以故鄉的記憶為題的作文
為深入了解當前遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省一區”)就業(yè)、社保和收入分配形勢，研究提出下一步工作思路。2014年12月，我們赴黑龍江省開(kāi)展調研，召開(kāi)了“三省一區”形勢分析座談會(huì )，到哈爾濱市、大慶市進(jìn)行了實(shí)地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財政、民政和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了交流座談。有關(guān)情況如下。
一、基本情況
今年以來(lái)，“三省一區”經(jīng)濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時(shí)，由于改革進(jìn)程加快，創(chuàng )業(yè)熱潮顯現，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩。
(一)就業(yè)基本穩定，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)趨勢顯現
截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬(wàn)人，完成全面計劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標0.9個(gè)百分點(diǎn)。吉林新增就業(yè)人數52.39萬(wàn)人，同比下降7.3%，城鎮登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標1.14個(gè)百分點(diǎn)。內蒙古新增就業(yè)26.9萬(wàn)人，完成年度計劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標0.45個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江預計到12月底，新增就業(yè)72萬(wàn)人，完成年計劃120%，城鎮登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標0.1個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，各省區不斷加大創(chuàng )業(yè)支持力度，創(chuàng )客樂(lè )園、云辦公等新興創(chuàng )業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的氛圍正在形成，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。遼寧前10個(gè)月，扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人1.3萬(wàn)人，新增創(chuàng )業(yè)6.4萬(wàn)人，累計帶動(dòng)就業(yè)41萬(wàn)人。吉林在全國率先開(kāi)展了高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款取消反擔保試點(diǎn)，新創(chuàng )建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園11個(gè)。內蒙古至11月末，累計培訓創(chuàng )業(yè)人數5.28萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16.35萬(wàn)人，完成年度計劃126%。
(二)社會(huì )保障覆蓋面繼續擴大，待遇穩步提升
一是城鎮職工社會(huì )保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。以城鎮職工養老保險為例，截至11月底，“三省一區”參保人數分別為1763.3萬(wàn)人、673萬(wàn)人、1086萬(wàn)人和516.07萬(wàn)人，比2013年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項社會(huì )保障待遇穩步增加。2014年，“三省一區”城鎮職工養老保險金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調整幅度均在10%以上。城鄉低保等托底性社保制度水平也穩步提升。
(三)城鄉居民收入持續增長(cháng)，增速趨緩
前三季度，“三省一區”城鎮居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長(cháng)9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與2013年全年相比增速分別下降了0.6個(gè)、0.8個(gè)、1.5個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn);農村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長(cháng)12.3%、12%、12.1%和12.6%，與2013年增速基本持平。
二、存在的問(wèn)題及原因
(一)產(chǎn)業(yè)結構不合理成為制約經(jīng)濟發(fā)展重要因素
近年來(lái)，隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構調整的整體推進(jìn)，“三省一區”產(chǎn)業(yè)結構漸趨改善，但仍不夠合理，三次產(chǎn)業(yè)結構比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產(chǎn)占比過(guò)高、三產(chǎn)相對滯后成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
(二)隱性失業(yè)等問(wèn)題影響就業(yè)長(cháng)期平穩和質(zhì)量提高
一是隱性失業(yè)問(wèn)題可能顯性化。部分企業(yè)近來(lái)一直處于虧損或開(kāi)工不足狀態(tài)，為解決人員過(guò)剩問(wèn)題，大多采取了內部轉崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問(wèn)題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴重，而在現行失業(yè)統計難以體現。遼寧省反映，部分鋼材品種價(jià)格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過(guò)剩情況凸顯。如經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會(huì )出現大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現象，造成失業(yè)率較大幅度提高。
二是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結構性矛盾突出。“三省一區”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀(guān)念等因素影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現象。在產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結構性矛盾尤為突出，“大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應求”現象較為普遍。
三是就業(yè)技能培訓層次偏低。受各類(lèi)技能培訓規劃整合不到位、補助標準偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓發(fā)展受到制約，難以適應高技能人才培養需求。同時(shí)，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續穩定培養的重要因素。
四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過(guò)窄，結余量大，閑置問(wèn)題較為突出。“三省一區”由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現尤為突出。在當前企業(yè)普遍反映社保繳費負擔偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問(wèn)題需進(jìn)一步研究解決。
五是創(chuàng )業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng )業(yè)的服務(wù)引導作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題尚難及時(shí)充分解決，部分地區企業(yè)注冊登記、稅務(wù)執照辦理等手續依然較為復雜。
(三)社會(huì )保障制度可持續性面臨較大挑戰
一是職工養老保險制度贍養比過(guò)高。“三省一區”贍養比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠高于全國3:1的平均贍養率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬(wàn)左右的速度增加，養老保險基金缺口持續增大。
二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來(lái)社保持續擴面，大中型企業(yè)已基本實(shí)現應保盡保，小微民營(yíng)企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。
三是現行養老金調整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊。“三省一區”普遍反映，現行通過(guò)行政方式調整養老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實(shí)際，原本沉重的養老金支出負擔壓力更大，缺口進(jìn)一步增大。
(四)部分地區低收入人群生活受到影響
黑龍江省反映，其13個(gè)地市中有4個(gè)煤炭和2個(gè)森工城市，近年來(lái)隨著(zhù)能源枯竭，企業(yè)轉型，大量工人下崗，相當部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時(shí)，全省除城鄉低保對象外，還有部分城鄉低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。
總的來(lái)看，“三省一區”就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當前情況和面臨的問(wèn)題是多方面原因共同形成的。一是當期原因，主要是經(jīng)濟增速趨緩、人口老齡化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結構調整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問(wèn)題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng )業(yè)機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓過(guò)于分散，社保監察力度不足等。因此，這些問(wèn)題的解決，既要著(zhù)眼我國經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結構調整和就業(yè)形態(tài)變化的現狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問(wèn)題;既要不斷完善制度，也要加強監督管理。
三、對策建議
做好“三省一區”就業(yè)、社保和收入分配工作，應著(zhù)重從以下幾方面著(zhù)手。
(一)找準自身優(yōu)勢，做好穩增長(cháng)、調結構工作
“三省一區”應立足自身獨特的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)特征，挖掘發(fā)展潛力。一是發(fā)揮工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，一方面做好能源產(chǎn)品深加工，另一方面拓展非能源領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大非能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重。二是依托產(chǎn)區優(yōu)勢，開(kāi)展農牧產(chǎn)品深加工，大力提升現代農業(yè)發(fā)展水平。三是抓住國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利時(shí)機，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)帶動(dòng)更多就業(yè)，釋放發(fā)展潛力。
(二)綜合施策，促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)、提升就業(yè)質(zhì)量
一是做好就業(yè)質(zhì)量監測分析。針對當前存在的隱性失業(yè)等問(wèn)題做好跟蹤監測，及時(shí)出臺應對措施。二是充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。抓住當前大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新大潮，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，完善政府引導服務(wù)機制，構建創(chuàng )業(yè)人、投資人和政府溝通交流平臺，營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境。三是進(jìn)一步整合職業(yè)技能培訓。針對市場(chǎng)需求，統籌各類(lèi)培訓項目，創(chuàng )新培訓內容，優(yōu)化培訓方式，提高培訓針對性。同時(shí)，加強職業(yè)技能實(shí)訓基地建設和使用。四是充分發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。落實(shí)加快非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，帶動(dòng)就業(yè)規模的擴大。
(三)抓緊研究社保重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革
一是加快研究出臺基礎養老金全國統籌操作性方案。適度平衡各地養老負擔，統一繳費標準，降低社保費率，擴大社保覆蓋范圍，促進(jìn)地區之間形成相對公平的市場(chǎng)環(huán)境。二是完善“多繳多得，長(cháng)繳多得”的職工養老待遇調整機制。激勵更多人多繳費長(cháng)繳費，實(shí)現制度的良性循環(huán)和發(fā)展。三是妥善解決社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。中央、地方、企業(yè)和個(gè)人共同分擔歷史成本，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。四是研究修訂《失業(yè)保險條例》。進(jìn)一步擴大失業(yè)保險基金使用范圍，充分發(fā)揮其防失業(yè)促就業(yè)作用，適度降低失業(yè)保險費率或實(shí)行浮動(dòng)費率制。
(四)立足發(fā)展，發(fā)揮好就業(yè)社保在收入分配中作用
突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，堅持在發(fā)展中健全收入分配調節機制，實(shí)現就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障協(xié)調發(fā)展。一是發(fā)揮好就業(yè)創(chuàng )造社會(huì )財富，更充分參與收入分配的作用。構建公平公正、共建共享的發(fā)展機制，促進(jìn)機會(huì )均等、就業(yè)公平，擴大增長(cháng)的就業(yè)效應，激發(fā)社會(huì )活力，實(shí)現更多人通過(guò)就業(yè)參與收入分配，共享發(fā)展成果。二是發(fā)揮好社會(huì )保障對收入分配的平滑作用。社會(huì )保障制度設計中，發(fā)揮其平抑不合理分配差距的作用，通過(guò)保障和福利的轉移支付守住困難群體生活底線(xiàn)，通過(guò)健全社會(huì )保險合理分擔機制，使參保者權利義務(wù)對等，保障社會(huì )平穩運行和健康發(fā)展。
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