關(guān)于機會(huì )來(lái)了作文

　　在今年的全國兩會(huì )上,地方債務(wù)問(wèn)題再次成為代表委員熱議的話(huà)題。財政部表示將通過(guò)債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認為是事實(shí)上拉開(kāi)了地方債的治理大幕。

　　“從2013年全國債務(wù)專(zhuān)項審計結果來(lái)看,截至2013年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較2012年底增幅低于全國平均水平,江西省規模在全國位列第24位,排中部六省最后。”江西省財政廳廳長(cháng)胡強表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項指標均低于通行控制標準,全省債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　地方政府舉債緩解財政困難

　　1994年,中央開(kāi)始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權,而事權的不斷加大,導致地方政府的財政資金缺口越來(lái)越大。“各級政府出于改善城市基礎設施、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和執行國家財政政策的需要,在財力有限的情況下通過(guò)舉借政府債務(wù)解決資金缺口問(wèn)題,已經(jīng)成為一種普遍現象。”胡強說(shuō)。

　　《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉,根據江西省債務(wù)系統匯總統計,截至2014年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負有償還責任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負有擔保責任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。

　　2014年9月,為解決多年來(lái)地方政府性債務(wù)權責不分、多頭管理等問(wèn)題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責,規范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。

　　“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確�；鶎由鐣�(huì )和諧穩定,維護政府信譽(yù),建立了化債激勵約束機制,引導各級政府積極化解存量債務(wù)。”胡強說(shuō),根據中央統一部署,自2011年以來(lái)先后制定了高校、政法機關(guān)基礎設施建設、基層醫療衛生機構、鄉村墊交農業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,積極推進(jìn)債務(wù)化解各項工作。

　　借新還舊風(fēng)險防控意識淡薄

　　記者了解到,按照新出臺的預算法和國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》的規定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設資金渠道必將迅速縮減,繼續通過(guò)融資平臺舉借債務(wù)也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。

　　江西省人大常委會(huì )在相關(guān)調研報告中指出,少數地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績(jì)和項目建設,盲目求大、超前,忽視長(cháng)遠發(fā)展和債務(wù)管理的問(wèn)題,加上一些地方(含開(kāi)發(fā)區)棚戶(hù)區改造安置、基礎設施建設歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。

　　審計結果表明,截至2012年底,江西省有5個(gè)市本級、2個(gè)縣級、65個(gè)鄉鎮政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和新區債務(wù)率已經(jīng)高達200%以上。截至2013年6月底,江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。2015年還要加大對全省國省道改造、農村公路建設的投入,更是捉襟見(jiàn)肘。南昌市高新區今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設資金需求就達440多億元,靠其自身財力無(wú)法解決。

　　目前各級政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進(jìn)入償債高峰期,在地方政府財力有限的情況下,不少債務(wù)只能通過(guò)“借新還舊”來(lái)消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當年到期的2011年全省各級舉借的地方政府債券本金。

　　償債資金依賴(lài)土地出讓收入

　　各級政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎設施建設,一般投資規模大、周期長(cháng)、回報率低,償債資金來(lái)源一般為公共預算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長(cháng)效機制,償債資金來(lái)源不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴(lài)性大。

　　從審計結果看,截至2012年底,11個(gè)市本級、90個(gè)縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元,占省市縣三級政府負有償還責任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從2014年前三個(gè)季度的相關(guān)統計數據來(lái)看,目前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體已呈成交縮量、價(jià)格調整的運行態(tài)勢。

　　在調研中,地方普遍反映當前土地流拍現象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續發(fā)生大幅度波動(dòng),地方政府土地出讓收入將減少,就會(huì )出現政府性債務(wù)無(wú)法清償的嚴重狀況。

　　“要提高認識,進(jìn)一步強化政府性債務(wù)風(fēng)險防控意識。”調研報告指出,應按誰(shuí)舉債、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還的原則,明確舉債主體的責任,疏堵結合,積極妥善化解現有存量債務(wù)風(fēng)險。按照中央統一部署,抓緊做好對現有存量債務(wù)的甄別。對融資平臺現有債務(wù)進(jìn)行清理,經(jīng)營(yíng)性融資項目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉為企業(yè)債務(wù),促進(jìn)政府融資平臺轉型升級,提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務(wù)報經(jīng)國務(wù)院批準后,分門(mén)別類(lèi)納入政府預算管理。

　　同時(shí),通過(guò)采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長(cháng)期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結構,進(jìn)一步降低政府利息負擔;切實(shí)落實(shí)國有資源有償使用制度,充分引入資源開(kāi)發(fā)競爭機制,實(shí)現國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來(lái)源渠道。此外,還可以探索推廣PPP模式(公私合作)融資,從傳統的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會(huì )資本合作方式轉變,激發(fā)民間資本參與城鎮化建設和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負擔,為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。

　　報告建議建立并落實(shí)責任制

　　目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預算管理和監督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績(jì)效評價(jià)機制不健全等原因,債務(wù)資金借、用、管、還過(guò)程中存在一些不嚴格、不規范行為。

　　調研發(fā)現,部分地方違規通過(guò)BT、向非金融機構和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規提供擔保、違規將債務(wù)資金投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規發(fā)行債券等行為時(shí)有發(fā)生,涉及金額較大。

　　據介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統一的債務(wù)分類(lèi)、風(fēng)險預警體系,預警指標是否真正客觀(guān)準確地反映債務(wù)風(fēng)險狀況、主要指標之間如何銜接、各個(gè)指標占多大權重沒(méi)有明確規定,審計和財政對債務(wù)分類(lèi)劃分、存量債務(wù)底數的理解和統計口徑仍不一致。

　　調研報告重點(diǎn)指出,要加快落實(shí)財稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級政府之間財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問(wèn)題。

　　調研報告建議,各級政府及有關(guān)部門(mén)應建立并落實(shí)政府性債務(wù)責任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標管理績(jì)效考核、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍,進(jìn)一步強化責任追究。同時(shí),加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財物報告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預算管理,推進(jìn)政府性債務(wù)信息向社會(huì )公開(kāi),主動(dòng)接受人大代表和社會(huì )各界的監督,讓政府債務(wù)在陽(yáng)光下運行。

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