一件令人激動(dòng)的事情作文

——2014年1月8日在朝陽(yáng)市第十屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

市長(cháng)　于言良

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去一年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )和市政協(xié)的監督支持下，我們面對極為嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，迎難而上，頑強拼搏，較好地完成了市十屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)。?

　　——預計地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%，總量突破千億元大關(guān)。?

　　——新型工業(yè)化實(shí)現破題并邁出堅實(shí)一步，工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群建設加速推進(jìn)，一批核心項目成功落地。

　　——“5+1”新城建設突飛猛進(jìn)，新開(kāi)工項目177個(gè)，完成建筑面積1000萬(wàn)平方米，全市城鎮化率提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。?

　　——設施農業(yè)提質(zhì)增效工程成效顯著(zhù)，開(kāi)始由“量”向“質(zhì)”的調整升級，設施農業(yè)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。?

　　——大小凌河流域綜合治理取得突破性進(jìn)展，水質(zhì)水量和生態(tài)環(huán)境明顯改善，非法采砂、占河、排污等頑癥得到有效控制，“三年大見(jiàn)成效”目標圓滿(mǎn)完成。?

　　與此同時(shí)，其他各項主要經(jīng)濟指標繼續保持較快增長(cháng)，預計完成公共財政預算收入112.5億元，增長(cháng)5%;固定資產(chǎn)投資836億元，增長(cháng)17%;社會(huì )消費品零售總額334.1億元，增長(cháng)13.5%;城鎮居民人均可支配收入18990元，增長(cháng)11%;農民人均純收入9905元，增長(cháng)14%。?

　　一年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，主要做了以下工作：?

　　(一)采取超常措施推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)穩增長(cháng)?

　　按照省委、省政府的總體要求并結合朝陽(yáng)實(shí)際，牢固樹(shù)立工業(yè)強市理念，進(jìn)一步明確了“工業(yè)發(fā)展園區化、園區發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展特色化”的工作思路，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群建設年活動(dòng)。上海飛和10萬(wàn)臺整車(chē)組裝、北京中智力拓鍍膜玻璃、紫陶建材、佰宏釩鈦等項目破土動(dòng)工;金麟超純鐵粉、電容型鋰離子電池產(chǎn)業(yè)化、北票盛澤頁(yè)巖油、唯科東明擴建等項目順利投產(chǎn);重機、朝重、長(cháng)峰電源、金達鈦業(yè)、黑貓炭黑等中心城區老企業(yè)“退二進(jìn)三”搬遷改造扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入均增長(cháng)20%以上。我們還通過(guò)落實(shí)政府領(lǐng)導包建項目責任制、實(shí)施鐵選企業(yè)電價(jià)補貼等措施，幫助企業(yè)促開(kāi)工、渡難關(guān)，扭轉了工業(yè)增長(cháng)一度出現的下降趨勢，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12.5%，居全省前列。?

　　及時(shí)出臺拉動(dòng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，主動(dòng)為71個(gè)有遺留問(wèn)題樓盤(pán)完善手續、辦理房證，舉辦市縣兩級房交會(huì )10余次，完成建筑業(yè)施工面積2100萬(wàn)平方米，實(shí)現產(chǎn)值380億元;完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)1920萬(wàn)平方米，實(shí)現商品房銷(xiāo)售額220億元。?

　　積極應對低溫寡照、干旱少雨等自然災害，糧食產(chǎn)量連續三年超25億公斤。通過(guò)秸稈生物反應堆技術(shù)推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量監管、棄管閑置棚恢復利用等措施，設施農業(yè)實(shí)現產(chǎn)值155億元，新增節水滴灌面積40.5萬(wàn)畝、畜禽標準化養殖小區680個(gè)。?

　　啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)建設年活動(dòng)，通過(guò)夜經(jīng)濟、農超對接、會(huì )展經(jīng)濟等措施，服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展。新增貸款、直接融資躍上“雙百億”臺階，盛京、錦州銀行在我市設立分行，朝陽(yáng)銀行撫順?lè )中袙炫茽I(yíng)業(yè)。首屆文化旅游節、第二屆化石節成功舉辦，文化旅游體制機制不斷創(chuàng )新，我市榮獲中國“化石之都”和“觀(guān)賞石之城”稱(chēng)號。?

　　(二)強力推進(jìn)項目建設和改革開(kāi)放?

　　實(shí)施億元以上重點(diǎn)項目248個(gè)、10億元以上重大項目36個(gè)，完成投資520億元。全市矚目的京沈高鐵朝陽(yáng)段征地拆遷工作全面展開(kāi)，國電熱電聯(lián)產(chǎn)項目獲正式核準。經(jīng)過(guò)近100天的奮戰，總投資7.2億元的燕山湖集中供熱項目建成投入使用，供熱面積達506萬(wàn)平方米，由兩家電廠(chǎng)集中供熱的市區供暖格局逐步形成。?

　　堅持“精干、節儉、高效、廉潔”的原則，組織開(kāi)展了赴香港、臺灣、上海、唐山、呼和浩特、晉江等14次招商，洽談推進(jìn)項目300多個(gè)，項目落地率達60%以上。成功引入9個(gè)工業(yè)地產(chǎn)項目，開(kāi)工建設廠(chǎng)房210萬(wàn)平方米。域外引資增長(cháng)18.3%;實(shí)際利用外資2.16億美元，增長(cháng)20%;出口創(chuàng )匯5億美元，增長(cháng)25.6%，其中農產(chǎn)品出口突破5000萬(wàn)美元，實(shí)現了翻兩番。?

　　城區財政管理體制改革順利實(shí)施，稅收征管秩序不斷規范，市區兩級發(fā)展積極性得到有效調動(dòng)。主動(dòng)向城區下放經(jīng)濟管理權限，進(jìn)一步理順了朝陽(yáng)工業(yè)新區、燕都新區管理體制機制。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，政府投資、工業(yè)、房地產(chǎn)類(lèi)項目審批時(shí)限全部壓縮到60個(gè)工作日之內。按照“一委一辦一中心”要求，公共資源交易中心組建運行。

　　(三)加大城鄉建設力度?

　　“5+1”新城起步區初具規模。燕都新區“四橫四縱”路網(wǎng)框架初步形成，南京中貿商業(yè)城項目成功落地，燕都大橋竣工通車(chē)，新區安居工程、城市規劃展覽館、中水供熱制冷項目等相繼建成;鳳凰組團和五縣(市)新城一批重點(diǎn)項目建設也取得新進(jìn)展。城中村、城邊村改造大面積實(shí)施，小城鎮建設進(jìn)一步加快，多點(diǎn)推進(jìn)城鎮化格局已經(jīng)形成。?

　　老城區改造深入實(shí)施。中心城區控制性詳細規劃編制加快推進(jìn)。新建和改造市縣兩級城市道路130萬(wàn)平方米、排水管網(wǎng)86公里。大凌河兩岸、仿古一條街及城區主要街路亮化工程全面實(shí)施，學(xué)府廣場(chǎng)和高速南北口綠地、燕陽(yáng)山南路和北大橋頭拓寬改造、哨口大橋亮化等工程順利完成，氣化朝陽(yáng)天然氣主管道鋪設全線(xiàn)貫通。“朝陽(yáng)—大連—上海”航線(xiàn)正式開(kāi)通。市容環(huán)境集中整治深入展開(kāi)，環(huán)衛管理模式和運行機制得到理順，城市管理更加有序。

　　不斷提高農村公路養護管理水平，維修改造普通公路810.7公里，總投資創(chuàng )歷史新高。308個(gè)行政村環(huán)境治理任務(wù)全面完成。?

　　扎實(shí)推進(jìn)青山、碧水、藍天三大生態(tài)工程建設。“兩退一圍”任務(wù)超額完成，植樹(shù)造林140.4萬(wàn)畝，水土保持生態(tài)治理91.2萬(wàn)畝，草原沙化治理58萬(wàn)畝，我市榮獲全國綠化模范城市稱(chēng)號。大小凌河治理攻堅戰深入實(shí)施，城市段防洪景觀(guān)工程成效顯著(zhù)，干流河灘植被覆蓋率已達81%;32個(gè)水污染治理項目和市區污水調水工程竣工并投入運行，中心城區污水實(shí)現零排放。水源熱泵和中水回用技術(shù)推廣、公交車(chē)油改氣(電)等工作扎實(shí)推進(jìn)。?

　　(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和城區經(jīng)濟?

　　經(jīng)過(guò)一年的努力，縣域經(jīng)濟主力軍作用進(jìn)一步凸顯，城區經(jīng)濟煥發(fā)出新活力，七個(gè)縣(市)區呈現你追我趕、競相發(fā)展態(tài)勢。?

　　北票粉末冶金、頁(yè)巖油兩大產(chǎn)業(yè)集群建設初具規模。臺吉大街全線(xiàn)通車(chē)，華鵬盛典、宏達地產(chǎn)等新城項目啟動(dòng)建設。大黑山晉升國家自然保護區和省溝域旅游示范區，溫泉小鎮項目基本建成。北票市榮獲全國日光溫室越夏番茄第一縣稱(chēng)號。? (下轉第二版)

　　凌源汽車(chē)、玻璃兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群核心項目成功引入，為園區爆發(fā)式增長(cháng)奠定重要基礎。濱河新城起步區框架全面拉開(kāi)，城區段內河實(shí)現蓄水，永利廣場(chǎng)、興隆大家庭等商業(yè)綜合體加快推進(jìn)。凌源市榮獲省級森林城市稱(chēng)號，青龍河核心區晉升國家自然保護區。?

　　朝陽(yáng)縣新縣城建設取得重大進(jìn)展，行政中心即將搬遷。以“6+4”產(chǎn)業(yè)為支撐的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)規模。溫氏集團生豬養殖項目順利投產(chǎn)，小凌河26.7公里濱河路實(shí)現貫通。朝陽(yáng)縣榮獲中國鮮食棗第一縣稱(chēng)號，并被確定為全省一縣一業(yè)示范縣。?

　　建平縣有望連續三年成為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。膨潤土深加工產(chǎn)業(yè)集群規劃建設加速起步，紅山新城建設扎實(shí)推進(jìn)，行政中心和兩所高水平中學(xué)項目全面建成。紅山玉三期項目啟動(dòng)實(shí)施。建平縣榮獲全國土地節約集約利用模范縣稱(chēng)號。?

　　喀左凌河治理、農村環(huán)境整治、校車(chē)管理等工作走在全市前列。冶金鑄鍛產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，紫陶建材產(chǎn)業(yè)被列入全國“百城萬(wàn)億”增長(cháng)計劃重點(diǎn)培育項目。河南新城規劃展覽館等項目全面竣工�？ψ罂h榮獲國家農產(chǎn)品出口安全示范縣和省級森林城市稱(chēng)號。?

　　雙塔金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群建設強勢起步，一批核心項目建設取得明顯進(jìn)展。城區拆遷強力推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng )了按法規、依程序、高效率拆遷的新紀錄。孟克、榆樹(shù)林、中山三大區片城中村改造快速推進(jìn)。雙塔區被評為全省發(fā)展服務(wù)業(yè)先進(jìn)城區。?

　　龍城新能源電器、裝備制造、食品加工三大產(chǎn)業(yè)集群建設齊頭并進(jìn)，一批新項目為工業(yè)新區的崛起增添了新動(dòng)力。城中村、城邊村改造任務(wù)超額完成。新天地商貿文化城全面竣工，豪德廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)額突破30億元。

　　(五)加強以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設?

　　統籌城鄉就業(yè)，完成實(shí)名制就業(yè)6.9萬(wàn)人。社保覆蓋面進(jìn)一步擴大，企業(yè)基本養老保險擴面征繳百日行動(dòng)全面展開(kāi)，城鄉低保規范化管理得到加強。?

　　積極打造“社區十分鐘便民服務(wù)圈”，開(kāi)展了社區老年人日間照料等9項便民服務(wù)，20個(gè)首批示范社區建設取得明顯成效�！　⊥度胭Y金9.5億元，全面完成了市政府承諾的10件實(shí)事，其中，實(shí)施老舊小區改造200萬(wàn)平方米，新建安全飲水工程337處，企業(yè)退休人員工資、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險待遇水平進(jìn)一步提高，農村低收入貧困人口年人均純收入達到2500元以上。新建改擴建全市城區中小學(xué)18所，大班額問(wèn)題得到有效緩解。?

　　各項社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì )管理不斷加強。新建改擴建標準化幼兒園24所，燕都新區一高、一中分校開(kāi)工建設。特色高中教育喜獲豐收，中職教育活力增強，高等教育穩步攀升�？h級公立醫院綜合改革、鄉鎮衛生院實(shí)行基本藥物制度、鄉村衛生服務(wù)實(shí)施一體化管理全面鋪開(kāi)，市衛校、四院、康寧醫院、中心醫院外科病房樓、二院綜合樓建設全部完成，新增床位2400張。企業(yè)人才培養引進(jìn)、國內外企業(yè)并購等工作取得新進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)20%。牛河梁國家考古遺址公園獲國家批準通過(guò)，第二屆群眾文化節成功舉辦，電視劇《老家門(mén)口唱大戲》在央視播出。十二屆全運會(huì )男子排球比賽和火炬傳遞任務(wù)圓滿(mǎn)完成，得到省政府和國家體育總局排管中心的高度評價(jià)。國土資源管理水平和保障能力顯著(zhù)提高。穩妥推進(jìn)訴訪(fǎng)分離，信訪(fǎng)秩序持續好轉。加強社會(huì )治安綜合治理，維護穩定、安全保衛、道路交通秩序整治取得明顯成效。中心城區煙花爆竹限時(shí)燃放管理全面實(shí)行。持續開(kāi)展隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。民族團結進(jìn)步事業(yè)取得新成績(jì)。雙擁共建成果進(jìn)一步鞏固，我市順利通過(guò)省雙擁模范城中期檢查驗收。?

　　人口和計劃生育、質(zhì)量監督、食品藥品安全、工商、物價(jià)、郵政、檔案、住房公積金、應急管理、人防、外事僑務(wù)和涉臺工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作也取得了新成績(jì)。?

　　(六)加強民主法制和政府自身建設

　　堅持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表建議68件、政協(xié)提案192件，滿(mǎn)意率均達到98%以上。?

　　加強政府精細化管理，建立市長(cháng)例會(huì )等制度，出臺了一系列改進(jìn)辦公流程、轉變運行機制、提高工作效率的新舉措，政府管理水平進(jìn)一步提高。市政府班子累計下基層解決實(shí)際問(wèn)題4000多件，組織各項拉練、督查160多次。深入搞好行政監察和審計監督，政府投資項目資金審減額達2.7億元。通過(guò)開(kāi)展軟環(huán)境整治百日行動(dòng)、壓縮“三公”經(jīng)費支出、推進(jìn)涉企收費大檢查，政府工作越來(lái)越得到人民群眾的理解和支持。?

　　各位代表!回顧過(guò)去一年，我們與全市人民攜手奮戰，艱苦跋涉，沉著(zhù)應對各種風(fēng)險挑戰，在加快發(fā)展的征程上留下了堅實(shí)足跡。所有這一切，飽含著(zhù)省委、省政府的關(guān)懷和厚愛(ài)，深系著(zhù)市委的堅強領(lǐng)導和鼎力支持，傾注著(zhù)市人大、市政協(xié)的心血和汗水，也凝結著(zhù)全市各族人民的聰明才智和辛勤勞動(dòng)。在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向關(guān)心支持朝陽(yáng)發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志，向給予我們監督與支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派及社會(huì )各界人士，向情系朝陽(yáng)、支持朝陽(yáng)的駐朝中省直單位、解放軍指戰員和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝!?

　　在總結工作的同時(shí)，我們也清醒認識到，制約全市發(fā)展的結構性矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。突出表現在：工業(yè)化和城鎮化水平低，產(chǎn)業(yè)結構單一，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對外開(kāi)放度不高，科技創(chuàng )新能力不強，城區經(jīng)濟薄弱，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，民生尚處于低水平階段。特別是由于個(gè)別干部責任意識不強、管理不到位、工作失職，導致安全生產(chǎn)等一些工作抓得不實(shí)、成效不明顯，“四風(fēng)”問(wèn)題和消極腐敗現象依然存在。對此，我們一定高度重視，并采取有力措施認真加以解決。?

　　二、全面深化改革?

　　各位代表，黨的十八屆三中全會(huì )做出了全面深化改革的重要決議。今年及今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照省委、省政府的改革部署，并結合朝陽(yáng)實(shí)際，積極穩妥地推進(jìn)以下改革：

　　(一)推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展以農民合作社為主的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立多元統一的農村土地流轉市場(chǎng)，全力開(kāi)展以規模經(jīng)營(yíng)、農村金融創(chuàng )新為主的農村綜合改革。?

　　(二)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。進(jìn)一步落實(shí)“一元化”戶(hù)籍登記管理制度，搞好城區流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng )新，跟進(jìn)配套措施，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，讓進(jìn)城落戶(hù)的農民逐漸享受市民待遇。?

　　(三)推進(jìn)國有企業(yè)改革。穩妥推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)走混合所有制企業(yè)發(fā)展路子。認真執行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。對部門(mén)開(kāi)辦的小微企業(yè)要徹底清理，盡快退出國有。?

　　(四)推進(jìn)公用事業(yè)改革。積極推進(jìn)包括自來(lái)水、燃氣、供暖、市政、園林、環(huán)衛、公交、旅游在內的各項改革，規范公司治理，深化三項制度改革，加強服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等監管，建立起適應市場(chǎng)經(jīng)濟的體制機制。?

　　(五)推進(jìn)市場(chǎng)準入制度改革。把注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，取消企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年檢驗照，并通過(guò)更為有效的扶持政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體成長(cháng)。?

　　(六)推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)體系建設。搞好城區“8+2”商貿市場(chǎng)和農村流通體系建設。加大金融、人才、技術(shù)等市場(chǎng)建設。?

　　(七)推進(jìn)中介機構改革。建立政府主導和市場(chǎng)相結合的中介服務(wù)價(jià)格形成機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，防止個(gè)別中介機構壟斷市場(chǎng)。政府部門(mén)一律不得辦中介機構，已開(kāi)辦的要脫鉤。加強中介機構信用管理，推行不良行為記錄公示制度。?

　　(八)推進(jìn)價(jià)格改革。完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和損害環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。合理調整天然氣價(jià)格，推行階梯價(jià)格。?

　　(九)推進(jìn)財稅體制改革。建立現代財政制度，完善預算管理制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險管控機制。完善城區財政管理體制，強化財源建設和稅源監控。健全政府非稅收入征收管理體制。調整和優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出。完善國庫集中收付制度改革，加強預算績(jì)效管理，推進(jìn)預算公開(kāi)。?

　　(十)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新。積極引進(jìn)域外金融機構，加大企業(yè)掛牌上市推進(jìn)力度。支持設立產(chǎn)投、創(chuàng )(風(fēng))投基金。深入開(kāi)展“助保貸”、“采購貸”等金融服務(wù)。推進(jìn)建平農商行組建試點(diǎn)工作。?

　　(十一)推進(jìn)科技體制改革。重點(diǎn)發(fā)揮現有高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新骨干作用，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、工程中心和省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室，支持中小企業(yè)自主創(chuàng )新。建立科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)科研成果轉化。?

　　(十二)推進(jìn)教育綜合改革。均衡配置各類(lèi)教育資源，全面實(shí)行中小學(xué)陽(yáng)光平行分班制度，禁止跨學(xué)區招生，不設重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，繼續實(shí)行區域內校長(cháng)和骨干教師交流輪崗制度。擴大省級示范高中定向招生比重。整合中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)資源，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。探索符合國家和省要求、符合未來(lái)發(fā)展趨勢、符合朝陽(yáng)實(shí)際的高等教育和成人教育新途徑。?

　　(十三)推進(jìn)醫藥衛生體制改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快公立醫院改革。全面實(shí)施城鄉居民大病保險，推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合。建立全市藥品、耗材、醫療器械統一招標采購平臺和區域衛生信息平臺。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。?

　　(十四)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展具有朝陽(yáng)地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新華書(shū)店體制改革。繁榮文藝創(chuàng )作，培育演藝市場(chǎng)。?

　　(十五)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設。在碧水工程上，嚴格實(shí)施“河長(cháng)制”考核，完善基層管護體系建設，對污水處理設施實(shí)行在線(xiàn)監控，消除污水直排現象，對達不到要求的，扣繳生態(tài)補償金并限期整改。在青山工程上，加大環(huán)境恢復治理保證金收繳力度，嚴格控制新設立采礦權。在藍天工程上，實(shí)施各縣(市)區空氣質(zhì)量考核制度，對達不到要求的，扣繳生態(tài)補償金。?

　　(十六)推進(jìn)對外開(kāi)放。建立招商項目落地協(xié)調責任機制，提高項目落地率。構建出口企業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)直接出口，打造全省農產(chǎn)品出口基地。建立激勵機制，引導企業(yè)走向國際市場(chǎng)。?

　　(十七)推進(jìn)新區體制創(chuàng )新。圍繞提高工作效率、加快項目建設和產(chǎn)業(yè)集聚，抓好朝陽(yáng)工業(yè)新區和燕都新區管理體制機制創(chuàng )新。?

　　(十八)推進(jìn)政府職能轉變。重點(diǎn)改變機關(guān)內部機構設置和職能配置。面向基層、面向實(shí)際、面向生產(chǎn)力設置機構、配置人員，改變機關(guān)為機關(guān)服務(wù)的現象，改變干部無(wú)用武之地的現象。完成衛生計生機構整合、工商質(zhì)監劃歸地方、食藥監管理體制完善等工作。

　　(十九)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步下放審批權限，縮短審批時(shí)限，凡規定市級投資主管部門(mén)核準的審批和備案管理權限，原則上全部下放到各縣(市)區。?

　　(二十)改進(jìn)績(jì)效考核制度。合理確定考核內容和指標，除繼續考核主要經(jīng)濟指標外，要加大資源能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等指標權重。?

　　(二十一)推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)行政類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，搞好公益類(lèi)事業(yè)單位法人治理結構試點(diǎn)，對職能萎縮、弱化和職能相近的公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行機構編制調整。?

　　(二十二)強化權力運行制約和監督。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，公共資源交易項目必須全部進(jìn)入中心，做到應進(jìn)必進(jìn)。建立重大決策事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系。加強行政監察和審計監督，完善懲治和預防腐敗體系。圍繞反對“四風(fēng)”，加快體制機制改革和建設，完善政府作風(fēng)建設常態(tài)化制度。

　　三、2014年工作安排?

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，按照市委九屆六次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新總基調，深入實(shí)施“四化三大”戰略，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值、公共財政預算收入均增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)12%和13%。?

　　(一)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程?

　　開(kāi)展園區基礎設施和產(chǎn)業(yè)集群建設年活動(dòng)，圍繞一批有產(chǎn)業(yè)基礎的老企業(yè)搬遷改造，抓提檔升級;圍繞提升資源型企業(yè)加工度，抓產(chǎn)業(yè)延伸;圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓增量拓展，盡快形成工業(yè)多點(diǎn)支撐格局，實(shí)現“一年強基礎，三年見(jiàn)成效，五年建成產(chǎn)業(yè)鏈完整、園區功能完備、支撐地區經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”目標。?

　　完善各類(lèi)園區規劃、基礎設施和配套功能，推進(jìn)起步核心區“七通一平”，搞好公共展示、技術(shù)研發(fā)檢測、公共信息、物流、生活等多重服務(wù)平臺建設。?

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群核心項目建設。新能源電器產(chǎn)業(yè)集群要爭取建成8—10條電容型鋰離子電池生產(chǎn)線(xiàn)，積極引進(jìn)臺灣瑞能電動(dòng)車(chē)等項目;裝備制造產(chǎn)業(yè)集群要加快推進(jìn)重機、朝重、黑貓炭黑等老企業(yè)搬遷改造;食品加工產(chǎn)業(yè)集群要瞄準國內外品牌農事企業(yè)抓敲門(mén)招商;雙塔金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群要積極推進(jìn)金麟超純鐵粉、天翼國基超純合金、金達鉬鈦、朝柴搬遷改造等項目;北票粉末冶金、頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)集群要加快實(shí)施富貴鳥(niǎo)30萬(wàn)噸鑄鍛件、盛澤和北煤海亮頁(yè)巖油等項目;凌源汽車(chē)、玻璃產(chǎn)業(yè)集群要全力推進(jìn)整車(chē)組裝、鍍膜玻璃等項目;朝陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)集群要抓好新都黃金搬遷改造、兄弟資源不銹鋼等項目;建平膨潤土、金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群要繼續推進(jìn)永同昌膨潤土和旗盛、納鑫粉末冶金等項目;喀左冶金鑄鍛、紫砂產(chǎn)業(yè)集群要抓好金工科技釩鈦、紫陶建材等項目。要發(fā)揮好這批核心項目的“孵化器”作用，積極引進(jìn)上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。北票粉末冶金、朝陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入達到300億元，其他產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入增長(cháng)20%以上。?

　　深入推進(jìn)工業(yè)調結構、促轉型。加快運用信息技術(shù)改造和提升傳統工業(yè)。繼續支持凌鋼、鞍凌鋼、燕山湖電廠(chǎng)等企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新增銷(xiāo)售收入超10億元企業(yè)2戶(hù)、超億元企業(yè)15戶(hù)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%。完成省下達的并購國內外企業(yè)、節能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)20%以上。?

　　(二)進(jìn)一步提升城鎮化水平?

　　開(kāi)發(fā)建設“5+1”新城、推進(jìn)城中村改造、抓好特色小城鎮建設、加快老城區改造，是朝陽(yáng)向新型城鎮化邁進(jìn)的重要舉措。我們要繼續堅持高標準建設、高水平開(kāi)發(fā)、高速度改造，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮化，確保完成建筑施工面積2100萬(wàn)平方米，城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。?

　　啟動(dòng)實(shí)施燕都新區遼西文創(chuàng )城、雅氏養老中心等項目，積極推進(jìn)中貿商業(yè)城、萬(wàn)宇佳業(yè)等項目，全面完成商務(wù)大廈、規劃展覽館布展等項目，形成起步區城市形象;其他新城要加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。“5+1”新城新開(kāi)工面積1000萬(wàn)平方米。繼續搞好鳳凰組團開(kāi)發(fā)建設。?

　　堅持中心城區改造先行、市區高速公路出入口改造先行、臨主要街路改造先行，加快實(shí)施哨口、八里堡、八寶、西大營(yíng)子、七道泉子等城中村改造，完成改造面積400萬(wàn)平方米以上。?

　　按照有產(chǎn)業(yè)支撐、省際相鄰、凌河沿岸、臨交通干線(xiàn)等不同類(lèi)型，每個(gè)縣(市)重點(diǎn)推進(jìn)3—5個(gè)特色小城鎮建設，新開(kāi)工面積200萬(wàn)平方米以上。?

　　加大老城區改造力度，新建和改造市縣兩級城市道路40萬(wàn)平方米、排水管網(wǎng)45公里。繼續開(kāi)展市容環(huán)境集中整治行動(dòng)。?

　　(三)大力發(fā)展現代農業(yè)?

　　牢牢抓住、緊緊抓好“三農”工作，不斷加大強農惠農富農政策力度，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更平等地分享現代化成果。?

　　深入推進(jìn)設施農業(yè)提質(zhì)增效工程，圍繞建成國家現代設施農業(yè)示范區，穩步擴大面積，大力推廣秸稈生物反應堆技術(shù)和草腐菌試驗示范，搞好結構調整、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)物流、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等工作，培育無(wú)公害綠色有機品牌。新增節水滴灌面積95萬(wàn)畝。抓住全省實(shí)施千萬(wàn)畝經(jīng)濟林建設工程機遇，新增經(jīng)濟林面積50萬(wàn)畝。?

　　在每個(gè)縣(市)規劃建設一個(gè)農產(chǎn)品和食品加工園，積極推進(jìn)新加坡周氏集團、蒙牛集團等一批重點(diǎn)項目落地，年內力爭再引進(jìn)2—3個(gè)投資10億元以上的重大農產(chǎn)品加工項目。?

　　加強農村公路養護管理，推進(jìn)村屯環(huán)境綜合整治，搞好美麗鄉村建設。堅持開(kāi)展“大禹杯”競賽活動(dòng)，完成水土保持生態(tài)治理面積50萬(wàn)畝。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，科學(xué)開(kāi)發(fā)云水資源。?

　　(四)加快發(fā)展城區經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)?

　　進(jìn)一步加大對城區經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，兩區主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。?

　　繼續開(kāi)展服務(wù)業(yè)建設年活動(dòng)。加快推進(jìn)各縣(市)“1+2”服務(wù)業(yè)集聚區建設，打造雙塔生活資料物流園區、龍城生產(chǎn)資料物流園區，啟動(dòng)建設燕都新區、鳳凰休閑旅游服務(wù)業(yè)集聚區。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息、金融、服務(wù)外包、養老、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)，打造朝陽(yáng)夜經(jīng)濟“升級版”。?

　　加快創(chuàng )新文化旅游體制機制，整合活化四大文化旅游資源，編制旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，搞好各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)園區建設，積極推進(jìn)溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游等系列精品項目建設，啟動(dòng)培育旅游地接市場(chǎng)，把文化旅游業(yè)逐步打造成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。?

　　繼續保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達到1600萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)投資額和商品房銷(xiāo)售額均增長(cháng)15%以上。

　　(五)搞好招商引資和項目建設?

　　樹(shù)立大開(kāi)放、大招商理念，堅定不移地推進(jìn)“精干、節儉、高效、廉潔”招商，每月至少組織一次專(zhuān)項招商活動(dòng)，域外引資、實(shí)際利用外資和出口創(chuàng )匯均增長(cháng)20%。抓好工業(yè)地產(chǎn)招商，每個(gè)縣(市)區新建工業(yè)地產(chǎn)廠(chǎng)房達到30萬(wàn)平方米以上。?

　　深入落實(shí)市政府領(lǐng)導包建項目責任制，實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項目300個(gè)，完成投資600億元以上。新增貸款110億元。堅持節約集約利用土地，抓好未利用地開(kāi)發(fā)、城鄉建設用地增減掛鉤和低效土地利用，實(shí)現建設用地征收與轉用審批1500公頃。?

　　(六)加強城鄉基礎設施建設?

　　全面完成京沈高鐵朝陽(yáng)段征地拆遷任務(wù)，為項目開(kāi)工建設提供保障;啟動(dòng)朝盤(pán)、牛河梁至赤峰兩條高鐵連接線(xiàn)前期工作，打造朝陽(yáng)高鐵區域樞紐地位。開(kāi)工建設國電熱電聯(lián)產(chǎn)項目，完成廠(chǎng)區“五通一平”和主廠(chǎng)房建設。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推進(jìn)錦白鐵路擴能改造、義縣—葉柏壽—凌源電氣化復線(xiàn)改造、500千伏利州輸變電等項目。完成燕山湖—白石水庫濱河路建設，開(kāi)工建設燕陽(yáng)山南路大橋。推進(jìn)天然氣管線(xiàn)鋪設向縣鎮、企業(yè)延伸，加快實(shí)現氣化朝陽(yáng)目標。?

　　(七)深入實(shí)施青山、碧水、藍天三大生態(tài)工程?

　　以燕陽(yáng)山公園、鳳凰山迎城面生態(tài)修復、城區高速口周邊迎面山綠化為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施14.4萬(wàn)畝的中心城區環(huán)城綠化帶建設，爭取三年內全部建成，年內完成5萬(wàn)畝綠化任務(wù)。新增植樹(shù)造林100萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)900萬(wàn)株。?

　　按照鞏固、擴面和提標的要求，編制凌河流域綜合治理開(kāi)發(fā)總體規劃，繼續打好流域深度整治攻堅戰，加快形成生態(tài)帶、旅游帶和城鎮帶，如期完成大小凌河治理目標。拓展中水回用市場(chǎng)，實(shí)現污水治理工程穩定運行。利用社會(huì )力量和資金，實(shí)施大凌河燕都新區段音樂(lè )噴泉、水幕電影和凌河灣濕地等項目建設。?

　　繼續抓好工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、公交車(chē)油改氣(電)、重金屬污染防治、揚塵治理等工作。建設4座空氣自動(dòng)監測站，實(shí)行日監測發(fā)布，空氣質(zhì)量排名進(jìn)入全省前列。?

　　(八)全力抓好民生工程?

　　民生問(wèn)題永遠是我們的工作重點(diǎn)。我們要將其貫穿于政府的一切工作之中，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，感受更多的溫暖和幸福!?

　　一要抓好擴大就業(yè)工程。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作，新增實(shí)名制就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴厲打擊侵害勞動(dòng)者特別是農民工權益的行為。?

　　二要抓好社會(huì )保障工程。擴大各類(lèi)社會(huì )保險覆蓋面，新增“五險”擴面3.5萬(wàn)人次。繼續對城鄉低保和企業(yè)退休人員基本養老金進(jìn)行提標，進(jìn)一步堵塞城鄉低保管理漏洞。全面實(shí)行城鎮基本醫療保險門(mén)診大病、慢性病即時(shí)結算。?

　　三要抓好扶貧救助工程。完成37個(gè)綜合扶貧示范村建設和500戶(hù)移民搬遷任務(wù)，確保10萬(wàn)農村低收入貧困人口穩定脫貧。推行城鄉醫療救助一站式即時(shí)結算服務(wù)管理模式。對獨生子女失獨傷殘家庭實(shí)行救助。解決10.2萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。?

　　四要抓好城鄉安居工程。搞好熱源整合，中心城區南部集中供熱面積達到1200萬(wàn)平方米。實(shí)施市縣兩級老舊小區改造240萬(wàn)平方米，繼續抓好一批“暖房子”工程。啟動(dòng)村莊亮化工程建設，為1028個(gè)行政村安置路燈。?

　　五要抓好教育助學(xué)工程。新建改擴建標準化幼兒園16所，完成200所中小學(xué)達標任務(wù)，力爭3所高中進(jìn)入省特色普通高中實(shí)驗學(xué)校。繼續解決中心城區和縣城中小學(xué)大班額問(wèn)題。加強校車(chē)配備和管理，保障中小學(xué)生交通安全。做好留守兒童管理工作。?

　　六要抓好醫療惠民工程。搞好全市急救網(wǎng)絡(luò )指揮平臺建設，實(shí)現院前急救無(wú)盲區。將新農合人均籌資標準提高到400元。大力開(kāi)展減鹽限鹽活動(dòng)。?

　　七要抓好“社區十分鐘便民服務(wù)圈”建設工程。以居住地為圓心，以步行不超過(guò)10分鐘為半徑，讓群眾就近就便地享受到生活、醫療、就業(yè)、購物、出行等服務(wù)，實(shí)現全市城市社區全覆蓋。?

　　八要抓好文體惠民工程。繼續搞好凌河沿岸群眾文化活動(dòng)帶建設，舉辦牛河梁紅山文化節和群眾文化節等活動(dòng)，開(kāi)展送戲下鄉400場(chǎng)，建成社區書(shū)屋62個(gè)，完成燕都圖書(shū)館建設。積極開(kāi)展國民體質(zhì)監測，新建一批農民體育健身工程和公共籃球場(chǎng)，改造修繕社區健身路徑。

　　九要抓好養老助殘工程。實(shí)行高齡補貼擴面提標。實(shí)現中心城區社區老年人日間照料室建設全覆蓋，縣(市)覆蓋面達到50%。為全市符合條件的聽(tīng)力殘疾人免費適配助聽(tīng)器。加快推進(jìn)縣級殯儀館基礎設施設備改造更新。?

　　十要抓好消費安全工程。加強食品藥品監管，提升農產(chǎn)品檢驗監測水平，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。?

　　(九)創(chuàng )新和提高社會(huì )治理水平?

　　穩妥推進(jìn)信訪(fǎng)改革，完善矛盾糾紛化解機制，積極推進(jìn)人民調解、行政調解、司法調解工作。落實(shí)企業(yè)主體責任，搞好尾礦庫集中整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)平安朝陽(yáng)建設，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，防范和打擊各類(lèi)違法犯罪，積極爭創(chuàng )全國綜治工作優(yōu)秀市。強化國防教育和民兵預備役、人民防空等工作，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng )軍民融合式發(fā)展新途徑。貫徹落實(shí)民族宗教政策，支持少數民族和民族地區加快發(fā)展。做好新一屆社區居委會(huì )換屆選舉工作。搞好全國第三次經(jīng)濟普查。?

　　(十)加強政府自身建設?

　　我們要自覺(jué)接受人大的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，堅決執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，堅持依法行政，強化行政執法監督，深化政務(wù)公開(kāi)，建設法治政府。?

　　要創(chuàng )新行政管理方式，推進(jìn)精細化管理，提高工作決策指導能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力，建設創(chuàng )新政府。?

　　要倡導事不過(guò)夜、事無(wú)巨細、事必躬親和干事、干練、干凈的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，走進(jìn)矛盾，敢于負責，勇于擔當，建設高效政府。?

　　要廉潔從政，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，建設廉潔政府。?

　　我們一定要通過(guò)政府自身建設的強化，通過(guò)服務(wù)型政府的塑造，讓全市人民看到一個(gè)講誠信、懂規矩、守紀律的政府團隊，看到一支勤奮、廉潔、公道、正派的公務(wù)員隊伍。

　　各位代表!帶著(zhù)一年的汗水和收獲，我們邁進(jìn)了充滿(mǎn)激情挑戰的2014年。新的征程不會(huì )是一片坦途，但朝陽(yáng)不能停步，朝陽(yáng)人不能停步，朝陽(yáng)求發(fā)展、求突破、求振興的夢(mèng)想不能停步。我們將在市委的堅強領(lǐng)導下，團結和帶領(lǐng)全市各族人民，繼續以夙興夜寐、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面完成本次會(huì )議確定的各項任務(wù)，向著(zhù)未來(lái)，向著(zhù)勝利，向著(zhù)全面建成小康社會(huì )的目標奮勇前進(jìn)!

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