初中班主任勵志寄語(yǔ)
“促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”是全國“十二五”規劃提出的人口工作基調，并出現在十八大和十八屆三中全會(huì )中，“人口均衡發(fā)展不是‘十二五’一個(gè)5年時(shí)間就可以實(shí)現的，所以仍要在‘十三五’期間堅持。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。
與此同時(shí)，計劃生育作為基本國策仍被明確堅持。“此前有學(xué)者認為應該取消計劃生育，這在短時(shí)間內是不現實(shí)的，但國策的內涵會(huì )發(fā)生變化，在以后，鼓勵生育也可能成為基本國策。”一名人口學(xué)者說(shuō)。
人口總量緩慢增長(cháng)
“十二五”規劃提出，全國總人口控制在13.9億人以?xún)�。不久前，社科院人口所所長(cháng)張車(chē)偉預測，2015年中國人口為13.75億左右。
“‘十三五’期間的全國總人口肯定要多于‘十二五’期間”，陸杰華說(shuō)。
歷年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，“十二五”前四年，中國出生人口數量每年保持在1600萬(wàn)人左右，持續保持低速增長(cháng)，并表現出逐漸上升之勢。
截至2014年底，中國總人口達到了13.68億，較2010年增加了約2000萬(wàn)人，比上年末增加710萬(wàn)人，相較于“十三五”前三年年均增長(cháng)約660萬(wàn)人，出現小幅攀升。
但“十二五”時(shí)期人口自然增長(cháng)率延續了“十一五”末期以來(lái)處于歷史低位的趨勢，保持在5‰以下。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉認為，中國人口保持低速增長(cháng)的原因是我國已進(jìn)入低生育水平狀態(tài)。
自20世紀90年代初總和生育率低于更替水平以來(lái)，中國的生育水平持續下降。2010年第六次人口普查數據顯示，總和生育率僅為1.18。而國際公認總和生育率為2.1時(shí)，才能達到人口最終停止增長(cháng)，保持穩定狀態(tài)的“更替水平”。
2014年實(shí)施的“單獨二孩”是“十二五”期間的重要生育政策調整，但多名人口學(xué)者普遍認為，盡管出生人數和總和生育率都有顯著(zhù)回升，但是實(shí)際情況卻是申請“單獨二孩”數量明顯低于預期，回升幅度有限。
“單獨二孩”政策實(shí)施后，2014年僅增加出生人口47萬(wàn)。“這47萬(wàn)增量可能是受到育齡婦女人數增長(cháng)的影響，而不一定是‘單獨二孩’政策的效果”，陸杰華說(shuō)。
同樣道理，多名受訪(fǎng)學(xué)者認為，如果“全面二孩”在2016年全面實(shí)施，當年新增人口增長(cháng)數量也不會(huì )太大。
人口結構亟待改善
五中全會(huì )公報提出，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。
“人口老齡化已是不可逆轉”，北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華認為。
中國社科院人口所所長(cháng)張車(chē)偉亦認為，人口老齡化持續加速是“十二五”時(shí)期人口年齡結構變化的主要特征。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國人口發(fā)展出現了少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。
《中國統計年鑒》數據顯示，0-14歲少兒人口比例從2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放緩。15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例在2010年達到74.5%的高峰基礎上開(kāi)始下降，2013年下降至73.9%。65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至 2013年的9.7%。
“人口紅利的消失在‘十三五’期間可能不會(huì )體現出來(lái)，而是要到2030年以后可能顯現”，陸杰華認為，“因為這是以勞動(dòng)力人口數據來(lái)衡量的指標”，也即是0-14歲人口放緩的趨勢要在十幾年后顯現為勞動(dòng)力人口增長(cháng)放緩。
但中國社科院副院長(cháng)蔡昉2011年時(shí)即認為，中國人口紅利的最大化時(shí)期是撫養比2013年降到最低點(diǎn)之前達到的，并且于2013年之后迅速消失。他認為中國的人口紅利不僅不會(huì )延續至2030年以后，實(shí)際上目前已經(jīng)越過(guò)其最豐裕的收獲期。
《國家人口發(fā)展“十二五”規劃》指出，我國出生人口性別比長(cháng)期居高不下，人口結構性矛盾成為影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題。
《中國統計年鑒》數據顯示，目前24歲以下年齡組的性別比普遍接近或超過(guò)了110，14歲以下年齡組的性別比均超過(guò)了117。
“我國2014年比2013年的出生性別比下降得比較快，大約下降了兩個(gè)點(diǎn)，我比較吃驚，因為‘十二五’規劃要求達到期末115的水平，但我還是看好‘全面二孩’政策將改善人口性別比。”上述人口學(xué)者說(shuō)。
專(zhuān)家：符合經(jīng)濟發(fā)展方向
在民生證券首席策略分析師李少君看來(lái)，當前全面放開(kāi)二孩符合經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展方向。大量的新生人口將增加未來(lái)高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給以及消費者數量。這一方面能解決勞動(dòng)力供應短缺的問(wèn)題，另一方面也能為未來(lái)提供年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力。從消費者需求端看，大量新生人口未來(lái)將催生消費需求，特別是能催生年輕消費者對文化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求。例如，嬰兒出生前后的婦幼保健行業(yè)將迎來(lái)診療人次的增加，嬰兒成長(cháng)中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加，早教、文具用品等行業(yè)的消費也將上升。
方正證券認為，按生育率中性情況和16歲成年前平均撫養成本20萬(wàn)元粗略計算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1600億元以上;此外，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，一線(xiàn)城市也將面臨一次短期的房?jì)r(jià)上漲壓力。華泰證券高級策略研究員薛鶴翔根據8條主線(xiàn)梳理了一批概念股，涉及母嬰醫療、玩具、汽車(chē)等行業(yè)。
落地時(shí)間漸近
盡管五中全會(huì )公報顯示，將全面放開(kāi)二孩，但具體何時(shí)能夠落地，仍存在懸念。根據衛計委官方的表態(tài)以及此前相關(guān)政策的推出進(jìn)程，這一政策距離真正實(shí)施或許并不遙遠。
2015年3月，全國兩會(huì )期間，國家衛計委主任李斌在記者發(fā)布會(huì )上被問(wèn)及全面放開(kāi)二孩政策時(shí)說(shuō)，“政策可以調整，國策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒(méi)有”。
盡管如此，但在2015年4月舉行的例行記者會(huì )上，衛計委發(fā)言人則表示，“單獨二孩”不是句號。7月10日，國家衛計委表示，已經(jīng)關(guān)注到社會(huì )對全面二孩的呼吁和期待，“正在抓緊制定相關(guān)規定。”
參考單獨二孩的推出路徑，全面二孩政策真正時(shí)間也不遠了。據《南方都市報》梳理，從2013年11月十八屆三中全會(huì )決定實(shí)施單獨二孩之后，當年12 月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提交了相關(guān)議案，12月末即發(fā)布了《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》。2014年1月，浙江、安徽、江西等地率先啟動(dòng)政策，隨后各省份逐步跟進(jìn)。截至當年9月，政策基本全面落地，距離中央作出決定不到一年時(shí)間。也就是說(shuō)，參照單獨二孩政策，全面二孩政策的落地，還將經(jīng)歷了國務(wù)院提交議案及全國人大常委會(huì )批準，各地實(shí)施方案報批，以及地方人大修訂計生條例這三個(gè)步驟。
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