小學(xué)生競選班干部演講稿作文500字
日前，湖北荊門(mén)市編辦組成調研專(zhuān)班，圍繞事業(yè)單位改革開(kāi)展了認真調研，全面總結了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。情況如下：
一、全市事業(yè)單位現狀
1、機構情況。全市共設置事業(yè)單位1800個(gè)。按層級劃分，市級373個(gè)，占20.7%;縣(市、區)級1376個(gè)，占76.5%;鄉(鎮)級51個(gè)，占2.8%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款1226個(gè)，占68.1%;差額撥款192個(gè)，占10.7%;自收自支382個(gè)，占21.2%。另參照公務(wù)員管理單位155個(gè)。
2、編制情況。全市共核定事業(yè)單位編制53564名。按層級劃分，市級11983名，占22.4%;縣(市、區)級40721名，占76.0%;鄉(鎮)級860名，占1.6%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款35512名，占66.3%;差額撥款9699名，占18.1%;自收自支8353名，占15.6%。另參照公務(wù)員管理單位1594名。
3、在編人員情況。全市共有事業(yè)單位在編人員52851人。按層級劃分，市級11983人，占22.7%;縣(市、區)級40021人，占75.7%;鄉(鎮)級847人，占1.6%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款34019人，占64.4%;差額撥款9399人，占17.8%;自收自支9433人，占17.8%。另參照公務(wù)員管理單位1548人。
4、離退休人員情況。全市共有事業(yè)單位離退休人員15536人。按層級劃分，市級2797人，占18.0%;縣(市、區)級12489人，占80.4%;鄉(鎮)級250人，占1.6%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款10177人，占65.5%;差額撥款3055人，占19.7%;自收自支2304人，占14.8%。另參照公務(wù)員管理單位492人。
二、近幾年開(kāi)展事業(yè)單位改革情況
(一)全面開(kāi)展鄉鎮事業(yè)單位改革。
1、改革進(jìn)程。2002年10月至2005年底，荊門(mén)市先后對鄉鎮事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。
首次改革始于2002年10月，2003年6月結束。這次改革的主要內容是將鄉鎮“七站八所”撤并成5—7個(gè)事業(yè)單位(服務(wù)中心)，清產(chǎn)核資，清理清退臨時(shí)空招掛靠人員。這是一次不徹底的改革，但從一定程度上增強了基層干部的心理承受能力，營(yíng)造了氛圍，為下一輪改革，創(chuàng )造了條件。
第二次改革始于2004年初，2005年底基本結束。主要思路是改革鄉鎮事業(yè)單位“以錢(qián)養人”的舊體制，建立“以錢(qián)養事”的新體制。主要內容包括兩個(gè)方面：一是鄉鎮事業(yè)單位在清退在編人員的基礎上實(shí)行“兩退兩建，以建促退”。即鄉鎮原直屬事業(yè)單位除財政所和經(jīng)管站合并保留外，均退出事業(yè)單位編制管理序列，人員退出財政供養序列，身份轉變?yōu)樯鐣?huì )人;建立全員社會(huì )養老保險制度，建立農村公益事業(yè)服務(wù)新機制。二是規范設置縣級延伸派駐鄉鎮機構。鄉鎮原國土、交通、林業(yè)等單位由縣級相應機構延伸派駐，原則上實(shí)行區域性設置，精簡(jiǎn)人員，定編定崗。全市鄉鎮事業(yè)單位改革共涉及5個(gè)縣市區，57個(gè)鄉鎮(街道)，906個(gè)事業(yè)單位，其中延伸派駐單位182個(gè)。通過(guò)改革，依法注銷(xiāo)事業(yè)單位724個(gè)，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟實(shí)體324個(gè);應分流鄉鎮事業(yè)單位干部職工11800人全部分流，其中自愿置換身份的有9164人。在此過(guò)程中，荊門(mén)市積極破解難題，做到單位全部轉制，人員全部置換身份，全員分流，全員買(mǎi)斷，全員保險，全員競崗，得到了各級高度肯定。其中，京山縣探索實(shí)行的“縣級統籌，鎮級統防，防治分離”的畜禽防疫辦法被回良玉副總理肯定為“京山模式”。
2、主要做法。
一是打破“減人、減事、減支”思維定勢，創(chuàng )新管理體制和運行機制。鄉鎮事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構外一律撤銷(xiāo)，人員買(mǎi)斷，整體轉制。其原來(lái)承擔的行政管理職能并入政府“三辦”，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔，經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。
二是緊扣管理體制和運行機制轉變，建立新型農村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照“經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運作，公益性的服務(wù)政府承擔”的總體思路，采取“政府招標出資、公開(kāi)競選主體、農戶(hù)簽單認可、縣鎮共同負責”的運作方式，積極探索農村公益性服務(wù)新機制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購買(mǎi)形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會(huì )組織購買(mǎi);定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級主管部門(mén)或鄉鎮政府聘用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門(mén)向鄉鎮或區域派駐服務(wù)機構和人員。
三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點(diǎn)。堅持“無(wú)情改革，有情操作”，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養老保險、安置補償等關(guān)鍵環(huán)節充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過(guò)程中，立足規范，嚴格程序。在養老保險上，堅持“區別對象，確定標準、簽訂協(xié)議、分期繳納”的原則，落實(shí)全員保險。在安置補償上，實(shí)行貨幣補償、存量資產(chǎn)補償、政府兜底補償、分期分批補償等辦法，確保全員補償到位。
四是政府兜底，財政買(mǎi)單，解決改革成本。全市鄉鎮事業(yè)單位改革應分流人員11800人，共需支付社會(huì )養老保險金、安置補償費、債務(wù)合計4.62億元，每個(gè)鄉鎮平均810萬(wàn)元。市、縣、鄉各級廣辟資金來(lái)源，在處置存量資產(chǎn)、清收債權、向省爭取提前轉移支付和借款等措施仍不能解決問(wèn)題的情況下，采取了政府兜底的辦法。京山縣被撤銷(xiāo)事業(yè)單位共6300萬(wàn)元的債務(wù)全部由縣鄉各級政府兜底;掇刀區鄉鎮(街道)事業(yè)單位共欠繳養老保險金167.66萬(wàn)元，其中單位欠繳部分76.29萬(wàn)元全部由區財政買(mǎi)單。
(二)穩步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。
按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步探索總結經(jīng)驗。改革中，把改善結構、減輕負擔、增強活力作為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了整合職能、重組機構、整體轉制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。
一是精簡(jiǎn)機構促“瘦身”。京山縣從大刀闊斧的開(kāi)展縣直事業(yè)單位改革，將211個(gè)縣直事業(yè)單位調整為129個(gè)，精簡(jiǎn)39%;人員編制由3423名精簡(jiǎn)為1372名，精簡(jiǎn)60%;實(shí)有人員由3989人精簡(jiǎn)為1372人，精簡(jiǎn)65.6%。
二是改變投入渠道“減負”。對經(jīng)營(yíng)性職能較強的事業(yè)單位，或將經(jīng)費形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉制，既將事業(yè)單位推向市場(chǎng)，又有效減輕財政負擔，市直僅2006 年將146名在編人員退出了財政供養。
三是強化管理促“入軌”。 在改革的同時(shí)加強事業(yè)單位監督管理，督促其按規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，規范其社會(huì )行為。市直對59家長(cháng)期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。
(三)積極探索事業(yè)單位轉企改革。
一是以經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進(jìn)改企轉制。荊門(mén)市考慮到經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗比較豐富，因此選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開(kāi)始，荊門(mén)市對22家經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，將原事業(yè)單位整體轉制為企業(yè)，在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行了注冊登記;注銷(xiāo)原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書(shū);收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉為社會(huì )人，解除了人事勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行了一次性經(jīng)濟補償安置。
二是以產(chǎn)權制度改革為核心，建立多元化社會(huì )事業(yè)投入機制。荊門(mén)市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，通過(guò)國有資產(chǎn)產(chǎn)權置換，將單位資產(chǎn)出 售給內部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實(shí)現國有資本整體退出。如原荊門(mén)市東寶區物質(zhì)局、原荊門(mén)市東寶區經(jīng)濟協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣(mài)給內部職工，抵扣在職人員欠繳的養老保險金、醫療保險金、住房公積金及兌現的一次性經(jīng)濟補償金，折為內部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門(mén)市東寶區物質(zhì)總公司、荊門(mén)市東寶區經(jīng)協(xié)總公司。
三是以健全社會(huì )保障體系為重點(diǎn)，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門(mén)市在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改企轉制過(guò)程中，大體按照“老人老辦法、新人新辦法”處理各類(lèi)人員社會(huì )保險關(guān)系。改企轉制前的在職人員，實(shí)行“老人老辦法”，繼續享受事業(yè)單位離退休人員待遇標準，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責發(fā)放。改企轉制后進(jìn)入的人員，實(shí)行“新人新辦法”，執行企業(yè)職工基本養老金待遇。2005年全省鄉鎮綜合配套改革實(shí)施后，荊門(mén)市根據《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位基本養老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號)精神，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位在職人員比照鄉鎮事業(yè)單位參加養老保險，實(shí)行五年的過(guò)渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養老保險待遇的差別問(wèn)題。另外，對改企轉制后的原單位在職人員，統一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續，并給予了一次性經(jīng)濟補償。
四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現為主要手段，著(zhù)力減輕財政負擔。從調查情況看，荊門(mén)市將盤(pán)活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門(mén)市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬(wàn)元的價(jià)格出 售，變現的資產(chǎn)用于單位改企轉制，繳納職工的養老保險金、基本醫療保險金和住房公積金，兌現一次性經(jīng)濟補償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉制平穩過(guò)渡，而且沒(méi)有增加財政負擔。
三、取得的主要成效
一是精簡(jiǎn)了機構編制。通過(guò)對不同類(lèi)型的事業(yè)單位進(jìn)行轉企改制、調整撤并，一定幅度地精簡(jiǎn)了事業(yè)機構和人員編制。以荊門(mén)市市級事業(yè)單位為例，有15個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)機構轉企改制后，共核銷(xiāo)事業(yè)編制792名;有35個(gè)難以正常運轉的事業(yè)機構被撤銷(xiāo)，共核銷(xiāo)事業(yè)編制875名;有22個(gè)職能相近的事業(yè)機構合并為8個(gè)，減少事業(yè)機構14個(gè)。隨著(zhù)改革的逐步到位，還將有部分事業(yè)單位轉制為企業(yè)，人員身份由事業(yè)單位職工轉換為企業(yè)職工，可相應核銷(xiāo)一批事業(yè)機構和人員編制。
二是轉變了政府職能。通過(guò)實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，將一些行使行政管理職能和行政執法職能的事業(yè)單位轉變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會(huì )公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機關(guān)脫鉤，成為獨立的法人實(shí)體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓好社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃和監督管理，集中財力投入基礎教育、基本醫療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能“缺位”和“越位”的問(wèn)題。
三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)和經(jīng)營(yíng)特長(cháng)的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個(gè)人“小富既安”思想的束縛，長(cháng)期過(guò)著(zhù)“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的日子。通過(guò)事業(yè)單位轉企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專(zhuān)長(cháng)，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟效益。在調查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門(mén)市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人，自己出資近百萬(wàn)元，買(mǎi)下了種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養豬技能，年收入可達三十多萬(wàn)元。
四、存在的主要問(wèn)題和幾點(diǎn)建議
一是事業(yè)單位類(lèi)別界定模糊。根據2006年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)，將事業(yè)單位分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類(lèi)，省里沒(méi)有統一的標準，只是原則性地進(jìn)行了分類(lèi)。事業(yè)單位履行的職能和行政機關(guān)還存在政事不分、職責不清，部門(mén)之間職能交叉的現象，很難準確界定事業(yè)單位類(lèi)別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類(lèi)別。
二是行政機構編制總量突破。當前中央和省對行政機構設置和行政編制核定作了嚴格規定，但按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，把部分行政類(lèi)事業(yè)單位轉為或成建制并入行政機構，必將突破行政機構設置和行政編制核定總量。同時(shí)，行政類(lèi)事業(yè)單位人員也隨之轉為行政人員，又將大幅度出現行政人員超編現象。
三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門(mén)之間特點(diǎn)各異，根據其職能不同，有些單位儲備了一定數量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒(méi)有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改企轉制要有足夠的改革成本作保障，沒(méi)有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉制工作很難推進(jìn)。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類(lèi)資產(chǎn)，必然會(huì )造成國有資產(chǎn)的流失。
四是配套改革政策接續不上。事業(yè)單位分類(lèi)改革是一項十分復雜的系統工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過(guò)程中沒(méi)有建立健全養老保險、醫療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì )保障，必然會(huì )影響社會(huì )穩定大局，致使改革難以達到預期的目標。
針對以上問(wèn)題，我們建議：
1、合理劃分事業(yè)單位類(lèi)型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來(lái)進(jìn)行，也可以由市場(chǎng)來(lái)完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng)，再加上人們對政府和市場(chǎng)分工有著(zhù)不同的理解，在實(shí)際操作中，容易導致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類(lèi)型，從而導致改革政策上的不統一。為了避免出現上述現象，建議由中央和省在總結各地實(shí)際操作經(jīng)驗和問(wèn)題的基礎上，進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施細則，對現有分類(lèi)標準作進(jìn)一步細化，將一些類(lèi)型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統一劃入一種類(lèi)型。同時(shí)，建立規范化的事業(yè)單位分類(lèi)審批程序，避免出現分類(lèi)過(guò)程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類(lèi)型的行為。
2、制定統一配套改革政策。事業(yè)單位分類(lèi)改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會(huì )保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì )保障政策，建立健全事業(yè)單位養老保險制度，進(jìn)一步完善工作人員在行政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì )保險關(guān)系的轉移和銜接辦法，切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養老保險、醫療保險、住房公積金等后顧之憂(yōu);二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟補償等人員安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問(wèn)題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉等制度，完善財政投入機制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題。
3、變現資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類(lèi)改革過(guò)程中，做好離退休職工社會(huì )保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過(guò)新增財政預算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤(pán)活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開(kāi)競價(jià)的方式出 售變現，或以公開(kāi)招標的方式出租或拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權，資產(chǎn)處置收益統一上繳財政專(zhuān)戶(hù)，主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時(shí)，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門(mén)之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉一部分到無(wú)資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。
4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來(lái)，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的，一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒(méi)有出臺事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體方案，各地改革進(jìn)展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結各地改革經(jīng)驗教訓的基礎上，按照統一性與靈活性相結合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體方案及各項配套政策，統一事業(yè)單位分類(lèi)標準，統一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統一人員分流、社會(huì )保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。
5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類(lèi)改革完成后，要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實(shí)行“管辦分離”，將政府職能部門(mén)與事業(yè)單位的職能分開(kāi)，政府職能部門(mén)與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門(mén)不再直接參與事業(yè)單位人、財、物的具體管理，只承擔依法對本系統事業(yè)單位的行業(yè)監管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責不清、職能交叉等現象產(chǎn)生，鞏固分類(lèi)改革成果。改企轉制的單位和職工按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律開(kāi)展活動(dòng)，原主管部門(mén)不要再插手其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到徹底脫鉤。
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