fǎng)責任機制，督促地方對民眾的信訪(fǎng)給出明確的答復。信訪(fǎng)問(wèn)責制度無(wú)疑將有利于提高信訪(fǎng)的效率。

　　(二)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導負責制制度

　　新條例明確要求，縣以上各級政府應當科學(xué)、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪(fǎng)事項的矛盾和糾紛;要建立“統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、建立排查調處機制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛;有關(guān)負責人應當閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，“研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題”。

　　(三)信訪(fǎng)績(jì)效納入公務(wù)員考核體系制度

　　與1995年的舊條例相比，“將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系”為新條例首倡。此條規定和日前通過(guò)的公務(wù)員法相互照應，有助于信訪(fǎng)部門(mén)完善公務(wù)員隊伍的考核機制，避免行政機關(guān)超越或者濫用權力，侵害信訪(fǎng)人合法權益。同時(shí)，也將有利于提升信訪(fǎng)條例實(shí)施的時(shí)效性。由于信訪(fǎng)部門(mén)工作人員的原因，造成反映情況不暢通、解決問(wèn)題不力，將依照公務(wù)員法的相關(guān)規定給予處理，這就能確保信訪(fǎng)工作責任制落到實(shí)處。這些規定旨在使各級干部強化“發(fā)展是政績(jì)、穩定也是政績(jì)”的意識。

　　新條例規定，行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，應當予以登記;屬于法定職權范圍內的，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延;能夠當場(chǎng)答復的，應當場(chǎng)書(shū)面答復;不能當場(chǎng)答復的，應在收到信訪(fǎng)事項之日起15日內書(shū)面通知信訪(fǎng)人。對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，應嚴格依照有關(guān)法律、行政法規及信訪(fǎng)條例的規定，追究有關(guān)責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報。

　　(四)建立全國信訪(fǎng)信息系統制度

　　新條例規定，國家建立全國信訪(fǎng)信息系統，信訪(fǎng)部門(mén)應將信訪(fǎng)內容輸入該信息系統，同時(shí)各級政府、部門(mén)的信訪(fǎng)信息系統應實(shí)現互聯(lián)互通。信訪(fǎng)人可以持行政部門(mén)的受理憑證，到當地信訪(fǎng)部門(mén)或接待場(chǎng)所查詢(xún)上訪(fǎng)的辦理情況。據介紹，建立信訪(fǎng)信息系統，看起來(lái)是一個(gè)工作方法的改進(jìn)，實(shí)際作用非常大：首先，信訪(fǎng)人可在當地進(jìn)行信訪(fǎng)，而不必到省城、北京等地上訪(fǎng);其次，能防止重復信訪(fǎng)，避免一信多投，一事多訪(fǎng)，減輕信訪(fǎng)人的負擔;最后，它有利于上級政府和信訪(fǎng)部門(mén)掌握情況，隨時(shí)了解、督辦信訪(fǎng)事項，推動(dòng)問(wèn)題的盡快解決。

　　(五)疑難信訪(fǎng)事項可舉行聽(tīng)證制度

　　新條例規定，對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責任。近年來(lái)的實(shí)踐證明，聽(tīng)證制度有利于廣泛吸納民意，防止“暗箱操作”和腐化交易，可以起到矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要作用。在信訪(fǎng)領(lǐng)域引入公開(kāi)聽(tīng)證制度，對于妥善解決信訪(fǎng)中的疑難糾紛，緩和社會(huì )矛盾具有重要意義。

　　(六)“三級終結制”制度

　　也就是說(shuō)，同一信訪(fǎng)事項最多經(jīng)過(guò)三級行政機關(guān)進(jìn)行辦理、復查、復核。信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。新條例由過(guò)去的“兩級信訪(fǎng)”變?yōu)椤叭�級信訪(fǎng)”，加大了對相關(guān)部門(mén)的督辦力度，同時(shí)，也有利于防止少數人為個(gè)人私利無(wú)理“纏訪(fǎng)”。

　　(七)過(guò)激信訪(fǎng)將受到懲處制度

　　為避免少數人在上訪(fǎng)時(shí)采取過(guò)激方式，維護正常的信訪(fǎng)秩序，新條例規定，信訪(fǎng)人應對其所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。集體走訪(fǎng)應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5人。

　　新條例還規定，信訪(fǎng)人“不得有下列行為”：⑴在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)�、公共�?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通;⑵攜帶危險物品、管制器具;⑶侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;⑷在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所;⑸煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機斂財;⑹擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　結束語(yǔ)：今天洶涌的信訪(fǎng)浪潮，對于致力革新的領(lǐng)導人來(lái)說(shuō)，既是巨大的挑戰，也蘊藏著(zhù)推進(jìn)政治改革的巨大機遇：能否順應民意需要，一方面通過(guò)加大對具體上訪(fǎng)案的處理力度，一件件做到“讓人民滿(mǎn)意”，進(jìn)一步加強和鞏固民意支持;另一方面從根本上落實(shí)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的戰略，緊緊抓住發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)這個(gè)要點(diǎn)，同時(shí)尋求推進(jìn)社會(huì )民主和法治的策略，通過(guò)對國家政治結構的梳理，從長(cháng)效上建立起舒緩社會(huì )矛盾的通道。

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