2017迎立春的微信祝福寄語(yǔ)
——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
代市長(cháng) 陸志鵬
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，我們在中共泰州市委的正確領(lǐng)導下，深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略，加快“三個(gè)名城”建設，推進(jìn)轉型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)，較好完成全年各項目標任務(wù)。
經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強。預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值3020億元，增長(cháng)12%;公共財政預算收入259.3億元，增長(cháng)11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長(cháng)21%;居民消費價(jià)格漲幅1.9%。農業(yè)現代化步伐加快。國家現代農業(yè)示范區建設有力推進(jìn)，市區北部現代農業(yè)走廊規劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農業(yè)改革與建設試點(diǎn)地區，泰興農業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化示范區通過(guò)國家驗收。新增高效設施農業(yè)19萬(wàn)畝、高效設施漁業(yè)2.6萬(wàn)畝、高標準農田18.1萬(wàn)畝。工業(yè)經(jīng)濟穩中向好。規模以上工業(yè)增加值2000億元，增長(cháng)13%;實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長(cháng)19%、18%、18%。完成工業(yè)投資960億元，增長(cháng)21%。新增銷(xiāo)售10億元以上企業(yè)27家、利稅過(guò)億元企業(yè)11家;新增私營(yíng)企業(yè)10272家、個(gè)體工商戶(hù)26448戶(hù)，凈增私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值2159億元，工程結算收入1450億元，分別增長(cháng)15.6%、18.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。實(shí)現增加值1245億元，增長(cháng)12.2%;社會(huì )消費品零售總額833億元，增長(cháng)13%。八大省級現代服務(wù)業(yè)集聚區獲省重新評定。鳳城河風(fēng)景區成為全省唯一的國家級城市中央休閑區，溱湖風(fēng)景區入選首批國家生態(tài)旅游示范區，興化被評為全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣。全市接待游客1620萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長(cháng)17.6%、18.4%，累計實(shí)現直接債務(wù)融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開(kāi)業(yè)。
轉型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，努力在加快結構調整中提質(zhì)增效。優(yōu)質(zhì)項目支撐引領(lǐng)作用不斷增強。組織實(shí)施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個(gè)項目竣工投產(chǎn)。揚子江藥業(yè)注射劑、阿斯利康供應基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設。新興產(chǎn)業(yè)持續發(fā)力。深入實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰略性新興產(chǎn)業(yè)區域集聚發(fā)展試點(diǎn)，全年實(shí)現產(chǎn)值3306億元，增長(cháng)23.2%。生物技術(shù)與新醫藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現利稅200億元、利潤120億元，分別增長(cháng)32%、33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長(cháng)23.7%，增幅高出規模以上工業(yè)5.3個(gè)百分點(diǎn)。傳統產(chǎn)業(yè)逆勢奮進(jìn)。認真實(shí)施“傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級五年規劃”，裝備制造業(yè)實(shí)現產(chǎn)值3260億元，增長(cháng)14.7%。船舶產(chǎn)業(yè)顯現觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位�？萍紕�(chuàng )新成效突出。研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達2.15%。連續5次入選全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，獲批國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、國家知識產(chǎn)權示范城市，新公示國家高新技術(shù)企業(yè)65家。加快科技成果轉化，組建東南大學(xué)國家技術(shù)轉移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體147家、省級工程技術(shù)研究中心14家。加強知識產(chǎn)權保護，新獲專(zhuān)利授權8000件，其中發(fā)明專(zhuān)利240件。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專(zhuān)家12名、省“雙創(chuàng )計劃”人才22名。強力推進(jìn)節能減排，單位地區生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務(wù)。
改革開(kāi)放不斷深化。轉型升級綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。與15家省級機關(guān)部門(mén)簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開(kāi)、初見(jiàn)成效。深化行政審批制度改革，推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調整三分之一審批事項。開(kāi)展行政事業(yè)性收費專(zhuān)項清理，收費標準和項目進(jìn)一步規范。公共資源交易中心基本建成。實(shí)施工商登記制度改革，推行個(gè)體工商戶(hù)選擇登記等新模式。創(chuàng )新投融資機制，實(shí)施企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，農信社全部改制為農商行。擴大環(huán)境污染責任保險投保范圍，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)。啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革取得階段性成效。開(kāi)放型經(jīng)濟難中求進(jìn)。全年新批外資項目155個(gè)，實(shí)際利用外資12.5億美元。完成外貿進(jìn)出口總額103億美元，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)企業(yè)比上年增加47家。實(shí)現外經(jīng)營(yíng)業(yè)額8.3億美元，泰興河�？萍荚谟∧岢晒灱s2個(gè)過(guò)億美元項目。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開(kāi)放開(kāi)發(fā)作出積極貢獻。特色園區承載功能有效提升。中國醫藥城進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉折期，新落戶(hù)企業(yè)125家，在建產(chǎn)業(yè)化項目180個(gè);泰州北京兒童醫院簽約落戶(hù)，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專(zhuān)用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫博會(huì )。出口加工區二期加快建設，緯立資訊啟動(dòng)實(shí)施，緯創(chuàng )進(jìn)入產(chǎn)能釋放期。新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動(dòng)車(chē)一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，永邦重工鋼結構、匯景導電玻璃等即將建成。沿江開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，靖江港口岸開(kāi)放通過(guò)國家驗收，核心港區永安港務(wù)5萬(wàn)噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強，興化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、姜堰南洋電纜等重大項目進(jìn)展順利。
城鄉發(fā)展加快融合。深入實(shí)施“城鄉轉型2115計劃”和“美麗城鄉建設行動(dòng)”，積極推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。城市功能形象進(jìn)一步提升。啟動(dòng)第四輪城市總體規劃修編，做好姜堰撤市設區后相關(guān)規劃調整，推進(jìn)市區主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區”格局初步形成。“九路一橋”改造基本竣工，金融服務(wù)區及人民醫院、中醫院新院加快建設。生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)竣工試運營(yíng)，完成6個(gè)老小區燃氣改造。三水灣二期主體工程完工，福音、開(kāi)泰等一批游園建成開(kāi)放。調整優(yōu)化市區公交線(xiàn)路設置，開(kāi)通首批專(zhuān)用車(chē)道和泰姜專(zhuān)線(xiàn)。推進(jìn)城市精細化管理，強化違法建設防控，市容環(huán)境持續改善。城鄉基礎設施建設不斷加強。寧啟鐵路復線(xiàn)電氣化改造進(jìn)入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進(jìn)展，229、233、334等省道建設順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時(shí)任務(wù)。實(shí)施農村新一輪實(shí)事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏�？h鄉村河道1589條。節水型社會(huì )建設試點(diǎn)通過(guò)水利部驗收，農村飲水安全工程新增受益人口19.5萬(wàn)人。生態(tài)環(huán)境建設力度加大。姜堰通過(guò)國家級生態(tài)區技術(shù)評估，海陵創(chuàng )成省級生態(tài)區，高港通過(guò)省級生態(tài)區考核驗收，靖江、泰興通過(guò)省級生態(tài)市技術(shù)評估，新增19個(gè)國家級生態(tài)鄉鎮。城市環(huán)境綜合整治啟動(dòng)實(shí)施，農村環(huán)境整治共完成3805個(gè)村莊整治任務(wù)。實(shí)施大氣環(huán)境監測和重污染天氣預警，狠抓重點(diǎn)流域水污染防治和飲用水源地專(zhuān)項整治。全市新增造林面積9.4萬(wàn)畝，市區新增綠地面積100萬(wàn)平方米。
社會(huì )建設得到加強。認真辦好民生實(shí)事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預算支出比重達75.2%。人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長(cháng)10%、11%。深化國家級創(chuàng )業(yè)型城市建設，加強重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶，新增創(chuàng )業(yè)人員6.1萬(wàn)人、城鎮就業(yè)9.9萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率2.16%。落實(shí)企業(yè)退休職工基本養老金、新農合籌資和城鄉低保標準自然增長(cháng)機制，啟動(dòng)城鎮居民大病再保險，取消醫療救助起付線(xiàn)和病種限制。實(shí)施困難群眾臨時(shí)生活和自然災害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發(fā)展慈善福利事業(yè)。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區居家養老服務(wù)中心21家。全市新建各類(lèi)保障性住房12937套，住房公積金新增開(kāi)戶(hù)繳存職工4.6萬(wàn)人。推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，新增集體經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以上村160個(gè)。社會(huì )事業(yè)協(xié)調并進(jìn)。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點(diǎn)文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心等重點(diǎn)文化設施建成開(kāi)放，市檔案館創(chuàng )成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創(chuàng )建，推進(jìn)道德講堂建設，弘揚社會(huì )新風(fēng)正氣。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類(lèi)教育水平不斷提高，靖江、興化通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專(zhuān)科學(xué)校升格為泰州學(xué)院，江蘇農牧科技職業(yè)學(xué)院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區醫療衛生資源，推進(jìn)縣級公立醫院改革試點(diǎn)，強化基層醫療衛生機構建設，城鄉公共衛生服務(wù)差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權益。市體育局榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位。社會(huì )科學(xué)、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)和氣象、防震、無(wú)線(xiàn)電管理等工作扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì )保持和諧穩定。加大平安創(chuàng )建力度，獲評全省平安市。實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估，開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案化解，預防和減少社會(huì )矛盾。強化基層基礎工作，社會(huì )管理三級服務(wù)平臺基本建成。推進(jìn)“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設，開(kāi)展和諧社區創(chuàng )建，完成村居兩委換屆。應急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體穩定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養工程啟動(dòng)實(shí)施。
政務(wù)環(huán)境持續改善。深化拓展“三解三促”，組織開(kāi)展“治四風(fēng)、建四隊”活動(dòng)，深入基層解決實(shí)際問(wèn)題。構建“三服務(wù)”長(cháng)效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實(shí)減負措施。推進(jìn)績(jì)效管理工作，完善指標體系和評估程序，初步形成“三分三統全覆蓋”管理新模式。加快電子政務(wù)集約化建設，建成市數據政務(wù)中心，我市入選首批國家智慧城市試點(diǎn)。規范行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布工作有效開(kāi)展。堅持依法行政，強化法治政府建設，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，切實(shí)加強審計監督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì )各界意見(jiàn)。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，落實(shí)率74%。整合開(kāi)通“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，認真辦好市長(cháng)信箱、望海樓實(shí)名論壇，深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂，解決群眾合理訴求。嚴格執行改進(jìn)作風(fēng)各項制度規定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，公務(wù)員隊伍建設和管理進(jìn)一步加強。
過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是中共泰州市委正確領(lǐng)導的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持泰州發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：受宏觀(guān)形勢影響，部分企業(yè)和行業(yè)運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉居民收入難以持續較快增長(cháng);土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實(shí)施難度加大;城鄉統籌、區域統籌面臨制約因素較多，區域發(fā)展不平衡不協(xié)調的問(wèn)題仍然突出;綠色發(fā)展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發(fā)趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升;政府自身建設還存在薄弱環(huán)節，機關(guān)作風(fēng)和效能仍需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2014年工作任務(wù)
今年是轉型升級“綜合改革攻堅年”，也是全面完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，按照中央和省經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十二屆六次全會(huì )和市委四屆六次全會(huì )決策部署，牢固確立正確的政績(jì)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，更好更快推進(jìn)轉型升級融合發(fā)展，加快建設“三個(gè)名城”，努力實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右;公共財政預算收入增長(cháng)9%左右;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%左右;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%左右;城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步;城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右;研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.3%;節能減排完成省定目標任務(wù)。
今年將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
1.加快轉型升級，推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。圍繞主題主線(xiàn)，按照“調高調輕調優(yōu)調強”思路，努力構建具有泰州特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
加快中國醫藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個(gè)1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫療器械、生物制藥、化學(xué)藥新型制劑、保健品、中藥現代化等產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施德國勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制藥、臺灣桑緹亞、香港百草堂等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推動(dòng)阿斯利康、康淮生物、復旦張江等企業(yè)早日投產(chǎn)，全年新增量產(chǎn)醫藥企業(yè)100家以上。推進(jìn)醫療器械集聚區、會(huì )展交易中心二期、數據中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進(jìn)口口岸城市，加快省醫藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區建設。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以實(shí)施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進(jìn)“兩化融合”，力爭年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達23家，新增上市企業(yè)2家。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)工商注冊登記便利化，探索建立負面清單制度，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化，打響“建筑強市”品牌。
積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。以現代物流、金融保險、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務(wù)業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“服務(wù)業(yè)集聚區提升計劃”，新增百億級集聚區1-2家。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)市區經(jīng)濟“退二進(jìn)三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟。完善商貿流通服務(wù)體系，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，力促城鄉商貿繁榮。
加強節能減排工作。強化源頭控制，實(shí)施嚴格的環(huán)境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。認真落實(shí)監管措施，突出抓好建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域和船舶、化工等行業(yè)節能減排。推廣應用節能減排新技術(shù)、新裝備，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區生態(tài)化改造，繼續清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。大力促進(jìn)資源節約高效利用，積極創(chuàng )建國家低碳試點(diǎn)城市。
2.強化開(kāi)放創(chuàng )新驅動(dòng)，增創(chuàng )新的競爭優(yōu)勢。加快對內對外開(kāi)放，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、污染少、能耗低、帶動(dòng)性強的重大項目。深入調整對外貿易結構，推動(dòng)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)貿易。擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要能源原材料進(jìn)口。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。加強外事、僑務(wù)和港澳臺事務(wù)工作，深化對外交流合作。
深入推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放。認真落實(shí)“沿江地區轉型發(fā)展五年推進(jìn)計劃”，完善沿江港口規劃和核心港區功能，統籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線(xiàn)資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。加快靖江三江現代物流園、高港綜合物流園建設，打造沿江先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)互動(dòng)”示范區。加快沿江交通運輸體系建設，開(kāi)工建設泰鎮高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容工程，完成寧啟鐵路復線(xiàn)電氣化改造。主動(dòng)融入蘇南板塊，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)現與蘇南的有效對接和錯位發(fā)展。
加快特色園區建設。以20個(gè)特色園區為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務(wù)和環(huán)境保護功能。推進(jìn)重點(diǎn)園區提檔升級，加強與上海自貿區的對接融合，把泰州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為自貿區的特殊功能區來(lái)定位、打造，支持出口加工區、靖江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )綜合保稅區;支持泰興、高港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區;支持興化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家級食品加工區。推動(dòng)有條件的園區與境內外高水平園區、知名企業(yè)開(kāi)展多形式合作共建。
構建區域創(chuàng )新體系。抓住國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設機遇，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新潛力。突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，實(shí)施“十百千創(chuàng )新型企業(yè)培育計劃”，加快實(shí)現“兩個(gè)高質(zhì)量的全覆蓋”。加強知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)中心、江蘇(泰州)醫藥技術(shù)產(chǎn)權交易中心等平臺建設，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)孵化器，構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)利池，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化人才支撐，大力培養和集聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實(shí)用人才。
3.以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)轉型升級綜合改革試點(diǎn)工作。認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實(shí)際，積極抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。
抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統一管理、公開(kāi)透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規范交易程序和交易制度，真正使市場(chǎng)在公共資源交易和配置的過(guò)程中起決定性作用。以穩定和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)金融改革，鼓勵支持由民間資本發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構，著(zhù)力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。以建立現代財政制度為方向推進(jìn)財稅體制改革，改進(jìn)預算管理制度，穩步推進(jìn)部門(mén)預算決算和“三公經(jīng)費”公開(kāi)，將政府性債務(wù)納入全口徑預算管理。加強政府融資平臺管理，著(zhù)力防范債務(wù)風(fēng)險。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。
抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場(chǎng)機制能有效調節、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動(dòng)，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進(jìn)一步減少審批環(huán)節，提高審批效率。構建市區一體的扁平化管理機制，調整完善市區城建體制。推進(jìn)重點(diǎn)園區和重點(diǎn)鎮簡(jiǎn)政放權改革試點(diǎn)，賦予部分縣級經(jīng)濟和社會(huì )管理權限。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，調整理順事業(yè)單位職能。
抓好社會(huì )領(lǐng)域改革。統籌推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗區。深入開(kāi)展醫藥衛生體制改革，全面完成縣級公立醫院改革，加快推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。調整食品藥品監管體制，加大執法檢查和質(zhì)量監督力度，維護食品藥品市場(chǎng)秩序。加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制。
4.保障和改善民生，著(zhù)力維護社會(huì )和諧穩定。按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點(diǎn)向民生領(lǐng)域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
多渠道促進(jìn)居民增收。加大農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農民合作組織規范化建設推進(jìn)力度，拓寬農民持續增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長(cháng)和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。以擴大就業(yè)夯實(shí)增收基礎，強化就業(yè)服務(wù)平臺建設和幫扶措施落實(shí)，促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)，凈增城鎮就業(yè)4.4萬(wàn)人。以加強社會(huì )保障兜住低收入群體生活底線(xiàn)，建立與經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)水平相適應的臨時(shí)救助和城鄉低保標準調整機制，健全孤兒、殘疾人等分類(lèi)保障制度。統籌整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險等制度，有序推進(jìn)五險合一征繳。強化住房保障和供應體系建設，增強公積金制度的住房保障作用。發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的多元化養老格局。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。加強社會(huì )事業(yè)規劃布局，公平均衡配置社會(huì )資源。加快教育現代化建設。切實(shí)辦好學(xué)前教育，靖江、海陵、姜堰創(chuàng )成省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區，進(jìn)一步提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。加大城鄉中小學(xué)教師交流力度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內涵發(fā)展。建成泰州學(xué)院新校區，推進(jìn)泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區建設。深入實(shí)施市區醫療衛生資源整合，組建新口腔醫院，支持興辦民營(yíng)婦女兒童醫院。抓好職業(yè)病防治工作。落實(shí)“單獨兩孩”生育政策，健全農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善體育便民設施，備戰省第十八屆運動(dòng)會(huì )。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮村公交運營(yíng)水平。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深化平安泰州建設，加強社會(huì )穩定風(fēng)險評估，健全矛盾排查調解體系和信訪(fǎng)工作機制。完善社會(huì )治安防控體系，嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。推動(dòng)法治泰州建設，扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法和基層民主法治實(shí)踐活動(dòng);擴大法律援助覆蓋面，保障法律服務(wù)需求。注重正面引導和依法管理相結合，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。加強雙擁共建，深入開(kāi)展國防教育，做好軍轉安置和優(yōu)撫工作。
5.突出規劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮化和城鄉發(fā)展一體化。堅持以人為本，提升城鎮化質(zhì)量，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。
深入推進(jìn)城市建設�？茖W(xué)組織第四輪城市總體規劃修編，切實(shí)增強規劃的嚴肅性和引導性，真正做到尊重規劃、執行規劃。保護提升老城。加快鳳城河風(fēng)景區建設，推進(jìn)稻河、高橋等街區改造復興，加大老舊小區出新和城中村、危舊房片區改造力度。繁榮繁華新城。繼續推進(jìn)金融服務(wù)區、華潤萬(wàn)象城等重點(diǎn)項目建設，加快完善新城生活配套設施，著(zhù)力擴大文化中心的社會(huì )效益。優(yōu)化完善交通。啟動(dòng)城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進(jìn)區域之間的互聯(lián)互通。加強城市交通管理，有效提高通行能力。建成環(huán)鳳城河慢行系統7公里。抓好垃圾污水處理設施、農貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等配套建設，讓居民生活更舒適、更方便。
推動(dòng)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。繼續實(shí)施“城鄉轉型2115計劃”，突出抓好一批關(guān)鍵節點(diǎn)城鎮建設。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，重視靖江、泰興、興化城區的規劃建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現代氣息、地域特色的小城市和重點(diǎn)鎮。突出人的城鎮化這一核心，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。加大農村環(huán)境整治力度，力爭全面完成村莊整治任務(wù)。切實(shí)辦好新一輪農村實(shí)事，認真落實(shí)扶持黃橋老區和里下河地區發(fā)展政策。
加快發(fā)展現代農業(yè)。大力推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區和市區北部現代農業(yè)走廊建設，不斷提升農業(yè)現代化水平。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農民，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。加強農產(chǎn)品加工集中區建設，推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，健全政策性農業(yè)保險制度，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施智慧農業(yè)應用示范工程，完善農產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，讓老百姓吃得放心、吃得安全。推進(jìn)引江河二期、川東港興化段、馬甸水利樞紐等重點(diǎn)水利工程建設，實(shí)施南官河、周山河等骨干河道整治。
6.深入推進(jìn)文化建設，提升城市凝聚力和影響力。促進(jìn)文化建設與城市建設相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進(jìn)一步豐富城市內涵，彰顯城市個(gè)性。
深化歷史文化名城建設。注重傳承歷史文脈、保留城市記憶，落實(shí)歷史文化名城保護規劃。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。加強對一批具有歷史文化內涵的村落和片區的保護開(kāi)發(fā)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)“非遺”展示館、“老行當”歷史文化街區、姜堰清明習俗文化生態(tài)保護區建設。培養“非遺”代表傳承人、傳承單位，建成未成年人“非遺”傳習所。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等園區建設，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)實(shí)施一批文化科技創(chuàng )新項目。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)已轉制文化單位建立現代企業(yè)制度。加大文化惠民力度，創(chuàng )建省公共文化服務(wù)體系示范區，全面實(shí)行公共文化設施免費開(kāi)放。支持文藝精品創(chuàng )作，推出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。辦好水城水鄉國際旅游節、梅蘭芳藝術(shù)節等文化節慶活動(dòng)。
提升現代文明素質(zhì)。繼續推進(jìn)文明城市創(chuàng )建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，培育升華城市精神。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建和“百姓”系列活動(dòng)。加強青少年思想道德建設，共同營(yíng)造有利于青少年健康成長(cháng)的教育環(huán)境和社會(huì )氛圍。加快完善社會(huì )信用體系，建立良好的誠信秩序。
7.著(zhù)力改善環(huán)境質(zhì)量，全面加強生態(tài)文明建設。創(chuàng )新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設水平。
嚴守生態(tài)安全紅線(xiàn)。認真執行主體功能區規劃，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線(xiàn)面積占比不低于20%。加大環(huán)保執法力度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為嚴懲重罰。完善對重要生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)系列創(chuàng )建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區，靖江、高港通過(guò)國家級生態(tài)市(區)考核驗收，泰興進(jìn)入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過(guò)省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。
推進(jìn)環(huán)境污染治理。深入實(shí)施藍天工程，嚴控工業(yè)廢氣、機動(dòng)車(chē)尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。進(jìn)一步完善重污染天氣應急響應機制，減少霧霾天氣對群眾生活的影響。實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，推進(jìn)污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來(lái)水深度處理。強化農業(yè)面源污染防治，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確保農產(chǎn)品基地和農業(yè)主產(chǎn)區土壤安全。
強化生態(tài)保護修復。構建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區北部和沿江地區綠色生態(tài)走廊，高標準推進(jìn)城市綠化和農田林網(wǎng)建設。加強生態(tài)涵養和生物多樣性保護，建好靖江馬洲島、興化西北湖蕩等生態(tài)保護區，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，鼓勵各類(lèi)投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設。
8.加強和改進(jìn)政府工作，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉形象。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。
推進(jìn)依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅持科學(xué)民主依法決策，認真履行重大行政決策程序，強化決策后評價(jià)和責任追究。深化政務(wù)公開(kāi)，推行政府權力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受新聞媒體和人民群眾的監督，加強行政監督和審計監督。落實(shí)行政執法責任制，加大行政問(wèn)責力度，嚴格規范公正文明執法。
切實(shí)轉變作風(fēng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項制度規定，針對“四風(fēng)”問(wèn)題，突出“四查四治”，確保取得實(shí)效、取信于民。放大群眾工作團效應，深化“三解三促”、“三服務(wù)”活動(dòng)，盡心竭力為基層群眾解決急需辦、應該辦、能夠辦的實(shí)際問(wèn)題。加強學(xué)習型班子、學(xué)習型機關(guān)建設，提升履職能力和服務(wù)水平。堅持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，清理精減各類(lèi)達標創(chuàng )建活動(dòng)，把更多精力用在狠抓工作落實(shí)上。大興艱苦奮斗之風(fēng)，推進(jìn)厲行節約反對浪費工作制度化、規范化、程序化。
加強廉政建設。建立健全科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，加快構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴肅查處腐敗案件，著(zhù)力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。大力開(kāi)展反腐倡廉教育，引導全體公務(wù)人員自覺(jué)“修剪”欲望、提升定力、抵制誘惑，從源頭上預防和減少腐敗現象發(fā)生，努力以良好形象贏(yíng)得群眾認可。
各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的藍圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)轉型升級融合發(fā)展、譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的泰州篇章而努力奮斗!
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