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　　云南十三五規劃建議有哪些內容?請看下面內容：

　　中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議

　　(二○一五年十二月十日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議通過(guò))

　　“十三五”時(shí)期是我省深入貫徹落實(shí)總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會(huì )決勝階段。中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，全面分析我省發(fā)展形勢，深入研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

　　一、“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的形勢

　　(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得重大成就�！笆�二五”時(shí)期，是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們團結帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難、銳意進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng )了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　我們妥善應對連續干旱和魯甸“8·03”地震等重大自然災害頻發(fā)的困難局面，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng )新思路，強化舉措，保持了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額分別突破萬(wàn)億元大關(guān)，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，地方一般公共預算收入、社會(huì )消費品零售總額、外貿進(jìn)出口總額實(shí)現翻番。橋頭堡建設深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，基礎設施條件明顯改善，高原特色農業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮化率穩步提升。社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業(yè)持續增加，貧困人口大幅減少，災后恢復重建有序展開(kāi)，民族團結進(jìn)步事業(yè)和生態(tài)文明建設邁出新步伐，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高。全面深化改革有力推進(jìn)，民主法治建設開(kāi)啟新征程。思想理論建設不斷加強，中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全面從嚴治黨開(kāi)創(chuàng )新局面，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“三嚴三實(shí)”和“忠誠干凈擔當”專(zhuān)題教育深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設成效明顯，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成�！笆�二五”規劃目標即將勝利實(shí)現，為我省與全國同步全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)的基礎。

　　尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)特別是今年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化世情、國情、省情認識，進(jìn)一步明確我省發(fā)展的定位和目標任務(wù)，進(jìn)一步增強發(fā)展的責任和使命，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展舉措不斷創(chuàng )新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發(fā)展的路子、與全國同步全面建成小康社會(huì )提供了堅實(shí)的思想和理論基礎。

　　(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當今世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，總體有利于我國發(fā)展進(jìn)步，但外部環(huán)境不穩定不確定因素增多。我國經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢繼續保持，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨著(zhù)諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。

　　我省資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、開(kāi)放優(yōu)勢明顯，隨著(zhù)國家“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰略和一系列重大政策的實(shí)施，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、機遇難得，將逐步從內陸邊緣地區成為我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。同時(shí)，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng )新能力不強，許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑;交通、水利、能源、信息等基礎設施建設滯后;城鎮化水平不高，城鄉區域發(fā)展不平衡;局部地區生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束趨緊，地震等自然災害頻發(fā);基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大;貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務(wù)艱巨;公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度有待提升;法治建設有待加強;領(lǐng)導干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。問(wèn)題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點(diǎn)。我們必須沉著(zhù)應對、趨利避害、謀定后動(dòng)，著(zhù)力在轉方式、調結構、強基礎、破難題、補短板上取得突破性進(jìn)展。

　　綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我省發(fā)展機遇大于挑戰。我們必須準確把握發(fā)展形勢的深刻變化，切實(shí)增強機遇意識、責任意識、憂(yōu)患意識、進(jìn)取意識，切實(shí)增強應對各種風(fēng)險和挑戰的能力，勵精圖治、埋頭苦干、奮勇?tīng)幭�，不斷開(kāi)拓跨越式發(fā)展新局面。

　　二、“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導思想、主要目標和基本理念

　　(一)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力推動(dòng)民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會(huì )，為譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的云南篇章奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　(二)同步全面建成小康社會(huì )新的目標要求。省委九屆十次全會(huì )對我省闖出跨越式發(fā)展路子、實(shí)現“三大戰略定位”、加快全面建成小康社會(huì )步伐作出了全面部署。今后五年，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，堅持黨的領(lǐng)導，在已經(jīng)確定的目標要求基礎上，努力實(shí)現以下新的目標要求。

　　——經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新跨越。全省經(jīng)濟年均增速8.5%左右，人均地區生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益全面提升，城鄉居民收入增長(cháng)幅度高于經(jīng)濟增長(cháng)幅度，農村居民收入增長(cháng)幅度高于城鎮居民收入增長(cháng)幅度。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大，具有云南特色的現代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。高原特色農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展。戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高�；�礎設施網(wǎng)絡(luò )日趨完善，互聯(lián)互通能力大幅提升，雙向開(kāi)放、輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力明顯增強，開(kāi)放型、創(chuàng )新型經(jīng)濟新格局基本形成，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設取得重大突破。

　　——脫貧攻堅實(shí)現新勝利。穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障;實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平;實(shí)現現行標準下全省574萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。

　　——各族人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現新提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。民族團結進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)，平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系更加鞏固發(fā)展，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，民族團結進(jìn)步示范區建設取得更好成效。

　　——公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度實(shí)現新提升。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　——生態(tài)建設和環(huán)境保護實(shí)現新突破。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生物多樣性得到有效保護，高原生態(tài)湖泊水質(zhì)明顯改善。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉人居環(huán)境不斷優(yōu)化，主體功能區布局基本形成，生態(tài)文明建設走在全國前列。

　　——各方面制度建設實(shí)現新進(jìn)展。全面深化改革深入推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

　　(三)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅定不移地貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng )新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，不斷推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以創(chuàng )新推動(dòng)全面小康社會(huì )建設。

　　協(xié)調是跨越式發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進(jìn)硬實(shí)力與軟實(shí)力同步提升，不斷增強發(fā)展整體性。

　　綠色是跨越式發(fā)展的重要保障。必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏(yíng)。

　　開(kāi)放是跨越式發(fā)展的必由之路。必須主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，深化國際合作和國內區域合作，統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，形成“走出去”“引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放新格局，提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，以擴大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng )新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

　　共享是跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，落實(shí)有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社會(huì )和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源。

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我省發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全省廣大黨員干部一定要提高統一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。

　　三、堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益

　　面對國際國內日趨激烈的競爭環(huán)境和我省發(fā)展動(dòng)力轉換的形勢，必須把跨越式發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制構架，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng )新活力，依靠基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟拓展發(fā)展新空間，依靠發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，保持我省經(jīng)濟發(fā)展較快增速，實(shí)現質(zhì)量、效益同步提升。

　　(一)培育跨越式發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉換。

　　發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用。做好重大項目謀劃和儲備，抓好產(chǎn)業(yè)、基礎設施等重大項目建設，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng )新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與投資。創(chuàng )新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式。

　　發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。著(zhù)力打造以服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時(shí)尚消費、農村消費和品質(zhì)消費為重點(diǎn)的提升型消費，努力開(kāi)拓消費新領(lǐng)域，規范市場(chǎng)秩序，改善消費環(huán)境，實(shí)現潛在需求向現實(shí)增長(cháng)動(dòng)力的有效轉換。

　　發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，積極擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道建設，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)加工貿易轉型升級，推動(dòng)擴大服務(wù)貿易規模，優(yōu)化服務(wù)貿易結構。

　　培育新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟。加快發(fā)展以大數據為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，促進(jìn)數據資源開(kāi)放共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新。在重點(diǎn)城市加快推動(dòng)總部經(jīng)濟發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng )新型小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批眾創(chuàng )空間和孵化器。健全鼓勵和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的技術(shù)支撐、投融資保障等政策體系，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，強化環(huán)境營(yíng)造。

　　(二)推進(jìn)以綜合交通為重點(diǎn)的五大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程，打好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設五年大會(huì )戰，把我省獨特的區位優(yōu)勢轉化為開(kāi)放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　建設互聯(lián)互通的路網(wǎng)。加快建設出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運通道，建設好滇藏通道，加快解決省內3個(gè)州(市)和經(jīng)濟、人口大縣不通高速公路的問(wèn)題，實(shí)現滇中城市經(jīng)濟圈州市通高鐵、縣縣通高速，加快國省干線(xiàn)和農村公路建設。積極參與推進(jìn)泛亞通道公路、鐵路和水路建設，努力實(shí)現國際運輸通道互聯(lián)互通，初步建成與全面小康社會(huì )相適應的交通網(wǎng)絡(luò )，初步建立起面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的交通運輸體系。

　　建設廣覆蓋的航空網(wǎng)。打造昆明長(cháng)水國際樞紐機場(chǎng)，加快建設干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用機場(chǎng)，形成以昆明國際機場(chǎng)為核心、干支線(xiàn)機場(chǎng)為支撐、通用機場(chǎng)為補充的機場(chǎng)體系。構建國際、國內、省內三級航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)開(kāi)辟昆明至南亞?wèn)|南亞以及歐洲、北美洲、澳洲、非洲的洲際航線(xiàn)，實(shí)現從民航大省向民航強省跨越。

　　建設區域性國際化的能源保障網(wǎng)。繼續抓好以水能為主的清潔能源建設，加快建設高效安全電網(wǎng)，繼續打造跨區域電力交換樞紐，構建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調的安全能源體系。依托中緬油氣管道，以石油煉化基地支撐中緬原油管道的規�；�，實(shí)現原油通道的常態(tài)化。加快省內天然氣網(wǎng)絡(luò )及場(chǎng)站建設，建成國家重要的跨區域能源互聯(lián)互通樞紐。

　　建設高效節約的水網(wǎng)。加快滇中引水及配套工程建設，推進(jìn)水源工程網(wǎng)、城鎮供水工程網(wǎng)、農村供水工程、農田灌溉渠系工程、污水處理網(wǎng)、城市雨水管網(wǎng)、綜合管廊、智能化系統等建設，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　建設高速共享的互聯(lián)網(wǎng)。對接國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構建覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。推動(dòng)大數據廣泛深度應用，推進(jìn)大數據開(kāi)放共享，實(shí)施“云上云”行動(dòng)計劃，發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，建設面向西南、輻射南亞?wèn)|南亞的國際信息交換中心。加強網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺、安全保障體系建設。

　　(三)加快高原特色農業(yè)現代化建設。著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、適度規模、環(huán)境友好的高原特色農業(yè)現代化道路。

　　穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置管理，依法引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。培養新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產(chǎn)權權能。加快農村金融改革，完善農業(yè)保險制度。

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，做強高原糧倉，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強我省作為糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區的自我平衡能力。全面劃定永久基本農田，大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色經(jīng)作優(yōu)勢產(chǎn)區建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。

　　積極發(fā)展多樣性農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，培育一批專(zhuān)業(yè)村鎮，加快形成一批在國內外有影響力的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和高原特色現代農業(yè)示范園區，構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵和引導工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。利用現代科技成果和互聯(lián)網(wǎng)等新商業(yè)模式提升農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設，提高農產(chǎn)品精深加工能力，打造農業(yè)品牌，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，提高農業(yè)綜合效益。大力發(fā)展外向型農業(yè)和觀(guān)光旅游農業(yè)。發(fā)展現代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平。

　　推行農業(yè)標準化和信息化建設。健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。大力發(fā)展節水農業(yè)。完善糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度，加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設。

　　(四)培育具有云南特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持轉方式調結構，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，堅定走開(kāi)放型、創(chuàng )新型和高端化、信息化、綠色化的發(fā)展新路子，促進(jìn)集群、集約發(fā)展，加快推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)。

　　加快工業(yè)轉型升級。支持企業(yè)主動(dòng)對接《中國制造二〇二五》，推進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng )新和戰略合作，在做大增量中調優(yōu)結構。實(shí)施工業(yè)強基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)廣泛應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。有序推進(jìn)清潔載能產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)基地建設。集中力量?jì)?yōu)先發(fā)展現代生物、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規�；�，打造一批在國內外有影響力的云南品牌。

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快旅游開(kāi)發(fā)與城鎮、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉村建設深度融合，推動(dòng)觀(guān)光型旅游向休閑、度假、康體、養生、養老等復合型旅游轉變，創(chuàng )新旅游業(yè)態(tài)，加強品牌營(yíng)銷(xiāo)，規范旅游市場(chǎng)，建設旅游強省。大力發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，重點(diǎn)規劃建設一批現代服務(wù)業(yè)聚集區。突出發(fā)展金融業(yè)、現代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì )展業(yè)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展農村特別是邊境、民族、貧困地區服務(wù)業(yè)，增強縣域中心城鎮服務(wù)功能，完善農村社會(huì )化服務(wù)體系。

　　加快產(chǎn)業(yè)園區轉型升級。集中力量打造一批專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區和現代產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展模式和體制機制。提高產(chǎn)業(yè)園區規劃建設管理水平。

　　(五)深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施新一輪創(chuàng )新型云南行動(dòng)計劃，提高區域科技創(chuàng )新能力和水平。推進(jìn)區域高水平大學(xué)和科研院所建設。實(shí)施一批省級重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家級、省級實(shí)驗室和工程(技術(shù))研究中心。

　　推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。完善省級科技決策咨詢(xún)制度。實(shí)施智能制造工程，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的傳統工業(yè)改造升級、現代生物、新能源、新材料、高原特色農業(yè)、五大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設、城鎮化建設、公共安全和健康、防災減災、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護和治理等領(lǐng)域科技創(chuàng )新，瞄準瓶頸制約問(wèn)題，制定系統性技術(shù)解決方案。

　　強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，形成一批有國際國內競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家級、省級創(chuàng )新平臺，提升國家級高新區、省級重點(diǎn)工業(yè)園區、大學(xué)科技園等創(chuàng )新載體建設水平，支持工業(yè)園區向創(chuàng )新型園區轉型，壯大創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群和區域創(chuàng )新高地，完善區域創(chuàng )新體系。深入推進(jìn)科技入滇。

　　深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，鼓勵構建產(chǎn)學(xué)研用有機結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)財政科技計劃管理改革，加大金融支持力度，落實(shí)支持創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策，有效提高全社會(huì )研究與試驗經(jīng)費支出。加強知識產(chǎn)權保護和運用。提高全民科學(xué)素養。

　　擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。

　　(六)構建創(chuàng )新發(fā)展新體制。加快形成有利于我省創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制。

　　深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。加快建立政府權力清單、責任清單和負面清單。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。

　　堅持公有制主體地位、多種所有制共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。

　　深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)監督管理體制和制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運營(yíng)模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。培育企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。

　　推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力、土地、資本等要素交易平臺。推進(jìn)電力、水、天然氣等要素市場(chǎng)化定價(jià)機制。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進(jìn)建立事權和支出責任相適應的制度。改革完善省對下轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移的規模和比例，深化財政專(zhuān)項資金管理改革。完善政府預算體系，建立全面規范、公開(kāi)透明預算制度，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。轉變財政支持發(fā)展方式，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動(dòng)政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過(guò)程的監督體系。規范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，培育穩定的地方支柱稅源。

　　深化投融資體制改革，促進(jìn)政府投資、信貸投資和社會(huì )資本投資聯(lián)動(dòng)。積極支持地方法人金融機構改革發(fā)展，引進(jìn)外埠金融機構在我省增設分支機構，健全金融機構體系。支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區金融服務(wù)。用好多層次資本市場(chǎng)，拓展投融資渠道，提高直接融資比重，降低杠桿率。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng )新需求的金融服務(wù)。提高金融機構管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。建立并完善巨災保險制度。強化地方金融風(fēng)險監管，防止發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險。

　　(七)提升省域宏觀(guān)調控能力和水平。堅決貫徹執行中央宏觀(guān)調控政策，切實(shí)推動(dòng)各級政府全面履行法律賦予的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護職責。

　　穩定政策基調，完善省域財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、消費、價(jià)格等政策體系，增強政策的協(xié)調性、可預期性和透明度。

　　減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。

　　建立風(fēng)險識別和預警機制，提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )安全等方面風(fēng)險防控能力。運用大數據技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時(shí)性和準確性。

　　四、堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力建設我國民族團結進(jìn)步示范區

　　堅持區域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，增強沿邊與滇中、農村與城市、民族地區與其他地方協(xié)調發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，進(jìn)一步鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

　　(一)更高層次推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。統籌實(shí)施區域發(fā)展戰略，支持民族地區、邊境地區、集中連片貧困地區改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區的支持力度。圍繞建設小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權、民族團結同心、社會(huì )和諧同創(chuàng )，推動(dòng)民族團結進(jìn)步示范區建設取得重大突破。

　　培育帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的增長(cháng)極。實(shí)施主體功能區戰略，著(zhù)力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區域發(fā)展新空間，形成“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開(kāi)放”的區域協(xié)調發(fā)展新格局�！耙缓恕�，就是全力推進(jìn)昆明市與滇中新區融合發(fā)展，加快區域性國際城市建設步伐，形成全省最具活力的增長(cháng)核心�！耙蝗Α�，就是加快推進(jìn)包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部地區的滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新模式�！皟衫取�，就是順應孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊建設，優(yōu)化我省城鎮發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設空間布局，更好地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，實(shí)現經(jīng)濟走廊與各經(jīng)濟帶、城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展�！叭龓А�，就是以邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區建設為重點(diǎn)，完善綜合交通、口岸和邊境通道等基礎設施，打造面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的前沿和窗口，加快形成沿邊開(kāi)放經(jīng)濟帶;沿瀾滄江重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色經(jīng)濟發(fā)展和民族團結進(jìn)步試驗區，加快培育瀾滄江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶;沿金沙江加強基礎設施、清潔能源和清潔載能產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保、開(kāi)放平臺、市場(chǎng)體系和城鎮建設，加快培育金沙江對內開(kāi)放合作經(jīng)濟帶�！傲�群”，就是在發(fā)揮滇中城市群輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，促進(jìn)滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南等城鎮群有序發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐我省發(fā)展的格局。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

　　優(yōu)化城鎮空間布局。推動(dòng)昆明建設區域性國際城市，加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四市發(fā)展，建設布局合理、功能互補、山壩結合、特色鮮明的高原生態(tài)宜居城市群，使滇中城市群成為吸納農業(yè)轉移人口的主要區域。支持大理、昭通等其他中心城市做大做強，加快州(市)府所在地市(區)、縣級市、縣城、中心集鎮、邊境口岸發(fā)展，推進(jìn)特色小鎮建設。支持有條件的地方撤縣設區、設市。推動(dòng)以滇中城市經(jīng)濟圈為重點(diǎn)的城際基礎設施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車(chē)場(chǎng)建設。支持有條件的州(市)建設綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市。積極推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。突出特色、分類(lèi)指導，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一批現代農業(yè)強縣、旅游經(jīng)濟強縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣，鼓勵農業(yè)人口就近就地轉移。加快縣域基礎設施建設，改善縣域發(fā)展條件。深入推進(jìn)擴權強縣、擴權強鎮改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。

　　促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制。推動(dòng)基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射。深入實(shí)施城鄉人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大城鄉環(huán)境綜合整治力度。

　　實(shí)施美麗宜居鄉村建設行動(dòng)計劃。堅持產(chǎn)村融合發(fā)展，點(diǎn)、線(xiàn)、片、面結合整體推進(jìn)，著(zhù)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、村莊改造、環(huán)境整治、脫貧攻堅、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、鄉村治理“七大行動(dòng)”，提高社會(huì )主義新農村建設水平，持續改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。推進(jìn)農村抗震安居工程建設。

　　(三)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，為闖出跨越式發(fā)展路子提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。

　　堅持用“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝黨員干部、教育各族人民，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識，深化對“四個(gè)全面”戰略布局、五大發(fā)展理念和省委富民強滇重大部署的學(xué)習宣傳，統一思想行動(dòng)，匯聚發(fā)展力量。

　　深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，弘揚中華傳統美德，倡導科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，倡導全民閱讀，全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度。

　　深化民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步教育、愛(ài)國主義教育、公民教育和世情、國情、省情教育，使“三個(gè)離不開(kāi)”“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的思想觀(guān)念深入人心，牢固樹(shù)立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，切實(shí)增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義道路的認同，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

　　構建現代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉基層特別是邊境、民族、貧困地區傾斜。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制，實(shí)施社會(huì )文化組織培育工程。創(chuàng )新公共文化服務(wù)管理體制、運行機制和運行模式。發(fā)展體育事業(yè)，深入實(shí)施七彩云南全民健身工程，推進(jìn)高原體育基地建設，增強人民體質(zhì)。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程。做大做強骨干文化企業(yè)，支持民營(yíng)和小微文化企業(yè)發(fā)展。鞏固發(fā)展傳統文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)。健全現代文化市場(chǎng)體系，擴大和引導文化消費。健全文化市場(chǎng)監管體系。加強版權保護。

　　增強云南文化影響力。實(shí)施云南文化精品工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)。實(shí)施云嶺文化名家工程，加強文化人才培養。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，打造云南文化品牌。重視文化遺產(chǎn)保護，保護重大文物、古村落和民居，加強檔案文獻保護和利用，振興傳統工藝，繁榮地方戲曲，保護民族文化多樣性，傳承云南優(yōu)秀傳統文化。加強面向南亞?wèn)|南亞人文交流中心和國際傳播能力建設，推動(dòng)云南文化走出去。

　　加強意識形態(tài)工作，落實(shí)黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制。堅持正確輿論導向，健全社會(huì )輿情引導機制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳云南新形象。

　　實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，推進(jìn)云南特色新型智庫建設。

　　(四)推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

　　制定軍民融合發(fā)展專(zhuān)項規劃，設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、民爆、電子信息、有色及稀缺貴金屬新材料、生物醫藥、軍工科技服務(wù)等軍民融合產(chǎn)業(yè)，提升軍民融合層次和水平。

　　加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。

　　五、堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵

　　堅持綠水青山就是金山銀山，營(yíng)造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設綠色城鎮，倡導綠色生活，打造綠色窗口，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設美麗云南，生態(tài)文明建設走在全國前列。

　　(一)加快形成人與自然和諧共生新格局。有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的城鎮化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設。大力推進(jìn)綠色城鎮化。根據資源環(huán)境承載力調節城鎮規模，尊重自然格局，依托高原地貌、山水脈絡(luò )、氣象條件等，構建形態(tài)和功能科學(xué)合理的城鎮化空間布局。實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮建設。

　　支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　加強資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，培養公民環(huán)境意識，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。

　　(二)加快建設主體功能區。落實(shí)國家和我省主體功能區規劃，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推動(dòng)城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”和空間“一張圖”管理，明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　推動(dòng)滇中等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。制定和實(shí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。落實(shí)國家對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付政策。加強資源整合，爭取設立一批國家公園。

　　深入實(shí)施生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫，建好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，保護生物多樣性。強化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴防外來(lái)有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。加大世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)保護。

　　以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。

　　(三)促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用。堅持節約優(yōu)先，樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推進(jìn)全社會(huì )節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　加快能源技術(shù)創(chuàng )新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用�？茖W(xué)發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能，推進(jìn)國家清潔能源基地建設。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開(kāi)放開(kāi)采權，積極開(kāi)發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣。深化能源體制改革，推進(jìn)以電力市場(chǎng)化改革為核心的電力體制改革試點(diǎn)省工作。

　　推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵綠色出行。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，發(fā)展電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)。嚴格執行建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

　　主動(dòng)控制碳排放。加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。通過(guò)節約能源和提高能效，優(yōu)化能源結構，增加森林、草原、濕地碳匯等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。扎實(shí)推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)省以及低碳城市、城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、社區試點(diǎn)工作。

　　實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范行動(dòng)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接，推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

　　強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

　　實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )。合理制定水價(jià)，編制節水規劃，推進(jìn)雨洪資源利用、再生水利用。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，推進(jìn)工業(yè)用地節約集約化，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。嚴格控制農村集體建設用地規模。爭取國家在我省開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

　　建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節水管理。

　　倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節落實(shí)全面節約。管住公款消費，崇尚勤儉節約，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)。

　　(四)全面推進(jìn)環(huán)境治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。推進(jìn)重金屬污染治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。加大農業(yè)面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養業(yè)廢棄物減量化生產(chǎn)、資源化利用、無(wú)害化處置。

　　積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì )力量投入環(huán)境污染治理。強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

　　改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實(shí)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統，健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區環(huán)保機構。加強環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執法。

　　(五)筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。建設以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區和其他點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區域為核心的“三屏兩帶一區多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障。

　　深入推進(jìn)森林云南建設。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，開(kāi)展森林可持續發(fā)展經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮多重效益，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區林場(chǎng)在綠化國土中的帶動(dòng)作用。擴大退耕還林還草，開(kāi)展退耕還濕，加強草原保護。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹(shù)造林。嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。增加城鄉綠道，倡導綠色休閑。

　　加強水生態(tài)保護。嚴格飲用水源保護，強化江河源頭和水源涵養區生態(tài)保護。加強重點(diǎn)流域、區域水污染防治和以滇池、洱海、撫仙湖為重點(diǎn)的高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)規范淡水養殖，嚴格入河(湖)排污管理，推進(jìn)地下水污染防治。推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理。加大對出境跨界河流環(huán)境安全監測。

　　建立生態(tài)文明綜合評價(jià)指標體系，健全政績(jì)考核制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。

　　六、堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心

　　圍繞輻射中心建設，把擴大開(kāi)放擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮我國與南亞?wèn)|南亞雙向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)的作用，提升服務(wù)內陸省(區、市)走向南亞?wèn)|南亞的能力和水平，開(kāi)創(chuàng )對內對外開(kāi)放新局面，構建我國對外開(kāi)放新高地。

　　(一)深化國際國內區域合作。積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊建設以及瀾滄江—湄公河合作和大湄公河次區域經(jīng)濟合作，完善滇印滇緬合作以及同越北老北合作機制，務(wù)實(shí)推進(jìn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加強雙向開(kāi)放，促進(jìn)國際國內要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

　　加強與周邊國家在農業(yè)、科技、文化、教育、旅游、金融、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的交流合作，密切與周邊華僑華人的聯(lián)系，厚植與南亞?wèn)|南亞合作的社會(huì )基礎。積極開(kāi)展與周邊各國、歐美日韓友城間的高層互訪(fǎng)、經(jīng)貿往來(lái)、民間交流等活動(dòng)。

　　主動(dòng)融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，積極參與構建區域互動(dòng)合作機制，加強資本引進(jìn)、渠道建設、市場(chǎng)對接，深度開(kāi)展資本和產(chǎn)業(yè)合作，借力流域腹地強化向西開(kāi)放支撐。深化泛珠三角區域合作，推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟帶和文山—百色跨省(區)經(jīng)濟合作區建設。提升滇滬、滇粵、滇浙等省際合作水平，加強與川渝黔桂藏等省(區、市)合作，借力周邊省(區、市)連接海上絲綢之路和北方絲綢之路。

　　深化與香港、澳門(mén)和臺灣地區的合作發(fā)展。

　　(二)加強開(kāi)放載體建設。支持滇中新區加快發(fā)展。支持國家級開(kāi)發(fā)區提升核心競爭力。支持省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區做大做強主導產(chǎn)業(yè)。

　　加快推進(jìn)瑞麗、勐臘(磨憨)國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，加強邊(跨)境經(jīng)濟合作區建設，強化綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區建設。探索建設沿邊自由貿易(試驗)園區。

　　依托昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)和省內干支線(xiàn)機場(chǎng)，發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟，打造以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地。

　　(三)加強開(kāi)放平臺建設。辦好中國—南亞博覽會(huì )暨中國昆明進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際旅游交易會(huì )，打造中國與南亞?wèn)|南亞國家乃至世界各國互利共贏(yíng)的多邊外交平臺、經(jīng)貿合作平臺和人文交流平臺。

　　鼓勵和推動(dòng)外國政府、港澳地區、國際機構、商貿協(xié)會(huì )組織和國際風(fēng)險投資機構等來(lái)滇設立代表處或辦事機構，努力成為執行中國與南亞?wèn)|南亞合作框架的組織機構常設地和區域性國際組織的常駐地。爭取大湄公河次區域電力協(xié)調中心、鐵路聯(lián)盟秘書(shū)處等合作機構落戶(hù)我省。

　　積極引入國內外重大賽事、品牌展會(huì )、國際峰會(huì )、高端論壇等具有全球影響的大型活動(dòng)。繼續辦好中國—南亞智庫論壇、孟中印緬地區合作論壇、滇以創(chuàng )新論壇等交流平臺。引導主流媒體加強與周邊國家和地區的交流合作。

　　加快建設高水平的教育、衛生、科技、文化、體育等對外服務(wù)平臺，打造區域性國際人才培訓基地、醫療服務(wù)基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。

　　扎實(shí)推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區建設，加快完善金融組織體系，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)人民幣周邊化、區域化。加強金融對外交流與合作，促進(jìn)跨境貿易投資便利化。加快昆明區域性國際金融中心建設。

　　(四)推進(jìn)與周邊省區、國家設施聯(lián)通。積極爭取國家政策和世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織，以及絲路基金、中國—東盟合作基金等支持，推動(dòng)內連西南及東中部腹地、外接南亞?wèn)|南亞的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施建設。

　　依托節點(diǎn)城市、口岸城鎮合理布局物流基礎設施，加快發(fā)展商貿物流、大宗貨物中轉物流、國際采購、國際配送、國際轉口貿易等各類(lèi)物流服務(wù)，加快形成與周邊各國通暢便捷的口岸通道和物流體系。

　　(五)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟建設。加快構建沿邊開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加速培育產(chǎn)業(yè)、區位、營(yíng)商環(huán)境和規則標準等綜合競爭優(yōu)勢，提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　加大招商引資力度。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商和招大引強工作，深化與重點(diǎn)國家和地區的對接合作，瞄準世界和國內500強企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、輻射帶動(dòng)強的大項目好項目。

　　積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、家用電器、建材、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，加快推進(jìn)國家重大資源型產(chǎn)業(yè)基地、面向東南亞和印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地建設。

　　加快對外貿易優(yōu)化升級。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。推動(dòng)一般貿易和加工貿易協(xié)調發(fā)展、貨物貿易和服務(wù)貿易相互促進(jìn)。完善中介服務(wù)體系，提高貿易便利化水平。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　建立“走出去”綜合服務(wù)保障體系，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，把我省建設成為西部地區實(shí)施“走出去”戰略的先行區。建立部省協(xié)同推進(jìn)機制，打造國際產(chǎn)能和裝備制造合作新樣板。

　　全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。創(chuàng )新通關(guān)模式，推動(dòng)區域性一體化通關(guān)，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。創(chuàng )新外商投資管理體制和模式，健全外來(lái)投資跟蹤協(xié)調服務(wù)機制，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　七、堅持共享發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)幸福云南建設

　　貫徹人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，在跨越式發(fā)展中增進(jìn)人民福祉，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果。

　　(一)實(shí)施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是我省最艱巨的任務(wù)。必須把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，立下軍令狀，采取硬措施，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )。

　　實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉因族制宜、因村施策、因戶(hù)施法，提高扶貧實(shí)效。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批“五個(gè)一批”，實(shí)現全面脫貧。

　　擴大貧困地區基礎設施建設覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題。加快推進(jìn)貧困地區農村危房改造和抗震安居工程建設。落實(shí)資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。提高貧困地區基礎教育質(zhì)量和醫療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區基本公共服務(wù)均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　加快推進(jìn)片區脫貧攻堅。聚焦邊境地區、民族地區、革命老區、集中連片貧困地區，以整村、整鄉、整縣、整州和整族為單元，推進(jìn)區域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區域整體脫貧。加快人口較少民族建制村的脫貧步伐。

　　加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度。調整和優(yōu)化財政支出結構，增加各級財政專(zhuān)項扶貧資金規模。整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟新的資金渠道。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，增加扶貧貸款規模，提高農戶(hù)貸款覆蓋率。以縣為平臺整合扶貧項目資金，提高資金使用效率。加強扶貧資金陽(yáng)光化管理，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。

　　強化脫貧工作責任制。建立“省負總責，州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)抓落實(shí)”的脫貧攻堅工作體制，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)。全面落實(shí)扶貧目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”制度，強化縣(市、區)黨政主要負責人的責任。創(chuàng )新社會(huì )幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督查問(wèn)責。扎實(shí)開(kāi)展“掛包幫”“轉走訪(fǎng)”工作。改進(jìn)貧困識別、動(dòng)態(tài)監測、評估考核和退出機制，建立農村扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。改進(jìn)貧困地區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核機制，把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔任用干部的重要依據。

　　(二)實(shí)施公共服務(wù)提升工程。順應各族群眾對公共服務(wù)發(fā)展提出的更高要求，堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續方向，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　加大財政對民生領(lǐng)域的投入，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現城鄉全覆蓋。加大對民族地區、邊境地區、貧困地區、革命老區的轉移支付，逐步縮小區域間基本公共服務(wù)差距。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

　　創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與。加快社會(huì )事業(yè)改革。

　　(三)實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持育人為本、促進(jìn)公平原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著(zhù)力增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。

　　著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。擴大普通高中和中等職業(yè)教育規模，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。支持迪慶、怒江率先實(shí)施14年免費教育。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加快發(fā)展民族地區教育事業(yè)。完善資助方式，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　促進(jìn)教育公平。加快城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育規模，縮小城鄉、區域、校際差距。繼續實(shí)行農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善和“寄宿生”生活補助全覆蓋。辦好特殊教育。

　　提高高校辦學(xué)水平和創(chuàng )新能力。支持一批優(yōu)勢學(xué)科和特色專(zhuān)業(yè)建設成為國內一流學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。增強高�？萍紕�(chuàng )新和服務(wù)社會(huì )能力。加強高等教育對外交流合作。建設現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

　　落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續教育、終身教育通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會(huì )監督。支持和規范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

　　(四)實(shí)施創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。

　　統籌人才資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持農民工群體創(chuàng )業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

　　推行終身職業(yè)技能培訓制度。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技術(shù)提升計劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。

　　提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權益。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。

　　(五)實(shí)施城鄉居民增收工程。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度，持續增加城鄉居民收入。

　　加快形成公正合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加強收入分配調節，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。

　　支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)鼓勵回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。

　　(六)實(shí)施社保擴面提標工程。堅持“全覆蓋、�；�本、多層次、可持續”方針，加快完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，全面提高社會(huì )保障水平。

　　實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等責任。適當降低社會(huì )保險費率。完善社會(huì )保險體系。

　　完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。實(shí)現職工基礎養老金全省統籌，建立基本養老金合理調整機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險。

　　健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，落實(shí)職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發(fā)揮醫�？刭M作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費統籌。整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。積極推進(jìn)全省城鄉居民醫保統籌。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。合并實(shí)施生育保險和基本醫療保險。

　　統籌救助體系，強化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

　　(七)實(shí)施健康云南工程。深化醫藥衛生體制改革，加快衛生事業(yè)發(fā)展，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

　　全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫療衛生機構布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系，完善基層醫療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫療。促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫生、家庭醫生、急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院與公立醫院同等待遇。加強醫療質(zhì)量監管，完善調解機制，構建和諧醫患關(guān)系。

　　堅持中西醫并重，全力推動(dòng)我省中醫藥、民族醫藥、現代生物醫藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障，理順藥品價(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。

　　實(shí)施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會(huì )共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

　　(八)實(shí)施人口均衡發(fā)展工程。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。實(shí)施出生缺陷干預工程，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)婦女兒童健康行動(dòng)”，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

　　積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

　　八、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證

　　全面實(shí)現“十三五”時(shí)期的目標任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委必須深化對發(fā)展規律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　(一)完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會(huì )決策和監督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制。完善信息發(fā)布制度。

　　加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。堅持好干部標準，突出忠誠干凈擔當、不讓老實(shí)人吃虧、從基層一線(xiàn)培養選拔干部的用人導向，落實(shí)“七個(gè)大力培養和重用”“七個(gè)堅決調整和不用”要求，選好用好干部。深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，著(zhù)力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，推動(dòng)干部能上能下，調動(dòng)各級干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　加強黨的各級組織建設。突出抓好藏區、邊境地區、貧困地區和民族地區黨建，統籌推進(jìn)農村(社區)、機關(guān)、高校、國企、非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織等領(lǐng)域黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)黨(工)委書(shū)記隊伍建設。加強村(社區)黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官和農村致富帶頭人等隊伍建設。繼續選派好駐村扶貧工作隊、新農村建設指導員、第一書(shū)記。提高基層干部做好群眾工作、化解社會(huì )矛盾、依法管理基層事務(wù)的能力，更好帶領(lǐng)各族人民全面建成小康社會(huì )。

　　加強黨風(fēng)廉政建設和反腐斗爭。反腐倡廉建設永遠在路上，要堅持全面從嚴治黨，認真落實(shí)各級黨委(黨組)黨風(fēng)廉政建設主體責任和紀委監督責任，落實(shí)“三嚴三實(shí)”和“忠誠干凈擔當”要求，嚴明黨的紀律和規矩，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng )業(yè)的從政環(huán)境。

　　(二)凝聚全面建成小康社會(huì )的共識和力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，充分激發(fā)各族人民建設云南的主人翁意識。

　　加強思想政治工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內部矛盾，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開(kāi)展建功立業(yè)活動(dòng)，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。

　　鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固各民族和海外同胞大團結、大聯(lián)合的良好局面。

　　(三)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略。堅持人才發(fā)展與全面建成小康相協(xié)調，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，確保人才隊伍的規模、素質(zhì)、結構滿(mǎn)足我省與全國同步全面建成小康社會(huì )需要。

　　推動(dòng)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。加強法治專(zhuān)門(mén)人才隊伍建設，創(chuàng )新法治人才培養機制。重視基層人才隊伍建設，加快培養創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型、實(shí)用型人才。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。

　　優(yōu)化人力資本配置，搭建各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才激勵機制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境，健全有利于人才向基層、邊遠、貧困地區流動(dòng)和在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的政策體系。

　　(四)切實(shí)加強法治建設。把黨的領(lǐng)導貫穿依法治省全過(guò)程，確保黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治省、依法執政，依法維護人民利益、維護社會(huì )公平正義，為深化改革、推動(dòng)發(fā)展提供堅強的法治保障。

　　加強依法執政。嚴格執行憲法法律，加強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部法治建設政績(jì)考核，提高領(lǐng)導干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定、抓好黨建的能力和水平。

　　加強地方立法。完善地方立法體制機制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，做好民族自治和設區市地方立法工作，注重立法決策與改革決策相銜接，增強地方法規規章的及時(shí)性、針對性、有效性。加快法治政府建設。依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法全面履行政府職能，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　促進(jìn)司法公正。深化司法體制改革，完善司法責任制，規范司法行為，推動(dòng)司法公開(kāi)民主，保證司法公正，規范和強化對權利的司法保障、對權力的司法監督。

　　推動(dòng)全民守法。加強普法宣傳教育，促進(jìn)社會(huì )治理法治化，弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，在全社會(huì )形成良好的法治氛圍和法治習慣。

　　(五)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。全面推進(jìn)平安云南建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強法律援助工作。增強社區服務(wù)功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

　　加強社會(huì )治理基礎制度建設，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，執行好統一社會(huì )信用代碼制度，建立全省人口基礎信息庫，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制。

　　完善社會(huì )治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加強社會(huì )治安立體防控體系建設，加快基礎綜合服務(wù)管理平臺建設。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，完善社會(huì )矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)、調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )秩序。打好禁毒防艾人民戰爭。

　　牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

　　加強地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災害防治，健全完善防災減災體系，加強防災減災能力建設，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全戰略。深入實(shí)施愛(ài)民固邊戰略和平安邊境創(chuàng )建活動(dòng)，健全完善黨政軍警民“五位一體”管邊控邊建邊治邊的工作機制。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅決維護邊疆穩定、民族團結、人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )長(cháng)治久安大好局面。

　　(六)強化“十三五”規劃建議的目標任務(wù)落實(shí)機制。制定“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹黨中央、省委的決策部署，自覺(jué)貫徹五大發(fā)展理念，全面落實(shí)本建議確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區“十三五”規劃。各級各類(lèi)規劃要分解細化反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，確保全會(huì )確定的各項決策部署落地生根、開(kāi)花結果。

　　藍圖催人奮進(jìn)，發(fā)展時(shí)不我待。全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在黨中央周?chē)�，凝心聚力，艱苦奮斗，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，共同奪取與全國同步全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利!

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