在那激動(dòng)人心的時(shí)刻作文
——2014年1月7日在營(yíng)口市第十五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
市長(cháng) 葛樂(lè )夫
各位代表：
現在，我代表市政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)和建議。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，市政府組織帶領(lǐng)全市人民，迎難而上，扎實(shí)工作，經(jīng)濟社會(huì )保持平穩較快發(fā)展。
預計全年地區生產(chǎn)總值完成1500億元，增長(cháng)10%;固定資產(chǎn)投資1270億元，增長(cháng)17%;社會(huì )消費品零售總額389億元，增長(cháng)14%;公共財政預算收入184.3億元，增長(cháng)8.3%;城鎮居民人均可支配收入2.6625萬(wàn)元，實(shí)際增長(cháng)8.3%;農民人均純收入1.359萬(wàn)元，實(shí)際增長(cháng)9.8%。
(一)工業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展
狠抓以企業(yè)為核心的經(jīng)濟運行，實(shí)行企業(yè)“聯(lián)系人”制度，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。規模以上工業(yè)增加值實(shí)現830億元，增長(cháng)12%，增速始終保持全省前列。
全市新增規模以上企業(yè)102戶(hù)，達1460戶(hù)�？递x石化等5戶(hù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元，總數達24戶(hù);新東北電氣主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元，總數達5戶(hù);五礦中板主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元，總數達4戶(hù)，企業(yè)實(shí)力明顯提升。
鎂產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超800億元，鋼鐵及深加工、石化產(chǎn)業(yè)集群突破500億元，紡織服裝、食品飲品產(chǎn)業(yè)集群超200億元，汽保裝備、包裝制品、鋁制品及深加工產(chǎn)業(yè)集群超百億。全市17個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3030億元，占全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的72%，產(chǎn)業(yè)集群建設取得新進(jìn)展。
全年實(shí)施千萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項目720個(gè)，其中億元以上項目307個(gè)，拉動(dòng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資650億元，增長(cháng)36%，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁顯著(zhù)增強。
藍天管件等企業(yè)并購羅馬尼亞薩瓦公司等9戶(hù)企業(yè)，總數達35戶(hù)，其中海外企業(yè)7戶(hù)，達23戶(hù)，成為企業(yè)轉型升級，實(shí)現低成本擴張的重要途徑。
全市新增高新技術(shù)企業(yè)13戶(hù)，達72戶(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)25%。遼寧隆鑫等國家“863”計劃項目和國家科技支撐計劃項目順利實(shí)施，大石橋獲批國家可持續發(fā)展實(shí)驗區，汽保工業(yè)園晉升為國家級汽保設備特色產(chǎn)業(yè)基地，銀珠化紡躋身國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)行列，卓異集團、盼盼集團和仙人島能源化工區分別建立了院士工作站，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力建設實(shí)現新突破。
全市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降1.7%。
(二)農業(yè)和農村經(jīng)濟穩步發(fā)展
糧食生產(chǎn)連續十年大豐收，總產(chǎn)量達6.8億公斤。水稻最高單產(chǎn)和平均畝產(chǎn)繼續列全省第1位。
加快“一縣一業(yè)”建設，蓋州市建成水果加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)12家，大石橋市稻米深加工龍頭企業(yè)達10家，蓋州水果、大石橋稻米成為農民增收的可靠途徑。
新擴建投資千萬(wàn)元以上農產(chǎn)品加工項目20個(gè)，太古糖業(yè)等6個(gè)投資10億元以上重大項目全部開(kāi)工建設，提高了農產(chǎn)品附加值和農業(yè)整體效益。
大力發(fā)展設施農業(yè)、品牌農業(yè)，現代農業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。新建設施小區1萬(wàn)畝、蔬菜基地1.5萬(wàn)畝;新增“三品”認證30個(gè)、認定面積10萬(wàn)畝;新增訂單農業(yè)10萬(wàn)畝，省以上農產(chǎn)品品牌20個(gè)，蓋州葡萄等4個(gè)農產(chǎn)品成功注冊國家地理標志保護產(chǎn)品;九寨、楊運蘋(píng)果種植基地跨入省級出口農產(chǎn)品安全示范區行列;農業(yè)機械化綜合水平達到75.2%，比上年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)增效、農民增收的基礎更加堅實(shí)。
(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現強勁態(tài)勢
進(jìn)一步下放經(jīng)濟管理權限，激發(fā)了城區經(jīng)濟發(fā)展活力。服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到40%。
服務(wù)業(yè)集聚區快速發(fā)展。大石橋龍街和站前金融集聚區步入省級服務(wù)業(yè)集聚區行列。溫泉、海濱等旅游集聚區持續升溫，旅游總收入增長(cháng)22%，旅游業(yè)已成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。營(yíng)口萬(wàn)達廣場(chǎng)開(kāi)工建設，遼寧北方大宗商品交易中心、東北亞鎂質(zhì)材料交易中心建成運營(yíng)。傳統服務(wù)業(yè)提檔升級和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
“夜經(jīng)濟”發(fā)展激發(fā)了消費活力。開(kāi)展“營(yíng)口之夜”主題系列活動(dòng)，明湖廣場(chǎng)、遼河老街、山海廣場(chǎng)等“夜經(jīng)濟”特色街區活力凸顯，商貿夜間銷(xiāo)售額增長(cháng)20%以上。發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣。
金融業(yè)支撐力顯著(zhù)增強。全市新增貸款200億元，多渠道融資達到300億元。渤海、阜新銀行在我市設立分支機構，機構總數達27家;中融信托在我市設立了慶匯融資租賃公司總部。金融業(yè)已成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。
加大房屋收儲租賃和保障性住房建設力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)持續平穩發(fā)展。
(四)沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放成效顯著(zhù)
扎實(shí)推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)，港城一體化正在形成。港口物流園區加快建設，港前經(jīng)貿中心和成套裝備交易市場(chǎng)一期、現代物流服務(wù)中心投入使用，引進(jìn)物流貿易企業(yè)60家，營(yíng)口港務(wù)集團入選中國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)。港口金融創(chuàng )新步伐加快，金融大廈等項目開(kāi)工建設。碼頭、泊位等基礎設施進(jìn)一步完善，齊齊哈爾等陸港竣工投產(chǎn)。貨物吞吐量完成3.3億噸，增長(cháng)10%;集裝箱運量530萬(wàn)標箱，增長(cháng)9.3%。港口牽動(dòng)輻射作用持續增強，吸引了人流，集聚了產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了城市綜合實(shí)力快速提升。
重點(diǎn)園區承載能力持續增強。園區基礎設施日益完善，完成固定資產(chǎn)投資730億元，增長(cháng)21%;新簽約落地千萬(wàn)元以上項目228個(gè)，新開(kāi)工建設項目292個(gè)，新增投產(chǎn)企業(yè)320戶(hù)。實(shí)現規模以上工業(yè)增加值274.4億元，增長(cháng)13%。
加大出口企業(yè)政策扶持力度，地產(chǎn)自營(yíng)商品出口持續增長(cháng)。新增自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)67家，營(yíng)口耐火材料、保稅物流和蓋州紡織服裝成為首批省級出口基地。全年出口完成44.1億美元，增長(cháng)13.5%，出口總量居全省第3位。“走出去”戰略深入實(shí)施，境外投資企業(yè)達24家。
“重大項目推進(jìn)年”活動(dòng)成果顯著(zhù)。實(shí)際利用外資13.3億美元，增長(cháng)10%;引進(jìn)內資589億元，增長(cháng)30%。全市開(kāi)工千萬(wàn)元以上項目1404個(gè)。其中，億元以上項目690個(gè)。
投資100億元的康輝石化、投資35億元的百威啤酒等一批項目相繼投產(chǎn);
投資151億元的華威聚酰亞胺、投資60億元的遼寧海塑新材料產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的高威精品銅、投資26億元的沈鼓透平裝備、投資15億元的無(wú)限極健康食品等一批項目開(kāi)工建設;
投資236億元的中海石化700萬(wàn)噸DCC、投資50億元的和潤糧油深加工、投資15億元的正菱工程機械、投資12億元的棕櫚油增塑劑等一批項目簽約落地。
這些項目必將成為營(yíng)口未來(lái)發(fā)展的支撐力量。
(五)城鄉建設和生態(tài)環(huán)境明顯改善
按照“一帶三軸”總體布局，編制完成了綜合交通、城市CBD等專(zhuān)項規劃，規劃體系日臻完善。加大老城區改造力度，整治違法建設，市容市貌、環(huán)境衛生明顯改觀(guān)。我市被確定為國家智慧城市試點(diǎn)市。
進(jìn)一步加強基礎設施建設，城市功能不斷完善。蘭旗機場(chǎng)項目進(jìn)展順利;大清河、大旱河整治工程有序推進(jìn);渤海大街改造等道路工程全部完成;66千伏城東輸變電等電網(wǎng)工程投入運行;東部污水處理廠(chǎng)中水回用、市區排水管網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程全部完工。這些基礎設施的竣工運行，為沿海強市建設奠定了堅實(shí)基礎。
堅持把生態(tài)城市建設作為最普惠的民生工程來(lái)抓，著(zhù)力實(shí)施了青山、碧水、藍天三大工程，生態(tài)環(huán)境不斷改善。森林城市創(chuàng )建步伐加快，植樹(shù)造林、礦山治理等年度任務(wù)全部完成;城鎮污水處理廠(chǎng)基本實(shí)現穩定達標運行，城市污水處理率達到89%;“氣化營(yíng)口”工程全面實(shí)施，
揚塵治理取得成效，城市空氣優(yōu)良天數居全省前列。對239個(gè)村進(jìn)行了環(huán)境集中綜合整治，鄉村人居環(huán)境明顯改觀(guān)。
(六)民生和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步
10件重點(diǎn)民生工程當年任務(wù)全面完成，群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到逐步解決。
新增實(shí)名制就業(yè)6.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率2.2%，低于省控指標0.8個(gè)百分點(diǎn)。新增城鎮職工基本養老保險5.8萬(wàn)人，城鎮基本醫療保險3.2萬(wàn)人。工傷、失業(yè)保險等保障標準進(jìn)一步提高。新農保和城鎮居民養老保險參保率達92%。在全省率先啟動(dòng)新農合大病保險，首創(chuàng )“一卡通”管理模式，參合率達98.8%。農村五保供養標準年提高400元，城鄉低保保障標準分別提高12.9%和17.6%，實(shí)現應保盡保。東部山區161個(gè)貧困村農民人均純收入增加1200元。就業(yè)和社會(huì )保障體系建設日臻完善。
學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育水平不斷提升，教育部批準設立營(yíng)口理工學(xué)院，營(yíng)口高等教育發(fā)展實(shí)現了歷史性突破。實(shí)施文化惠民工程，城鄉群眾文化活動(dòng)豐富多彩。文物保護工作不斷加強，金牛山遺址被列入全國重點(diǎn)保護大遺址。深化醫藥衛生體制改革，初步實(shí)現城鄉居民基本公共衛生服務(wù)均等化和農村基層醫療機構國家基本藥物制度全覆蓋。公共資源交易中心、殘疾人康復中心投入運行。出色地完成了馬拉松等“十二運”賽事承辦工作，展示了營(yíng)口人的良好風(fēng)貌和城市的文明形象。
(七)民主法治建設和社會(huì )治理進(jìn)一步加強
自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復。深入開(kāi)展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不斷提高。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，軟環(huán)境建設得到改善。
推進(jìn)“平安營(yíng)口”建設，強化治安防控體系，打擊各類(lèi)違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)成效顯著(zhù)，人民群眾安全感進(jìn)一步增強。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續穩定。認真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，維護了群眾合法利益，鞏固發(fā)展了政治安定、社會(huì )穩定的良好局面。
雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實(shí)推進(jìn);人口和計劃生育、統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績(jì)。
各位代表：過(guò)去的一年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和下行壓力，全市上下萬(wàn)眾一心，拼搏奮進(jìn)，在加速率先崛起、全面建成小康社會(huì )的征程上留下了堅實(shí)足跡。
這些成績(jì)是在多年來(lái)持續快速發(fā)展的基礎上取得的，是省委、省政府高度重視、幫助支持的結果，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾奮發(fā)圖強、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐營(yíng)解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持營(yíng)口建設和發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，制約營(yíng)口發(fā)展的矛盾還沒(méi)有很好解決，政府工作還有待進(jìn)一步加強。受諸多因素影響，部分經(jīng)濟指標沒(méi)有實(shí)現預期目標。經(jīng)濟總量小、債務(wù)壓力大、財政支撐能力弱的問(wèn)題還沒(méi)有解決;產(chǎn)業(yè)層次低、豐厚度不高的問(wèn)題仍很突出;對外開(kāi)放水平不高，外貿依存度低，與沿海開(kāi)放城市地位很不相稱(chēng);節能減排任務(wù)十分艱巨，環(huán)境保護壓力仍然很大;個(gè)別部門(mén)服務(wù)意識不強，工作效率不高，公務(wù)員隊伍建設尚需加強。對此，我們要在今后的工作中認真加以解決。
二、2014年工作目標與任務(wù)
2014年，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃任務(wù)，加速營(yíng)口率先崛起的關(guān)鍵一年。當前，經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，下行壓力仍然很大，但要看到世界經(jīng)濟開(kāi)始緩慢復蘇，國內經(jīng)濟不斷向好，特別是隨著(zhù)改革的全面深化，必將促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，營(yíng)口正處于新一輪發(fā)展的重要機遇期。尤其要看到，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，營(yíng)口的要素資源和區位的比較優(yōu)勢日益明顯;“一帶三軸”、港城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局全面拉開(kāi)，多點(diǎn)支撐的能力持續增強;經(jīng)過(guò)幾年的努力，發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節正在加強，多年積蓄的發(fā)展基礎和一批重大項目的產(chǎn)能釋放效應日趨強勁;幾年來(lái)，我們攻堅克難，應對挑戰，鍛煉了一支拼搏進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)的干部隊伍。這是我們發(fā)展的堅實(shí)基礎和有力保障。
推進(jìn)營(yíng)口持續健康發(fā)展，既要立足當前穩增長(cháng)、轉方式、調結構、惠民生的各項工作，又要著(zhù)眼長(cháng)遠上水平、提質(zhì)量、增效益的各項措施，為實(shí)現更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展奠定基礎。我們堅信，有省委、省政府總攬全局、超前謀劃和精心部署，有市委的堅強領(lǐng)導，有全市上下昂揚向上、奮發(fā)有為的發(fā)展激情，我們一定會(huì )把營(yíng)口發(fā)展得更好，讓營(yíng)口人的生活更加幸福。
今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照省委、市委十一屆七次全會(huì )的部署，堅持“穩中求進(jìn)、穩中求優(yōu)”的工作基調，改革創(chuàng )新，擴大開(kāi)放，深入實(shí)施“三大戰略”，在做大總量中調結構，在優(yōu)化結構中擴增量，著(zhù)力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，在加速率先崛起、全面建成小康社會(huì )的征程上邁出新的更大步伐。
全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)19%，公共財政預算收入增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%(現價(jià))，農民人均純收入增長(cháng)13%(現價(jià))。
(一)全面深化各項改革
按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落實(shí)好各項改革措施，把中央繪就的改革藍圖變成營(yíng)口率先崛起的生動(dòng)實(shí)踐。
深化經(jīng)濟體制改革。建立和完善土地(林地)經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)體系，鼓勵農民承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)有序流轉。推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用和大企業(yè)的骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力。深化國有企業(yè)股權多元化改革，妥善推進(jìn)“殼企業(yè)”處置工作。進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度。深入推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域國企改革，健全考核評價(jià)體系，加強服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等監管。推進(jìn)市場(chǎng)準入制度改革，改進(jìn)工商注冊登記制度，實(shí)行認繳登記制，鼓勵和支持全民創(chuàng )業(yè)。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉企升級。
推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)、教師交流輪崗工作試點(diǎn);完善文化管理體制，促進(jìn)由辦文化向管文化轉變;深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快公立醫院改革;全面實(shí)施城鎮居民大病保險，推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合。
推進(jìn)價(jià)格改革。完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。深化水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)改革，推進(jìn)階梯價(jià)格。
推進(jìn)戶(hù)籍改革。放開(kāi)城市戶(hù)口，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化和外來(lái)人口落戶(hù)。
深化財稅體制改革。完善稅收征管體制，推進(jìn)營(yíng)改增擴面，加強稅收征管，確保應收盡收。完善預算管理體制，健全政府非稅收入征收管理制度。全面將政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監管機制，加強對政府債務(wù)舉借、使用和償還的全過(guò)程管控。降低行政成本，壓縮“三公”經(jīng)費，嚴格執行公務(wù)接待標準，嚴禁鋪張浪費;嚴格控制機構編制，確保財政供養人員只減不增。
加快轉變政府職能。調整機關(guān)內設機構和職能配置，進(jìn)一步下放審批權限，減少審批事項，推行網(wǎng)上審批，提高行政效率。改進(jìn)政府績(jì)效考核制度，繼續考核主要經(jīng)濟指標，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等指標權重。
(二)擴大對外開(kāi)放
深入貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的意見(jiàn)》，堅持外資、內資并重，外貿出口與“走出去”戰略并舉，全面提升對外開(kāi)放水平。
圍繞世界500強、行業(yè)100強抓招商，進(jìn)一步創(chuàng )新招商體制機制，加強招商隊伍建設和軟硬環(huán)境建設，形成投資洼地;統一招商政策，實(shí)行招商選資，突出工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集群等主題概念招商，杜絕高耗能、高污染項目;借助上海自貿區和“長(cháng)三角”地區制造業(yè)轉移的契機，重點(diǎn)引進(jìn)具有較強牽動(dòng)力的科研院所、企業(yè)總部和龍頭企業(yè)。全年實(shí)際利用外資增長(cháng)13%，引進(jìn)內資增長(cháng)20%。
圍繞建設外貿出口強市抓好對外貿易，以地產(chǎn)自營(yíng)商品出口為重點(diǎn)，落實(shí)好支持出口企業(yè)政策，加強出口行業(yè)、市場(chǎng)、企業(yè)和基地建設。組織重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)在上海自貿區設立貿易平臺，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。全年外貿出口增長(cháng)12%，農產(chǎn)品出口增長(cháng)20%，外貿依存度達到30%。
圍繞加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，積極引導優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在境外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和售后服務(wù)中心，利用境外資源加快發(fā)展，努力實(shí)現境外投資新突破。
(三)加大港城聯(lián)動(dòng)推進(jìn)力度
港口是我市最重要的戰略資源，也是營(yíng)口得天獨厚的比較優(yōu)勢。堅持以港口為依托，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體協(xié)調發(fā)展。
加快港口發(fā)展。開(kāi)工建設鲅魚(yú)圈港區疏港公路和仙人島港區疏港鐵路、公路，新建鲅魚(yú)圈港區和仙人島港區4個(gè)泊位。積極開(kāi)辟外貿航線(xiàn)，大力發(fā)展外貿集裝箱運輸。港口貨物吞吐量、集裝箱運量均增長(cháng)10%以上，努力建設外貿大港。
促進(jìn)港口金融快速發(fā)展。制定遼寧(營(yíng)口)商貿金融創(chuàng )新試驗區規劃，加快金融創(chuàng )新步伐，完善金融服務(wù)功能;推進(jìn)金融大廈建設，開(kāi)展金融超市、聯(lián)保貸款等金融業(yè)務(wù)，提高港口金融綜合服務(wù)效率和水平。
改善優(yōu)化口岸環(huán)境。積極申辦綜合保稅區，完成仙人島口岸對外開(kāi)放報批。加強“大通關(guān)”建設，建立集中報驗大廳，改進(jìn)通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，確�？诎董h(huán)境安全、高效、暢通。
大力發(fā)展港前產(chǎn)業(yè)。加快臨港加工業(yè)發(fā)展，提升鲅魚(yú)圈臨港、濱海工業(yè)區發(fā)展水平。推進(jìn)港前物流貿易園區、中順物流園區和大東北農產(chǎn)品物流項目建設。加快成套裝備、鋼材等專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)建設，促進(jìn)貨值落地，打造區域性商品交易樞紐。抓好東北特產(chǎn)電子商務(wù)基地建設，推進(jìn)沈鐵紅運多式聯(lián)運現代物流和電子商務(wù)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)港路兩側高端商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設。
充分發(fā)揮港口牽動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生成，完善城市功能，加速人流、物流、資金流集聚，做大城市規模。
(四)全力推進(jìn)重點(diǎn)園區建設
營(yíng)口發(fā)展的重點(diǎn)在園區、潛力在園區、希望在園區。開(kāi)展“園區建設年”活動(dòng)，充分激發(fā)每一個(gè)園區、每一個(gè)要素的發(fā)展活力，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規模、園區出形象、項目見(jiàn)效益，把園區建設推向新的更高水平。
圍繞項目開(kāi)工、投產(chǎn)進(jìn)一步完善基礎設施和配套設施建設，促進(jìn)要素資源向園區集聚。堅持集約節約利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投資強度和產(chǎn)出率。爭取產(chǎn)業(yè)基地晉升國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，高新區創(chuàng )建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區。
明晰產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，加速項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力推動(dòng)項目開(kāi)工建設、投產(chǎn)達效，提升園區對全市經(jīng)濟貢獻率。重點(diǎn)園區開(kāi)工千萬(wàn)元以上項目500個(gè)，新投產(chǎn)企業(yè)490戶(hù)。中海石化700萬(wàn)噸DCC、中海油1000萬(wàn)噸LNG一期等項目開(kāi)工建設;遼寧海塑、中船重工等項目投產(chǎn)運行。
加強科技創(chuàng )新能力建設，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結構調整和優(yōu)化升級。實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目100項，抓好中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設，加快新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達40%。
積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育壯大海洋醫藥、海工裝備制造等海洋特色新興產(chǎn)業(yè)，推廣海水工廠(chǎng)化養殖模式，努力打造中國北方海洋產(chǎn)業(yè)基地。
深化園區用人、分配和管理制度改革，建立提速發(fā)展的體制機制。健全完善園區考核體系，對項目開(kāi)工投產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險控制、土地集約利用和產(chǎn)出率等指標實(shí)行重點(diǎn)考核，促進(jìn)園區快速發(fā)展。
(五)努力提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平
現有企業(yè)是營(yíng)口發(fā)展的基礎，要加大支持力度。圍繞加快新型工業(yè)化，深入實(shí)施工業(yè)“五項工程”，在規模以上企業(yè)全面實(shí)行“聯(lián)系人”制度，強化跟蹤服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境。
全年新增規模以上企業(yè)100戶(hù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10-50億元企業(yè)2戶(hù)、50-100億元企業(yè)2戶(hù)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%。
加快推進(jìn)東旭玻璃基板、北鋼管業(yè)等260個(gè)億元以上重大工業(yè)項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)。新開(kāi)工投資千萬(wàn)元以上項目600個(gè)，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟整體實(shí)力。
加強與海內外擬出售的高新技術(shù)企業(yè)對接，完成并購項目5項，其中海外并購3項，促進(jìn)企業(yè)低成本提質(zhì)擴張。
積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節能降耗，淘汰小鎂砂等落后產(chǎn)能，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低率達到1.5%。
產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)聚集的旗幟，也是城市品牌。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高豐厚度，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的當務(wù)之急。全面推進(jìn)17個(gè)產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展，努力實(shí)現重點(diǎn)突破。推進(jìn)鎂產(chǎn)業(yè)全面升級，做強精細化工產(chǎn)業(yè)，抓好硅藻土、安全智能裝備和磁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群新亮點(diǎn)。組建汽保裝備、樂(lè )器集團公司，加快特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。全年鎂產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億，鋼鐵及深加工、精細化工產(chǎn)業(yè)均達到600億元以上，縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超百億。
(六)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和現代農業(yè)
調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化步伐，把農業(yè)增效和農民增收落到實(shí)處，確保農業(yè)基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂(lè )業(yè)。
既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜籃子”，努力實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)和蔬菜市場(chǎng)價(jià)格穩定。大力發(fā)展精品農業(yè)。突出營(yíng)口農業(yè)特色，加快“三品”認證、認定步伐，新增“三品”認證30個(gè)，認定面積10萬(wàn)畝，達到130萬(wàn)畝。全面實(shí)施品牌興農惠民工程，新創(chuàng )省以上品牌10個(gè)。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、設施農業(yè)，促進(jìn)農民穩定增收。完善農機裝備結構，加快農業(yè)機械化進(jìn)程。加強農村、海洋氣象災害監測預警體系建設。建立鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量監管站，進(jìn)一步完善農產(chǎn)品安全保障體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”，大石橋優(yōu)質(zhì)稻米、蓋州蘋(píng)果爭取進(jìn)入省級示范縣(市)行列。
抓好農產(chǎn)品加工項目建設，新建千萬(wàn)元以上農產(chǎn)品加工項目20個(gè)，太古糖業(yè)投產(chǎn)運行。
加大東部振興戰略實(shí)施力度。完善政策保障和多元投入機制，大力推進(jìn)精準扶貧開(kāi)發(fā)和山區移民，扶持發(fā)展適宜山區的特色經(jīng)濟，增強山區發(fā)展內生動(dòng)力，確保東部山區農民穩定增收。
(七)大力發(fā)展城區經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)
加快推進(jìn)國家現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)市、國家再生資源回收體系建設試點(diǎn)市和現代物流示范市建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到41%。
加快服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展，努力提高集聚度。做強8個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區，力爭主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部達到50億元以上。加快推進(jìn)營(yíng)口萬(wàn)達廣場(chǎng)、優(yōu)粵城等服務(wù)業(yè)高端載體建設，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意等新興業(yè)態(tài)，鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)規劃，形成旅游鏈，使旅游業(yè)成為營(yíng)口經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。嚴格控制溫泉資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)溫泉旅游業(yè)可持續發(fā)展。積極打造溫泉、海濱、溝域和鄉村旅游特色品牌，開(kāi)發(fā)工業(yè)、港口、文化遺址等旅游資源，培育休閑健康產(chǎn)業(yè)。整合西炮臺、遼河老街、蓋州古城等文化旅游資源，抓好影視基地、白沙灣黃金海岸、北海遼東灣海蝕地貌公園建設，打造旅游新熱點(diǎn)，使營(yíng)口成為宜居宜游之地。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展�？刂崎_(kāi)發(fā)總量，提升開(kāi)發(fā)檔次和品位，加快保障性住房建設，培育房屋租賃市場(chǎng)，保持房地產(chǎn)價(jià)格穩定。
繁榮城鄉消費市場(chǎng)。抓好興隆不夜城、遼河老街等夜經(jīng)濟集聚區建設;加強城區農貿市場(chǎng)改造管理;完善農副產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接;積極發(fā)展家政服務(wù)，培育消費熱點(diǎn)。
金融業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要力量，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展，做大經(jīng)濟增長(cháng)新亮點(diǎn)。抓好多渠道融資，促進(jìn)銀行信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持，擴大直接融資比重。積極引進(jìn)外埠銀行業(yè)金融機構和投資基金、私募基金戰略投資項目，加快企業(yè)上市步伐，努力把金融業(yè)發(fā)展成為現代服務(wù)業(yè)的強力支撐。
(八)加強城市和生態(tài)環(huán)境建設
加強規劃引領(lǐng)和約束，完善規劃管理制度，嚴格規劃執法檢查，維護規劃的嚴肅性、權威性。
加大基礎設施建設力度，完善城市功能，使人民群眾的生活條件有一個(gè)大的改善。全力推進(jìn)蘭旗機場(chǎng)建設。做好城市軌道交通前期規劃，完成“外環(huán)路”外遷改造工程和高鐵營(yíng)口東站東出口建設。實(shí)施大遼河主城區段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任務(wù)，水毀工程年內全部完工。實(shí)施13項輸變電工程，推進(jìn)熱電工程建設。擴大集中供熱面積，集中供熱率達到92.6%。加快城市“北轉”步伐，改善人居環(huán)境。
加快“智慧營(yíng)口”建設，提升城市信息化、精細化管理水平。完善“大城管”格局，嚴格城市管理執法，積極開(kāi)展市容市貌專(zhuān)項治理，加大違法建設、占道經(jīng)營(yíng)整治力度。完善交通設施，開(kāi)展道路交通安全整治行動(dòng)，規范交通行為，維護交通秩序。加強市政設施維護，引導市民關(guān)愛(ài)城市環(huán)境，積極創(chuàng )建全國衛生城市，共同打造美麗家園。
突出文化傳承和地域特色，穩步推進(jìn)新型城鎮化。抓好小城鎮試點(diǎn)，集約節約城鎮建設用地，爭取進(jìn)入國家城鎮化建設試點(diǎn)市。抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，使城鎮化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化統籌推進(jìn);抓好人口集聚，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)城鎮化與新農村建設協(xié)調發(fā)展。
加大“三項工程”實(shí)施力度，努力建設山青、水秀、天藍的生態(tài)型城市。推進(jìn)城鄉造林綠化，加強破損山體和閉坑礦、生產(chǎn)礦治理，把營(yíng)口建設成為國家級森林城市;加強飲用水源地保護，封閉地下水取水工程全部結束;加快西部污水處理廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)提標改造及大石橋污水處理廠(chǎng)二期等工程建設，使營(yíng)口流域水質(zhì)有一個(gè)大的提升;加強霧霾監測預警，推進(jìn)“氣化營(yíng)口”建設，加快公交車(chē)、出租車(chē)“油改氣”進(jìn)程，提升空氣質(zhì)量。
鞏固農村環(huán)境集中綜合整治成果，啟動(dòng)227個(gè)村的環(huán)境整治工程。健全完善農村環(huán)境管理長(cháng)效機制，高標準建設一批環(huán)境整潔、管理完善、文明有序的美麗鄉村。
(九)大力推進(jìn)民生改善和社會(huì )事業(yè)發(fā)展
啟動(dòng)實(shí)施主城區集中供熱、老城區環(huán)境提升等12件重點(diǎn)民生工程，推進(jìn)平價(jià)商店等民生項目。加大動(dòng)遷居民安置力度，主城區沒(méi)有及時(shí)回遷的動(dòng)遷戶(hù)力爭全部安置完畢。
積極擴大就業(yè)，全年新增實(shí)名制就業(yè)7萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.8%以?xún)�。抓好失地失海人員、殘疾人等重點(diǎn)和特殊群體就業(yè);加大復員退伍軍人安置力度，兜底安置困難家庭未就業(yè)高校畢業(yè)大學(xué)生，緩解我市各類(lèi)人才短缺問(wèn)題。適時(shí)提高各項養老金和保險待遇標準，確保及時(shí)足額發(fā)放。加快構建養老服務(wù)體系，居家養老服務(wù)中心力爭年內投入運營(yíng)。
大力發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)。推進(jìn)學(xué)前教育鄉村一體化品牌連鎖發(fā)展，加快市屬學(xué)校標準化建設，鞏固義務(wù)教育強縣(區)成果，推進(jìn)中等職業(yè)教育園區建設。營(yíng)口理工學(xué)院努力創(chuàng )建高水平、有特色的本科院校。加快發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)市圖書(shū)館、檔案館建設，完善公共文化服務(wù)體系，活躍城鄉文化市場(chǎng)。大力培育印刷包裝、影視創(chuàng )作、文化創(chuàng )意等文化產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，不斷提升文化軟實(shí)力。加快市第二人民醫院、第一專(zhuān)科醫院、市公共衛生服務(wù)中心建設。提高新農合保障能力和服務(wù)水平，新農合參合率穩定在98%以上，推進(jìn)城鄉居民公共衛生服務(wù)均等化。實(shí)施農民健身工程，提高全民健康水平，努力創(chuàng )建全國文明城市。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深入開(kāi)展“六五”普法，推進(jìn)依法治市。實(shí)施網(wǎng)上公安工程，健全社會(huì )治安綜合防控體系，建設“平安營(yíng)口”。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定。嚴格執行重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，完善大信訪(fǎng)工作格局，維護社會(huì )和諧穩定。建立統一高效的食品藥品監管體制，保障人民群眾飲食用藥安全。
加強國防教育、民兵預備役建設，積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。做好經(jīng)濟普查和統計工作，抓好物價(jià)監管、人民防空、人口計生、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、史志、檔案、氣象、地震等工作。積極發(fā)展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業(yè)。
(十)加強政府自身建設
扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，轉變作風(fēng)，提高效率，努力建設人民滿(mǎn)意政府。
自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )各界監督，認真執行人大及其常委會(huì )各項決議決定，認真辦理人大代表的建議、意見(jiàn)和政協(xié)提案，提高滿(mǎn)意度和落實(shí)率。
大興學(xué)習之風(fēng)，加強能力建設。堅持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦，加強理論、政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，不斷提高科學(xué)發(fā)展能力、開(kāi)拓創(chuàng )新能力、維護社會(huì )穩定能力和處理各種復雜矛盾的能力。
自覺(jué)維護法律尊嚴，堅持依法行政。建立健全責任追究和績(jì)效考評制度，使政府各項工作規范化、制度化。加強行政執法監督，落實(shí)行政執法責任制，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過(guò)程。
開(kāi)展“作風(fēng)建設年”活動(dòng)，轉變工作作風(fēng)。完善反對“四風(fēng)”的長(cháng)效機制，做到“講誠信、懂規矩、守紀律”;始終保持奮發(fā)有為的發(fā)展激情，勇為人先，敢于擔當，大膽實(shí)踐;弘揚腳踏實(shí)地、嚴謹求實(shí)作風(fēng)，對每項工作一件一件抓落實(shí)，一個(gè)項目一個(gè)項目抓成效，提高執行力、公信力，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)，讓人民滿(mǎn)意。
堅持從嚴治政，廉潔從政。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，加強理想信念教育，強化監督管理，嚴懲腐敗行為。深入落實(shí)中央“八項規定”和省委、市委的“十項規定”，率先垂范，廉潔自律，建設廉潔政府。
各位代表：我們面臨的經(jīng)濟形勢依然嚴峻，工作任務(wù)艱巨而繁重。我們有基礎、有能力、有自信，完成好確定的各項目標任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，戮力同心，奮發(fā)圖強，共同創(chuàng )造營(yíng)口人民更加幸福美好的未來(lái)!
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